1　總則

為提升本省突發(fā)事件防范應對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》和《甘肅省機構改革方案》等法律法規規定，結合實(shí)際，制定本預案。

1.1　適用范圍

本預案是全省防范應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，指導全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及恢復重建等工作。

1.2　工作原則

1.2.1　人民至上、生命至上

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線(xiàn)意識，堅持底線(xiàn)思維，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，不斷提升全省突發(fā)事件防范意識和應對能力，最大限度防范安全風(fēng)險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、控制社會(huì )影響。

1.2.2　統一領(lǐng)導、各方聯(lián)動(dòng)

在省委、省政府統一領(lǐng)導下，構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應急管理責任鏈條，形成全省突發(fā)事件防范應對整體合力。

1.2.3　分級負責、屬地管理

突發(fā)事件防范應對在各級黨委的領(lǐng)導下，由各級人民政府按照“分級負責、屬地管理”的原則，履行主體責任，統籌應急資源，協(xié)調應急力量，動(dòng)員社會(huì )參與，積極做好防范應對工作。

1.2.4關(guān)口前移、標本兼治

堅持預防為主，針對各類(lèi)突發(fā)事件采取預防措施，通過(guò)社會(huì )發(fā)展規劃、風(fēng)險管理、危險源治理、監測預警等多種途徑減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失。

1.2.5　立足實(shí)戰、快速反應

著(zhù)眼極端復雜局面，立足應急實(shí)戰需求，健全預案體系，完善協(xié)調機制，加強力量建設，配備必要裝備，推廣科技應用，加強應急演練，提升突發(fā)事件快速反應、高效應對能力。

1.2.6　依法依規、科學(xué)應對

突發(fā)事件防范應對嚴格遵照國家法律法規和相關(guān)政策規定，規范運行、科學(xué)實(shí)施，避免應急準備不足、應急響應遲緩、應急行動(dòng)失當，導致次生衍生事件或事態(tài)擴大，造成不良影響。

1.3　突發(fā)事件概念和分級

1.3.1　突發(fā)事件概念

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。本省行政區域內突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往相互關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)事件可能引發(fā)次生、衍生、耦合事件或者與其他類(lèi)事件同時(shí)發(fā)生，應具體分析，統籌應對。

1.3.2　突發(fā)事件分級

突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級。本省突發(fā)事件分級標準在各類(lèi)專(zhuān)項應急預案中予以明確。

1.4　分級應對與響應分級

建立統一領(lǐng)導、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。

1.4.1　分級應對

（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省政府負責應對，必要時(shí)報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地市（州）人民政府負責應對，必要時(shí)報請省政府及省級相關(guān)部門(mén)予以支持；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（市、區）人民政府負責應對，必要時(shí)報請市（州）人民政府及市（州）相關(guān)部門(mén)予以支持。

（2）超出屬地人民政府應對能力的突發(fā)事件，由上一級人民政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區域的突發(fā)事件，由事發(fā)區域共同的上一級人民政府負責應對，或不同的上一級人民政府共同負責應對。

1.4.2　響應分級

突發(fā)事件發(fā)生后，本省各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等根據初判級別、應急能力以及預判后果，綜合研判本層級響應級別。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間的突發(fā)事件，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調整響應級別（詳見(jiàn)附件1）。

省級應急響應按以下層級對應實(shí)施：

（1）啟動(dòng)省級一級應急響應由省委、省政府決定，省政府主要領(lǐng)導組織指揮，必要時(shí)省委主要領(lǐng)導組織指揮。

（2）啟動(dòng)省級二級應急響應由省政府決定，省級專(zhuān)項指揮機構負責人（省政府分管領(lǐng)導）組織指揮，必要時(shí)省政府主要領(lǐng)導組織指揮。

（3）啟動(dòng)省級三級應急響應由省級專(zhuān)項指揮機構決定，省級專(zhuān)項指揮機構辦公室主任組織指揮，必要時(shí)省級專(zhuān)項指揮機構負責人（省政府分管領(lǐng)導）組織指揮。

（4）啟動(dòng)省級四級應急響應由省級專(zhuān)項指揮機構辦公室（突發(fā)事件防范應對牽頭部門(mén)）決定，省級專(zhuān)項指揮機構辦公室副主任組織指揮，必要時(shí)省級專(zhuān)項指揮機構辦公室主任組織指揮。

市（州）、縣（市、區）參照省級層級劃分，明確本級應急響應分級。

1.5　應急預案體系

本省應急預案體系包括各級人民政府突發(fā)事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、應急保障預案、部門(mén)應急行動(dòng)方案、部門(mén)應急工作手冊、基層組織和單位應急預案等。

1.5.1　省級總體應急預案

省級總體應急預案是全省應急預案體系的總綱，是省政府組織應對各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。

