2022年以來(lái)，張掖市為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》和《中共甘肅省委辦公廳?甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施》精神，進(jìn)一步改革完善社會(huì )救助制度，更好發(fā)揮社會(huì )救助在基本民生保障中的兜底作用，市委、市政府制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )救助城鄉統籌發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，確定在臨澤縣、肅南縣開(kāi)展社會(huì )救助城鄉統籌試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社會(huì )救助在制度、機制、管理、服務(wù)等方面城鄉統籌。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，取得顯著(zhù)成效。

一是健全完善救助體系。制定出臺《張掖市最低生活保障審核確認實(shí)施辦法》《張掖市特困人員認定實(shí)施辦法》《張掖市居民家庭經(jīng)濟狀況核對實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政服務(wù)力量建設的通知》《關(guān)于全面建立村社區社會(huì )救助協(xié)理員制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范社會(huì )救助檔案資料管理工作的通知》等一系列配套政策，從制度上為低保城鄉統籌試點(diǎn)提供政策支撐。

二是打破戶(hù)籍限制壁壘。統一將農村最低生活保障和城市最低生活保障合并為最低生活保障，在低保制度上不再區分城市、農村的概念，實(shí)現低保城鄉一體化。在低保準入認定上，城市、農村一視同仁，打破低保制度的城鄉二元結構，取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的區分，統一登記為居民戶(hù)口。開(kāi)展居住地申辦低保等社會(huì )救助試點(diǎn)，實(shí)現社會(huì )救助常住地申領(lǐng)、縣域內通辦。只要出具長(cháng)期居住有關(guān)證明材料，即可自主申辦社會(huì )救助業(yè)務(wù)，徹底打破申辦社會(huì )救助地區“隔閡”和戶(hù)籍“壁壘”。

三是縮小城鄉發(fā)放差距。按照2025年初步實(shí)現城鄉一體的目標，逐步縮小城鄉低保發(fā)放等級差距，臨澤縣在2022年省級指導標準的基礎上，再次提高10個(gè)百分點(diǎn)，使農村一、二類(lèi)低保標準達到了月人均483元、459元，分別提高了44元、42元。肅南縣在2022年省級指導標準的基礎上，再次提高23個(gè)百分點(diǎn)，使農村一、二類(lèi)低保標準達到了月人均546元、519元，分別提高了107元、102元。通過(guò)統籌試點(diǎn)，兩縣共為3507戶(hù)6434人發(fā)放提標補助資金542萬(wàn)元。

四是縮減辦理評議時(shí)限。全面提升社會(huì )救助申辦時(shí)效，將低保審核確認時(shí)限由原來(lái)40個(gè)工作日縮減到30個(gè)工作日。并對每個(gè)環(huán)節的發(fā)起或辦理時(shí)限提出明確要求，如：鄉鎮（街道）應當自受理低保申請之日起3個(gè)工作日內，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況調查工作；縣級人民政府民政部門(mén)應當在收到鄉鎮（街道）對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對提請后10個(gè)工作日內提出審核確認意見(jiàn)等等。為了減輕基層工作負擔，防止“以評代核”、“以評代認”，在民主評議環(huán)節，對沒(méi)有異議的對象，取消民主評議。

五是破解收入核算難題。改革收入核算方法，細化剛性支出核算范圍，對納入剛性支出核算范圍的情形逐一細化；對納入必要就業(yè)成本的給出扣減比例；對維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)進(jìn)行豁免。制定贍養（扶養、撫養）費用測算辦法，倡導公民依法履行贍養、扶養、撫養義務(wù)。放寬“單人?！睏l件，對重度殘疾人等弱勢群體給予更多傾斜。對最低生活保障家庭成員享受公益性崗位就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶增收且家庭人均收入超過(guò)當地最低生活保障標準的，可給予6個(gè)月救助漸退期。

六是提升經(jīng)辦服務(wù)能力。為切實(shí)解決基層社會(huì )救助工作力量薄弱、能力不足、專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題，在深入調研的基礎上，聯(lián)合組織、人社、編辦等部門(mén)采取一系列強有力舉措，在各鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)中心設立專(zhuān)門(mén)民政服務(wù)窗口，配備專(zhuān)職人員，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，打通社會(huì )救助服務(wù)群眾“最后一公里”。按照“優(yōu)化結構、選優(yōu)配強、專(zhuān)職專(zhuān)干”的原則，在現有人員編制范圍內，科學(xué)調劑配置基層民政工作力量，建立縣級社會(huì )救助管理中心6個(gè)、鄉級社會(huì )救助服務(wù)中心65個(gè)，配備專(zhuān)職社會(huì )救助工作人員166名，配備村級社會(huì )救助協(xié)理員898人。

臨澤、肅南兩縣成功以低保城鄉統籌“小切口”入手，撬動(dòng)了救助體系大改革，取得了初步成效。試點(diǎn)改革積極回應了群眾新關(guān)切、新期盼，是切切實(shí)實(shí)惠民生、得民心的務(wù)實(shí)創(chuàng )新之舉，試點(diǎn)的創(chuàng )新做法為全市社會(huì )救助改革提供了新思路。展望未來(lái)，實(shí)現低保城鄉統籌后，城鄉低保對象基本生活保障上的差距進(jìn)一步縮小，農村低保對象基本生活保障水平得到實(shí)實(shí)在在提高。同時(shí)，城鄉低保一體化，打破城鄉壁壘，促進(jìn)城鎮與農村低保人口流動(dòng)，推動(dòng)城鄉深度融合發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多困難群眾。