為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施》精神要求，進(jìn)一步改革完善我市社會(huì )救助制度，更好發(fā)揮社會(huì )救助在基本民生保障中的兜底作用。近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《張掖市改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設計和制度安排上有不少創(chuàng )新舉措，最突出的有以下幾個(gè)方面：

一是構建綜合救助格局。《實(shí)施方案》立足當前、著(zhù)眼未來(lái)，確立了社會(huì )救助工作改革目標。到2022年底，以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)救助制度體系更加健全完善，政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助能力和水平明顯提升，實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相一致的社會(huì )救助制度。

二是打造多層次分類(lèi)救助體系。《實(shí)施方案》根據困難群眾的困難程度和致困原因將社會(huì )救助劃分為三個(gè)救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過(guò)低?；蛘咛乩ЧB保障基本生活，并根據實(shí)際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭），根據實(shí)際需要給予相應的基本生活救助或醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì )救助；遭遇自然災害的，給予受災人員救助。這種制度設計，針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立分層分類(lèi)的梯度救助體系，將有效化解當前“低保捆綁”所帶來(lái)的“懸崖效應”，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對象，確保真正兜住底兜牢底。

三是改革低保等現行社會(huì )救助制度。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養的條件從16周歲延長(cháng)至18周歲；進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，探索將低保等社會(huì )救助審核確認權限下放到鄉鎮（街道）等等。

四是強化急難社會(huì )救助兜底保障功能。暢通急難社會(huì )救助申請和急難情況及時(shí)報告、主動(dòng)發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商的“救急難”工作機制。建立公共衛生等突發(fā)公共事件困難群眾基本生活緊急救助機制，明確應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序，及時(shí)將因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍等。

五是發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。創(chuàng )新社會(huì )救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)；加強專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，幫助救助對象構建家庭和社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。

六是深化社會(huì )救助“放管服”改革。縣級民政部門(mén)開(kāi)通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，逐步實(shí)現全國統一。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，根據申請人的困難情況、致貧原因等情況，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì )救助措施的意見(jiàn)，并按照職責分工及時(shí)辦理，或轉請縣級相關(guān)職能部門(mén)辦理。逐步取消急難臨時(shí)救助戶(hù)籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地鄉鎮街道或縣級人民政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施臨時(shí)救助；優(yōu)化審核確認程序，加快服務(wù)管理轉型升級，充分利用現代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù)。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，取消可以通過(guò)政府部門(mén)間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，打通信息孤島，精準認定救助對象。

七是強化社會(huì )救助政策落實(shí)的保障措施。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各地各部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。進(jìn)一步明確民政部門(mén)牽頭統籌職責、財政部門(mén)資金保障職責，以及其他相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項救助職責。實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，強化鄉鎮（街道）社會(huì )救助責任和相關(guān)保障條件，村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制，鼓勵改革創(chuàng )新，建立糾錯容錯機制，激勵基層干部擔當作為等。?

（社會(huì )救助科）??