教育部基礎教育司

??普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，圍繞加快實(shí)現教育現代化、建設教育強國，為兩個(gè)百年奮斗目標奠基，普通高中教育以培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人為己任，積極服務(wù)國家重大戰略，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，不斷完善政策保障，積極擴大教育資源，持續提升育人質(zhì)量，努力滿(mǎn)足人民群眾對公平而有質(zhì)量教育的需求，取得重要進(jìn)展和顯著(zhù)成就。

一、全面深化綜合改革，強化牽引支撐功能

??黨中央、國務(wù)院高度重視普通高中教育，對全面深化普通高中教育綜合改革作出了系統部署。十年來(lái)，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》等重要文件，國家頒布了《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標準》，出臺了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步明確了新時(shí)代普通高中育人目標，為普通高中教育持續協(xié)調健康發(fā)展，注入了強大動(dòng)力。普通高中學(xué)校積極投入實(shí)施普及攻堅計劃、新課程新教材、中高考改革等重大改革攻堅任務(wù)，有力激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力，推動(dòng)我國普通高中教育事業(yè)發(fā)展呈現新格局，改革取得新突破，整體辦學(xué)水平邁上了新臺階，有效發(fā)揮了對義務(wù)教育均衡發(fā)展的牽引功能，為促進(jìn)高等教育培養大批優(yōu)秀人才、進(jìn)一步整體提高國民素質(zhì)提供了有力支撐。

??二、持續提高普及水平，普及目標如期實(shí)現

??統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育，以教育基礎薄弱地區為重點(diǎn)，著(zhù)力補齊教育資源短板，高中階段教育普及水平顯著(zhù)提升。十年來(lái)，辦學(xué)規模持續擴大，2021年全國普通高中總數達1.46萬(wàn)所，在校生達到2605.03萬(wàn)人，分別比2012年增長(cháng)7.97%和5.59%，為更多適齡學(xué)生提供了接受普通高中教育的機會(huì )。毛入學(xué)率不斷提高，2020年，全國及各省(區、市)高中階段教育毛入學(xué)率均達到90%以上，如期實(shí)現國家確定的普及目標。2021年，全國高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到91.4%，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。中西部普及提升幅度最大，教育部與中西部10個(gè)普及水平較低的省份簽訂了普及攻堅備忘錄，建立了部省協(xié)同機制，強力推進(jìn)普及攻堅，這10個(gè)省份毛入學(xué)率十年平均提高了17.02個(gè)百分點(diǎn)，有的省份提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，明顯縮小了區域教育發(fā)展差距。

三、強化政府辦學(xué)責任，保障機制不斷健全

??普通高中教育作為重要公益事業(yè)，政府進(jìn)一步加大了投入力度。十年來(lái)，全國普通高中總體投入水平大幅提高，普通高中財政性教育經(jīng)費投入由2012年的2317億元提高到2021年的4666億元，增幅超過(guò)1倍。生均公用經(jīng)費撥款制度全面建立，2019年，國家首次制定了普通高中生均公用經(jīng)費不低于1000元的撥款標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制;截至目前，全國各省(區、市)普通高中生均公用經(jīng)費標準均已達到1000元以上的要求，有效保障了學(xué)校正常運轉。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系日益完善，建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度，每年資助面約占全國普通高中在校生總數的20%，2015年將助學(xué)金標準由生均每年1500元提高到2000元，十年累計發(fā)放助學(xué)金907.97億元，資助學(xué)生4813.27萬(wàn)人次;2016年起，國家實(shí)行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費政策，進(jìn)一步減輕了學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔，使他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。

??四、實(shí)施重大項目工程，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善

??國家連續實(shí)施了普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，中央財政累計投入711.86億元，帶動(dòng)地方各級政府進(jìn)一步加大了學(xué)校建設投入，顯著(zhù)改善了學(xué)校辦學(xué)條件。十年來(lái)，校舍資源快速擴大，全國累計新建改擴建普通高中4570所，2021年全國普通高中校舍建筑面積達6.4億平方米，比2012年增加2.2億平方米，增長(cháng)52.35%。大班額比例大幅下降，全國普通高中56人及以上大班額比例由2012年的47.76%下降到2021年的4.81%，下降了43個(gè)百分點(diǎn)。為深化教育教學(xué)改革、實(shí)施選課走班教學(xué)創(chuàng )造了有利條件。教學(xué)裝備條件顯著(zhù)改善，2021年全國普通高中生均儀器設備值達到4968元，比2012年增加了2841元，提高1.34倍;體育器械配備達標學(xué)校比例達96%，音樂(lè )和美術(shù)器械配備達標學(xué)校比例超過(guò)95%，理科實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例達95.6%，均比2012年提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。為培養創(chuàng )新人才、提高學(xué)生綜合素質(zhì)提供了有效支撐。信息化水平進(jìn)一步提高，2021年全國普通高中學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率達到100%，多媒體教室占教室總數比例達76%，國家中小學(xué)智慧教育平臺提供豐富的普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，各地各校開(kāi)發(fā)應用了多種教育教學(xué)場(chǎng)景;進(jìn)入高考綜合改革省份均建設應用了省級統一的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺和學(xué)校選課走班信息系統，促進(jìn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

