一、保障對象范圍

事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指具有我市戶(hù)籍、年齡未滿(mǎn)18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

以上重殘是指一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾；重病由各縣區根據當地大病、地方病等實(shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監護撫養責任6個(gè)月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、保障政策

（一）基本生活保障。

1.保障標準。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準,應與《張掖市民政局張掖市財政局關(guān)于提高孤兒基本生活費標準的通知》（張民發(fā)〔2019〕57號）中孤兒基本生活保障標準銜接，社會(huì )散居每人每月不低于1320元，福利機構集中供養每人每月不低于1360元，并隨當地孤兒基本生活保障標準同步調整。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼自2020年1月1日起開(kāi)始發(fā)放。有條件的縣區可自行提高補貼標準（自2019年1月1日起，我市社會(huì )散居孤兒供養標準每人每月1320元，福利機構集中供養孤兒標準每人每月1360元）。

2.資金來(lái)源。事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼通過(guò)困難群眾基本生活救助補助資金渠道予以解決。

3.資金發(fā)放?；旧钛a貼實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按月直接撥付至事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人或其監護人的銀行卡或銀行賬戶(hù)。發(fā)放存折摘要應標注“無(wú)人撫養兒童生活補貼”字樣；集中供養的事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼，由各地財政部門(mén)直接撥付到福利機構的集體帳戶(hù)。對于已經(jīng)享受最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準的，進(jìn)行補差發(fā)放；其他事實(shí)無(wú)人撫養兒童按照基本生活補貼標準全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B待遇之后根據人均救助水平進(jìn)行重新計算，補差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

（二）醫療康復保障。對符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童按規定實(shí)施醫療救助，分類(lèi)落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。
??（三）教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費政策。對于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，根據家庭困難情況開(kāi)展結對幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無(wú)人撫養兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規定享受相應政策。

三、認定程序

（一）申請。由事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬等向兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫(xiě)《甘肅省社會(huì )散居事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表》（一式三份）。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì )提出申請。

已在福利機構集中供養的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，由所在福利機構向上級主管民政部門(mén)提出申請，填寫(xiě)《甘肅省集中供養事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表》（一式三份）。

（二）查驗。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當對事實(shí)無(wú)人撫養兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進(jìn)行查驗。申請人應當積極主動(dòng)配合相關(guān)工作人員做好資格查驗工作，同時(shí)承諾所提供資料的真實(shí)性。查驗一般采取部門(mén)信息比對、入戶(hù)調查和鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過(guò)部門(mén)信息比對核實(shí)的，可以請事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人或其監護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出查驗結論。對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門(mén)審批。對有異議的，可根據工作需要采取信函索證、群眾評議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。福利機構集中供養的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，由福利機構上級主管民政部門(mén)負責審核。

（三）確認?？h級民政部門(mén)應當在收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報材料及查驗結論之日起15個(gè)工作日內作出確認；縣級民政部門(mén)應當在收到所屬福利機構申請之日起15個(gè)工作日內作出確認；符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，事實(shí)無(wú)人撫養兒童信息必須錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合保障條件的，應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

為保護兒童隱私，申請、認定均不宜設置公示環(huán)節。??

（四）終止。保障對象及其家庭情況發(fā)生變化的，事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）；福利機構應當及時(shí)報告上級主管民政部門(mén)。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、福利機構上級主管民政部門(mén)要加強動(dòng)態(tài)管理，對有規定終止情形之一的，應當于保障對象及其家庭情況發(fā)生變化次月起終止其保障資格。

四、申請人應當提交的證明材料

1.兒童本人及其法定監護人或法定撫養、扶養人的戶(hù)口簿、身份證，或統一社會(huì )信用代碼證書(shū)（申請人為單位的提供）原件和復印件；

2.受監護人委托的近親屬等提出申請的，需提交受委托證明及受委托人身份證原件和復印件；

3.父母一方死亡的，應當提供父（母）親死亡戶(hù)口本銷(xiāo)戶(hù)頁(yè)，或醫院出具的父（母）親死亡證明，或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證，或人民法院出具的父（母）親宣告死亡法律文書(shū)；

4.父母一方失蹤的，應提供人民法院出具的宣告失蹤證明材料；

5.父母屬重度殘疾的，應提供一、二級殘疾人證或三、四級精神殘疾、智力殘疾人證及復印件；

6.父母患重病的，應提供縣級及以上醫療衛生機構出具的病歷、診斷證明或出院證明；

7.父母服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施的，應提供人民法院的判決（決定）書(shū)或公安機關(guān)、司法行政部門(mén)出具的《強制隔離戒毒決定書(shū)》等證明材料；

8.父母失聯(lián)的，應由事實(shí)無(wú)人撫養兒童戶(hù)籍地所在村（居）兩個(gè)以上親屬或鄰里出具父母失去聯(lián)系且不履行監護撫養責任6個(gè)月以上的證明材料。證明人應當在證明材料上簽名并按指印，當地村（居）委會(huì )、鄉鎮人民政府（街道辦事處）均應當加注意見(jiàn)并加蓋印章；

9.已經(jīng)享受最低生活保障金或特困人員救助供養金的人員應當提供低保證或特困供養證復印件；

10.事實(shí)無(wú)人撫養兒童近期1寸免冠照片3張；

11.事實(shí)無(wú)人撫養兒童已年滿(mǎn)18周歲仍在普通全日制本科、普通全日制專(zhuān)科、高等職業(yè)學(xué)校及中等院校、普通（職業(yè)）高中等就讀的高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)生和碩士研究生，需提供學(xué)校出具的在校就讀證明；

12.集中供養的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，福利機構需提供臨時(shí)監護協(xié)議書(shū)。

五、終止情形

1.事實(shí)無(wú)人撫養兒童死亡的；

2.年滿(mǎn)18周歲且未在普通全日制本科、普通全日制專(zhuān)科、高等職業(yè)學(xué)校及中等院校、普通（職業(yè)）高中等就讀的；

3.已經(jīng)在普通全日制本科、普通全日制專(zhuān)科、高等職業(yè)學(xué)校及中等院校、普通（職業(yè)）高中等就讀的高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)生和碩士研究生畢業(yè)的；

4.被依法收養的；　　

5.父母一方刑滿(mǎn)釋放或強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施期滿(mǎn)6個(gè)月的；

6.父母重新履行撫養義務(wù)的；

7.事實(shí)無(wú)人撫養兒童服刑在押、強制戒毒、被執行其他限制人身自由措施的；

8.出現符合終止保障其他情形的。

鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障 工作的實(shí)施意見(jiàn)》