各縣區黨委、縣區人民政府，市委有關(guān)部門(mén)，市級國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)人民團體，省屬駐張有關(guān)單位：

現將《張掖市改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

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中共張掖市委辦公室 ?張掖市人民政府辦公室

2021年5月31日??

張掖市改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施》(甘辦發(fā)〔2021〕5號)精神，進(jìn)一步改革完善社會(huì )救助制度，更好發(fā)揮社會(huì )救助在基本民生保障中的兜底作用，結合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規制度，健全體制機制，強化改革創(chuàng )新，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年底，以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)救助制度體系更加健全完善，政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助能力和水平明顯提升，實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相一致的社會(huì )救助制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善救助制度體系，構建綜合救助格局

1.著(zhù)力打造多層次救助體系。完善低保對象、特困供養人員和低收入家庭認定辦法。對符合最低生活保障或特困供養條件的困難群眾，及時(shí)納入保障范圍，并根據實(shí)際需要給予相應的專(zhuān)項社會(huì )救助。對家庭成員人均收入達到或超過(guò)低保標準，但在低保標準1.5倍以下，且符合財產(chǎn)狀況規定的低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭，根據實(shí)際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項社會(huì )救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛生事件或其他特殊原因，導致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著(zhù)人員，給予急難社會(huì )救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

2.創(chuàng )新社會(huì )救助服務(wù)方式。積極推廣“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，對分散供養特困人員和低保、低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪(fǎng)視照料、心理慰藉等服務(wù)。加強專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，幫助救助對象構建家庭和社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據困難類(lèi)型、困難程度實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助。

3.促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)社會(huì )救助在制度、機制、政策、管理、服務(wù)等方面城鄉統籌，實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。順應農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，完善配套措施，對符合條件的提供相應救助幫扶。在試點(diǎn)探索的基礎上,有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。加大農村社會(huì )救助投入，逐步縮小城鄉差距。加強與鄉村振興戰略的有效銜接，探索建立社會(huì )救助促進(jìn)解決相對貧困的長(cháng)效機制。完善政策措施，著(zhù)力推進(jìn)城鎮困難群眾解困脫困。

(二)夯實(shí)基本生活救助，實(shí)現兜底保障

4.完善最低生活保障制度。完善按戶(hù)保和按人保相結合的低保制度，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有醫保部門(mén)認定的重特大疾病人員和當年就醫自負費用超過(guò)上年度家庭總收入的患病人員，經(jīng)本人申請，可單獨納入低保。落實(shí)就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策，引導低保對象勞動(dòng)自立。對已就業(yè)的低保對象,根據實(shí)際情況給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

5.完善特困人員救助供養制度。將特困供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。落實(shí)分散供養特困人員監護責任,完善照料服務(wù)政策措施和監管機制,持續推行“四個(gè)一”服務(wù)（每月理一次頭發(fā)，每半月洗一次衣服，每周打掃一次衛生，每半年發(fā)放一次衣被等生活必需品)。加強供養服務(wù)機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力。到2022年底，每個(gè)縣區至少建有1所具備長(cháng)期照護能力的標準化集中供養服務(wù)機構，對有意愿的特困人員全部集中供養。到2025年底，生活不能自理特困人員集中供養率不低于50%。

6.完善救助標準動(dòng)態(tài)調整機制。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，參照省級指導標準制定市級指導標準，有條件的縣區可適當提高，但不得低于市級指導標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔確定。進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

7.完善救助對象動(dòng)態(tài)管理機制。健全社會(huì )救助對象定期核查機制。對特困人員、城市低保全額保障對象、農村低保一、二類(lèi)保障對象家庭，每年核查一次；對城市低保差額保障對象、農村低保三、四類(lèi)保障對象家庭,每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的,不再調整救助水平;對發(fā)生明顯變化的，及時(shí)調整或退出。保障對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)向鄉鎮街道或縣級民政部門(mén)報告。

(三)健全專(zhuān)項社會(huì )救助，完善紓困制度

8.健全完善醫療救助制度。健全醫療救助對象動(dòng)態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象及時(shí)納入救助范圍。全面落實(shí)參保資助政策，對重點(diǎn)救助對象參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分,根據不同對象類(lèi)型進(jìn)行全額或差額資助。完善重點(diǎn)救助對象醫療費用救助機制。增強醫療救助托底保障功能，提高年度醫療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例。完善疾病應急救助，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),確保醫療機構先救治、后收費。加強醫療救助與其他醫療保障制度、社會(huì )救助制度銜接,建立防范和化解因病致貧返貧長(cháng)效機制。

