國務(wù)院新聞辦公室于2023年9月18日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕、國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光、國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司司長(cháng)李峰、國家礦山安全監察局安全基礎司司長(cháng)孫慶國解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。（劉健　攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人?謝應君：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》已向社會(huì )公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕先生，請他向大家介紹《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì )的還有：國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光先生，非煤礦山安全監察司司長(cháng)李峰先生，安全基礎司司長(cháng)孫慶國先生。

下面，我們先請張昕先生介紹情況。

國家礦山安全監察局副局長(cháng)?張昕：

各位媒體朋友，上午好！首先，我代表國家礦山安全監察局感謝大家長(cháng)期以來(lái)對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，9月6日已向社會(huì )公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的出臺背景、主要內容、重要作用和重大意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對礦山安全生產(chǎn)作出重要指示批示，為做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )大局穩定，是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視下，在各級有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)共同努力下，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩。但同時(shí)也出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應，能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件?！兑庖?jiàn)》出臺，恰逢其時(shí)。

圖為國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕。（徐想　攝）

《意見(jiàn)》共7部分24項內容。第一至第六部分是重點(diǎn)任務(wù)，從嚴格礦山安全準入、推進(jìn)礦山轉型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管監察責任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對性部署安排。第七部分是強化組織實(shí)施，從加強組織領(lǐng)導、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調機制、強化責任追究等提出具體工作要求。

《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，既堅持以往好的做法經(jīng)驗，又注重解決當前突出問(wèn)題，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對進(jìn)一步推動(dòng)我國礦山安全治理模式向事前預防轉型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現以習近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。一是全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的迫切需要，《意見(jiàn)》提出的一系列任務(wù)措施是習近平總書(shū)記重要指示批示精神的內化、深化、轉化，為推動(dòng)礦山安全深入發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型的迫切需要，《意見(jiàn)》建立了一套全過(guò)程風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控工作機制，為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型提供了方法路徑。三是大力提升礦山安全治理效能的迫切需要，《意見(jiàn)》強調了源頭治理、系統治理、綜合治理和依法治理，為推動(dòng)礦山安全轉變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能提供了制度保障。四是壓緊壓實(shí)礦山安全各方責任的迫切需要，《意見(jiàn)》構建了一條完整的安全生產(chǎn)責任鏈，明確要求地方黨委政府、監管監察部門(mén)、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責任，為推動(dòng)礦山安全責任進(jìn)一步落實(shí)提供了深化措施。五是不斷推進(jìn)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，《意見(jiàn)》明確了災害嚴重煤礦準入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級改造、智能化開(kāi)采等要求，為推動(dòng)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

我先介紹這些。下面，我和我的同事很愿意回答各位記者朋友的問(wèn)題。謝謝。

謝應君：

現在歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人謝應君邀請記者提問(wèn)。（趙一帆　攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

與以往工作相比，這次《意見(jiàn)》主要作了哪些思路性和方向性調整？謝謝。

張昕：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，我們始終堅持的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，完善和落實(shí)“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，著(zhù)力提升安全生產(chǎn)法治水平，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，推動(dòng)礦山實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更為安全的發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

我們明確了幾個(gè)方向。一是堅持問(wèn)題導向?！兑庖?jiàn)》顯著(zhù)的特點(diǎn)就是“務(wù)實(shí)”，直奔主題、直面問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。聚焦當前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，既從體制、法制、機制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門(mén)、企業(yè)等層面提出一系列要求，著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)根本”。

二是堅持源頭管控?！兑庖?jiàn)》突出了從源頭上把關(guān)，有效避免規劃上、設計上、建設上的先天缺陷。提出分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫閉庫銷(xiāo)號、非煤礦山整合重組、加快礦山升級改造等具體要求，著(zhù)力推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅持系統觀(guān)念?！兑庖?jiàn)》體現了前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，既統籌政府和企業(yè)、煤礦和非煤，又注重立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，標本兼治、綜合施策，對“人、機、環(huán)、管”各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節作出全方位的制度性安排，著(zhù)力推動(dòng)礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。

四是堅持守正創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》總結了煤礦安全生產(chǎn)方面積累的成功經(jīng)驗，拓展到非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山做大做強、提質(zhì)增效，整體提升辦礦水平。又對各地在礦山安全治理方面行之有效的做法固化為制度，形成長(cháng)效機制，提出一系列創(chuàng )新舉措，著(zhù)力以新安全格局保障新發(fā)展格局。謝謝。

