甘政發(fā)〔2022〕68號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

現將《甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府?????

2022年11月23日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃

為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期，按照國家重大規劃和重要政策要求，我省老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系發(fā)展不斷取得新成就。一是老齡政策體系不斷健全。涉老法規政策進(jìn)一步完善，頒布實(shí)施《甘肅省老年人權益保障條例》《甘肅省養老服務(wù)條例》，制定出臺《甘肅省積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃（2020—2050年）》《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等地方性法規和一系列政策文件，法規政策的集成協(xié)同效應不斷增強。二是社會(huì )保障水平穩步提升。全省基本養老保險參保率達到98.6％，基本養老保險參保人數達到1872.68萬(wàn)人。相比“十二五”時(shí)期，全省企業(yè)離退休（職）人員月人均養老金達到2843元，增長(cháng)21.6％；機關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員月人均養老金達到5112元，增長(cháng)23％；城鄉居民待遇享受人員月人均養老金達到108元，增長(cháng)27.06％，三項基本養老保險基金累計結存625.18億元。三是老年健康服務(wù)日益豐富。建設完成國家老年疾病臨床醫學(xué)研究中心甘肅分中心和省級老年疾病臨床醫學(xué)研究中心等老年醫學(xué)研究機構，成立省老年病管理專(zhuān)業(yè)質(zhì)控中心和省醫養結合質(zhì)控中心，全省二級及以上綜合性醫院實(shí)現老年醫學(xué)科全覆蓋，為老年人提供疾病診治、康復護理服務(wù)。醫養結合與失能老年人評估指導納入基本公共衛生服務(wù)項目，老年人健康管理率穩步提升，醫療健康權益得到有效維護。四是養老服務(wù)有效供給不斷擴大。各類(lèi)養老機構達到329家，床位超過(guò)3萬(wàn)張，比“十二五”末增長(cháng)了2倍，覆蓋了全省所有縣市區和90％以上的中心鄉鎮。城鄉社區養老服務(wù)設施超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，覆蓋了90％的城市社區和55％的行政村，具備日間照料功能的床位達到11萬(wàn)張。養老院質(zhì)量建設提升專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展，基本養老服務(wù)指標合格率達到98.6％。五是老年權益保障機制不斷完善。養老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管和聯(lián)合執法工作機制不斷健全，建立部門(mén)間數據接口，加大聯(lián)合執法力度，依法嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷(xiāo)、欺詐銷(xiāo)售等違法犯罪行為。大力加強法律援助機構基層服務(wù)站點(diǎn)建設，各級老齡委、婦聯(lián)均設立了法律援助工作站，滿(mǎn)足老年人申請法律援助的需求。進(jìn)一步加大對老年優(yōu)待政策的督促檢查，保障老年人享受在救助、交通、旅游、醫療、文化娛樂(lè )等方面的優(yōu)待政策。六是老年友好環(huán)境建設持續優(yōu)化。開(kāi)展人口老齡化國情教育宣講活動(dòng)，大力推進(jìn)老年友好社會(huì )建設，創(chuàng )建全國示范性老年友好社區20個(gè)，省級和市級老年友善醫療機構64家。積極開(kāi)展適老化改造，著(zhù)力消除“數字?zhù)櫆稀?，引導和幫助老年人融入數字化生活，為老年人提供能感知、有溫度、更便利的服?wù)。

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略。省委省政府高度重視我省老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系發(fā)展，對全省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，我省還擁有豐富的旅游資源和中醫藥資源，將對擴大養老服務(wù)受眾、促進(jìn)老齡市場(chǎng)消費賦予新的發(fā)展機遇。我省老年人口規模大，老齡化速度快，全省60歲及以上人口426.1萬(wàn)人，占常住人口的17.03％，2025年我省老年人口將達到533.3萬(wàn)人，老齡化形勢更加嚴峻，老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系發(fā)展還存在短板，養老服務(wù)供給和需求配置不夠均衡，地域、城鄉間養老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農村養老服務(wù)能力比較薄弱。隨著(zhù)人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉變，我省建設與人口老齡化進(jìn)程相適應的老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多樣化、多層次需求為根本目的，認真落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神，立足我省人口老齡化程度和養老服務(wù)發(fā)展水平，改革創(chuàng )新，綜合施策，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭職責功能，加快健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強全省老年人在老齡化社會(huì )中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

