退役軍人事務(wù)部關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構作用　

進(jìn)一步做好零散烈士紀念設施保護管理的意見(jiàn)

退役軍人部發(fā)〔2023〕34號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局：

零散烈士紀念設施是烈士紀念設施的重要組成部分，是安葬、紀念、緬懷烈士的莊嚴場(chǎng)所，是寶貴的紅色資源。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，認真落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、《關(guān)于加強新時(shí)代烈士褒揚工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律文件要求，切實(shí)保護好、管理好、運用好烈士紀念設施紅色資源，現就發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構作用，進(jìn)一步做好零散烈士紀念設施保護管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，深刻把握新時(shí)代烈士褒揚工作面臨的新形勢新要求，切實(shí)用好基層退役軍人服務(wù)機構力量，全面加強零散烈士紀念設施保護管理運用，更好發(fā)揮零散烈士紀念設施在愛(ài)國主義教育和革命傳統教育方面的作用，弘揚英烈精神、傳承紅色基因。

二、明確工作責任，加強制度建設

（一）壓實(shí)工作職責任務(wù)?？h級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)是烈士紀念設施保護管理工作主管部門(mén)，應當按照《烈士紀念設施保護管理辦法》規定，確定烈士紀念設施保護管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護管理單位”）。轄區內已設立保護管理單位的，由保護管理單位履行零散烈士紀念設施保護管理職能。轄區內暫未設立保護管理單位的，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要統籌縣鄉村三級退役軍人服務(wù)中心（站）（以下統稱(chēng)基層退役軍人服務(wù)機構）等力量，將零散烈士紀念設施保護管理列入基層退役軍人服務(wù)機構工作職責范疇，明確專(zhuān)人負責，制定任務(wù)清單，確保零散烈士紀念設施管護責任落實(shí)到位。

（二）建立健全制度規范?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，依托基層退役軍人服務(wù)機構等力量，建立健全零散烈士紀念設施日常巡查、管理維護、烈士祭掃服務(wù)、烈屬幫扶慰問(wèn)等制度機制，在嚴格履行相關(guān)法律法規和政策制度基礎上，進(jìn)一步細化工作舉措，確保零散烈士紀念設施得到規范有效管護。

三、建立長(cháng)效機制，推進(jìn)規范管理

（三）建立清晰管護臺賬?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要指導基層退役軍人服務(wù)機構等對轄區內零散烈士紀念設施逐一建檔造冊，規范統計設施名稱(chēng)、所在位置、管理單位、日常管護責任人以及設施建設修繕遷移等基本情況。檔案形式可包括但不限于文字、表格、圖片、視頻等。要健全工作臺賬，客觀(guān)反映設施面貌、巡查維護、工作圖片、保護效果等具體情況，確保實(shí)現底數清、情況明、工作細、效果好。

（四）強化日常管理巡查。零散烈士紀念設施的保護管理可采取直接管理和委托管理兩種方式。無(wú)專(zhuān)門(mén)保護管理單位的零散烈士紀念設施，可由基層退役軍人服務(wù)機構等直接管理，也可由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)委托有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行管理，實(shí)施委托管理要簽訂委托管護協(xié)議，明確管護責任。各鄉鎮（街道）退役軍人服務(wù)中心（站）要定期向上級退役軍人事務(wù)部門(mén)反映轄區內零散烈士紀念設施管護情況；縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)每半年對本轄區零散烈士紀念設施管護情況開(kāi)展一次巡檢，確保設施面貌完好、周邊環(huán)境清潔、鐫刻字跡清晰，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。

（五）明確保護范圍和保護標識?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要按照《烈士紀念設施保護管理辦法》有關(guān)規定，綜合考慮零散烈士紀念設施自然環(huán)境、歷史發(fā)展和實(shí)際情況，因地制宜提出保護范圍劃定方案，確保烈士紀念設施的完整性、安全性和相對獨立性，滿(mǎn)足祭掃活動(dòng)需要。零散烈士紀念設施保護范圍內應設立保護標識，引導群眾依法保護烈士紀念設施。

（六）推進(jìn)動(dòng)態(tài)信息化管理?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構等力量，對轄區內零散烈士紀念設施進(jìn)行全面摸底調查，逐一采集設施圖片、位置坐標、管護情況等信息，并錄入“褒揚紀念管理信息系統”。要嚴格按照上級退役軍人事務(wù)部門(mén)有關(guān)要求開(kāi)展烈士紀念設施數據日常更新校核工作，查缺補漏，及時(shí)更新烈士紀念設施數據庫；在工作中發(fā)現新的零散烈士墓，要及時(shí)上報，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)在核實(shí)確認基礎上補充錄入系統，實(shí)現信息化、數字化、動(dòng)態(tài)化、精細化管理。

