近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）?？萍疾控撠熗緦Α度舾纱胧返某雠_背景、基本考慮和重要舉措，以及如何保障各項措施扎實(shí)落地等進(jìn)行解讀。

一、《若干措施》出臺的主要背景是什么，有何重要意義？

青年科技人才處于創(chuàng )新創(chuàng )造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分。黨中央高度重視青年科技人才隊伍建設。習近平總書(shū)記多次就加強青年科技人才的培養和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角，造就規模宏大的青年科技人才隊伍。黨的二十大對加快建設包括青年科技人才在內的國家戰略人才力量提出明確要求，中央人才工作會(huì )議對加強青年科技人才隊伍建設作出具體部署。

青年科技人才已成為我國科技創(chuàng )新發(fā)展的生力軍。黨的十八大以來(lái)，我國青年科技人才規?？焖僭鲩L(cháng)，源源不斷充實(shí)科技人才隊伍。2012年至2021年期間，我國研究與試驗發(fā)展（R＆D）人員數量由416.7萬(wàn)人增長(cháng)到858.1萬(wàn)人，增加441.4萬(wàn)人，年均增長(cháng)7.67％。同期，自然科學(xué)領(lǐng)域博士畢業(yè)生總人數超過(guò)45萬(wàn)人，年均增長(cháng)率4.73％。近年來(lái)，我國博士后每年進(jìn)站人數都超過(guò)2.5萬(wàn)人，其中80％集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí)，青年科技人才在國家重大科技任務(wù)實(shí)施中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80％以上。國家自然科學(xué)獎獲獎?wù)叱晒瓿扇说钠骄挲g已低于45歲。北斗導航、探月探火等重大戰略科技任務(wù)的許多項目團隊平均年齡都在30多歲。在人工智能、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng )新的主力。

我國當代青年科技人才的職業(yè)生涯與到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國的時(shí)間高度契合。培養用好青年科技人才，對加快實(shí)現高水平科技自立自強，建設科技強國和人才強國意義重大。2022年，科技部等五部門(mén)聚焦青年科研人員啟動(dòng)實(shí)施“減負行動(dòng)3.0”，有針對性地開(kāi)展挑大梁、增機會(huì )、減考核、保時(shí)間、強身心五項行動(dòng)，取得積極成效，起到先行先試的探索作用?！度舾纱胧吩诖嘶A上，進(jìn)一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必將對我國青年科技人才隊伍建設起到重要推動(dòng)作用。

二、制定《若干措施》有哪些基本考慮和主要舉措？

《若干措施》的制定堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述為根本遵循，貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央人才工作會(huì )議任務(wù)部署，針對當前青年科技人才面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長(cháng)平臺和發(fā)展機會(huì )不足、符合青年科技人才特點(diǎn)的評價(jià)機制不完善、非科研負擔重、生活壓力大等突出問(wèn)題，深入科研一線(xiàn)開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取廣大青年科技人才和各方意見(jiàn)建議，努力找出“真問(wèn)題”、提準“實(shí)舉措”，不求面面俱到，力求務(wù)實(shí)管用，突出可操作性，研究提出政策舉措。

《若干措施》涉及青年科技人才培養和使用的方方面面，涵蓋青年科技人才關(guān)心的主要問(wèn)題。在具體措施上，既注重思想政治引領(lǐng)，又注重科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障服務(wù)和身心健康關(guān)愛(ài)；既注重解決當前面臨的迫切問(wèn)題，又注重構建青年科技人才工作長(cháng)效機制；既有原則性要求，也有量化要求。

一是加強思想政治引領(lǐng)。青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！度舾纱胧钒鸭訌妼η嗄昕萍既瞬艕?ài)國奉獻、科學(xué)報國的思想政治引領(lǐng)放在首要位置，堅持黨對新時(shí)代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導，強調用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵引導青年科技人才大力弘揚科學(xué)家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實(shí)現高水平科技自立自強和建設科技強國、人才強國實(shí)踐中建功立業(yè)，在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興進(jìn)程中奉獻青春和智慧。

二是強化職業(yè)早期支持?！度舾纱胧诽岢?，充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動(dòng)助推作用，根據實(shí)際需要、使用績(jì)效和財政狀況，逐步擴大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才的資助規模，完善并落實(shí)以績(jì)效評價(jià)結果為主要依據的動(dòng)態(tài)分配機制?；究蒲袠I(yè)務(wù)費重點(diǎn)用于支持35歲以下青年科技人才開(kāi)展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預算的50％。

三是突出大膽使用?！度舾纱胧烦浞致鋵?shí)給予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從引導支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當主角”，深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，國家科技創(chuàng )新基地大力培養使用青年科技人才，更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢(xún)作用等方面，賦予青年科技人才更多擔綱領(lǐng)銜、脫穎而出的機會(huì )，出臺了一系列針對性、可操作性強的舉措，支持大膽使用青年科技人才，充分發(fā)揮青年科技人才作用。

四是促進(jìn)國際化發(fā)展?！度舾纱胧诽岢黾哟笄嗄昕萍既瞬懦鰢鴮W(xué)習交流支持力度，引導支持青年科技人才組織和參與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，講好新時(shí)代中國科技創(chuàng )新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。