9.健全完善教育救助制度。將低保、特困、殘疾等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按照學(xué)前教育減免保教費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、普通高中免學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，符合條件的全部納入資助范圍;可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策；學(xué)業(yè)成績(jì)優(yōu)異的，可申請享受各類(lèi)獎學(xué)金等獎助政策;對符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償;優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。落實(shí)為符合條件的殘疾兒童少年送教上門(mén)相關(guān)政策。教育救助由學(xué)生或家長(cháng)向就讀學(xué)校提出申請，學(xué)校負責組織實(shí)施。

10.健全完善住房救助制度。對符合規定標準的分散供養的特困人員、住房困難的低保家庭等實(shí)施住房救助。對城鎮住房困難的救助對象，可通過(guò)配租公共租賃住房或發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼等措施進(jìn)行救助。對農村住房救助對象重點(diǎn)保障其基本住房安全，優(yōu)先實(shí)施危房改造，對農村危房進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)消除救助對象住房安全隱患。探索建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全。

11.健全完善就業(yè)救助制度。為社會(huì )救助對象免費提供公共就業(yè)服務(wù),按規定落實(shí)稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策。將享受城鎮最低生活保障待遇人員、城鎮零就業(yè)家庭成員、農村低收入家庭成員、城鎮登記失業(yè)大齡人員、持《中華人民共和國殘疾人證》的城鎮居民、連續失業(yè)6個(gè)月以上的城鎮居民以及失去土地落戶(hù)在城鎮的就業(yè)困難人員中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。落實(shí)就業(yè)服務(wù)常住地登記制度，符合條件的社會(huì )救助對象可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。加強社會(huì )救助對象職業(yè)技能培訓，在培訓期間按規定給予生活費補貼，培訓合格后按規定給予職業(yè)培訓補貼。

12.健全完善受災人員救助制度。全面加強自然災害應急救助體系建設，及時(shí)對接省級自然災害救助應急預案并制定市級預案,進(jìn)一步調整優(yōu)化市級救災應急響應啟動(dòng)標準和條件,健全和完善重大自然災害救助機制，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助體系。積極應對突發(fā)重大自然災害，做好應急救援救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、因災倒損民房恢復重建等工作，統籌使用各類(lèi)救災、救助資源，有效銜接受災人員救助與相關(guān)社會(huì )救助政策。

13.健全完善其他救助幫扶制度。各縣區根據城鄉居民遇到的困難類(lèi)型，適時(shí)給予相應救助幫扶。加強法律援助，將法律援助對象范圍拓展至低收入家庭，建立有關(guān)社會(huì )救助與法律援助銜接機制。開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。開(kāi)展取暖救助。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、困境兒童等分類(lèi)保障制度和特殊困難群眾基本殯葬免費服務(wù)政策。深入開(kāi)展“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強殘疾兒童康復救助工作。完善殘疾人“兩項補貼”動(dòng)態(tài)調整機制,單獨納入最低生活保障的低收入家庭中的殘疾人，同時(shí)享受困難殘疾人生活補貼政策。

(四)完善急難社會(huì )救助，強化救急解難

14.健全完善臨時(shí)救助制度。強化急難型和支出型救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性變故以及因教育、醫療等剛性支出生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助給予應急性、過(guò)渡性生活保障。急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。支出型臨時(shí)救助，按照審核確認程序辦理，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“一事一議”等方式，增強救助時(shí)效性。加強臨時(shí)救助與基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助以及慈善幫扶的銜接，根據不同致困原因和需求及時(shí)轉介專(zhuān)項救助或慈善幫扶，基本生活持續困難的轉介低?；蛱乩藛T救助供養，形成銜接有效的救助鏈，發(fā)揮救助合力。

15.加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。全面建立以公安部門(mén)為主、城市管理部門(mén)協(xié)作、民政部門(mén)配合的街面協(xié)同巡查機制。公安機關(guān)要加大流浪乞討人員身份查詢(xún)力度，民政部門(mén)要著(zhù)力優(yōu)化轉介處置機制。壓實(shí)各級民政部門(mén)、救助管理機構和托養機構責任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。積極應用信息技術(shù)比對，加大尋親送返工作力度。做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，對滯留3個(gè)月以上且無(wú)法查明身份的流浪乞討人員，由所屬民政部門(mén)提出安置方案，報同級人民政府批準予以安置，符合條件的人員，公安機關(guān)予以辦理戶(hù)口登記手續。積極為走失、被遺棄拐賣(mài)、家庭暴力受害人、突發(fā)事件影響等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