四、充實(shí)工作力量，提升服務(wù)水平

（七）充實(shí)專(zhuān)兼職管理人員?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要會(huì )同鄉鎮（街道）、村（社區）加強基層退役軍人服務(wù)機構等人才隊伍建設，采取專(zhuān)兼結合、設置公益性崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式充實(shí)工作力量，滿(mǎn)足零散烈士紀念設施日常管護、烈士祭掃服務(wù)和紅色故事宣講等工作需求?？啥ㄆ谂e辦專(zhuān)兼職工作人員培訓，交流分享工作經(jīng)驗，不斷提高工作水平，切實(shí)發(fā)揮信息員、管理員、宣講員、聯(lián)絡(luò )員的作用。

（八）拓展志愿服務(wù)力量?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要積極引入志愿服務(wù)，引導機關(guān)干部、烈士親屬、退役軍人、青少年學(xué)生等群體積極參與英烈講解、祭掃服務(wù)、零散烈士紀念設施保護等活動(dòng)。有條件的地區，可發(fā)動(dòng)回鄉退役軍人和熱心群眾成立志愿服務(wù)隊，定期或不定期開(kāi)展零散烈士紀念設施日常巡護清理、烈屬走訪(fǎng)慰問(wèn)、烈士尋親等活動(dòng)，積極引領(lǐng)崇尚英烈、關(guān)愛(ài)烈屬的良好風(fēng)尚。

（九）優(yōu)化烈屬服務(wù)保障。在清明節、烈士紀念日等重要時(shí)間節點(diǎn)，基層退役軍人服務(wù)機構等要根據工作需要配合退役軍人事務(wù)部門(mén)開(kāi)展緬懷紀念活動(dòng)，做好紅色講解、宣傳引導、秩序維護等工作。要結合信息采集、懸掛光榮牌、走訪(fǎng)慰問(wèn)等工作，對轄區內退役軍人和烈士親屬開(kāi)展祭掃政策宣講，確保文明有序異地祭掃。要發(fā)揮了解實(shí)際、聯(lián)系方便、行動(dòng)迅速的優(yōu)勢，掌握烈士親屬生活實(shí)際困難并向上級退役軍人事務(wù)部門(mén)反映情況，及時(shí)給予幫扶，增強烈士親屬榮譽(yù)感、獲得感。

五、用好紅色資源，發(fā)揮宣教功能

（十）深入開(kāi)展史料挖掘宣傳?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要注重烈士史料、遺物的收集和整理，鼓勵烈士親屬和社會(huì )各界捐贈烈士遺物和其它承載烈士精神的物品，登記造冊、妥善保存。要加強與史志、檔案、高校等部門(mén)、單位合作，挖掘宣傳與零散烈士紀念設施相關(guān)的歷史事件、英烈事跡和精神?；鶎油艘圮娙朔?wù)機構等要配合做好烈士遺物征集和宣傳教育工作，更好地傳承紅色基因，弘揚英烈精神。

（十一）鞏固提升紅色陣地功能?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要將零散烈士紀念設施與周邊縣級以上烈士紀念設施紅色資源和“紅色退役軍人服務(wù)站”建設成果深度融合、有機結合，納入紅色教育陣地體系一體提升。要結合黨史學(xué)習教育、革命傳統教育等各類(lèi)教育活動(dòng)，充分利用新聞媒體和現代科技手段廣泛宣傳英烈事跡和精神，充分發(fā)揮烈士紀念設施紅色教育陣地功能。

六、強化組織保障

（十二）加強組織領(lǐng)導?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要引領(lǐng)基層退役軍人服務(wù)機構等切實(shí)提高政治站位，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于紅色資源保護利用重要指示精神，不斷壓實(shí)主體責任、明確工作任務(wù)、充實(shí)工作力量、提升管護水平，用心用情用力保護利用好轄區內零散烈士紀念設施紅色資源。

（十三）加強資金保障。零散烈士紀念設施所在地縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)將零散烈士紀念設施保護管理工作經(jīng)費按照有關(guān)規定及時(shí)足額列入預算，并不斷加大對基層退役軍人服務(wù)機構等資金投入力度。要積極引導社會(huì )資金投入零散烈士紀念設施保護公益事業(yè)，強化資金使用監督管理，切實(shí)提升資金效能。

（十四）加強績(jì)效管理。要將零散烈士紀念設施保護管理作為退役軍人事務(wù)工作績(jì)效考評重要內容，同步考核、同步推進(jìn)。對零散烈士紀念設施管護較好的地區，在補助資金分配、雙擁模范城（縣）創(chuàng )建等方面予以適當傾斜；對管護不力、履職盡責不到位，以及由此引發(fā)負面輿情造成惡劣影響的單位和個(gè)人，依規依紀依法追究相關(guān)責任。

退役軍人事務(wù)部

2023年8月16日