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退役軍人事務(wù)部、公安部、財政部、交通運輸部、文化和旅游部關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局、公安局、財政局、交通運輸局、文化體育廣電和旅游局：

做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好烈士親屬權益，是新時(shí)代烈士褒揚工作的重要內容，是政府和社會(huì )各界的共同責任，對大力弘揚烈士精神、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈士親屬具有重要意義。根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》和《烈士褒揚條例》，為切實(shí)做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，圍繞全面加強烈士祭掃組織服務(wù)，落實(shí)屬地責任，加強精細化管理，推動(dòng)形成以組織祭掃為主、自行祭掃為補充的異地祭掃機制，注重加強教育引導規范，切實(shí)維護安全有序文明的祭掃秩序，加強烈士紀念設施保護管理，創(chuàng )新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內容，進(jìn)一步增強烈士親屬的榮譽(yù)感和獲得感，在全社會(huì )樹(shù)立緬懷英烈、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚。

二、基本原則

（一）體現尊崇關(guān)愛(ài)。認真做好烈士親屬異地祭掃組織保障工作，提高服務(wù)水平，為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)好各項優(yōu)撫政策，積極幫助解決實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心，感受到全社會(huì )的尊崇。

（二）加強管理引導。完善烈士親屬異地祭掃辦理流程，規范優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強法制宣傳，做好行前談話(huà)，明確依法、文明、有序祭掃相關(guān)要求。在充分尊重烈士親屬祭掃意愿的基礎上，多措并舉，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上祭掃、召開(kāi)座談會(huì )、舉辦專(zhuān)題紀念活動(dòng)等形式實(shí)現就地祭掃。

（三）注重協(xié)同配合。加強部門(mén)協(xié)同，建立健全情況通報、定期會(huì )商、聯(lián)合督辦等工作機制，切實(shí)形成工作合力。樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”思想，加強信息共享，加大區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)力度，確保烈士親屬異地祭掃活動(dòng)組織服務(wù)工作有序銜接。

三、異地祭掃范圍

因烈士未安葬在其親屬戶(hù)籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀念地省份開(kāi)展祭掃紀念活動(dòng)的，各地按規定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處，如在我國境內無(wú)明確安葬地的，烈士親屬可就近選擇一處專(zhuān)門(mén)紀念烈士的紀念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀念地。

四、異地祭掃組織服務(wù)對象

異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母（撫養人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無(wú)上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。

五、異地祭掃組織服務(wù)方式

異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式。

（一）組織祭掃。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，其戶(hù)籍所在地或者常住地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)根據申請有序組織異地祭掃活動(dòng)，統一開(kāi)具“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”，原則上每年組織1次。對于年滿(mǎn)65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過(guò)3人。

（二）自行祭掃。符合條件但因故不能參加組織祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶(hù)籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審核并開(kāi)具“烈士親屬異地祭掃介紹信”后，可自行前往祭掃，享受相應服務(wù)保障，原則上每年1次，每次不超過(guò)3人。

六、異地祭掃組織服務(wù)保障

（一）組織服務(wù)保障標準。

1.組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負責組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔省際城市間交通及食宿費，烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔當地交通及食宿費。

2.自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執，由戶(hù)籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)按照當地機關(guān)工作人員國內差旅費處級及以下標準給予定額補助，其中，省際城市間交通費按照火車(chē)票標準計算，食宿及當地交通費按照3天計算。烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)不再承擔當地交通及食宿費。無(wú)“烈士親屬異地祭掃介紹信”自行前往祭掃的，不享受定額補助。

（二）交通出行優(yōu)先。

1.祭掃車(chē)輛在祭掃活動(dòng)期間通行高速公路時(shí)，按照《收費公路管理條例》、《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》等相關(guān)要求，依法交納車(chē)輛通行費。在祭掃活動(dòng)期間通行高速公路時(shí)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受高速公路優(yōu)先通行服務(wù)。

2.異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間乘坐火車(chē)（高鐵）、輪船、客運班車(chē)以及民航班機時(shí)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受優(yōu)先購買(mǎi)車(chē)（船）票或值機、安檢、乘車(chē)（船、機），并可使用優(yōu)先通道（窗口）。

3.參加祭掃活動(dòng)的車(chē)輛，在高速公路服務(wù)區憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”，享受優(yōu)先加油、加水和車(chē)輛維修等服務(wù)。

（三）文化服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)先。

異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間到國有文化文物系統所屬博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設施和實(shí)行政府定價(jià)或指導價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受“三屬”減免門(mén)票優(yōu)惠政策。

七、異地祭掃辦理程序

（一）提出申請。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶(hù)籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)提出下一年度異地祭掃的申請，申請內容包括烈士姓名、祭掃地點(diǎn)、具體時(shí)間、日程安排、烈士親屬身份證明材料等。

（二）制定計劃?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計劃，于9月30日前逐級上報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)合理統籌祭掃需求，有序安排本地區異地祭掃活動(dòng)。

（三）開(kāi)具證明。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，在祭掃活動(dòng)前統一開(kāi)具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”；自行祭掃的烈士親屬，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審核后開(kāi)具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。

（四）通報信息。開(kāi)具“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，需在祭掃前1個(gè)月向烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)通報異地祭掃相關(guān)安排。

八、組織保障

（一）健全工作機制。各地各部門(mén)要切實(shí)加強烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，強化政治責任和使命擔當。要建立健全相關(guān)工作機制，在地方各級黨委和政府的統一領(lǐng)導下，退役軍人事務(wù)部門(mén)統籌協(xié)調，公安、財政、交通運輸、文化旅游等部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、密切配合。

（二）提高服務(wù)水平。各地各部門(mén)要強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請業(yè)務(wù)，為烈士親屬異地祭掃提供便利，并積極引導開(kāi)展網(wǎng)上祭掃、就地祭掃和代為祭掃。各級烈士紀念設施保護單位要完善基礎設施，提升陳展水平，美化凈化環(huán)境，盡最大努力為祭掃活動(dòng)提供良好場(chǎng)所、為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加大邊境烈士陵園信息化改造力度，及時(shí)對祭掃活動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設施進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險評估，排除各類(lèi)隱患，不斷提升祭掃組織接待和安保維穩工作水平，確保祭掃活動(dòng)安全進(jìn)行。

（三）規范祭掃秩序。各地各部門(mén)要加強政策解讀，及時(shí)宣傳祭掃制度，規范祭掃秩序，加強行前教育，引導烈士親屬文明有序祭掃。祭掃期間，對不符合政策仍拒繳過(guò)路費、拒付住宿費、拒購景區門(mén)票、破壞公共設施、堵門(mén)堵路、要求超標準接待的，要依法妥善勸阻。對不聽(tīng)勸阻仍滋事擾序，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強經(jīng)費保障。各地將烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預算予以保障，可統籌使用相關(guān)渠道資金，做好本地區烈士祭掃紀念活動(dòng)等工作。

本意見(jiàn)自2020年5月1日起施行?！睹裾筷P(guān)于做好烈士親屬祭掃接待工作的通知》（民電〔2010〕30號）廢止。各地要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和轄區內祭掃規范，切實(shí)做好本地區烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。

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附件：1.烈士親屬異地祭掃證明書(shū)（樣式）

2.烈士親屬異地祭掃介紹信（樣式）

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退役軍人事務(wù)部??公安部??財政部

交通運輸部?????文化和旅游部

2020年3月28日

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