系統謀劃，整體推進(jìn)。堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，堅持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結合，統籌把握老年群體與全體社會(huì )成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì )保障、養老、醫療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加快建設符合省情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

兜牢底線(xiàn)，廣泛普惠。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，強化政府?；径档拙€(xiàn)的職能，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障的養老服務(wù)和產(chǎn)品。

多方參與，共建共享。堅持政府、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，鞏固家庭養老的基礎地位，打造老年友好型社會(huì )，同時(shí)引導老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，積極應對人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的格局初步形成。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(huì )保障體系趨于完善。覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理、融合健康、高效利用、惠及全體老年人的養老服務(wù)供給進(jìn)一步擴大。老年人健康需求得到基本滿(mǎn)足，老年人健康水平不斷提升，健康預期壽命不斷延長(cháng)。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富。老年人優(yōu)待水平持續提高，社會(huì )環(huán)境更加適老宜居，敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚。

“十四五”甘肅老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系主要指標

三、織牢社會(huì )保障和兜底性養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（一）充分發(fā)揮社會(huì )保障制度作用。

完善基本養老保險和基本醫療保險制度。推動(dòng)實(shí)現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推進(jìn)實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。完善社?；鸨O管制度，提升社?；鸨O管水平，確?；疬\行安全。建立與統籌層次相適應的社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點(diǎn)醫療機構，落實(shí)參保人員相關(guān)醫療保障待遇政策。

完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會(huì )救助范圍。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，合理確定兜底性養老服務(wù)對象、內容和標準。完善高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度，切實(shí)提高補貼的精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會(huì )救助等政策的銜接。將政府購買(mǎi)服務(wù)與滿(mǎn)足老年人基本養老服務(wù)需求相結合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關(guān)的項目。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

（二）加強特殊困難老年人保障。

完善老年人能力綜合評估制度。統籌現有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，根據可滿(mǎn)足老年人能力綜合評估需要的國家標準要求，在全省范圍統一開(kāi)展老年人能力與需求綜合評估，將評估結果作為老年人接受基本養老服務(wù)的重要依據，并實(shí)現評估數據全省共享共用。

建立基本養老服務(wù)清單制度。聚焦老年人物質(zhì)幫助和照護服務(wù)等內容，制定發(fā)布《甘肅省基本養老服務(wù)清單》，明確具體服務(wù)對象、內容、標準等，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素動(dòng)態(tài)調整。

（三）強化公辦養老機構保障作用。

堅持公辦養老機構公益屬性。強化公辦養老機構兜底保障，在滿(mǎn)足有意愿的特困老年人集中供養需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人和計劃生育特殊家庭老年人以及為國家和社會(huì )做出特殊貢獻的老年人，提供符合質(zhì)量和安全標準的養老服務(wù)。

提升公辦養老機構服務(wù)水平。支持公辦養老機構科學(xué)合理配置生活、醫療、康復、文化娛樂(lè )等設施設備，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全省所有縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施（敬老院）。生活不能自理特困人員集中供養率達到60％，有集中供養意愿的特困人員實(shí)現應養盡養，提升公辦養老機構入住率和標準化服務(wù)水平，評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養老機構建有率達到80％以上。

加強突發(fā)事件應急能力建設。針對公共衛生、自然災害等突發(fā)事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發(fā)揮公辦養老機構作用，輻射帶動(dòng)周邊各類(lèi)養老機構完善突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機制。

積極推進(jìn)公辦養老機構改革。加快推進(jìn)公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度建設，完善公辦養老機構委托經(jīng)營(yíng)機制，改革以?xún)r(jià)格為主的篩選標準，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續性等質(zhì)量指標。加強公辦養老機構委托運營(yíng)監管，進(jìn)一步明確運營(yíng)管理規則，完善退出保障機制。

