教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實(shí)施新時(shí)代

基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)

教基〔2023〕4 號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局:

建設教育強國，基點(diǎn)在基礎教育。為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》部署要求，切實(shí)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部決定組織實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃?，F提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，顯著(zhù)擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，更好滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望，著(zhù)力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

(二)主要目標。到2027年，適應新型城鎮化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調整機制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上;擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加;培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續提升;特殊教育學(xué)校在20萬(wàn)人口以上的縣基本實(shí)現全覆蓋，融合教育水平顯著(zhù)提升，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。

二、重大行動(dòng)

(一)實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

1.擴大普惠性學(xué)前教育資源。優(yōu)化普惠性資源結構，穩步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園，依托鄉鎮公辦中心園辦好村園，實(shí)施鎮村一體化管理。統籌資源配置和入園需求變化，積極穩妥消除幼兒園“大班額”。

2.健全成本分擔機制。各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人，個(gè)別確有困難的地方可延至2025年。有條件的地方可進(jìn)一步提高，目前標準高于600元的地方不得下調。落實(shí)普惠性民辦園補助標準。根據辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，并定期動(dòng)態(tài)調整。

3.改善薄弱園辦園條件。加大薄弱園改造提升力度，改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和幼兒圖畫(huà)書(shū)，規范衛生保健工作，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機制，通過(guò)城鄉幼兒園結對、優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。

4.強化幼兒園規范管理。進(jìn)一步規范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛生保健、安全防護、招生宣傳、財務(wù)、收費等方面的動(dòng)態(tài)監管。各省(區、市)對幼兒園名稱(chēng)不規范、使用名稱(chēng)與審批名稱(chēng)不符、虛假宣傳、違規使用幼兒教材或境外課程等問(wèn)題部署開(kāi)展一次專(zhuān)項清理整治，2023年10月底前完成整改。

5.加強民辦園收費監管。各省(區、市)要完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營(yíng)利性民辦園(含普惠性民辦園)收費實(shí)行政府指導價(jià)管理;營(yíng)利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據實(shí)際辦園成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費標準。各地教育、發(fā)展改革部門(mén)要綜合施策，加強營(yíng)利性民辦園收費調控，引導經(jīng)營(yíng)者合理確定調價(jià)頻率和幅度，必要時(shí)可開(kāi)展成本調查并向社會(huì )公布，遏制過(guò)高收費。民辦幼兒園收費應全部繳入經(jīng)教育行政部門(mén)備案的銀行賬戶(hù)，統一管理;教育行政部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管、發(fā)展改革等部門(mén)加大對民辦園收費專(zhuān)項檢查力度，查處并曝光一批違規收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。

6.提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持問(wèn)題導向，改進(jìn)保育教育實(shí)踐，促進(jìn)高質(zhì)量師幼互動(dòng)，引導帶動(dòng)每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量。推動(dòng)幼兒園與小學(xué)深度銜接，提高入學(xué)準備和入學(xué)適應的有效性，嚴禁提前教授小學(xué)課程。深化學(xué)前教育教研改革，扭轉功利化導向，扎根一線(xiàn)研究解決幼兒園實(shí)踐問(wèn)題，為教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)提供支持。

(二)實(shí)施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

7.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容。對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過(guò)充分利用現有校舍資源、改擴建教學(xué)樓、建設新校區、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進(jìn)一步擴大學(xué)位供給。因地制宜改造學(xué)校地上、地下空間，開(kāi)辟學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地。

8.加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)。根據區域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)發(fā)展規劃，落實(shí)支持政策和保障措施，通過(guò)高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿(mǎn)意的“家門(mén)口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力加強城鄉學(xué)校共同體建設，健全學(xué)區和集團辦學(xué)管理運行機制，促進(jìn)骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)學(xué)區內、集團內學(xué)校率先實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡。支持邊境地區建設并辦好“國門(mén)學(xué)?！?。

9.加強寄宿制學(xué)校建設。各省(區、市)要適應城鎮化和學(xué)齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導意見(jiàn)，著(zhù)力加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

10.健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制。分省份制定實(shí)施規劃，明確實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任書(shū)。部省聯(lián)合簽訂義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展備忘錄。遴選確定一批市(地)域義務(wù)教育均衡發(fā)展先行實(shí)驗區，加大市級統籌力度，探索在市(地)域內更大范圍推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現路徑，有效縮小縣區間義務(wù)教育發(fā)展水平差距。遴選一批基礎較好的縣區通過(guò)先行創(chuàng )建率先實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法，指導各地做好自評和復核，穩步推進(jìn)國家督導評估認定。

