跳轉《甘肅省礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》正文

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的重要指示、批示精神和省委、省政府關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的安排部署，有效開(kāi)展礦山生產(chǎn)安全事故應急救援，最大限度的減少礦山安全生產(chǎn)事故損失，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《甘肅省生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律和行政法規，結合我省礦山實(shí)際情況，省應急廳編織完成了《甘肅省礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下稱(chēng)為預案），經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，并由省政府辦公廳于2022年2月22日印發(fā)執行。《預案》從9個(gè)方面29個(gè)小項闡述了礦山安全生產(chǎn)事故應急救援工作的主要內容，具有很強針對性和可操作性，為礦山安全生產(chǎn)事故救援工作指明了方向，為市州和縣市區政府部門(mén)及煤礦企業(yè)編織礦山應急救援預案提供了依據，可指導全省礦山安全生產(chǎn)事故應急救援工作。

《預案》編制的目的是礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，通過(guò)實(shí)施有效的應急救援工作最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使人民群眾的生命得到保障，體現了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的理念。

《預案》適用全省各類(lèi)正常生產(chǎn)和建設的礦山企業(yè)，主要依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等11部法律法規和文件編制。

《預案》明確了礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，要在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，各級政府、部門(mén)及礦山企業(yè)要密切配合、形成合力，并第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，開(kāi)展應急救援工作，將事故損失降到最低。并明確礦山安全生產(chǎn)事故應急救援工作以事發(fā)地黨委、政府為主，同時(shí)，要聘請礦山方面具有實(shí)踐工作經(jīng)驗的應急救援專(zhuān)家提出技術(shù)支撐。

《預案》明確重大風(fēng)險，主要指企業(yè)主體責任不落實(shí)，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等風(fēng)險，以及中毒窒息、透水、火災、爆炸、跑車(chē)墜罐、冒頂片幫、邊坡垮塌、瓦斯突出、沖擊地壓以及尾礦庫潰壩等風(fēng)險。這些重大風(fēng)險是人在與自然界抗爭的過(guò)程中產(chǎn)生的，如果得不到有效的管控，易引發(fā)較大以上生產(chǎn)安全事故，造成群死群傷的嚴重后果。

因此，礦山企業(yè)必須針對不同的安全風(fēng)險類(lèi)型采取相不同的生產(chǎn)安全防范措施，避免發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

《預案》事故分級是根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三條確定的，依據生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故分為四個(gè)等級，本《預案》將事故等級劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。其目的就是礦山安全生產(chǎn)事故即將發(fā)生或發(fā)生后，及時(shí)判斷事故等級，為下一步啟動(dòng)應急救援工作提供科學(xué)依據。

《預案》省級應急指揮機構主要內容，一是省級應急指揮機構由省生產(chǎn)安全事故應急指揮部、省生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮機構、專(zhuān)項工作組等組成，同時(shí)，明確了各機構主要負責人、組成部門(mén)和職責。應急指揮部辦公室承擔指揮部日常工作，當礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各機構主要負責人、有關(guān)部門(mén)可以做到有的放矢、履職盡責。二是對重大、特別重大礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，省指揮部應設立由總指揮或副總指揮擔任指揮長(cháng)的現場(chǎng)指揮機構；較大、一般事故發(fā)生后，分別由市（州）、縣（區、市）政府設立現場(chǎng)指揮機構，負責事故現場(chǎng)應急救援工作，這樣做的目的是充分調動(dòng)省、市、縣和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍資源，最短的時(shí)間里投入現場(chǎng)應急救援。三是專(zhuān)項工作組下設9個(gè)小組，分別由省直有關(guān)部門(mén)組織牽頭、省直相關(guān)部門(mén)參加，按照各部門(mén)的職責分工有序高效開(kāi)展搶險救援、醫療救助、維護穩定、環(huán)境監測、善后處置、信息發(fā)布、后勤保障等應急救援工作。

《預案》市縣應急指揮機構規定了市州、縣區政府和有關(guān)部門(mén)，依據省級應急指揮機構架構成立各自的應急指揮機構，應對本行政區域內礦山生產(chǎn)安全事故。明確礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后第一時(shí)間向各自的上級部門(mén)報告事故情況，必要時(shí)可越級上報，同時(shí)，規定第一時(shí)間采取應急救援措施、開(kāi)展應急救援工作。

《預案》風(fēng)險防控規定了縣級以上政府要針對轄區內礦山企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險調查、辨識、評估、分級、定期檢查、監控工作，了解礦山的主要風(fēng)險，有針對性的采取安全措施，重點(diǎn)管控各類(lèi)重大風(fēng)險，防止風(fēng)險演變成隱患、隱患演變成事故。

《預案》明確了監測與預警主要內容，一是監測方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，承擔安全生產(chǎn)管理的省直有關(guān)部門(mén)和各市州政府要根據礦山企業(yè)的特點(diǎn)，了解礦山的各類(lèi)安全風(fēng)險，并對風(fēng)險進(jìn)行分析研判。建立長(cháng)效機制，采取有效措施，管控各類(lèi)安全風(fēng)險。同時(shí)，省直有關(guān)部門(mén)應建立事故信息和自然災害信息獲取及共享機制。二是預警方面，承擔安全生產(chǎn)管理的省直有關(guān)部門(mén)和各市州政府要相互支持、相互配合，建立、完善預警發(fā)布系統，明確暢通預警發(fā)布渠道、明確預警發(fā)布范圍，及時(shí)有效地發(fā)布預警信息，指導相關(guān)方面做好防范應對準備。