香港中評社記者：

近幾年，國家礦山安全監察局為推進(jìn)礦山安全依法治理方面做了很多工作，請問(wèn)下一步在哪些方面進(jìn)一步完善礦山安全法律法規標準？謝謝。

圖為國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光。（徐想　攝）

國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)?薛劍光：

國家礦山安全監察局高度重視礦山安全法治建設，近年來(lái)一些全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁加強礦山安全生產(chǎn)的立法工作，這次出臺的《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強調。下一步，我們重點(diǎn)從三個(gè)方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規標準：

一是全面修訂《中華人民共和國礦山安全法》，現行的礦山安全法是1993年開(kāi)始施行的，是我國第一部安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法，對我國安全生產(chǎn)法治建設意義重大。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也暴露出一些突出問(wèn)題，目前我們已正式啟動(dòng)了礦山安全法的全面修訂工作，正在結合工作實(shí)際開(kāi)展研究論證和起草工作。

二是制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》。煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上是平穩的，但是隨著(zhù)開(kāi)采強度、開(kāi)采深度的增加，特別是各類(lèi)災害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險和壓力越來(lái)越大。我們合并修訂原來(lái)的《煤礦安全監察條例》，出臺新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國務(wù)院2023年度立法工作計劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應急管理部的指導下，全力做好條例制定出臺落實(shí)工作。

三是進(jìn)一步加強礦山標準化工作。近年來(lái)，我們積極推動(dòng)礦山安全標準的制修訂工作，取得了顯著(zhù)成效。目前，初步形成了以《煤礦安全規程》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全規程》這三大規程為主的礦山安全技術(shù)標準規范體系。上個(gè)月，國家標準化管理委員會(huì )批復同意了國家礦山安全監察局設立礦山安全行業(yè)標準代號（KA），這是對礦山安全標準化工作的有力推動(dòng)。我們將進(jìn)一步完善礦山安全標準工作的體制和技術(shù)支撐機制，以高質(zhì)量標準規范來(lái)引領(lǐng)礦山的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

人民網(wǎng)記者：

為了強化非煤礦山安全監管工作，請問(wèn)國家礦山安全監察局在推進(jìn)非煤礦山規范化建設方面做了哪些工作？謝謝。

圖為國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司司長(cháng)李峰。（徐想　攝）

國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司司長(cháng)?李峰：

謝謝您的提問(wèn)。我們始終把推進(jìn)非煤礦山安全監管規范化建設作為工作重點(diǎn)，著(zhù)重從3個(gè)方面推進(jìn)非煤礦山安全監管規范化建設。

一是規范監管執法計劃編制執行。印發(fā)《關(guān)于組織編制非煤礦山安全監管執法和監察檢查計劃的通知》，從依法依規、分類(lèi)分級、突出重點(diǎn)、統籌兼顧、創(chuàng )新方式等5個(gè)方面規范監管執法計劃編制，健全完善監管執法“月調度、季分析、年總結”工作制度，及時(shí)研判苗頭性問(wèn)題，指導地方應急管理部門(mén)科學(xué)編制執行執法計劃。

二是強化非煤礦山安全風(fēng)險分級監管。出臺《非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法》，將金屬非金屬礦山和尾礦庫安全風(fēng)險從固有風(fēng)險、安全設備設施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)和正向激勵等5個(gè)方面綜合評估劃分等級，從低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，依次對應低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險。對于A(yíng)、B級礦山以企業(yè)自我管理為主，隨機抽查為輔，對于C、D級礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監管，這樣更加有效地實(shí)現了監管執法的精準性和有效性。

三是規范非煤礦山安全監管執法工作。修訂《非煤礦山安全監管執法手冊》，《手冊》涵蓋執法程序、行政處罰裁量規則、執法檢查事項及行政處罰裁量基準、執法文書(shū)式樣及說(shuō)明等內容，明確檢查事項，依照現行有效的相關(guān)法律法規、部門(mén)規章、標準規范及規范性文件要求，結合非煤礦山安全監管執法重點(diǎn)，明確安全檢查內容；規范非煤礦山安全監管執法程序，對違法違規行為描述、現場(chǎng)處置依據、處罰依據進(jìn)行全流程規范，進(jìn)一步嚴格規范監管執法環(huán)節；細化行政處罰裁量，對照具體違法違規行為明確行政處罰裁量基準，實(shí)現事事檢查有依據，事事處罰有基準?！妒謨浴返男抻喭晟七M(jìn)一步規范了監管執法工作，對每項違法違規行為明確了現場(chǎng)處置要求和處罰幅度，從而推動(dòng)監管執法更加嚴格、規范、精準、高效。謝謝。