(三)實(shí)施普通高中內涵建設行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

11.擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學(xué)位供給，并結合實(shí)際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規模。通過(guò)區域內集團化辦學(xué)、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。適應因地制宜推進(jìn)職普協(xié)調發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。

12.推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。建設一批具有科技、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。支持一批基礎較好的地區和學(xué)校率先開(kāi)展特色辦學(xué)試點(diǎn)，在保證開(kāi)齊開(kāi)好必修課程的基礎上，適應學(xué)生特長(cháng)優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類(lèi)、豐富多樣的選修課程，形成體現學(xué)校辦學(xué)特色的課程系列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

13.加強縣中標準化建設。完善普通高中學(xué)校建設標準，各省(區、市)深入推進(jìn)本地縣中標準化建設工作，加快改善縣中辦學(xué)條件。國家繼續支持縣中改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)質(zhì)量。

(四)實(shí)施特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)，強化優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展

14.擴大特殊教育資源。鼓勵20萬(wàn)人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校，20萬(wàn)人口以下的縣因地制宜設立特教班;推動(dòng)省會(huì )城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區建設從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。

15.推進(jìn)普惠融合發(fā)展。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等予以補助。推動(dòng)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫療康復和信息技術(shù)等相結合，遴選融合教育示范區和示范校。加強融合教育資源建設，推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。

(五)實(shí)施素質(zhì)教育提升行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

16.構建“大思政課”體系。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)鑄魂育人，以講好道理為本質(zhì)要求開(kāi)好思政課，統籌用好國家中小學(xué)思政課統編教材、《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)生讀本》，將課程思政有機融入各學(xué)科教學(xué)。遴選推出一批思政“精品課”，加強優(yōu)質(zhì)教學(xué)輔助資源建設。提高教師專(zhuān)職化專(zhuān)業(yè)化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開(kāi)展“學(xué)習新思想 做好接班人”“開(kāi)學(xué)第一課”等德育品牌活動(dòng)。

17.加強科學(xué)與文化素質(zhì)培養。全面落實(shí)義務(wù)教育、普通高中課程方案和課程標準。深入實(shí)施國家基礎教育優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應用計劃，遴選基礎教育精品課，推進(jìn)教學(xué)方式方法創(chuàng )新。加強科學(xué)教育，開(kāi)齊開(kāi)好科學(xué)類(lèi)課程。加強學(xué)校實(shí)驗室建設，保證完成必做實(shí)驗和開(kāi)展探究實(shí)踐活動(dòng)。豐富科學(xué)教育資源，開(kāi)展科普教育和科技創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)施青少年學(xué)生讀書(shū)行動(dòng)，豐富讀書(shū)資源，建設讀書(shū)服務(wù)平臺，引導學(xué)生多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)。

18.強化體美勞教育。統籌社會(huì )資源推進(jìn)教體融合，開(kāi)足開(kāi)齊體育和藝術(shù)課程，鼓勵學(xué)校每天開(kāi)設1節體育課，落實(shí)每日校內體育活動(dòng)不少于1小時(shí)要求，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)校體育競賽和藝術(shù)展演展示活動(dòng)，加強學(xué)生體質(zhì)健康監測、藝術(shù)素質(zhì)測評和心理健康教育，有效防控學(xué)生近視。以校為單位制定勞動(dòng)教育清單，建立校內外勞動(dòng)教育實(shí)踐場(chǎng)所，常態(tài)化開(kāi)展家務(wù)勞動(dòng)和校園勞動(dòng)，定期開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)。

(六)實(shí)施高素質(zhì)教師隊伍建設行動(dòng)，提高師資保障水平

19.完善教師培養培訓體系。根據培育時(shí)代新人和基礎教育課程教學(xué)改革要求，完善師范生培養方案和課程體系，強化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養，加大緊缺學(xué)科教師培養和補充力度。深入實(shí)施新時(shí)代中小學(xué)名師名校長(cháng)培養計劃，健全分層分類(lèi)、階梯式教師成長(cháng)發(fā)展體系。加強教研支撐引領(lǐng)，健全各級教研體系，推動(dòng)各地各校常態(tài)化有效開(kāi)展區域教研、網(wǎng)絡(luò )教研、校本教研，強化基于教學(xué)實(shí)際問(wèn)題和課例案例的研究。