（四）加快補齊農村養老服務(wù)短板。推動(dòng)農村養老服務(wù)和鄉村振興戰略有效銜接，打造縣、鄉、村三級銜接互通、功能互補的農村養老服務(wù)設施體系。支持將鄉鎮敬老院改擴建為農村區域養老服務(wù)中心。統籌利用村內閑置公共資源、租賃農村閑置住房、改造閑置學(xué)校等可利用的場(chǎng)所，積極建設農村互助幸福院。為分散供養特困老年人提供“四個(gè)一”服務(wù)。健全農村留守、經(jīng)濟困難等老年人定期探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度。健全突發(fā)事件處置機制，有效防范和處置老年人存在的生活安全風(fēng)險。鼓勵社會(huì )力量參與運營(yíng)農村養老服務(wù)設施，支持其取得合理回報。

四、擴大普惠養老服務(wù)覆蓋面

（五）建設普惠養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

完善社區養老服務(wù)配套設施。加強對施工圖審查機構的監督指導，在新建住宅相關(guān)施工圖審查工作中，將設計階段落實(shí)養老服務(wù)設施規劃情況納入審查范圍。持續推動(dòng)社區養老服務(wù)設施建設，落實(shí)老城區和已建成住宅小區養老服務(wù)設施配建，2025年配建設施達標率達到100％。加快既有設施適老化改造，提升社區無(wú)障礙設施建設水平。

發(fā)展社區養老服務(wù)機構。繼續加大街道社區和鄉鎮綜合養老服務(wù)中心建設運營(yíng)，建成一批具備全日托養、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對接、資源統籌等功能的區域綜合養老服務(wù)中心，提高運營(yíng)管理效益，與社區養老機構實(shí)現功能互補，到2025年，城市區域綜合養老服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，鄉鎮建有率達到60％。

支持建設專(zhuān)業(yè)化養老機構。聚焦高齡及失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展滿(mǎn)足基本養老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能老年人的養老機構，不斷提高養老機構的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。支持養老機構提升照護能力，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規開(kāi)展醫療衛生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養老服務(wù)。引導有條件的地區對普通型床位和護理型床位實(shí)行差異化補助，到2025年，全省養老機構護理型床位占比提高到55％。

（六）支持各類(lèi)主體擴大普惠性服務(wù)。

鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，完善和落實(shí)民辦養老機構支持政策，引導社會(huì )力量根據市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養老機構，滿(mǎn)足老年人多層次、全方位、個(gè)性化機構養老服務(wù)需求。支持養老機構依法設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。

加大國有經(jīng)濟對普惠養老的支持。落實(shí)國有經(jīng)濟對養老服務(wù)供給的補短板機制，鼓勵國有經(jīng)濟在養老基礎設施領(lǐng)域布局。引導國有資本積極培育發(fā)展以普惠養老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營(yíng)效率等情況。

推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)改革。各地明確購買(mǎi)主體、界定承接主體、確定購買(mǎi)內容，積極有序開(kāi)展政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作。健全完善政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄和標準，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的動(dòng)態(tài)調整機制，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培訓等服務(wù)。

五、強化居家社區養老服務(wù)能力

（七）構建城鄉老年助餐服務(wù)體系。

全面建立助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持利用社區、村養老服務(wù)設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛生、價(jià)格公道的標準化老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）。重點(diǎn)補齊農村、遠郊等助餐服務(wù)短板，支持當地養老服務(wù)機構、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng )新助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區食堂、流動(dòng)餐車(chē)等形式，降低運營(yíng)成本，便利老年人就餐。

支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿(mǎn)足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開(kāi)發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營(yíng)養膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)。引導外賣(mài)平臺等市場(chǎng)主體參與助餐配送。推動(dòng)助餐機構投保食品安全責任保險。

（八）開(kāi)展助浴助潔和巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

大力發(fā)展老年人助浴助潔服務(wù)。支持社區助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶(hù)助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化助浴機構。支持家政企業(yè)開(kāi)發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區域向老年人家庭延伸。支持有條件的地區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、組織開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。