1.5.2　省級專(zhuān)項應急預案

省級專(zhuān)項應急預案是省級相關(guān)部門(mén)針對某一類(lèi)突發(fā)事件防范應對編制的應急專(zhuān)項方案，重點(diǎn)對省級組織指揮、信息報告、應急響應、應急行動(dòng)、力量調動(dòng)、應急保障等予以明確，指導市縣人民政府做好防范應對工作（專(zhuān)項預案及牽頭編制單位見(jiàn)附件2）。

1.5.3　省級應急行動(dòng)方案

省級應急行動(dòng)方案是省級有關(guān)部門(mén)按照各類(lèi)專(zhuān)項應急預案職責劃分，細化具體任務(wù)、分解工作責任、明確工作要求，制定針對性的行動(dòng)方案，指導本部門(mén)應急行動(dòng)。

1.5.4　省級應急工作手冊

省級應急工作手冊是省級有關(guān)部門(mén)針對本部門(mén)應急行動(dòng)方案，將各項應急任務(wù)明確到具體單位和具體人員，按照應急響應流程，細化各環(huán)節應急響應措施，是本部門(mén)應急行動(dòng)操作規范。

基層組織和單位應急預案涉及的有關(guān)單位根據自身實(shí)際情況，可單獨編制應急工作手冊，也可將有關(guān)內容融入應急預案合并編制。

1.5.5　省級應急保障預案

省級應急保障預案是防范應對突發(fā)事件，涉及交通、醫療、電力、通信、物資、生活、治安等應急行動(dòng)保障需求，省級有關(guān)職能部門(mén)制定的具體工作方案。

市（州）縣（市、區）人民政府、基層組織、企事業(yè)單位參照省級應急預案體系要求，構建完善本級應急預案體系。

2　組織指揮機構

2.1　領(lǐng)導機構

在省委統一領(lǐng)導下，省政府是本省突發(fā)事件防范應對工作行政領(lǐng)導機關(guān)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省委、省政府決定成立省級特別重大、重大突發(fā)事件應對處置總指揮部，統一領(lǐng)導、組織指揮應對處置工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，市（州）縣（市、區）黨委、政府按規定權限負責應對處置，建立完善一定層級、一定范圍的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與毗鄰行政區域的溝通銜接，共同做好跨區域突發(fā)事件防范應對工作。

本省各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區突發(fā)事件防范應對最高行政領(lǐng)導，全面負責，研究部署、指導推動(dòng)本轄區突發(fā)事件防范應對工作。分管領(lǐng)導貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府應急管理決策部署，按照職責分工，指導制定工作規劃、完善工作方案、細化工作措施、督促工作落實(shí)，扎實(shí)做好分管領(lǐng)域突發(fā)事件防范應對工作。

2.2　指揮機構

2.2.1　專(zhuān)項指揮機構

省政府根據本省突發(fā)事件防范應對需求，設立專(zhuān)項指揮機構，承擔相關(guān)突發(fā)事件防范應對組織指揮工作?？傊笓]由省委、省政府指定的負責同志擔任，成員由突發(fā)事件防范應對相關(guān)職能部門(mén)負責同志組成，綜合工作由相關(guān)突發(fā)事件應對處置牽頭部門(mén)承擔，并做好與相關(guān)專(zhuān)項指揮機構的工作銜接。

發(fā)生次生、衍生事件或多類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，由省委、省政府根據事件性質(zhì)和應對需求，授權相關(guān)應急指揮機構和指揮人員負責統一指揮。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設立由本級人民政府負責人、相關(guān)部門(mén)負責人組成的指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作。

2.2.2　現場(chǎng)指揮機構

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省政府設立現場(chǎng)指揮機構；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市（州）人民政府可設立現場(chǎng)指揮機構；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區）人民政府視情設立現場(chǎng)指揮機構?，F場(chǎng)指揮機構可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、生活保障、基礎設施保障和恢復重建、專(zhuān)家支持、調查評估等工作組。

現場(chǎng)指揮機構按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，切實(shí)加強黨對應急指揮工作的領(lǐng)導，成立臨時(shí)黨組織，加強思想動(dòng)員、作風(fēng)監督、紀律監督和廉政監督，為突發(fā)事件應對處置提供堅強有力的政治保障。

2.3　工作協(xié)調機構

各專(zhuān)項應急指揮機構在突發(fā)事件防范應對牽頭部門(mén)設立辦公室，主要承擔突發(fā)事件防范應對風(fēng)險排查、隱患治理、監測預警、預案編制、隊伍建設、機制完善、應急演練、應急響應、指揮調度、應急行動(dòng)、恢復重建等統籌管理和綜合協(xié)調工作。

專(zhuān)項應急指揮機構辦公室不具備指揮場(chǎng)所開(kāi)設條件的，由專(zhuān)項應急指揮機構協(xié)調具備條件的部門(mén)（單位），開(kāi)設專(zhuān)項機構指揮場(chǎng)所。