鳳凰衛視記者：

機構改革后非煤礦山安全監管職責劃入了國家礦山安全監察局。請問(wèn)，在規范非煤礦山外包工程管理方面做了哪些工作？主要問(wèn)題有哪些？下一步將如何改進(jìn)？謝謝。

國家礦山安全監察局安全基礎司司長(cháng)?孫慶國：

感謝這位記者的提問(wèn)。機構改革以來(lái)，我們在規范非煤礦山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2021年印發(fā)了《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》，規范承包單位個(gè)數，明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)責任，組織開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，全國共組織1360個(gè)檢查組，派出了6800余人，歷時(shí)7個(gè)月，檢查外包工程礦山、資源整合煤礦和托管煤礦3895座，發(fā)現重大隱患134條，期間清退、轉隸外包隊伍461個(gè)。今年上半年，部署開(kāi)展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治，又把外包工程安全管理單獨作為一個(gè)專(zhuān)項，組織開(kāi)展全面排查。

圖為國家礦山安全監察局安全基礎司司長(cháng)孫慶國。（徐想　攝）

通過(guò)專(zhuān)項整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊伍管理不統一，違規承包、分包，安全責任懸空，安全投入不足等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》對非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步的要求，明確了非煤礦山安全責任，對金屬非金屬地下礦山承包單位數量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊伍都提出了明確要求。

下一步，我們將嚴格落實(shí)《意見(jiàn)》部署要求，堅持目標導向、結果導向、問(wèn)題導向，在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續加強和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規范化水平。謝謝。

中宏網(wǎng)記者：

黨的二十大報告提出，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，我們注意到《意見(jiàn)》特別強調了圍繞“事前預防轉型”提出了一系列措施，能否介紹一下接下來(lái)主要從哪些方面進(jìn)行發(fā)力推動(dòng)事前預防效果的產(chǎn)生？謝謝。

張昕：

謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。黨的二十大報告提出“堅持安全第一、預防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”，這既是理念，也是方法?！兑庖?jiàn)》圍繞“事前預防轉型”提出了一系列措施，堅持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前。

一是加強源頭管控。先天不足，后天難補。提高規劃質(zhì)量，科學(xué)設置礦權，嚴格安全準入，著(zhù)力避免先天不足。加快資源整合，推進(jìn)升級改造，強化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平。完善應急撤人制度，確保遇重大險情第一時(shí)間撤人。健全重大違法違規信息公示制度、懲戒制度和舉報獎勵制度，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同整治重大隱患和打擊違法違規行為。

二是超前治理災害。災害不治、礦無(wú)寧日。重大災害治理始終是推進(jìn)事前預防的重中之重。常態(tài)化制度化開(kāi)展礦山隱蔽致災因素普查治理，推動(dòng)重大災害分區管理、超前治理，實(shí)現由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉變、由單一治理向綜合治理轉變、由井下局部治理向地面區域治理轉變。對未查清、未探明、未治理到位的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，堅決不與災害“拼刺刀”。

三是實(shí)現監測預警?？萍假x能，耳聰目明。提升科技興安、科技賦能、科技管理、科技監管能力和水平，逐步建成全國礦山安全風(fēng)險監測“一張網(wǎng)”，加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力建設，加快露天礦邊坡、尾礦庫在線(xiàn)監測系統建設，推動(dòng)入井人員唯一性檢查技術(shù)應用，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監控不作業(yè)”，實(shí)現從“人防”到與“技防”并重轉變。謝謝。

中國礦業(yè)報記者：

國家礦山安全監察局多次部署防范化解重大安全風(fēng)險有關(guān)工作。請問(wèn)，在加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力建設方面，目前采取了哪些措施？未來(lái)還會(huì )有哪些新思路？謝謝。

薛劍光：

謝謝這位記者的提問(wèn)。近幾年，我們通過(guò)建設全國礦山安全風(fēng)險監測預警信息化系統，不斷擴大礦山安全感知數據覆蓋面，大力推進(jìn)風(fēng)險監測預警和核查處置，堅決防范化解礦山重大安全風(fēng)險。剛剛上個(gè)問(wèn)題，張昕副局長(cháng)也介紹了一些基本情況，這里我想分兩個(gè)方面具體向大家介紹下我們當前的一些做法。

