近日，退役軍人事務(wù)部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部和中央軍委政治工作部、訓練管理部、國防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就有關(guān)問(wèn)題予以解讀。

01、為什么要出臺《意見(jiàn)》？

退役軍人事務(wù)部組建以來(lái)，始終堅持把退役軍人教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺在突出位置，把通過(guò)教育培訓實(shí)現穩定就業(yè)作為重要任務(wù)，著(zhù)力加強頂層設計和制度建設，在軍地各相關(guān)部門(mén)大力支持下，取得了明顯成效。當前，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的形勢任務(wù)下，進(jìn)一步改革完善退役軍人教育培訓政策制度體系的要求十分迫切。

一是落實(shí)中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓工作，對教育培訓工作的各個(gè)方面作出一系列明確細致要求，同時(shí)，《中華人民共和國退役軍人保障法》的出臺，也為教育培訓工作提供了根本遵循，需要出臺政策文件加以落實(shí)。

二是適應形勢變化。近年來(lái)，科教興國、人才強國、區域發(fā)展、鄉村振興等一系列國家戰略全面推進(jìn)，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動(dòng)深化實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)變革趨勢愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓工作帶來(lái)新的發(fā)展機遇。另一方面，隨著(zhù)國防和軍隊改革推向深入，退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對教育培訓工作提出新的調整需求。

三是回應基層呼聲。一直以來(lái)退役士兵教育培訓政策在支持鼓勵廣大退役士兵獲取更多學(xué)習深造機會(huì )，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，政策實(shí)施情況有了較大變化，基層實(shí)踐中也面對一些亟需解決的體制機制問(wèn)題、政策落實(shí)問(wèn)題和發(fā)展中的問(wèn)題，需要以創(chuàng )新舉措加以紓解。

02、《意見(jiàn)》能為退役士兵帶來(lái)哪些政策優(yōu)惠？

一是提供更多學(xué)習機會(huì )?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》第三十二條規定：“國家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓并行并舉的退役軍人教育培訓體系”。引導士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續培養賦能，是實(shí)現穩定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出“建立包括適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學(xué)歷教育和終身學(xué)習的教育培訓體系”，讓退役士兵在接受學(xué)歷教育和技能培訓的同時(shí)，能夠通過(guò)適應性培訓快速轉變角色、融入社會(huì )，能夠在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中伴隨終身學(xué)習，全面增加學(xué)習機會(huì )，有效提升職業(yè)能力。

二是給予更全面學(xué)習資助?！兑庖?jiàn)》提出，自2019年秋季學(xué)期起，對通過(guò)全國統一高考或高職分類(lèi)招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費減免，實(shí)現了退役一年內和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致，減免最高標準按照《學(xué)生資助資金管理辦法》規定的本專(zhuān)科生每人每年8000元執行。為充分緩解退役士兵的工學(xué)矛盾和生活壓力，《意見(jiàn)》還提出，全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專(zhuān)科生國家助學(xué)金，參加全日制中等職業(yè)教育的，按規定享受中等職業(yè)教育國家獎助學(xué)金和免學(xué)費政策。此外，《意見(jiàn)》中提到的由政府部門(mén)組織的適應性培訓、職業(yè)技能培訓都是免費的，可以同時(shí)享受。

三是保障更多學(xué)習選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì)、更可及的培訓，《意見(jiàn)》提出，在職業(yè)技能培訓中引入學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度（1＋X證書(shū)制度）和學(xué)分銀行制度，鼓勵教育培訓機構對接共享優(yōu)質(zhì)培訓資源，納入更多培訓機構，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵，《意見(jiàn)》鼓勵用人單位定期組織崗位技能提升和知識更新培訓，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓?！兑庖?jiàn)》還提到，建設全國退役士兵網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，未來(lái)，退役士兵可根據自身需要選擇在線(xiàn)學(xué)習。

03、《意見(jiàn)》對退役士兵的適應性培訓有哪些規定？

首先，適應性培訓的實(shí)施主體是各地退役軍人事務(wù)部門(mén)，由?。▍^、市）退役軍人事務(wù)部門(mén)結合實(shí)際統籌安排。

其次，適應性培訓要在自主就業(yè)退役士兵返鄉報到后及時(shí)組織實(shí)施，培訓時(shí)長(cháng)不少于80學(xué)時(shí)。

第三，適應性培訓內容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關(guān)法律法規、心理調適、職業(yè)指導、人才測評和培訓就業(yè)推介等。

第四，適應性培訓的形式相對靈活，可以是線(xiàn)下集中教學(xué)，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓”等多種手段。