20.推動(dòng)教師有序交流輪崗。完善義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機制，立足學(xué)區內、集團內和城鄉間為主實(shí)施骨干教師交流輪崗計劃，加快實(shí)現縣域內師資均衡配置;支持開(kāi)展團隊式交流，加快提升薄弱學(xué)校、農村學(xué)校辦學(xué)水平;加強縣域統籌，促進(jìn)思想政治、科學(xué)、體育、藝術(shù)、心理健康等緊缺學(xué)科教師校際共享。各地對培養、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長(cháng)教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以?xún)A斜，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。推動(dòng)建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校跟崗實(shí)習制度。

(七)實(shí)施數字化戰略行動(dòng)，賦能高質(zhì)量發(fā)展

21.提升國家中小學(xué)智慧教育平臺建設應用水平。豐富平臺優(yōu)質(zhì)資源，統籌建設覆蓋德智體美勞各方面的數字資源，課程教學(xué)資源實(shí)現覆蓋所有教育部審定教材版本。拓展應用功能，加大在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線(xiàn)上答疑、網(wǎng)絡(luò )教研、個(gè)性化學(xué)習和過(guò)程性評價(jià)等方面融合應用。提升應用實(shí)效，強化師生應用培訓，增強師生信息素養和實(shí)際應用能力;健全應用激勵機制，推廣融合應用優(yōu)秀案例，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。

22.完善國家基礎教育管理服務(wù)平臺。以數字化賦能提升教育治理水平，推動(dòng)學(xué)籍管理、課后服務(wù)、控輟保學(xué)子系統全面應用，完善黨建德育、校園安全、陽(yáng)光招生、電子畢業(yè)證、集團化辦學(xué)等子系統，加快推進(jìn)實(shí)際應用，著(zhù)力提升基礎教育管理效能。完善“學(xué)有優(yōu)教”App，搭建家校溝通渠道，加快推動(dòng)基礎教育面向公眾的管理服務(wù)實(shí)現一網(wǎng)通辦，提升服務(wù)公眾能力。

(八)實(shí)施綜合改革攻堅行動(dòng)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

23.推進(jìn)質(zhì)量評價(jià)改革。依據學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個(gè)質(zhì)量評價(jià)指南，建設學(xué)校質(zhì)量自評系統，推動(dòng)學(xué)校和幼兒園對標研判、依標整改;推動(dòng)地方制定完善質(zhì)量評價(jià)實(shí)施方案，有序推進(jìn)質(zhì)量評價(jià)督導評估工作。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，增強評價(jià)真實(shí)性、科學(xué)性、有效性。

24.深化考試招生改革。探索建立幼兒園服務(wù)區制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學(xué)前教育。鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”改革成果，落實(shí)以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)制度。落實(shí)普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中的使用;深入開(kāi)展命題質(zhì)量評估，推進(jìn)依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質(zhì)量。

25.全面推進(jìn)協(xié)同育人。推動(dòng)形成政府統籌協(xié)調、學(xué)校積極主導、家庭主動(dòng)盡責、社會(huì )有效支持的協(xié)同育人格局，落實(shí)各方相應責任及溝通機制。推廣使用家庭教育指導手冊，開(kāi)展家庭教育主題宣傳周活動(dòng)，研發(fā)家庭教育指導課程，提升教師家庭教育指導能力，加強社區家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)建設。深入實(shí)施中央專(zhuān)項彩票公益金中小學(xué)生校外研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項目，打造社會(huì )實(shí)踐大課堂，加強研學(xué)基地建設，積極探索數字化社會(huì )實(shí)踐育人體系。

三、組織實(shí)施

各省級教育行政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)依據本意見(jiàn)精神，研究制訂實(shí)施方案，分解年度任務(wù)，明確責任分工，建立健全推進(jìn)機制，并在2023年9月底前將實(shí)施方案報教育部。各地要進(jìn)一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經(jīng)費，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費支出結構，有效保障行動(dòng)計劃實(shí)施。及時(shí)總結宣傳行動(dòng)計劃實(shí)施的成效、經(jīng)驗，引導全社會(huì )支持基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，為中小學(xué)生健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件、營(yíng)造良好氛圍。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2023年7月26日