為做好新時(shí)代退役軍人工作

提供法治保障

——退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部負責人就《中華人民共和國退役軍人保障法》答記者問(wèn)

11月11日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下稱(chēng)退役軍人保障法），習近平主席簽署國家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。日前，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部負責人就退役軍人保障法的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定出臺退役軍人保障法？

答：退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富。新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委制定了一系列政策法規，對維護退役軍人權益、做好退役軍人工作發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進(jìn)，退役軍人工作面臨著(zhù)新形勢：一是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對退役軍人工作作出系列重要論述，黨中央、國務(wù)院、中央軍委對退役軍人工作作出系列重大部署，對新時(shí)代做好退役軍人工作提出了新要求。二是2018年3月機構改革之前對軍官和士兵的安置、就業(yè)、優(yōu)待等工作分散在相關(guān)部門(mén)，有關(guān)規定比較分散，需要整合。三是對退役軍人工作中普遍反映的問(wèn)題，需要通過(guò)法律統籌解決。鑒此，有必要制定一部系統完備的法律，為做好新時(shí)代退役軍人工作提供法治保障。

問(wèn)：制定出臺的過(guò)程是什么樣的？

答：為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完成中央確定的立法任務(wù)，加強退役軍人工作法治建設，退役軍人事務(wù)部和中央軍委政治工作部會(huì )同有關(guān)中央國家機關(guān)、軍委機關(guān)成立了起草工作機構，認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，系統梳理現行政策法規，分析各界研究成果和意見(jiàn)建議，借鑒其他國家和地區退役軍人工作立法經(jīng)驗，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，廣泛征求各地各部門(mén)和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，落實(shí)中央有關(guān)文件以及國防和軍隊改革精神，在全國人大常委會(huì )法工委、司法部、中央軍委法制局的積極指導下，在軍地有關(guān)部門(mén)的大力支持下，形成了退役軍人保障法草案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央軍委常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，提請全國人大常委會(huì )審議。經(jīng)過(guò)三次審議、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、廣泛調查研究、反復修改完善，11月11日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò)，習近平主席簽署國家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

問(wèn)：退役軍人保障法制定工作主要遵循什么原則？

答：在退役軍人保障法的制定過(guò)程中，我們主要遵循如下原則：一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于退役軍人工作的決策部署及改革要求，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設，為退役軍人工作提供法治保障，使軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。二是堅持既盡力而為又量力而行，在完善現行政策的基礎上規定了一系列創(chuàng )新舉措。三是堅持統籌協(xié)調，注重服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵相結合。四是做好與相關(guān)法律的銜接，為制定修訂配套法規政策留出接口。

問(wèn)：退役軍人保障法明確了哪些方針原則？

答：一是確定退役軍人保障工作的基本原則。退役軍人保障工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為國防和軍隊建設服務(wù)的方針，遵循以人為本、分類(lèi)保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。二是明確退役軍人的權利義務(wù)。國家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，加強退役軍人保障體系建設，保障退役軍人依法享有相應的權益，同時(shí)明確退役軍人應當繼續發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統，模范遵守憲法和法律法規。三是確立工作體制。明確退役軍人工作主管部門(mén)、其他有關(guān)機關(guān)、軍隊有關(guān)部門(mén)的職責。

問(wèn)：關(guān)于退役軍人的移交接收，是如何規范的？

答：一是明確責任主體。規定退役軍人原所在部隊應當將退役軍人移交安置地退役軍人工作主管部門(mén)接收。二是完善工作程序。明確退役軍人在規定時(shí)間內，持軍隊出具的退役證明到安置地報到，并對檔案移交、戶(hù)口登記、社會(huì )保險轉移接續等作了規定。三是改進(jìn)軍地銜接機制。退役軍人移交接收過(guò)程中，發(fā)生與其服現役有關(guān)的問(wèn)題，由原所在部隊負責處理；發(fā)生與其安置有關(guān)的問(wèn)題，由安置地政府負責處理。

問(wèn)：在提高退役軍人的安置質(zhì)量方面，作了哪些規定？

答：一是完善安置方式。國家采取退休、轉業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復員、自主就業(yè)、安排工作、供養等方式，對退役軍人予以妥善安置。二是加強安置保障。轉業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務(wù)兵，由機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置，并按照國家有關(guān)規定給予編制保障。對轉業(yè)軍官，明確由政府根據其德才條件以及服現役期間的職務(wù)、等級、所做貢獻、專(zhuān)長(cháng)等和工作需要安排工作崗位，確定相應的職務(wù)職級。三是樹(shù)立鮮明的安置導向。對有參戰經(jīng)歷等情形的退役軍人予以?xún)?yōu)先安置。

問(wèn)：在退役軍人教育培訓方面，有哪些創(chuàng )新？

答：一是完善退役前的教育培訓。軍人退役前，所在部隊可以提供職業(yè)技能儲備培訓，組織參加有關(guān)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續教育。二是完善教育優(yōu)惠政策。高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人；現役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在就學(xué)的學(xué)生，退役后在入學(xué)、復學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策。三是加強職業(yè)技能培訓。規定國家依托相關(guān)教育資源為退役軍人提供職業(yè)技能培訓。

問(wèn)：在哪些方面加大了對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持力度？

答：一是加強就業(yè)支持。規定機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招錄、招聘時(shí)，對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件可以適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。二是拓寬就業(yè)渠道。要求各地設置一定數量的基層公務(wù)員職位，面向服現役滿(mǎn)五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。三是加大創(chuàng )業(yè)支持力度。相關(guān)創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區優(yōu)先為退役軍人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，退役軍人創(chuàng )辦小微企業(yè)，可以按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款并享受有關(guān)融資優(yōu)惠政策。

問(wèn)：在加大優(yōu)待和褒揚力度方面，有哪些具體體現？

答：一是明確普惠與優(yōu)待疊加的原則。政府在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎上，結合服現役期間所做貢獻和各地實(shí)際情況給予優(yōu)待。二是合理確定優(yōu)待范圍。在社會(huì )保險、住房、醫療、交通、文化和旅游、幫扶援助等方面，對退役軍人給予相應優(yōu)待。三是強化榮譽(yù)激勵。國家建立退役軍人榮譽(yù)激勵機制，對做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵，退役軍人服現役期間獲得表彰、獎勵的，退役后按規定享受相應待遇，參戰退役軍人等符合條件的，名錄和事跡編入地方志。

問(wèn)：如何進(jìn)一步完善服務(wù)管理制度？

答：一是推進(jìn)服務(wù)體系建設。加強退役軍人服務(wù)機構建設，建立健全退役軍人服務(wù)體系，提升服務(wù)保障能力，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪(fǎng)慰問(wèn)、權益維護等服務(wù)保障工作。二是加強思想政治教育和保密教育管理。退役軍人違法犯罪的，由省級退役軍人工作主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇。三是依法維護退役軍人合法權益，有關(guān)部門(mén)建立健全退役軍人權益保障機制，公共法律服務(wù)有關(guān)機構依法提供必要的幫助。四是實(shí)行工作責任制和考核評價(jià)制度，將退役軍人保障工作完成情況，納入有關(guān)部門(mén)和負責人的考核評價(jià)內容。

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