2.4　技術(shù)服務(wù)機構

本省各級人民政府突發(fā)事件專(zhuān)項指揮機構、牽頭部門(mén)，應建立突發(fā)事件防范應對專(zhuān)家庫，規范管理機制，完善激勵措施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在日常工作中，對突發(fā)事件應急準備提出前瞻性的對策建議，在突發(fā)事件應對處置中，為指揮決策和應急行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

3　運行機制

3.1　風(fēng)險管理和危險源治理機制

（1）強化風(fēng)險防控意識。本省縣級以上人民政府涉及社會(huì )發(fā)展規劃、社會(huì )綜合治理、重大決策部署、重點(diǎn)項目建設、重大活動(dòng)安排等重要事項，應強化風(fēng)險防控意識，進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，分析風(fēng)險因素，研究對策措施，完善應對方案，切實(shí)做好風(fēng)險源頭管控。

（2）建立風(fēng)險防控體系。本省縣級以上人民政府針對本地區自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件特點(diǎn)規律和風(fēng)險因素，建立完善“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，將風(fēng)險防控責任延伸到鄉鎮、街道、社區，覆蓋到相關(guān)部門(mén)和基層單位，制定風(fēng)險防控規劃，明確風(fēng)險防控重點(diǎn)，完善風(fēng)險防控機制、強化風(fēng)險防控力量，建立完善風(fēng)險管控“責任清單”和“任務(wù)清單”，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險排查辨識、評估登記、建立風(fēng)險臺賬和數據庫，不斷提升風(fēng)險防控能力。

（3）完善危險源排查機制。本省縣級以上人民政府針對各類(lèi)危險點(diǎn)、危險源、危險區域等可能引發(fā)突發(fā)事件、造成社會(huì )危害、影響安全穩定的風(fēng)險因素，建立健全排查辨識、分析研判、登記建檔、信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、綜合治理、跟蹤督辦、考核評估、激勵約束等切實(shí)有效的工作機制，推動(dòng)危險源排查制度化管理，規范化運行。

（4）加強危險源治理。本省縣級以上人民政府緊盯重點(diǎn)目標、重點(diǎn)部位，督促相關(guān)部門(mén)排查風(fēng)險隱患，明確整改責任、限定整改時(shí)限，實(shí)行閉環(huán)管理。完成整改的風(fēng)險隱患及時(shí)銷(xiāo)號，短期難以整改的風(fēng)險隱患，實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險可控。

3.2　監測預警機制

3.2.1　監測

本省縣級以上人民政府圍繞突發(fā)事件防范應對，建立監測制度，整合信息資源，完善共享機制，提升監測能力。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件防范應對牽頭部門(mén)負責各自領(lǐng)域監測信息集成。根據突發(fā)事件特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監測體系，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)位，明確監測目標，配備監測設備，加強監測力量，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全天候監測，力爭做到早發(fā)現、早報告、早處置。

3.2.2　預警

本省縣級以上人民政府及其突發(fā)事件防范應對牽頭部門(mén)，建立預警發(fā)布系統、完善預警發(fā)布機制、暢通預警發(fā)布渠道、明確預警發(fā)布范圍，出現突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)有效地發(fā)布預警信息，指導相關(guān)方面及早做好防范應對準備。

（1）判定預警級別

可預警的突發(fā)事件，有關(guān)部門(mén)獲取相關(guān)征兆信息，及時(shí)組織風(fēng)險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生、衍生事件進(jìn)行綜合研判，確定預警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

不具備預警條件的突發(fā)事件，各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)根據具體情況，及時(shí)向有關(guān)方面通報，必要時(shí)向社會(huì )發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息

即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各級人民政府根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定權限和程序，發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，同時(shí)向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報，并向當地駐軍和可能波及地區人民政府通報。

①預警發(fā)布層級。突發(fā)事件預警信息發(fā)布，原則上由事發(fā)地縣級以上人民政府發(fā)布預警信息，兩個(gè)以上行政區即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)行政區域上一級人民政府同時(shí)發(fā)布預警信息。特殊情況，可視情提升發(fā)布層級。法律法規另有規定的，從其規定。

②預警發(fā)布內容。突發(fā)事件預警信息，在內容上應包括突發(fā)事件類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

③預警發(fā)布方式。各級人民政府充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用，協(xié)調指導網(wǎng)信、廣電、新聞、通信等主管部門(mén)，通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營(yíng)企業(yè)，及時(shí)、準確、播放或刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫院、養老院等特殊場(chǎng)所和預警盲區，基層組織采取警報器、宣傳車(chē)、大喇叭等方式逐戶(hù)傳遞預警信息，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（3）預警響應措施

各級人民政府發(fā)布三級、四級預警后，一般采取以下響應措施：

①啟動(dòng)應急預案；

②責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；

③組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

④定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；

⑤及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。

各級人民政府發(fā)布一級、二級預警后，在三級、四級預警響應措施基礎上，應采取下列一項或多項措施：

①責令應急隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

②調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

③加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；

④采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑤及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

