跳轉到《甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試管理暫行規定》解讀

甘應急基礎〔2021〕134號?

第一章總則

第一條　為了加強和規范全省安全生產(chǎn)培訓考試管理，提升安全生產(chǎn)培訓考試質(zhì)量，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等有關(guān)法律、法規規定，結合我省實(shí)際，制定本暫行規定。

第二條　甘肅省行政區域內從事安全生產(chǎn)培訓的機構和單位開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全培訓）活動(dòng)以及縣級以上應急管理部門(mén)對安全培訓考試工作的監督管理，適用本規定。

有關(guān)法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三條　本規定所稱(chēng)安全培訓是指以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全培訓工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動(dòng)。

前款所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全培訓工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓工作的教師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全培訓教師）、安全生產(chǎn)考務(wù)人員（不包括考場(chǎng)服務(wù)人員，以下同）等。

第四條　安全培訓工作實(shí)行統一規劃、歸口管理、分級實(shí)施、教考分離的原則。

省級應急管理部門(mén)依法對全省的安全培訓考試工作實(shí)施綜合監督管理。

市、縣兩級應急管理部門(mén)依法對轄區內的安全培訓考試工作實(shí)施監督管理。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法在各自的職責范圍內對本行業(yè)、領(lǐng)域的安全培訓工作實(shí)施監督管理。

第二章安全培訓機構條件

第五條　安全培訓機構應當具有獨立法人資格或者能夠獨立承擔法律責任。

第六條　安全培訓機構應當具備《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011）等有關(guān)標準規定的條件，并符合以下要求：

（一）具有與本機構開(kāi)設專(zhuān)業(yè)相符的專(zhuān)、兼職教師，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年以上的實(shí)踐經(jīng)驗；每個(gè)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)至少有1名專(zhuān)職教師。

（二）專(zhuān)、兼職教師專(zhuān)業(yè)能力可通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)證、職業(yè)資格證等認定。

（三）辦公場(chǎng)所、培訓教室應當固定并且相對集中，至少具有1間同時(shí)滿(mǎn)足60人以上培訓需要的培訓教室，其中：人均面積不得低于1平方米。

（四）培訓教室應當配備多媒體教學(xué)及視頻監控系統等設施設備。

（五）檔案室應當獨立設置，符合檔案管理的有關(guān)標準。

（六）特種作業(yè)實(shí)習實(shí)訓設施及教學(xué)場(chǎng)地的配備，應當滿(mǎn)足相關(guān)操作項目的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱實(shí)際操作技能培訓的有關(guān)要求，可按照《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標準及考試點(diǎn)設備配備標準（試行）》等相關(guān)標準規定配備。

（七）理論教學(xué)與實(shí)操教學(xué)場(chǎng)地可以租賃，但應當相對固定。租賃理論教學(xué)和實(shí)操場(chǎng)地的，應當與租賃方簽訂長(cháng)期合同，明確雙方的權利與義務(wù)。租賃實(shí)操場(chǎng)地的，還應當在合同中明確滿(mǎn)足的實(shí)操培訓條件。

（八）教學(xué)設施設備可以租賃，但應當長(cháng)期穩定，與租賃方簽訂長(cháng)期合同，獨立擁有使用權，不得臨時(shí)租用。

第七條　提供線(xiàn)上培訓服務(wù)的機構應當具備《安全培訓機構基本條件》（AQ／T8011）規定的條件，并滿(mǎn)足以下要求：

（一）平臺服務(wù)合規穩定，數據存儲安全可靠，具有較高的視頻傳輸質(zhì)量；

（二）培訓內容、時(shí)長(cháng)等符合國家培訓大綱要求，可利用學(xué)習圖像抓拍等技術(shù)實(shí)現線(xiàn)上培訓過(guò)程可監控、可追溯；

（三）服從屬地應急管理部門(mén)的監管，及時(shí)修復管理漏洞和缺陷；

（四）嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》的要求，具有完善的信息安全保護技術(shù)措施。

第八條　安全培訓機構應當采取線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下培訓相結合的方式開(kāi)展。

線(xiàn)上培訓的科目?jì)H限于理論課程培訓，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位“三項崗位人員”的初訓，線(xiàn)上培訓的學(xué)時(shí)不得超過(guò)總學(xué)時(shí)的40％。

