退役軍人事務(wù)部等21部門(mén)關(guān)于支持

退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的指導意見(jiàn)

退役軍人部發(fā)〔2022〕77號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、國資委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、鄉村振興局、團委、工商聯(lián)；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局；各銀保監局，各大型銀行、股份制銀行；中國證監會(huì )各派出機構，上海證券交易所、深圳證券交易所：

退役軍人是重要的人才資源，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量。支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，是做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的必要舉措，是實(shí)現退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設的有效途徑。為提升退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力，培育壯大退役軍人市場(chǎng)主體，帶動(dòng)更多就業(yè)，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩就業(yè)、保市場(chǎng)主體決策部署，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、自愿選擇、社會(huì )支持，在享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎上，同等條件下給予優(yōu)先優(yōu)待的原則，經(jīng)過(guò)3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場(chǎng)主體活力競相迸發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力持續增強，構建“以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作格局。

二、強化金融支持

（一）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。各地有關(guān)部門(mén)要落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，為符合條件的退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供融資支持，按規定免除反擔保要求。鼓勵有條件的地方適當提高貸款額度上限。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款線(xiàn)上辦理，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)間。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的退役軍人創(chuàng )業(yè)者，可累計提供不超過(guò)3次的創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持。鼓勵經(jīng)辦銀行對暫時(shí)存在貸款償還困難且符合相關(guān)條件的退役軍人給予展期。

（二）創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品。各地有關(guān)部門(mén)要引導金融機構創(chuàng )新適合退役軍人有效融資需求的信貸產(chǎn)品，為退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供支持。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供融資增信支持，符合相關(guān)代償條件的，依法依約及時(shí)履行代償責任。有條件的地方可探索設立市場(chǎng)化風(fēng)險補償基金、提供貸款貼息等，支持退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（三）引導社會(huì )資本支持。切實(shí)發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投早、投小、投創(chuàng )新，支持符合條件的退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為符合條件的退役軍人創(chuàng )辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。加大債券產(chǎn)品創(chuàng )新，支持退役軍人創(chuàng )辦的企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。鼓勵各地退役軍人事務(wù)部門(mén)引導社會(huì )資本設立專(zhuān)項基金，為退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供資金支持。

三、大力降本減負

（四）落實(shí)稅費減免。各地有關(guān)部門(mén)要按規定全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、小規模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費支持政策。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵可按現行規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。

（五）緩解租金壓力。嚴格落實(shí)國務(wù)院出臺的階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金政策，2022年對退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋減免3—6個(gè)月租金。鼓勵將國有房屋直接租賃給退役軍人中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，對確需轉租、分租的，要確保免租惠及最終承租人。引導非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失。

（六）優(yōu)化供地保障。各地有關(guān)部門(mén)在安排年度新增建設用地計劃指標，統籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng )辦的企業(yè)。退役軍人利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡性支持政策，現有建設用地過(guò)渡期支持政策以5年為限。移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。退役軍人創(chuàng )辦農業(yè)休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所和農家樂(lè )的，可依法通過(guò)租賃等方式使用集體建設用地。

（七）落實(shí)補貼優(yōu)惠。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)對符合條件的退役軍人，按規定落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼等。鼓勵基礎電信企業(yè)對退役軍人創(chuàng )辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)使用寬帶和專(zhuān)線(xiàn)給予資費優(yōu)惠。有條件的地方可建立退役軍人創(chuàng )業(yè)風(fēng)險救助機制，對退役軍人創(chuàng )業(yè)者予以支持。

四、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（八）完善公共服務(wù)。各地有關(guān)部門(mén)要完善科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺，強化對退役軍人的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。支持行業(yè)企業(yè)、軍工企業(yè)面向符合條件的退役軍人發(fā)布企業(yè)需求、技術(shù)創(chuàng )新清單，開(kāi)展“揭榜掛帥”，引導退役軍人精準創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵各級各類(lèi)公共服務(wù)機構、展示交流平臺、公共服務(wù)示范平臺設立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊、稅費辦理、補貼申領(lǐng)等提供專(zhuān)屬式、一站式服務(wù)。

（九）強化載體建設。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例的場(chǎng)地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用，有條件的地方可對退役軍人到孵化器等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。鼓勵孵化器、眾創(chuàng )空間、加速器等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體向退役軍人免費開(kāi)放，并視情將支持退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新情況納入國家級科技企業(yè)孵化器考核評價(jià)。支持在國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）等各類(lèi)基地（園區）設立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地或開(kāi)辟專(zhuān)區，按規定提供優(yōu)惠服務(wù)。允許發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，支持符合條件的退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地建設項目。

（十）積極搭建平臺。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”模式，推進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)與資本、技術(shù)、商超、電商在線(xiàn)實(shí)時(shí)對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數據等助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。定期舉辦退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、展交會(huì )等活動(dòng)。建立健全與各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽、展交會(huì )、博覽會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，深化交流合作，支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽對退役軍人予以?xún)A斜。加強退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目后續跟蹤服務(wù)，強化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)、金融機構的需求對接。