⑦關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的活動(dòng)；

⑧法律、法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）預警解除

當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預警的人民政府或有關(guān)部門(mén)應立即宣布解除預警，終止預警期，解除已采取的有關(guān)措施。

3.3　應對處置機制

3.3.1　信息報告

本省縣級以上人民政府及其突發(fā)事件應對處置牽頭部門(mén)加強信息隊伍、信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立完善快速高效的信息獲取、信息報送和信息共享機制，第一時(shí)間收集匯總地理、地質(zhì)、水文、氣象、民情、社情以及應急力量、應急預案、物資裝備、事件動(dòng)態(tài)等數據資料，為突發(fā)事件應對提供詳實(shí)可靠的信息保障。

①報告層級。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織、企事業(yè)單位及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告突發(fā)事件信息。主管部門(mén)全面了解突發(fā)事件信息，并及時(shí)向本級人民政府和上級主管部門(mén)報告。省政府全面掌握本省較大以上突發(fā)事件信息，依法向黨中央、國務(wù)院報送重大信息。

②報告內容。突發(fā)事件信息報告分初報和續報。初報重點(diǎn)報告信息來(lái)源，事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡和失聯(lián)人數，影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎設施損毀及先期處置等內容；續報重點(diǎn)報告上級指示批示落實(shí)，事件發(fā)展態(tài)勢、主要應對措施、后續計劃方案、應急需求建議等內容。

③報告時(shí)限。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)事件信息，立即向上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時(shí)通報可能受影響的地區、部門(mén)和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復雜的突發(fā)事件，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)邊處置邊報告、邊核實(shí)邊報告，為上級科學(xué)決策爭取時(shí)間，提供依據。

④重大信息處置。突發(fā)事態(tài)緊急、情況復雜的重大事件，事發(fā)地縣（市、區）人民政府可直接向省政府及其有關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)報告市（州）人民政府及其有關(guān)部門(mén)。事發(fā)地市（州）人民政府可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)報告省政府及其有關(guān)部門(mén)。省政府第一時(shí)間向國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報告。

⑤涉外、跨區域事件信息處置。涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外或跨本省行政區域的突發(fā)事件，需要向香港、澳門(mén)特別行政區政府、臺灣地區以及有關(guān)國家、國際機構、相關(guān)省區通報的，按照相關(guān)規定辦理。

3.3.2　先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即采取措施，先期組織開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)向上級人民政府及主管部門(mén)報告。

（1）事發(fā)地市（州）、縣（市、區）先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地市（州）、縣（市、區）人民政府應迅速收集事件信息，及時(shí)向上級報告；調動(dòng)應急隊伍赴現場(chǎng)處置，營(yíng)救涉險群眾、救治傷病員，全力控制事態(tài)發(fā)展、縮小影響范圍；對交通干道實(shí)施臨時(shí)交通管制；統籌調配本地應急物資；開(kāi)放應急避難場(chǎng)所或設置臨時(shí)集中安置點(diǎn)，及時(shí)轉移和安置受事件威脅群眾；做好跨區域支援的各類(lèi)應急隊伍、群團組織、志愿者的組織管理和保障準備工作。

（2）相關(guān)部門(mén)（單位）先期處置

重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據突發(fā)事件防范應對牽頭部門(mén)或事發(fā)地人民政府的信息通報，有關(guān)部門(mén)立即獲取、整理本行業(yè)受影響情況，按照本單位預案啟動(dòng)應急響應，開(kāi)展先期處置，分管負責同志立即前往該類(lèi)突發(fā)事件應急指揮機構參加指揮部會(huì )議，及時(shí)向省委、省政府報告工作進(jìn)展。

突發(fā)事件應對相關(guān)部門(mén)（單位）立即調遣派出應急隊伍，組織支援力量進(jìn)入備戰狀態(tài)，調配運輸應急物資。

負有交通保障職責的部門(mén)（單位）立即采取必要措施修復受損設施、調度運輸力量，開(kāi)辟應急“綠色通道”。

負有通信保障職責的部門(mén)（單位）及時(shí)搶修受損通信設施，協(xié)調應急通信資源，優(yōu)先保障突發(fā)事件應對指揮通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞暢通。

負有能源保障職責的部門(mén)（單位）組織搶修受損設施，為突發(fā)事件應對提供能源應急保障。

負有醫療衛生保障職責的部門(mén)（單位）組織醫療衛生應急力量、醫療器械、藥品等前往指定地點(diǎn)開(kāi)設緊急醫療中心，開(kāi)展醫療救治和防疫工作。

突發(fā)事件應對相關(guān)單位迅速按照本單位預案啟動(dòng)應急響應，開(kāi)展先期處置，分管負責同志立即前往該類(lèi)突發(fā)事件應急指揮機構參加指揮部會(huì )議，及時(shí)向省委、省政府報告工作進(jìn)展。

3.3.3　指揮協(xié)調

（1）組織指揮

省政府及其相關(guān)部門(mén)指導市（州）、縣（市、區）人民政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件應對處置。市（州）、縣（市、區）人民政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，并在上級人民政府的領(lǐng)導下，組織開(kāi)展應對處置工作。

