各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的決策部署，積極推進(jìn)社會(huì )救助改革創(chuàng )新，健全完善分層分類(lèi)、城鄉統籌的中國特色社會(huì )救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，加快建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，民政部決定在全國開(kāi)展社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，堅持以人民為中心，以強化黨建引領(lǐng)、統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，堅持改革創(chuàng )新、先行先試，緊密結合當地實(shí)際，積極探索完善救助制度、創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，形成一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，為全國推進(jìn)社會(huì )救助改革創(chuàng )新提供借鑒和示范。

二、試點(diǎn)項目及單位

（一）社會(huì )救助改革創(chuàng )新綜合試點(diǎn)。

目標任務(wù)：結合海南省推進(jìn)自由貿易港建設的實(shí)際需要，在黨建＋社會(huì )救助、居住地申辦低保等社會(huì )救助、服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、低保制度城鄉統籌發(fā)展、建立12349社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)等方面先行先試、積極探索，進(jìn)一步完善體制機制、統籌救助資源、優(yōu)化管理服務(wù)，不斷創(chuàng )新社會(huì )救助模式。

試點(diǎn)單位：海南省

（二）社會(huì )救助政策區域統籌銜接試點(diǎn)。

目標任務(wù)：探索推進(jìn)京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等地區社會(huì )救助信息互聯(lián)共享和區域內社會(huì )救助政策統籌銜接，推進(jìn)對象認定、救助標準、信息系統建設等方面合作共享、協(xié)同發(fā)展。

試點(diǎn)單位：1．京津冀地區：北京市牽頭

2．長(cháng)三角地區：上海市牽頭

3．粵港澳大灣區：廣東省牽頭

（三）黨建＋社會(huì )救助試點(diǎn)。

目標任務(wù)：全面落實(shí)村級黨組織社會(huì )救助責任，積極探索通過(guò)抓黨建引領(lǐng)社會(huì )救助發(fā)展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進(jìn)基層黨建和社會(huì )救助深度融合。

試點(diǎn)單位：天津市津南區、山西省陽(yáng)曲縣、吉林省長(cháng)春市、黑龍江省五大連池市、江蘇省常州市、浙江省嘉興市、江西省撫州市、山東省濰坊市寒亭區、湖北省枝江市、重慶市墊江縣、云南省滄源佤族自治縣、西藏自治區波密縣、寧夏回族自治區彭陽(yáng)縣、新疆維吾爾自治區阿圖什市

（四）居住地申辦低保等社會(huì )救助試點(diǎn)。

目標任務(wù)：研究制定申請人在居住地申辦低保等社會(huì )救助的經(jīng)辦服務(wù)流程，建立戶(hù)籍地、居住地協(xié)作核查機制等，積極探索推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保等社會(huì )救助。

試點(diǎn)單位：河北省雄安新區、山東省威海市、河南省焦作市、廣西壯族自治區南寧市

（五）服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助試點(diǎn)。

目標任務(wù)：探索開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助的有效路徑和具體措施，明確服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助的供給主體、對象范圍、服務(wù)內容、服務(wù)方式、運行機制以及相關(guān)監管和保障措施等，推行“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。

試點(diǎn)單位：北京市豐臺區、上海市靜安區、江蘇省蘇州市相城區、江蘇省南京市棲霞區、浙江省寧波市海曙區、江西省南昌市青云譜區、山東省青島市嶗山區、湖南省湘潭市雨湖區、廣東省廣州市、四川省成都市錦江區、貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區、甘肅省會(huì )寧縣、青海省西寧市、新疆生產(chǎn)建設兵團第四師可克達拉市

（六）困難家庭救助幫扶綜合評估試點(diǎn)。

目標任務(wù)：開(kāi)展困難家庭調查評估，運用多維貧困認定方法，綜合評估困難家庭救助需求，提出救助意見(jiàn)，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)綜合實(shí)施救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

試點(diǎn)單位：北京市西城區、遼寧省北票市、上海市徐匯區、江蘇省宿遷市、江蘇省南京市建鄴區、安徽省銅陵市銅官區、山東省肥城市、湖北省武漢市武昌區、重慶市永川區、四川省大英縣、寧夏回族自治區石嘴山市大武口區

（七）低保制度城鄉統籌發(fā)展試點(diǎn)。

目標任務(wù)：研究制定城鄉低保制度統籌發(fā)展的政策措施，規范低保標準制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，建立城鄉統一的低保對象認定辦法，推進(jìn)低保制度城鄉一體化運行，促進(jìn)城鄉最低生活保障均等化。

試點(diǎn)單位：內蒙古自治區呼和浩特市玉泉區、陜西省榆林市榆陽(yáng)區

（八）建立12349社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)試點(diǎn)。

目標任務(wù)：探索整合各地公布的社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，建立全?。▍^、市）統一的12349社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，健全完善熱線(xiàn)運行相關(guān)規章制度，明確熱線(xiàn)值守、事項辦理等程序，形成省市縣三級互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

試點(diǎn)單位：內蒙古自治區、福建省、江西省、廣西壯族自治區、甘肅省

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅成果，加快建立解決相對貧困長(cháng)效機制的有益嘗試。各試點(diǎn)單位要高度重視，在黨委和政府的領(lǐng)導下，開(kāi)拓思路，勇于創(chuàng )新，積極探索，加強人員、經(jīng)費保障，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。省級民政部門(mén)要加大對試點(diǎn)工作的指導力度，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和跟蹤問(wèn)效，幫助解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。民政部將通過(guò)會(huì )議、培訓、研討等方式，加強試點(diǎn)工作經(jīng)驗交流，定期對各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（二）精心組織實(shí)施。此次社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)期限為一年左右，2021年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)工作的總體思路和要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細化目標任務(wù)、具體舉措、進(jìn)度安排、保障措施等；要采取有力措施，盡早啟動(dòng)試點(diǎn)工作，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保達到預期效果。試點(diǎn)方案經(jīng)省級民政部門(mén)審定后，于11月30日前統一報民政部社會(huì )救助司備案。

（三）抓好評估督導。省級民政部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的評估和督導，針對試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，指導試點(diǎn)單位邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)。建立健全試點(diǎn)工作激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵引導基層干部努力改革創(chuàng )新、攻堅克難、擔當作為。民政部將適時(shí)組織開(kāi)展社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)評估，總結推廣好的經(jīng)驗、做法，制定完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)相關(guān)工作全面開(kāi)展。

民政部辦公廳

2020年10月27日