（十一）健全激勵機制。各地有關(guān)部門(mén)要依法依規將退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)納入政府采購政策支持范圍。對社會(huì )責任強、帶動(dòng)就業(yè)多、事跡突出的退役軍人創(chuàng )業(yè)者，積極納入“全國模范退役軍人”“全國愛(ài)國擁軍模范”“全國先進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)”“中國青年創(chuàng )業(yè)獎”“全國鄉村振興青年先鋒”評選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執委會(huì )、全國青聯(lián)委員時(shí)優(yōu)先考慮。共青團中央等部門(mén)組織開(kāi)展的青年創(chuàng )業(yè)幫扶計劃，對符合條件的退役軍人創(chuàng )業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先參與科技型中小企業(yè)評價(jià)。鼓勵符合條件的退役軍人中小企業(yè)參與專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定，并按規定享受相關(guān)政策。

五、深化服務(wù)引導

（十二）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。各地有關(guān)部門(mén)要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等優(yōu)質(zhì)資源，對有創(chuàng )業(yè)意愿的退役軍人開(kāi)展風(fēng)險提示、政策解讀、經(jīng)驗分享、實(shí)踐指導等創(chuàng )業(yè)培訓，并按規定落實(shí)培訓補貼。

（十三）做好創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮服務(wù)保障體系作用，用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息平臺，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人創(chuàng )辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體臺賬，實(shí)現“一企一檔”“一戶(hù)一案”。要積極協(xié)調各部門(mén)資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導團隊、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )力量作用，提供權威政策解讀、個(gè)性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難、發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。支持各地依法依規建立退役軍人創(chuàng )業(yè)互助協(xié)作機制或平臺，實(shí)現信息共享、抱團創(chuàng )業(yè)、融通發(fā)展。支持各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，引導市場(chǎng)化服務(wù)機構為符合條件的退役軍人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。

（十四）加強個(gè)體工商戶(hù)引導扶持。各地有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好退役軍人個(gè)體工商戶(hù)的各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)準入退出便利化，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨層級、跨領(lǐng)域應用，支持退役軍人電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法依規使用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記注冊。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要充分利用個(gè)體工商戶(hù)規模小、資產(chǎn)輕、靈活度高的特點(diǎn)，依托鄉村振興和區域一體化發(fā)展規劃，結合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批退役軍人個(gè)體工商戶(hù)，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信度高、有一定品牌影響力的知名退役軍人個(gè)體工商戶(hù)，支持一批經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的退役軍人個(gè)體工商戶(hù)轉型升級，帶動(dòng)更多就業(yè)。

六、加強組織實(shí)施

（十五）健全工作機制。各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，多措并舉，抓出實(shí)效。要在符合規定前提下，做到數據共享、信息互通，及時(shí)開(kāi)展數據比對、分析研判和議事會(huì )商，推動(dòng)財稅、金融、土地、創(chuàng )業(yè)載體建設等扶持政策落地見(jiàn)效。

（十六）加強統籌協(xié)調。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)負責退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的整體推動(dòng)，充分運用當地黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構力量，主動(dòng)溝通協(xié)調，爭取部門(mén)支持。要加強與人民銀行、銀保監局等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高退役軍人信貸服務(wù)覆蓋面；要聯(lián)合工信部門(mén)開(kāi)展企業(yè)規模類(lèi)型自測、“一起益企”等服務(wù)活動(dòng)；要聯(lián)合市場(chǎng)監管部門(mén)做好退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體數據比對和監測分析；要聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅費政策解讀運用工作；要聯(lián)合農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)積極引導退役軍人投身鄉村振興；要聯(lián)合各級共青團、工商聯(lián)等群團組織共同開(kāi)展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

（十七）做好經(jīng)費保障。各地有關(guān)部門(mén)要統籌利用好穩市場(chǎng)主體保就業(yè)等現有資金渠道因地制宜支持做好退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，各地可在現有資金渠道內按規定給予支持。

（十八）注重宣傳引導。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式做好推送解讀，擴大政策覆蓋面和應用率。用好“退役軍人創(chuàng )業(yè)光榮榜”，積極選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典型。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等全媒體資源，總結推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗做法，大力宣傳退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型和優(yōu)秀企業(yè)家案例，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)心、支持和參與退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新良好氛圍。

退役軍人創(chuàng )辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔任公司法定代表人、個(gè)人獨資企業(yè)負責人、合伙企業(yè)執行事務(wù)合伙人滿(mǎn)1年的企業(yè)。退役軍人個(gè)體工商戶(hù)是指在市場(chǎng)監管部門(mén)登記且經(jīng)營(yíng)者為退役軍人的個(gè)體工商戶(hù)。退役軍人農民專(zhuān)業(yè)合作社是指由退役軍人擔任理事長(cháng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）有關(guān)規定執行，若有修訂以最新標準為準。

退役軍人事務(wù)部　　　　　國家發(fā)展改革委　　　　　　教育部　

科技部　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部　　　　　　　　　　　民政部　

財政部　　　　　　　人力資源社會(huì )保障部　　　　自然資源部

住房城鄉建設部　　　　　　　　農業(yè)農村部　　　　　　　　　　商務(wù)部

中國人民銀行　　　　　　　國務(wù)院國資委　　　　　　　稅務(wù)總局　

市場(chǎng)監管總局　　　　　　中國銀保監會(huì )　　　　　中國證監會(huì )　

國家鄉村振興局　　　　　共青團中央　　　　　　全國工商聯(lián)　

2022年11月28日