超出市（州）、縣（市、區）處置能力時(shí)，根據事發(fā)地人民政府請求或應急工作需要，逐級提升指揮權直至省級人民政府。必要時(shí)，報請國務(wù)院指導協(xié)助組織指揮。上一級人民政府專(zhuān)項指揮機構設立后，當地人民政府在上級專(zhuān)項指揮機構的指導下，組織開(kāi)展應急處置工作。

（2）現場(chǎng)指揮

上級人民政府設立現場(chǎng)應急指揮機構時(shí)，當地人民政府組織指揮機構納入上一級現場(chǎng)應急指揮機構，在上一級現場(chǎng)應急指揮機構統一領(lǐng)導下，組織開(kāi)展突發(fā)事件應對處置，并做好相應的協(xié)調保障工作。

現場(chǎng)指揮機構根據突發(fā)事件應對處置需求，充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，科學(xué)制定應對處置方案，合理調配應對處置力量，嚴密組織應對處置行動(dòng)，統籌協(xié)調相關(guān)應急保障工作，確保應對處置行動(dòng)規范有序，快速高效，防止發(fā)生次生、衍生事件，導致事態(tài)擴大，加劇社會(huì )影響。

參加突發(fā)事件應急處置的各方應急力量，及時(shí)向現場(chǎng)指揮機構報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮機構的統一指揮調度，嚴格遵守交通管控、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報告現場(chǎng)動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況，切實(shí)做到協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享。

3.3.4　處置措施

（1）自然災害、事故災難和公共衛生事件

自然災害、事故災難或公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府應采取下列一項或者多項應急處置措施：

①營(yíng)救人員。組織專(zhuān)業(yè)救援力量，動(dòng)員社會(huì )救援力量營(yíng)救涉險人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

②獲取信息。運用無(wú)人機、衛星等手段獲取現場(chǎng)民用建筑、基礎設施損毀情況，掌握重要目標物、重要場(chǎng)所、人員分布等關(guān)鍵信息，及時(shí)向應急指揮機構報告。

③優(yōu)先通行。開(kāi)辟應急救援“綠色通道”，對應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。

④救護防疫。組織傷病人員救治，心理疏導、衛生防疫等工作；診治傳染病人和疑似病例，控制傳染源；開(kāi)展易感人群預防接種、疾病預防和衛生知識宣傳等工作。

⑤現場(chǎng)管控。迅速控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場(chǎng)所、劃定警戒區，實(shí)行管控措施。

⑥加強保護。禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑦恢復設施。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障應急救援和生產(chǎn)生活基本需要。

⑧保護環(huán)境。開(kāi)展環(huán)境監測，切斷污染源，控制污染物，妥善處置危險廢物，防止大氣、水源等環(huán)境污染。

⑨保障供應。啟用政府突發(fā)事件應急預備經(jīng)費，調撥政府應急物資儲備，必要時(shí)征用社會(huì )應急資源，保障應急行動(dòng)必需的物資裝備和設施設備。

⑩生活保障。保障食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品，為受災群眾提供避難場(chǎng)所、臨時(shí)住所，為應急人員提供必要的生活保障。

?社會(huì )捐贈。組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接收、管理、分配救災捐贈款物。

?市場(chǎng)監管。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。

?社會(huì )維穩。加強對黨政機關(guān)、關(guān)鍵部門(mén)、金融單位、應急物資集散點(diǎn)、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒和保護。依法維護治安秩序和社會(huì )穩定。

?控制影響。加強監測預警措施，防止次生、衍生事件發(fā)生，擴大事態(tài)，加劇影響。

?管控輿情。依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件虛假信息，制造謠言、蠱惑人心等非法違法行為。

?善后處置。開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫和心理輔導等工作。

（2）社會(huì )安全事件

社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府應采取下列一項或者多項應急措施：

①疏導化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。

②控制事態(tài)發(fā)展。維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③管控公共設施。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、水、電力的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。

④封閉公共場(chǎng)所。封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。

⑤保護重點(diǎn)目標。加強易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在黨和政府機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社分支機構、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重點(diǎn)人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥維護社會(huì )穩定。發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，公安機關(guān)立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。

⑦采取其他措施。應對不同類(lèi)型的突發(fā)社會(huì )安全事件，依據法律法規，采取其他必要措施。

（3）擔負自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件應對處置、應急保障的相關(guān)職能部門(mén)，對應各自應急職責，立即啟動(dòng)應急預案，展開(kāi)應急行動(dòng)。在應急行動(dòng)中服從命令，聽(tīng)從指揮，加強與其他部門(mén)和友鄰單位的密切配合、協(xié)同作戰，以高度負責的精神堅決完成應急任務(wù)。