在煤礦方面，基本建成了煤礦安全風(fēng)險監測預警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險為目標，構建了煤礦企業(yè)到地方監管監察部門(mén)到國家監察機關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò )，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控、人員定位、視頻監控等感知數據?？蓪?shí)時(shí)監測全國60余萬(wàn)個(gè)傳感器、80余萬(wàn)名入井作業(yè)人員、3.9萬(wàn)戶(hù)作業(yè)視頻監控數據，共享了氣象和電力大數據，用電監測現已覆蓋了全國75％的煤礦企業(yè)，開(kāi)發(fā)了多種風(fēng)險分析預警功能，可以有效地監測瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動(dòng)、高值報警，以及井下作業(yè)人數、用電量異常等情況，并可對未來(lái)24小時(shí)受臺風(fēng)以及50毫米以上強降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進(jìn)行分析預警。

在非煤礦山方面，以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監測重點(diǎn)，正在推進(jìn)建設全國非煤礦山安全風(fēng)險監測系統，并安排部署將全國露天礦山邊坡監測、水害監測、視頻監控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設了在線(xiàn)監測系統，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國家平臺，邊坡現狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設了邊坡在線(xiàn)監測系統。

下一步，將按照《意見(jiàn)》要求，以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點(diǎn)，以提高監管監察效能為立足點(diǎn)，按照“先進(jìn)、適用、集成”的原則，推動(dòng)礦山安全信息化建設，推動(dòng)信息化系統真正落地應用，著(zhù)力提升煤礦監測預警系統自動(dòng)化和智能化水平，加快建設非煤礦山安全風(fēng)險監測預警系統，為礦山風(fēng)險防控和監管監察能力建設提供更加有力的支撐。謝謝。

新京報記者：

《意見(jiàn)》在強化企業(yè)主體責任方面提出了一些新舉措，比如涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監，請問(wèn)制定這項措施是出于什么考量？下一步將如何推動(dòng)落實(shí)？謝謝。

李峰：

感謝您的提問(wèn)。我們在《意見(jiàn)》中明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監，這是國家層面首次提出，主要是基于以下2個(gè)方面考慮。

一方面是推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的客觀(guān)需要。眾所周知，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，而這其中最重要的就是抓住礦山企業(yè)主要負責人等“關(guān)鍵少數”。從實(shí)踐來(lái)看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)各個(gè)方面的管理任務(wù)都非常繁重，企業(yè)主要負責人精力有限，但是企業(yè)又要面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，從客觀(guān)上需要一個(gè)既懂專(zhuān)業(yè)又有一定決策權的人來(lái)專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)工作。

另一方面是充分吸收推廣各地經(jīng)驗做法的現實(shí)需要。2015年、2021年江蘇省和山東省先后以省政府辦公廳的名義出臺文件，在礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全總監制度。今年8月22日，山東省結合試行情況對制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。兩省推行的安全總監制度，在督促企業(yè)主體責任落實(shí)、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們在充分調研和總結提煉的基礎上，將這方面有益做法向全國推廣。

下一步，我們將從3個(gè)方面推動(dòng)這項措施落實(shí)落地。一是加大宣傳力度，不斷提升涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)對配備安全總監工作的重視程度，充分認識配備安全總監的必要性，逐步提升礦山安全總監的社會(huì )認知度。二是加大監督檢查力度，將相關(guān)企業(yè)是否按照要求配備安全總監作為礦山日常安全監管監察工作的重點(diǎn)，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，不斷督促企業(yè)嚴格落實(shí)。三是強化示范引領(lǐng)，挖掘一批建立健全安全總監制度、充分發(fā)揮安全總監作用、安全生產(chǎn)成效顯著(zhù)的礦山標桿企業(yè)，強化示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)該項措施在全國落實(shí)到位。特別是，希望中央企業(yè)在這方面要帶好頭做表率，不等不靠、先行先試，在配備安全總監方面盡早摸索出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，供其他礦山企業(yè)學(xué)習借鑒。謝謝。

南方都市報記者：

我們關(guān)注到，礦山是非常典型的傳統行業(yè)，數字化智能化發(fā)展一直不是很平衡，請問(wèn)礦山智能化升級改造目前成效如何？有哪些瓶頸？下一步如何推進(jìn)？