第九條　培訓機構在異地開(kāi)展安全培訓的，應當達到本規定第六條規定的條件。

第十條　不具備安全培訓條件的機構，不得從事安全培訓活動(dòng)。

第三章　安全培訓

第十一條　安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進(jìn)行，優(yōu)先選用優(yōu)秀的培訓教材和教師。

高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員和所有行業(yè)的特種作業(yè)人員的安全培訓，按照應急管理部（原國家安全監管總局）和國家礦山安全監察局（原國家煤礦安全監察局）統一制定的安全培訓大綱及有關(guān)標準實(shí)施。

其他從業(yè)人員的日常安全教育培訓按照國家有關(guān)法律、法規及標準、規范實(shí)施。

第十二條　具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當以自主培訓為主，不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當委托具備安全培訓條件的機構進(jìn)行培訓。

第十三條　從事高危行業(yè)“三項崗位人員”培訓的機構，應當提前7天將培訓計劃和培訓人員信息匯總表報所在市級應急管理部門(mén)。培訓計劃包括教師、教學(xué)和特種作業(yè)實(shí)操培訓場(chǎng)地設施等。

培訓計劃發(fā)生變化的，應當提前按照前款規定向所在市級應急管理部門(mén)書(shū)面報告有關(guān)情況。

培訓機構在異地開(kāi)展安全培訓的，應當將培訓計劃報培訓活動(dòng)所在市級應急管理部門(mén)。

第十四條　安全培訓機構應當適時(shí)開(kāi)展安全培訓需求調研和課程設計，規范培訓過(guò)程管理，強化教師隊伍素質(zhì)建設，組織實(shí)施培訓質(zhì)量評估，提高安全培訓質(zhì)量。

第十五條　安全培訓實(shí)行行業(yè)自律和市場(chǎng)化運作方式，由培訓機構與委托方（學(xué)員）簽訂服務(wù)合同或者協(xié)議，明確培訓的對象、要求、收費標準以及雙方權利、義務(wù)和責任。???

第十六條　安全培訓機構不得將培訓業(yè)務(wù)轉包給其他單位或者個(gè)人，同時(shí)也不得接受其他培訓機構的轉包培訓。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)安全培訓責任制和規章制度，足額保障安全培訓經(jīng)費，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我約束、持續提升的安全培訓長(cháng)效內生機制。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對外部協(xié)作單位、外包施工隊伍以及勞務(wù)派遣工，按照本單位從業(yè)標準進(jìn)行安全培訓。

第十九條　中央在甘、省屬和規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用現有生產(chǎn)車(chē)間作為實(shí)操場(chǎng)地或建設專(zhuān)用實(shí)操場(chǎng)地，實(shí)操場(chǎng)地和設備配備標準應當符合本規定第六條的規定。

實(shí)操培訓應當符合《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準（試行）》等有關(guān)規定。

第二十條　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施師傅帶徒弟制度。

礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進(jìn)行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗并符合要求的工人師傅帶領(lǐng)下實(shí)習，實(shí)習期滿(mǎn)后方可獨立工作。

第二十一條　已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意，可以免予參加初次培訓，實(shí)際操作培訓除外。

第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全安全培訓檔案管理制度，實(shí)行“一期一檔”和“一人一檔”。委托安全培訓機構培訓的，應當由安全培訓機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別建立安全培訓檔案。

“一期一檔”培訓檔案應當包括以下內容：

1．培訓計劃，包括培訓人員作業(yè)類(lèi)型、培訓人數、時(shí)間、地點(diǎn)、教學(xué)內容、課時(shí)、授課教師等內容；

2．安全培訓教案（授課教師本人簽字）；

3．學(xué)員名冊及學(xué)員考勤表（網(wǎng)絡(luò )課程學(xué)習進(jìn)度表）；

4．學(xué)員考核成績(jì)統計表；

5．學(xué)員反饋意見(jiàn)表；

6．培訓各環(huán)節影像資料；

7．委托培訓機構進(jìn)行安全培訓的，還應當包括與培訓機構簽訂的服務(wù)合同或者協(xié)議復印件；

8．其他有關(guān)情況。

“一人一檔”培訓檔案應當包括以下內容：

1．學(xué)員登記表或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新入職從業(yè)人員登記表；

2．身份證復印件、學(xué)歷證書(shū)復印件；

3．歷次接受安全培訓的培訓考核記錄；

4．歷次接受安全生產(chǎn)獎懲記錄；

5．特種作業(yè)人員還應當包括個(gè)人健康書(shū)面承諾；

6．其他有關(guān)情況。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構可以根據《電子文件歸檔與管理規范》等有關(guān)要求，建立相應的安全培訓電子檔案，并將安全培訓電子檔案存儲到符合保管要求的脫機載體上，與紙質(zhì)檔案一同歸檔保管。