（4）突發(fā)事件嚴重影響全省經(jīng)濟社會(huì )正常運行時(shí)，省政府或授權有關(guān)主管部門(mén)，采取必要的應對、救助、保障、管控措施，保障人民群眾生產(chǎn)生活基本需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5　輿論引導

本省縣級以上人民政府堅持突發(fā)事件應對處置與信息發(fā)布、輿論引導同研究、同部署、同落實(shí)，完善發(fā)布機構、明確發(fā)布時(shí)限，規范發(fā)布形式，加強輿論引導。

（1）信息發(fā)布機構。負責領(lǐng)導指揮突發(fā)事件應對處置的人民政府或授權突發(fā)事件應急指揮機構，按照有關(guān)規定統一發(fā)布突發(fā)事件信息。突發(fā)事件應對處置各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置虛假信息。

（2）信息發(fā)布時(shí)限。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，省政府或突發(fā)事件省級應急指揮機構，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，最遲在24小時(shí)內召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。后續動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、新聞發(fā)布會(huì )應制定具體方案，根據突發(fā)事件態(tài)勢、應急處置等情況，按計劃組織實(shí)施。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，地方人民政府或突發(fā)事件應急指揮機構，按規定權限統一發(fā)布突發(fā)事件信息，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。法律法規另有規定的，從其規定。

（3）信息發(fā)布形式。突發(fā)事件信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì )、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，以及運用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規定執行。

（4）正確引導輿論?？h級以上人民政府及時(shí)關(guān)注社情、民情，加強分析研判，回應社會(huì )關(guān)切，澄清各類(lèi)謠言，加強輿論引導，鼓勵社會(huì )各界和廣大民眾關(guān)心支持黨和政府依法處置各類(lèi)突發(fā)事件。

3.3.6　緊急狀態(tài)

本省發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴重社會(huì )危害，需要宣布全省或部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，由省政府依法提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權決定。

3.3.7　應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，領(lǐng)導指揮突發(fā)事件應對的人民政府或其應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止次生、衍生事件發(fā)生。

現場(chǎng)應急指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

3．4　恢復重建機制

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響的市縣人民政府根據本地區遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件傷亡人員、應急人員以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛；有關(guān)部門(mén)要做好疫情防治和環(huán)境保護工作；組織督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.4.2　恢復重建

各級人民政府要強化地方重建主體責任，建立務(wù)實(shí)高效的規劃落實(shí)推進(jìn)體系，引導廣大群眾開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）重建主體責任?；謴椭亟üぷ饔墒≌笆掳l(fā)地人民政府負責。突發(fā)事件應對處置結束后，事發(fā)地人民政府立即全面調查評估損失情況，組織制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區的人民政府及時(shí)組織協(xié)調各有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損毀的公共設施。

（2）重建資源支援。上一級人民政府根據實(shí)際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資、技術(shù)支持，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要中央援助的，由省政府提出請求，國家有關(guān)部門(mén)根據調查評估報告和受突發(fā)事件影響地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規定報經(jīng)批準后組織實(shí)施。

3.4.3　調查評估

（1）調查評估。突發(fā)事件應對工作結束后，組織領(lǐng)導突發(fā)事件應對的人民政府及時(shí)對突發(fā)事件進(jìn)行調查評估，分析原因和經(jīng)過(guò)，查找問(wèn)題和不足，評估影響和損失，總結經(jīng)驗和教訓，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，形成完整的調查評估報告上報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府。特別重大、重大突發(fā)事件，省政府會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向國務(wù)院作出報告。法律法規另有規定的，從其規定。

（2）全面總結。各級人民政府要及時(shí)組織對本地區年度突發(fā)事件基本情況、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要特點(diǎn)、應急處置、經(jīng)濟損失、社會(huì )影響等情況進(jìn)行全面總結，研究特點(diǎn)規律，查找問(wèn)題不足、總結成功經(jīng)驗，提出對策措施，形成總結報告，為做好突發(fā)事件應對處置提供學(xué)習借鑒。有關(guān)情況及時(shí)報送本級黨委和上一級人民政府，必要時(shí)可向社會(huì )公示。

4　保障措施

4.1　應急力量保障

各級人民政府堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，著(zhù)眼應急管理體制改革新形勢、新任務(wù)、新挑戰，加強應急力量建設，提升突發(fā)事件應對能力，建立專(zhuān)兼結合的應急力量體系。

（1）綜合性消防救援隊伍是應對自然災害、事故災難的主要力量，要認真貫徹習近平總書(shū)記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要指示，緊貼實(shí)戰，從難從嚴，嚴格日常管理，加強戰備訓練，提升實(shí)戰能力。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)統籌規劃，合理布局，在經(jīng)費保障、人員保障、裝備保障、訓練保障等方面給予支持。

（2）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍是突發(fā)事件應對處置的骨干力量?？h級以上應急管理、新聞宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、能源、林草等部門(mén)根據職能分工和實(shí)際需要，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急隊伍。