孫慶國：

非常感謝您對礦山智能化工作的關(guān)注。近年來(lái)，我們堅持人民至上、生命至上，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以減人增安為目標，采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設，目前呈現出加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢?，F在全國建有煤礦智能化工作面共1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達到730處，產(chǎn)能占比達到59.5％。但是，我國礦山智能化建設總體水平還不夠高，還存在部分地區和部分企業(yè)認識不夠到位、建設進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標準規范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應性還不夠強等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》對礦山智能化建設專(zhuān)門(mén)作出部署，為加快礦山智能化建設步伐提供了寶貴機遇。我們將重點(diǎn)從以下4個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。一是加強頂層設計。完善法規標準，研究出臺《加快推進(jìn)礦山數字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，積極引導災害嚴重和高海拔等地區加快礦山智能化建設，推動(dòng)災害嚴重礦井無(wú)害化、少害化開(kāi)采，高海拔礦區遠程化低海拔作業(yè)。二是加大政策扶持。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標準化評定、安全生產(chǎn)費用使用等方面予以精準支持，重點(diǎn)推動(dòng)智能化高標準建設、常態(tài)化運行，不斷提高智能化建設的安全效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。三是強化服務(wù)指導。我們將專(zhuān)題召開(kāi)露天礦山智能化建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，交流學(xué)習露天礦山智能化建設先進(jìn)技術(shù)，總結推廣各地經(jīng)驗做法。積極引導高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開(kāi)展科技攻關(guān)，全力推動(dòng)無(wú)人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應用。四是選樹(shù)智能化礦山先進(jìn)典型。重點(diǎn)突出無(wú)人少人、數據融合共享、礦山智能化無(wú)人化駕駛、機器人研發(fā)應用等典型場(chǎng)景，分不同地區、不同類(lèi)型、不同規模，遴選一批建設水平高、示范性強的自動(dòng)化、智能化標桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。謝謝。

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礦山是安全生產(chǎn)的重中之重，請問(wèn)《意見(jiàn)》關(guān)于礦山重大事故隱患排查治理有什么重點(diǎn)舉措？謝謝。

李峰：

謝謝您的提問(wèn)。重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一，是礦山安全風(fēng)險管控的重中之重。我們一直高度重視重大事故隱患排查治理工作，分別制定出臺了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準及解讀，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，消除了一批重大事故隱患、打擊了一批嚴重違法違規行為。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，這次《意見(jiàn)》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責任落實(shí)和政府部門(mén)監管監察責任落實(shí)提出了針對性舉措：

一是強化企業(yè)全員全覆蓋排查整治。強調礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導和安全管理人員，而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，發(fā)揮每一位礦工的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，不能每次自查都只是發(fā)現一些小問(wèn)題，要能發(fā)現重大事故隱患、要敢于主動(dòng)自查自改自報重大事故隱患，及時(shí)采取措施整改到位，做到真查真改真消除。

二是強化隱患跟蹤督辦。強調礦山安全監管監察部門(mén)要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監管，并監督整改銷(xiāo)號，進(jìn)一步壓實(shí)礦山監管監察部門(mén)監督整改責任，著(zhù)力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。

三是強化隱患責任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責任人追究責任，對排查整改不到位導致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責任，就是要明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責任，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)查隱患的內生動(dòng)力，體現了礦山安全治理模式向事前預防轉型的理念。同時(shí)，從政府監管監察方面進(jìn)一步扣緊責任鏈條，要求嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，對發(fā)現重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問(wèn)責。倒逼相關(guān)部門(mén)對重大事故隱患必須采取措施、督促企業(yè)必須限期整改到位，切實(shí)防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

《意見(jiàn)》對礦山安全生產(chǎn)準入提出了具體要求，請問(wèn)這些新要求與以往有何不同？如何理解？謝謝。

李峰：

謝謝您的提問(wèn)。安全準入作為礦山安全生產(chǎn)第一道門(mén)檻，必須嚴格把關(guān)?！兑庖?jiàn)》在2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，以及2022年國家礦山安全監察局印發(fā)的《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》的基礎上，結合煤礦和非煤礦山的相關(guān)規定，一方面進(jìn)一步提出更加嚴格的礦山安全準入新要求；另一方面對一些原有的規定再一次重申，提升了規定執行的法律效力。

一是嚴格限制災害嚴重煤礦開(kāi)采。一方面提高災害嚴重礦井開(kāi)采規模，《意見(jiàn)》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸／年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦。這些煤礦產(chǎn)能規模過(guò)小，必然會(huì )嚴重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動(dòng)化水平，明確要求新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦原則上應按采煤掘進(jìn)智能化設計，體現少人則安、無(wú)人則安理念。