第二十三條　安全培訓檔案應當按照《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》等有關(guān)規定保存。

保存期限已滿(mǎn)的安全培訓檔案，應當經(jīng)市級應急管理部門(mén)同意后方可銷(xiāo)毀。

銷(xiāo)毀安全培訓檔案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或安全培訓機構應當編制銷(xiāo)毀清冊，經(jīng)本單位主要負責人審查批準，由檔案管理人員和指定的監銷(xiāo)人共同監銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊上簽字。銷(xiāo)毀清冊應當永久保存。

第四章　考試與證書(shū)管理

第二十四條　省級應急管理部門(mén)指導、監督全省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理工作。

市級應急管理部門(mén)承擔本行政區域內高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員以及所有行業(yè)特種作業(yè)人員的考試與證書(shū)管理工作。

需在異地開(kāi)展考試的，應當征求考試所在地市級應急管理部門(mén)意見(jiàn)，應急管理部門(mén)應當積極協(xié)調安排，不得無(wú)故拒絕?？荚嚱M織與證書(shū)管理工作仍由原審批部門(mén)負責。

第二十五條　安全生產(chǎn)考試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考試點(diǎn)）由省級應急管理部門(mén)統一規劃、設置、批復，市級應急管理部門(mén)定期將本地區考試點(diǎn)向社會(huì )公告。

考試點(diǎn)應當按照教考分離、監考分離的原則規范設置。

企業(yè)考試點(diǎn)應當自覺(jué)接受應急管理部門(mén)的監督管理，服從應急管理部門(mén)的考試安排，承擔本地區社會(huì )人員的安全生產(chǎn)考試工作。

第二十六條　考試點(diǎn)應當具備《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》規定的條件。

第二十七條　市級應急管理部門(mén)應當建立健全監考人員和實(shí)操考評員隊伍，報省級應急管理部門(mén)備查。

第二十八條　市州應急管理部門(mén)應當對報考人員資格、培訓情況進(jìn)行審查，確保其考試資格符合有關(guān)規定。

第二十九條　市級應急管理部門(mén)應當按照利企、便民、減輕企業(yè)和從業(yè)人員負擔的原則合理安排考試計劃，不得指定考試點(diǎn)。

市級應急管理部門(mén)應當在每期考試前隨機抽取監考人員和實(shí)操考評員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考評員）。

采用計算機考試的，應當安排2名以上監考人員。

特種作業(yè)人員實(shí)操考試應當符合國家有關(guān)規定，每個(gè)準操項目應當安排3名以上單數考評員。

第三十條　特種作業(yè)人員實(shí)操考試采用實(shí)物操作的，應當由考評員判定成績(jì)。

采用仿真模擬操作方式考試的科目，可由仿真模擬考試系統判定成績(jì)。

第三十一條　考生有違反考試紀律行為的，市級應急管理部門(mén)根據有關(guān)規定，視其情節、后果，分別給予口頭警告、責令離開(kāi)考場(chǎng)并取消本場(chǎng)考試成績(jì)、一年內不得報名參加安全生產(chǎn)資格考試的處理。

第三十二條　市級應急管理部門(mén)應當建立考試綜合檔案，考試綜合檔案包括考試計劃審批表、發(fā)證統計表、考場(chǎng)記錄等；承擔考試職能的考試點(diǎn)應當建立考試工作檔案，實(shí)行“一期一檔”?？荚嚬ぷ鳈n案包括以下內容：

（一）應急管理部門(mén)批準的考試計劃；

（二）考生身份證和學(xué)歷證書(shū)復印件；

（三）考生考試申請表；

（四）考生準考證復印件；

（五）考生考試成績(jì)匯總表；

（六）考場(chǎng)記錄；

（七）考試全過(guò)程影像資料；

（八）其他有關(guān)材料。

特種作業(yè)操作資格考生的考試申請表中，應當有個(gè)人健康書(shū)面承諾。

第三十三條　高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》以及所有從事特種作業(yè)人員的《特種作業(yè)操作證》在全國范圍內有效，實(shí)體證書(shū)和電子證書(shū)（含普通紙質(zhì)打印版），具有同等法律效力。

第三十四條　非高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員經(jīng)培訓合格后，由培訓組織單位頒發(fā)培訓合格證。