（3）解放軍和武警部隊是突發(fā)事件應對處置的突擊力量。要依法將駐地解放軍和武警部隊納入應急力量體系建設，建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，應急管理信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。按照執行應急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是突發(fā)事件先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì )應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急隊伍。

（5）社會(huì )應急隊伍是突發(fā)事件應對處置的輔助力量。各地各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等依法有序參與應急救援工作。

（6）推進(jìn)應急力量訓練條件統建共用、開(kāi)放共享，構建協(xié)調運行機制，創(chuàng )新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好的激勵環(huán)境。

（7）建立健全應急隊伍省際間交流合作機制，加強各類(lèi)應急救援隊伍跨區域應急能力建設，積極參與跨省區突發(fā)事件應急行動(dòng)。

4．2　應急財力保障

（1）本省突發(fā)事件應急準備、應急演練和應急行動(dòng)經(jīng)費保障，由省政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)財政部門(mén)審核后，按規定程序列入年度財政預算。市縣人民政府要將突發(fā)事件防范和應對處置工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區，省政府啟動(dòng)應急響應的，根據市縣人民政府請求，結合實(shí)際情況，省政府予以適當支持。

（3）省政府有關(guān)部門(mén)研究提出相應的征用補償或救助政策，報省政府審批。各級財政和審計部門(mén)對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）鼓勵保險機構開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵公眾參與商業(yè)保險，參加互助保險，建立風(fēng)險分擔機制。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動(dòng)前，應當為其購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。

4.3　物資裝備保障

（1）省級自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件防范應對牽頭部門(mén)，會(huì )同發(fā)展改革、工信、糧食和物資儲備部門(mén)建立各自領(lǐng)域應急物資裝備生產(chǎn)、儲備、供應、征用等網(wǎng)絡(luò )體系，完善統籌協(xié)調機制，制定發(fā)展建設規劃，加強省級資源共享，確保突發(fā)緊急情況應急物資裝備滿(mǎn)足應對處置需求。

（2）市縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規，結合本地區突發(fā)事件防范應對實(shí)際需求，建立完善本級應急物資裝備生產(chǎn)、儲備、供應、征用等網(wǎng)絡(luò )體系，不斷提升應急物資裝備保障能力。

4.4　醫療衛生保障

各級衛生健康行政主管部門(mén)充分利用和整合現有醫療衛生資源，加強專(zhuān)業(yè)化醫療衛生應急隊伍建設，健全各層級部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)醫療救護、衛生防疫工作機制，完善應急管理、應急指揮、監測預警等系統，提高醫療救護、衛生防疫應急保障能力。

4.5　交通運輸保障

省政府建立突發(fā)事件運輸保障系統，完善綜合協(xié)調、統一調度、社會(huì )征用、快速通行等保障機制。鐵路、公路、水運、航空等部門(mén)確保突發(fā)事件應急人員、應急物資、應急裝備以及涉險人員轉移、涉險物資轉運、傷病人員救治等優(yōu)先運輸、優(yōu)先通行。

4.6　治安維穩保障

公安部門(mén)制定不同類(lèi)別、不同級別突發(fā)事件維護治安秩序、交通秩序行動(dòng)方案，加強重點(diǎn)地區、重要目標、重點(diǎn)區域、重要設施安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人積極配合做好治安維穩工作。

4.7　緊急疏散保障

各級人民政府和基層組織制定完善突發(fā)事件緊急疏散管理辦法，建立避難場(chǎng)所，明確管理部門(mén)，設置明顯標志，完善疏散方案，明確疏散路線(xiàn)、靠實(shí)疏散責任。緊急情況下，快速將涉險人員疏散轉移到安全地域，配備必要的生活、醫療設施，防止因管理混亂、防護缺失、措施不當產(chǎn)生不必要的安全風(fēng)險，干擾影響整體應急行動(dòng)。

4.8　公共設施保障

通信、電力、水利、燃氣、供熱等相關(guān)職能部門(mén)，著(zhù)眼極端復雜條件，加強公共設施建設，完善備用設施和備用方案，提升公共設施保障能力，確保突發(fā)緊急情況，公共設施遭到破壞，在最短的時(shí)間內恢復通信、通電、通水、通氣，全力保障突發(fā)事件應急行動(dòng)順利進(jìn)行。

4.9　基礎信息保障

相關(guān)部門(mén)建立完善基礎數據信息采集、維護、更新長(cháng)效機制，加強基礎信息應用和資源共享，為突發(fā)事件應急行動(dòng)提供強有力的信息支持。

氣象部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應急行動(dòng)提供氣象信息。

水利部門(mén)及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情監測、預報和預警，為應急行動(dòng)提供水文資料和水情信息。

自然資源部門(mén)及時(shí)提供事發(fā)地遙感監測、無(wú)人機航攝等技術(shù)支持，為應急行動(dòng)提供地質(zhì)資料和地理影像等信息。