規定了預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警信息縣級以上政府通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以發(fā)布，內容應包括事故類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

《預案》信息報告主要內容，一是《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）指出礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當于1小時(shí)內向事發(fā)地政府和負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。二是事發(fā)地政府和負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故信息后，上報上一級政府及相關(guān)部門(mén)，每級上報時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，必要時(shí)可以越級上報。三是事故信息報告主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡和失聯(lián)情況、基礎設施損毀情況、現場(chǎng)救援情況、已采取的應急措施、初步估計的直接經(jīng)濟損失等內容。信息報告分為初報、續報和終報。

這樣規定的目的是在最短的時(shí)間內讓各級政府和有關(guān)部門(mén)掌握礦山安全生產(chǎn)事故的基本情況，為接下來(lái)的應急救援提供可靠的基礎信息。

《預案》先期處置主要內容，一是礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后礦山企業(yè)首先要啟動(dòng)應急預案、迅速組織現場(chǎng)人員撤離、組織搶救遇險人員、采取措施防止事故危害擴大、請求外部支援、維護事故現場(chǎng)秩序和礦區社會(huì )穩定。二是當地政府和有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應急預案、趕赴現場(chǎng)研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害、組織搶救遇險人員、調用和征用應急資源、下達救援指令、發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息等。

這里著(zhù)重強調礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生初期礦山企業(yè)、各級政府和有關(guān)部門(mén)應該做哪些工作，以避免礦山安全生產(chǎn)事故擴大，避免引起社會(huì )恐慌。

《預案》應急響應主要內容，一是分級應對，發(fā)生特別重大、重大事故由省政府應對，必要時(shí)報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持，較大事故由事發(fā)地市（州）政府應對，發(fā)生一般事故，由事發(fā)地縣（區、市）政府應對。二是響應分級，應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。針對不同的應急響應規定了不同的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)權限、響應措施。

根據礦山事故大小的不同，啟動(dòng)不同的應急響應，可以充分的利用應急救援資源，避免過(guò)度救援，造成救援資源浪費。

《預案》處置措施主要內容有應急處置制定方案、疏散搜救人員、搶險救援、現場(chǎng)管控、醫療衛生救助、環(huán)境監測、應急人員安全防護、工程搶險等。

強調了在省指揮部領(lǐng)導下，現場(chǎng)各級政府、各成員單位、各救援隊伍、事故企業(yè)各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)應對，組織開(kāi)展應急處置工作。可以防止救援現場(chǎng)混亂，避免盲目施救現象的發(fā)生。

《預案》信息發(fā)布規定了對外發(fā)布事故信息的部門(mén)、事故休息的內容和有關(guān)紀律。避免信息重復、信息混亂而造成社會(huì )恐慌。

《預案》應急結束規定了事故得到控制、消除后Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應終止的批準層級。

《預案》善后處置規定了事發(fā)地政府會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責制定善后工作方案，開(kāi)展善后處置工作方案，解決矛盾、消除影響、安撫人員，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)，歸還征用的救援設備設施，并對毀損、滅失的救援設備設施，予以適當的補償。規定了迅速開(kāi)展相關(guān)保險理賠的內容。

《預案》調查評估規定了事故調查的權限，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。同時(shí)，對明確應急救援工作結束后，應進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗、查找不足、提出建議，為以后發(fā)生類(lèi)似的礦山生產(chǎn)安全事故應急救援提供參考。

《預案》應急隊伍保障主要依靠全省現有12支礦山生產(chǎn)安全事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。這些應急救援隊伍具有豐富的救援經(jīng)驗，可以承擔起全省各類(lèi)礦山事故應急救援工作。物資裝備保障指省、市、縣三級政府及其有關(guān)部門(mén)要儲備要的救援物資裝備，并更新和補充，確保救援物資裝備充足，保障應急救援需要。各類(lèi)資金保障規定了各級政府、礦山企業(yè)要統籌安排應急救援經(jīng)費，確保應急救援工作正常進(jìn)行。事故應急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由屬地政府協(xié)調解決。應急醫療保障規定了各級政府及其衛生部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)化醫療衛生應急隊伍，配備醫療救治藥物、設備和人員，開(kāi)展醫療救治、疫病防控等工作，提高醫療衛生機構礦山生產(chǎn)安全事故應急能力。交通運輸保障規定了具有交通責任的部門(mén)，要加強協(xié)調溝通，確保應急救援人員、物資、設備優(yōu)先通行。通信信息保障規定了具有宣傳通訊責任的部門(mén)，要確保通訊網(wǎng)絡(luò )和設備設施完好，保障應急救援工作的通信暢通。技術(shù)力量保障規定了各級政府及有關(guān)部門(mén)要利用應急救援新技術(shù)、新裝備開(kāi)展應急救援工作，利用專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。