培訓合格證的樣式由市級應急管理部門(mén)統一制定，并書(shū)面報告省級應急管理部門(mén)。

第五章　監督管理

第三十五條　縣級以上應急管理部門(mén)應當依照法律、法規和本規定，加強對安全培訓考試工作的監督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構違反有關(guān)法律、法規和本規定的行為，依法作出處理。

市級應急管理部門(mén)應當每月統計分析本行政區域內安全培訓、考試、發(fā)證情況，并報省級應急管理部門(mén)。

縣級以上應急管理部門(mén)應當加強對轄區內考試點(diǎn)的監督管理，確?？荚圏c(diǎn)正常運行。

第三十六條　市級應急管理部門(mén)視情況組織專(zhuān)家對新設安全培訓機構進(jìn)行現場(chǎng)復核，符合本規定第二章規定條件的，報省級應急管理部門(mén)申請開(kāi)通全國安全培訓考試信息管理平臺系統賬號。

第三十七條　縣級以上應急管理部門(mén)應當對安全培訓機構開(kāi)展安全培訓活動(dòng)的情況進(jìn)行監督檢查，檢查內容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）法律法規規定的其他內容。

第三十八條　縣級以上應急管理部門(mén)應當對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓情況進(jìn)行監督檢查，檢查內容包括：

（一）安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實(shí)施的情況；

（二）安全培訓經(jīng)費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況；

（四）特種作業(yè)人員持證上崗的情況；

（五）應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備以及轉崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；

（六）其他從業(yè)人員安全培訓的情況；

（七）法律法規規定的其他內容。

第三十九條　縣級以上應急管理部門(mén)在日常檢查、舉報核查等過(guò)程中，發(fā)現安全培訓機構達不到本規定第二章規定的條件或存在培訓過(guò)程“走過(guò)場(chǎng)”、“弄虛作假”等嚴重違規行為的，由市級應急管理部門(mén)提出停號整改等處理意見(jiàn)，報省級應急管理部門(mén)同意后作出停號處理決定。

安全培訓機構整改完成后，由市級應急管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)復核，達到整改要求的，由市級應急管理部門(mén)報省級應急管理部門(mén)同意后恢復系統賬號。

第四十條　市級應急管理部門(mén)應當分類(lèi)建立安全培訓教師、監考人員和實(shí)操考評員數據庫，并報省級應急管理部門(mén)。

縣級以上應急管理部門(mén)的工作人員不得擔任專(zhuān)職或者兼職安全培訓教師。

市級應急管理部門(mén)應當每年對安全培訓教師、監考人員、實(shí)操考評員進(jìn)行考核，連續兩年排到末尾的應當予以淘汰。

第四十一條　市級應急管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，將《特種作業(yè)人員操作證》電子證照錄入電子政務(wù)辦公室政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現網(wǎng)上審批系統核驗電子營(yíng)業(yè)執照的功能。

第六章　罰則

第四十二條　縣級以上應急管理部門(mén)的工作人員在安全培訓考試監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構存在違反有關(guān)法律、法規中安全生產(chǎn)教育培訓的其他行為的，依照相關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

第四十四條　安全培訓機構存在以下行為之一的，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為“黑名單”進(jìn)行聯(lián)合懲戒：

（一）培訓機構轉包培訓的；

（二）培訓機構提供虛假培訓合格證明或培訓檔案造假的；

（三）培訓機構對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故負有直接或間接責任的；

（四）培訓機構受到應急管理部門(mén)停號整頓處理決定后仍在組織招生培訓的；

（五）一年之內受到應急管理部門(mén)兩次及以上停號整頓處理的。

第七章　附則

第四十五條　本規定所稱(chēng)的高危行業(yè)是指危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位。

“三項崗位人員”是指主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。

主要負責人是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的董事長(cháng)、執行董事，投資人（實(shí)際控制人）、法定代表人、總經(jīng)理、礦長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)、站長(cháng)、場(chǎng)長(cháng)等。

安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全的負責人、安全生產(chǎn)管理機構負責人、專(zhuān)（兼）職安全管理人員。

特種作業(yè)人員是指是指所從事的作業(yè)容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的從業(yè)人員。

其他從業(yè)人員是指除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人以及臨時(shí)聘用的人員。

第四十六條　本規定所稱(chēng)“以上”，包括本數。

第四十七條　本規定由甘肅省應急管理廳負責解釋。

第四十八條　本規定自印發(fā)之日起施行。