五是構建長(cháng)效機制?！度舾纱胧芳茸⒅亟鉀Q當前青年科技人才強烈期盼、亟待解決的急迫問(wèn)題，又注重構建促進(jìn)青年科技人才隊伍健康穩定發(fā)展的長(cháng)效工作機制。要求各級黨委和政府把青年科技人才工作作為戰略性工作，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人才隊伍建設總體部署，建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制。要求用人單位切實(shí)落實(shí)培育造就拔尖創(chuàng )新人才的主體責任，結合單位實(shí)際制定具體落實(shí)舉措，制定完善青年科技人才培養計劃；建立和完善青年科技人才評價(jià)機制，提升自主評價(jià)能力；結合自身實(shí)際，采取適當方式提高職業(yè)早期青年科技人才待遇，加強對青年科技人才的關(guān)懷愛(ài)護。要求各類(lèi)科技創(chuàng )新基地，如國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等，大力培養使用青年科技人才，積極推進(jìn)科研項目負責人及科研骨干隊伍年輕化，推動(dòng)重要科研崗位更多由青年科技人才擔任。

三、《若干措施》出臺了哪些支持青年科技人才成長(cháng)發(fā)展的“硬舉措”？

注重務(wù)實(shí)管用，是《若干措施》起草工作著(zhù)力把握的一個(gè)基本原則。其中不少措施都明確了定量化的要求，具有很強的可操作性。部分主要措施如下。

一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”方面。規定國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例原則上不低于50％。鼓勵青年科技人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建團隊承擔顛覆性技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)，不納入申請和承擔國家科技計劃項目的限項統計范圍。穩步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規模，將資助項目數占比保持在45％以上，支持青年科技人才開(kāi)展原創(chuàng )、前沿、交叉科學(xué)問(wèn)題研究。

二是在深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目方面。規定國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項進(jìn)一步擴大青年科學(xué)家項目比例，負責人申報年齡可放寬到40歲，并不設職稱(chēng)、學(xué)歷限制。對組織實(shí)施高效、高質(zhì)量完成任務(wù)目標的優(yōu)秀青年科研團隊通過(guò)直接委托進(jìn)行接續支持。經(jīng)費使用可實(shí)行包干制。

三是在國家科技創(chuàng )新基地大力培養使用青年科技人才方面。鼓勵各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地面向青年科技人才自主設立科研項目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔的比例原則上不低于60％。青年科技人才的結構比例、領(lǐng)銜承擔科研任務(wù)、取得重大原創(chuàng )成果等培養使用情況納入科技創(chuàng )新基地績(jì)效評估指標，加強績(jì)效評估結果的應用。

四是在青年科技人才分類(lèi)評價(jià)方面。明確要求不把論文數量和人才稱(chēng)號作為機構評價(jià)指標，避免層層分解為青年科技人才的考核評價(jià)指標。

四、在支持青年科技人才參與科技決策方面《若干措施》采取了哪些措施？

青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知識更新快，一些優(yōu)秀青年科技人才具有開(kāi)闊的國際視野，能夠及時(shí)準確把握前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的變化趨勢。吸納更多青年科學(xué)家群體參與科技決策咨詢(xún)，既有利于推動(dòng)科技決策民主化、科學(xué)化，也是發(fā)現和培育戰略科學(xué)家后備人才的重要途徑。

《若干措施》積極回應廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出針對性舉措。一是擴大科技評審專(zhuān)家庫中青年科技人才的規模。要求高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體積極推薦活躍在科研一線(xiàn)、負責任講信譽(yù)的高水平青年科技人才進(jìn)入國家科技評審專(zhuān)家庫。二是增加評審專(zhuān)家組成中青年科技人才的比例。規定國家科技計劃等項目指南編制專(zhuān)家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專(zhuān)家組，以及科研機構、科技創(chuàng )新基地等績(jì)效評估專(zhuān)家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。三是推動(dòng)各類(lèi)學(xué)術(shù)組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰略咨詢(xún)機制、各級各類(lèi)學(xué)會(huì )組織應根據需要設立青年專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，推動(dòng)理事會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )等打破職稱(chēng)、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學(xué)會(huì )組織治理運營(yíng)。

五、在加強國家戰略人才力量建設的大背景下，如何保障《若干措施》落實(shí)落地？

堅持黨管人才原則和黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，強化與相關(guān)部門(mén)和各地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌教育、科技、人才資源，加強對用人單位的指導和服務(wù)，調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)青年科技人才工作體系化、創(chuàng )造性開(kāi)展，確保各項措施落地實(shí)效并形成長(cháng)效機制。

一是廣泛深入開(kāi)展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和科技管理、人才等領(lǐng)域專(zhuān)家通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題訪(fǎng)談、解讀文章等形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動(dòng)政策措施有效執行。

二是督促各地和用人單位進(jìn)一步細化落實(shí)。督促各地把青年科技人才工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人才隊伍建設總體部署，根據各地實(shí)際，加快建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制，抓好政策落實(shí)。鼓勵指導用人單位切實(shí)落實(shí)主體責任，結合實(shí)際細化具體舉措，健全工作體系和配套制度，提升青年科技人才培養使用能力。

三是開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估和跟蹤研究。組織專(zhuān)業(yè)機構適時(shí)對措施落實(shí)情況和效果開(kāi)展評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點(diǎn)問(wèn)題。動(dòng)態(tài)跟蹤國際青年科技人才政策發(fā)展動(dòng)向，持續開(kāi)展青年科技人才重點(diǎn)問(wèn)題和政策研究，推動(dòng)青年科技人才工作機制不斷完善。