第五，在培訓監管上，要對適應性培訓定期評估，確保培訓效果。

04、《意見(jiàn)》在退役士兵的職業(yè)技能培訓方面有哪些創(chuàng )新？

一是緊跟國家職業(yè)教育改革形勢，引入1＋X證書(shū)制度和國家學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習成果認定、積累和轉換機制，幫助退役士兵對接更多優(yōu)質(zhì)培訓資源，鼓勵退役士兵獲取更多職業(yè)技能。

二是加強培訓的全流程管理，聯(lián)網(wǎng)設立退役士兵教育培訓臺賬，加強實(shí)名制、規范化管理，實(shí)現培訓資金省級統籌，實(shí)現省域內的異地培訓。

三是在培訓時(shí)長(cháng)上提出結合培訓項目實(shí)際，科學(xué)設定學(xué)時(shí)要求，使職業(yè)技能培訓的組織更加靈活。

四是鼓勵各地依托現有資源統籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

五是加強承訓機構管理，以簽訂承訓合同、定期考核評估為監管抓手，嚴把培訓質(zhì)量。

05、《意見(jiàn)》對退役士兵的學(xué)歷教育有哪些政策利好？

《意見(jiàn)》對不同學(xué)歷起點(diǎn)退役軍人的學(xué)歷深造提出了優(yōu)惠政策。

對于退役大學(xué)生士兵，支持復學(xué)，可按規定轉專(zhuān)業(yè)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，并允許適當延長(cháng)修業(yè)年限。

對于高等職業(yè)院校退役士兵學(xué)生畢業(yè)后繼續攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門(mén)有關(guān)規定免試入學(xué)。

對于本科學(xué)歷退役士兵學(xué)生參加全國碩士研究生招生考試，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。

對于初中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其參加中職教育實(shí)行注冊免試入學(xué)。

對于高中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其報考高職院?？蓞⒓訂为氄猩?，免文化素質(zhì)考試；符合條件的參加全國普通高考、成人高考，可按規定享受加分照顧。

此外，依托高職擴招專(zhuān)項工作，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統內的高職院校就讀，通過(guò)簽訂定向培養協(xié)議等方式，實(shí)現“入學(xué)即入職”。

06、《意見(jiàn)》如何促進(jìn)退役士兵終身學(xué)習？

從政策頂層設計上，將退役士兵培訓納入國家終身職業(yè)技能培訓制度體系，共享政策紅利。

從培訓實(shí)施主體上，鼓勵用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業(yè)上升空間。

從培訓形式上，建設全國退役士兵網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測試、學(xué)習臺賬登記等，面向退役士兵提供在線(xiàn)學(xué)習服務(wù)。

從培訓供給上，建立政府引導、多方參與的網(wǎng)絡(luò )培訓資源共建共享機制，鼓勵各類(lèi)教育培訓機構在網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開(kāi)展線(xiàn)上培訓。

07、《意見(jiàn)》如何體現軍地協(xié)調銜接？

明確服役期間的職業(yè)技能儲備培訓和離隊前教育的實(shí)施主體是軍隊，要求縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)積極主動(dòng)配合駐地部隊按需開(kāi)展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”、定期開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)。

明確退役后的適應性培訓、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓和終身學(xué)習的實(shí)施主體為地方政府部門(mén)。

在學(xué)歷教育方面，提出將士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習成果按規定記入國家學(xué)分銀行，實(shí)現退役前后學(xué)習成果貫通連續。

在職業(yè)能力建設方面，推動(dòng)軍地建立軍事專(zhuān)業(yè)與職業(yè)對應目錄和軍地職業(yè)技能證書(shū)銜接機制，士兵在軍隊獲得的部分軍事專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，在退役后就可視作對應的地方職業(yè)同級技能證書(shū)，具有同等效力，無(wú)需重新鑒定評價(jià)。

目前，公安部門(mén)已經(jīng)出臺了軍車(chē)駕駛證換領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證便利措施，幫助退役士兵實(shí)現“駕齡連續”。

08、《意見(jiàn)》如何落地生效？

為促進(jìn)《意見(jiàn)》落地落實(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確在退役士兵教育培訓工作中軍地相關(guān)部門(mén)職責，各級退役軍人事務(wù)部門(mén)統籌本地退役士兵教育培訓工作，加強與各相關(guān)部門(mén)的分工協(xié)作，共同推進(jìn)政策落實(shí)。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，注重宣傳引導，發(fā)揮退役士兵主體作用，鼓勵和引導廣大退役士兵積極參與，維護好廣大退役士兵切實(shí)利益。

相關(guān)鏈接：《退役軍人事務(wù)部等七部門(mén)關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見(jiàn)》

http：／／www．zhangye．gov．cn／zyszfxxgk／zfwj＿5652／bmwj＿5656／202111／t20211117＿745024．html