16.強化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案,制定完善應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序,明確救助責任。重大疫情等突發(fā)公共衛生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當提高受影響地區城鄉低保、特困人員救助供養等保障標準。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入急難救助范圍，對受影響嚴重地區人員通過(guò)發(fā)放臨時(shí)生活補貼、啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制等措施，保障基本生活不發(fā)生問(wèn)題。

17.推進(jìn)慈善救助。鼓勵和支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。按照有關(guān)規定，對參與社會(huì )救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現的予以表彰。建立健全政府救助與慈善救助銜接機制，指導監督慈善組織積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺的監管,對互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導和規范。

(五)促進(jìn)社會(huì )力量參與，形成救助合力

18.促進(jìn)志愿幫扶。支持引導社工組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)。促進(jìn)志愿幫扶。加強社會(huì )救助志愿服務(wù)制度建設，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面作用。

19.鼓勵社工參與。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、設立基層社工站等方式，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。

20.完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)機制。進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)政策措施，鼓勵向社會(huì )力量和市場(chǎng)主體購買(mǎi)社會(huì )救助事務(wù)性、服務(wù)性工作，緩解基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費可從已有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。

21.完善主動(dòng)發(fā)現機制。暢通急難社會(huì )救助申請和急難情況及時(shí)報告、主動(dòng)發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商等“救急難”工作機制。探索開(kāi)展“黨建+救助”工作，將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容。有效發(fā)揮村社區組織、村社區干部作用，深化“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制在社會(huì )救助領(lǐng)域的運用，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò )。完善困難群眾監測預警機制，及時(shí)將符合條件的家庭或個(gè)人納入相應救助范圍?？h級民政部門(mén)開(kāi)通“12349”社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)。

22.完善協(xié)同辦理機制。鄉鎮街道全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，及時(shí)受理困難群眾申請事項，提出綜合實(shí)施社會(huì )救助措施的意見(jiàn),并按照職責分工及時(shí)辦理或轉交（介）相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)組織辦理。

(六)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效能

23.優(yōu)化審核確認程序。探索推進(jìn)社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮街道相關(guān)工作。逐步取消急難臨時(shí)救助戶(hù)籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地鄉鎮街道或縣級人民政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施臨時(shí)救助；對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。取消可以通過(guò)政府部門(mén)間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，方便群眾辦事。健全完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對民政部門(mén)因工作需要查詢(xún)的社會(huì )救助對象家庭及其成員信息，有關(guān)部門(mén)和機構應當予以配合。民政部門(mén)要采取有效措施，確保信息安全。

24.推進(jìn)智慧救助建設。建立社會(huì )救助綜合信息平臺，健全數據共享協(xié)調機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代化信息技術(shù)，統一匯集、互通共享救助幫扶各類(lèi)信息。推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢(xún)等服務(wù)。

三、保障措施

（一)加強組織領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作體制。充分發(fā)揮社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，定期研究、會(huì )商解決重大問(wèn)題。將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各縣區各相關(guān)部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)，完善社會(huì )救助統計制度。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。民政部門(mén)承擔社會(huì )救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助。教育、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障、司法等部門(mén)根據職責分工，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助。有關(guān)部門(mén)共同做好急難救助和社會(huì )力量幫扶。財政部門(mén)根據困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項社會(huì )救助資金保障。

（三）提升經(jīng)辦能力。通過(guò)加大政府購買(mǎi)服務(wù)投入力度、安排公益性崗位等途徑，充實(shí)基層工作力量。村級設立社會(huì )救助協(xié)理員,困難群眾較多的村社區建立社會(huì )救助服務(wù)站(點(diǎn))。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。強化鄉鎮街道社會(huì )救助責任和相關(guān)保障條件,開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓,提升履職能力。

（四）強化監督檢查。加強救助資金監管，強化審計監督,對擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題,及時(shí)糾正并依法依規追究相關(guān)單位和個(gè)人的責任。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制,加強社會(huì )救助事中事后監管。探索建立社會(huì )救助領(lǐng)域信用體系，加大對騙取社會(huì )救助行為查處力度，依法依規追回騙取的社會(huì )救助金并追究相應責任。

各縣區黨委和政府要結合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，確保省委、省政府安排部署和市委、市政府工作要求落到實(shí)處。