??五、加強師資隊伍建設，教師素質(zhì)明顯提高

??國家統一了城鄉普通高中教職工編制標準，持續加大普通高中教師補充力度，著(zhù)力強化教師隊伍建設基礎作用。十年來(lái)，普通高中專(zhuān)任教師總數大幅增加，由159.5萬(wàn)人增加到202.83萬(wàn)人，增長(cháng)27.17%，生師比由2012年15.47:1優(yōu)化到目前的12.84:1，有效緩解了高考綜合改革實(shí)施選課走班面臨的師資緊張問(wèn)題。教師學(xué)歷結構不斷優(yōu)化，全國普通高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率由96.44%提高到98.82%，碩士及以上學(xué)歷教師占比由5%提高到12.4%，增長(cháng)近1.5倍，更好滿(mǎn)足了教育教學(xué)需要。教師育人能力明顯提升，把師德師風(fēng)建設貫穿普通高中教師管理全過(guò)程，努力培養“四有”好老師。2018年以來(lái)，教育部面向全國連續舉辦了16期普通高中新課程新教材國家級示范培訓班，采取線(xiàn)下培訓和線(xiàn)上培訓相結合，累計培訓校長(cháng)和教師達47萬(wàn)人次，同時(shí)部署各地組織開(kāi)展了教師全員培訓，并加強教研指導，大力推廣應用國家級優(yōu)秀教學(xué)成果，不斷提高校長(cháng)課程實(shí)施領(lǐng)導力和教師教育教學(xué)能力。

六、大力促進(jìn)內涵發(fā)展，教育質(zhì)量整體提升

??堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系。十年來(lái)，普通高中育人方式深刻變革，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節，積極改進(jìn)課堂教學(xué)方式，有序實(shí)施選課走班教學(xué)，切實(shí)加強學(xué)生發(fā)展指導，強化體育、美育和勞動(dòng)教育，注重創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力培養，著(zhù)力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。學(xué)校多樣特色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，各地不斷加強普通高中課程體系建設，通過(guò)豐富學(xué)校選修課程、培育學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，努力打造學(xué)校辦學(xué)特色，推動(dòng)學(xué)校由分層發(fā)展轉向分類(lèi)發(fā)展，更好滿(mǎn)足學(xué)生多元化學(xué)習需求。北京、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等地以加強學(xué)校特色建設為抓手，積極探索形成科技高中、人文高中、外語(yǔ)高中、體育高中、藝術(shù)高中和綜合高中等多樣化有特色辦學(xué)格局。辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系基本建立，深入落實(shí)《新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，制定印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》，將辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等方面作為重要評價(jià)內容，明確了關(guān)鍵指標和考查要點(diǎn)，建立了以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評價(jià)對深化教育教學(xué)改革的導向作用，積極引導樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)念，堅決克服“唯分數”“唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)持續提高普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

七、完善考試招生管理，促進(jìn)教育公平發(fā)展

??圍繞實(shí)現科學(xué)選才和促進(jìn)教育公平，著(zhù)力改革完善普通高中考試招生制度。十年來(lái)，中考改革有序推進(jìn)，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)行畢業(yè)考試和升學(xué)考試“兩考合一”，減少考試次數;規范招生錄取考試科目和分值設置，基本形成了基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，在注重考查學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jì)的同時(shí)，將學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康、藝術(shù)修養和勞動(dòng)實(shí)踐納入綜合素質(zhì)評價(jià)，引導義務(wù)教育學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)。命題質(zhì)量得到提高，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》，明確取消中考考試大綱，推進(jìn)中考省級統一命題，加強中考命題評估，加大中考命題人員培訓，不斷提高中考命題質(zhì)量，確保依標命題、難度適宜、教考銜接，著(zhù)力解決考試內容偏重機械記憶和學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題，促進(jìn)減負提質(zhì)。招生秩序不斷規范，推動(dòng)各地認真落實(shí)屬地招生和公民辦學(xué)校同步招生政策，并將優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校50%以上招生名額合理分配到區域內初中，同時(shí)加快建立地市級統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，強化招生計劃和錄取過(guò)程管理，嚴肅招生工作紀律，基本形成了規范有序、監督有力的招生機制，有效遏制了違規跨區域掐尖招生，為維護正常招生秩序、營(yíng)造良好教育生態(tài)提供了有力制度保障。

??這十年的改革發(fā)展，在整體提高普通高中教育辦學(xué)水平的同時(shí)，有效提升了國民整體素質(zhì)，有力支撐了國家人才發(fā)展戰略，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定了堅實(shí)基礎。

??回顧十年來(lái)的不平凡歷程，我們深切體會(huì )到，辦好普通高中教育:

??必須堅持黨的全面領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保普通高中教育正確辦學(xué)方向，充分發(fā)揮普通高中教育在人才培養中的關(guān)鍵作用;

??必須堅持強化政府責任，加強省級統籌，落實(shí)市、縣兩級辦學(xué)責任，不斷完善普通高中教育保障機制;

??必須堅持以人民為中心，持續擴大普通高中教育資源，進(jìn)一步提高高中階段教育普及水平，滿(mǎn)足人民群眾對提高受教育水平的美好期盼;

??必須堅持深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力健全教育體制機制，大力激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。

??站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于普通高中教育的重大決策部署，積極服務(wù)國家鄉村振興和人才發(fā)展戰略，深入推進(jìn)普通高中育人方式改革，大力實(shí)施縣域普通高中教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，整體提升我國普通高中辦學(xué)質(zhì)量，為到2035年實(shí)現教育現代化、建成教育強國奠定堅實(shí)基礎。