二是嚴格非煤礦山源頭管控?！兑庖?jiàn)》明確要求，非煤礦山礦產(chǎn)資源勘查應達到規定程度、1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統，等等。主要是針對一些非煤礦山資源勘查程度達不到要求，礦體實(shí)際賦存與安全設施設計時(shí)依據資料差別較大，導致企業(yè)邊探邊采、不斷變更設計，生產(chǎn)系統復雜、通風(fēng)排水不暢、安全風(fēng)險極高。另外，也是針對有的整合礦山企業(yè)只是進(jìn)行了采礦證整合，但多個(gè)生產(chǎn)系統并沒(méi)有進(jìn)行整合，各自為政、極易引發(fā)事故。

三是嚴格審批礦山安全生產(chǎn)許可?！兑庖?jiàn)》明確要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監管部門(mén)負責，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實(shí)國家關(guān)于加強基層安全監管執法的相關(guān)要求，讓基層監管部門(mén)更加專(zhuān)注于檢查執法工作；另一方面這是一項技術(shù)性很強的工作，省級監管部門(mén)在調動(dòng)專(zhuān)家資源等方面有著(zhù)更加明顯優(yōu)勢，更有利于提升技術(shù)審查質(zhì)量，嚴格安全把關(guān)。謝謝。

光明日報記者：

《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，在抓好《意見(jiàn)》學(xué)習宣傳貫徹方面，國家礦山安全監察局有哪些部署安排？謝謝。

張昕：

謝謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。應急管理部和國家礦山安全監察局高度重視《意見(jiàn)》學(xué)習宣傳貫徹工作，我們召開(kāi)黨組專(zhuān)題會(huì )議研究，國務(wù)院安委會(huì )辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，今天下午我們將召開(kāi)全國動(dòng)員會(huì )議，對《意見(jiàn)》的學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)工作作出一系列部署安排。要求各地區、各有關(guān)部門(mén)和各礦山企業(yè)深刻認識《意見(jiàn)》出臺的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強抓好貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)做到學(xué)習有深度、理解有精度、宣貫有強度、落實(shí)有力度，真正讓《意見(jiàn)》廣為知曉、落地見(jiàn)效。主要有以下幾項措施。

一是開(kāi)展密集宣傳活動(dòng)。在政府網(wǎng)站、有關(guān)媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，對《意見(jiàn)》宣講情況、各地各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)舉措和工作成效進(jìn)行報道。播發(fā)宣教片和短視頻，舉辦知識競賽，邀請專(zhuān)家講座，持續開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

二是召開(kāi)宣貫動(dòng)員會(huì )議。重點(diǎn)圍繞深刻認識《意見(jiàn)》出臺的重大意義、準確理解《意見(jiàn)》的政策要求、扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)等方面進(jìn)行部署，推動(dòng)全行業(yè)全系統全面啟動(dòng)宣貫工作。

三是編寫(xiě)有關(guān)政策解讀。對照《意見(jiàn)》逐條逐句進(jìn)行解讀，并在我們的政府網(wǎng)站公布，編印成冊，供各地各單位學(xué)習領(lǐng)會(huì )，確保理解不走偏、貫徹不打折、落實(shí)不走樣。

四是制定配套政策措施。明確責任分工，我們在抓緊制定出臺配套文件，逐條細化貫徹落實(shí)措施，增強貫徹落實(shí)的針對性和操作性。

五是分級分類(lèi)開(kāi)展宣講。國家礦山安全監察局負責同志將赴各地開(kāi)展巡回宣講輔導。各省級礦山安全監管監察部門(mén)抽調骨干力量進(jìn)機關(guān)、進(jìn)礦區、進(jìn)基層進(jìn)行宣講。各類(lèi)礦山企業(yè)負責人要到礦山、到井下、到班組開(kāi)展宣講。

六是列入培訓重點(diǎn)內容。組織專(zhuān)題培訓班，來(lái)培訓解讀《意見(jiàn)》。將《意見(jiàn)》納入重點(diǎn)市縣領(lǐng)導、礦山安全監管監察干部、礦山企業(yè)負責人培訓班的學(xué)習內容。

七是加強督促檢查評估。將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況納入明查暗訪(fǎng)和執法檢查、安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內容，加強對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)抽查檢查，適時(shí)開(kāi)展貫徹落實(shí)情況調研和評估。

回答完這個(gè)問(wèn)題，在這里我也十分感謝各位媒體朋友，謝謝大家。

謝應君：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì )就到這里，感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友的參與，再見(jiàn)！