4.10　科技應用保障

（1）加強應急管理科技研發(fā)。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強政策支持，推動(dòng)應急管理科技支撐機構建設，激勵具備條件的教學(xué)、科研機構培養應急管理專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展應急管理學(xué)術(shù)研究，研發(fā)突發(fā)事件防范應對新技術(shù)、新設備和新工藝，積累應急管理基礎資料，促進(jìn)科技成果交流共享、推廣應用。

（2）建立健全應急指揮體系?？h級以上人民政府建立本行政區域應急管理平臺和應急資源數據庫，并納入全省和國家應急管理平臺，滿(mǎn)足突發(fā)事件監測監控、預測預警、應急值守、信息報告、信息發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用、總結評估等功能，實(shí)現上下互聯(lián)互通。有條件的鄉鎮（街道）也應建設適用的應急管理平臺，并與縣級應急管理平臺互聯(lián)互通。

5　預案管理

5.1　預案編制

（1）各級應急管理部門(mén)針對本行政區域重大歷史事件、重大安全風(fēng)險，制定本級總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)行動(dòng)方案編制修訂規劃。加強統籌協(xié)調，督促指導有關(guān)職能部門(mén)按本級人民政府要求和各自應急職能，及時(shí)編制修訂相關(guān)專(zhuān)項預案，并對應各類(lèi)專(zhuān)項預案，編制本部門(mén)應急行動(dòng)方案，按規定程序評審、報批后組織實(shí)施。各級應急預案編制修訂工作規劃報上級應急管理部門(mén)備案。

（2）編制應急預案在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，科學(xué)客觀(guān)地分析、評估、管控風(fēng)險，依據現有應急能力制定應對措施，確保應急預案的可操作性。

（3）各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在應急預案編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位在應急預案編制過(guò)程中，應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

5.2　預案審批與銜接

各級各類(lèi)應急預案基本遵循“下級預案服從上級預案，專(zhuān)項預案服從總體預案、部門(mén)行動(dòng)方案服從對應專(zhuān)項預案，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門(mén)綜合協(xié)調各類(lèi)應急預案銜接工作，承擔本級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)行動(dòng)方案和下級總體應急預案備案工作。

（1）總體應急預案由應急管理部門(mén)組織起草，按程序報請本級人民政府批準并公布實(shí)施；各級總體應急預案報上一級人民政府備案，抄送上一級應急管理部門(mén)。

（2）專(zhuān)項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件應對處置牽頭部門(mén)負責起草，按程序報請本級人民政府批準，以本級政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，報上一級相應部門(mén)備案，抄送本級應急管理部門(mén)。

（3）部門(mén)應急行動(dòng)方案由有關(guān)部門(mén)（單位）制定，經(jīng)本部門(mén)（單位）領(lǐng)導批準印發(fā)實(shí)施，報行動(dòng)方案對應專(zhuān)項預案牽頭部門(mén)、上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、本級應急管理部門(mén)備案。

（4）基層組織和單位應急預案經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規要求向有關(guān)部門(mén)備案。

（5）重大關(guān)鍵基礎設施應急預案要向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案，抄送應急管理部門(mén)。

（6）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實(shí)際情況確定。

5.3　預案演練

（1）應急預案編制單位建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、多方聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節約高效的應急演練。

各級各類(lèi)專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案應按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應急演練。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類(lèi)型突發(fā)事件的應急演練，法律法規和國家另有規定的，從其規定。

如預案發(fā)生重大調整，需及時(shí)按照新的預案開(kāi)展演練。

（2）省級專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門(mén)（單位）要積極配合參與。

（3）市（州）縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織對應急預案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、聯(lián)動(dòng)要求高的應急預案要加強綜合性演練。

（4）鄉鎮、街道、社區、行政村、企事業(yè)單位也要結合實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展應急演練。

5.4　預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

①有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需做重大調整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“5.2預案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。未涉及前述內容的，修訂程序可適當簡(jiǎn)化。

（4）各級人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

5.5　宣傳和培訓

（1）應急、宣傳、文旅、廣電、工信等部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識、風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應當在教育主管部門(mén)指導下，把應急知識教育納入教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展的應急知識教育進(jìn)行指導和監督。

（3）各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)，定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體大力開(kāi)展突發(fā)事件防范應對、自救互救知識宣傳。企事業(yè)單位定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

6　責任與獎懲

省政府建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入政府及其有關(guān)部門(mén)績(jì)效考核。

（1）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（2）對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，各級人民政府按照國家有關(guān)規定給予表彰或獎勵。

7　附則

7.1　應急職責

省級各相關(guān)部門(mén)（單位）應急職責在相關(guān)專(zhuān)項預案中明確，各市（州）縣（市、區）參照執行。

7．2　發(fā)布實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2007年9月26日甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》（甘政辦發(fā)〔2007〕141號）同時(shí)廢止。

附件2

突發(fā)事件應急預案體系及牽頭部門(mén)

根據突發(fā)事件應對需要，視情增加相關(guān)專(zhuān)項應急預案、保障應急預案。