加強居家老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，實(shí)行普遍巡訪(fǎng)和重點(diǎn)巡訪(fǎng)相結合，通過(guò)定期上門(mén)入戶(hù)、電話(huà)視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務(wù)，并根據實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務(wù)。

（九）提升居家服務(wù)供給能力。

提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區養老服務(wù)設施，引導社區綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì )工作服務(wù)機構等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購、餐飲外賣(mài)、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫療康復、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養老服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務(wù)需求，支持社區養老服務(wù)機構平臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)。引導有條件的養老服務(wù)機構線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。

六、構建健康老齡化支持體系

（十）加強老年健康教育和預防保健。

完善健康教育和健康管理。堅持預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，提高老年人健康素養，開(kāi)展普及健康生活方式行動(dòng)，強化健康生活方式指導，普及健康文化、健康養老理念，強化老年心理健康科普。倡導科學(xué)健身，積極實(shí)施老年人體質(zhì)健康干預。加強老年人健康素養和生活方式監測，倡導“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念。加強老年人健康管理服務(wù)，開(kāi)展對老年人退行性疾病和常見(jiàn)疾病的早發(fā)現、早干預、早治療等“三早”健康服務(wù)。

實(shí)施老年健康促進(jìn)工程。推進(jìn)心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理，開(kāi)展認知障礙、抑郁等老年人常見(jiàn)精神障礙的預防、早期識別與干預。促進(jìn)老年醫療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。完善老年人健康檔案，加強動(dòng)態(tài)管理，做實(shí)做優(yōu)家庭醫生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫藥在治未病、慢性病管理、疾病治療、康復、安寧療護等方面的獨特作用，為老年人提供中西醫結合的健康服務(wù)。

（十一）發(fā)展老年醫療、康復護理和安寧療護服務(wù)。

增強醫療衛生機構為老服務(wù)能力。推動(dòng)二級及以上綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院老年醫學(xué)科建設，形成以省老年疾病臨床醫學(xué)研究中心為引領(lǐng)、綜合醫院老年醫學(xué)科為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、相關(guān)教學(xué)科研機構為支撐的老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強醫療機構康復醫學(xué)科建設和老年護理床位建設，鼓勵符合條件的醫療機構轉型為康復醫院或護理院，推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心老年護理床位設置。

推動(dòng)醫療服務(wù)向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本興辦社區護理機構，形成設施完善、轉介有序的老年康復和護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)展社區和居家中醫藥健康服務(wù)。

開(kāi)展安寧療護服務(wù)。建立健全安寧療護服務(wù)體系，形成以社區衛生服務(wù)中心為重點(diǎn)，機構和居家服務(wù)相結合的安寧療護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)醫療衛生機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開(kāi)展安寧療護服務(wù)。穩步擴大安寧療護試點(diǎn)，推動(dòng)安寧療護機構標準化、規范化建設。

（十二）深入推進(jìn)醫養結合。

豐富醫養結合服務(wù)模式。推動(dòng)養老機構和醫療衛生機構建設的項目銜接和審批合作，合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。鼓勵養老機構設置護理院、護理中心、康復醫療中心等醫療機構并納入醫聯(lián)體管理，支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作方式舉辦醫養結合機構。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，支持有條件的醫療機構按規定提供養老服務(wù)，鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。

增加醫養結合服務(wù)供給。推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心和社區綜合為老服務(wù)中心醫養結合功能建設。加強家庭病床服務(wù)，提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門(mén)醫療服務(wù)的能力。充分發(fā)揮“隴藥大省”資源優(yōu)勢，鼓勵中醫醫院與養老服務(wù)融合發(fā)展，每個(gè)市州至少建成1所醫養康護一體化的中醫藥醫養結合服務(wù)示范機構。

提升醫養結合服務(wù)質(zhì)量。完善醫養結合信息管理系統，健全醫養結合標準規范體系，推動(dòng)醫療衛生、養老服務(wù)數據共享。強化醫養結合機構醫療衛生服務(wù)質(zhì)量監管，加強醫養結合基礎設施建設、設施標準化配備、人員隊伍建設等醫養結合服務(wù)的有效供給。進(jìn)一步加大老年醫學(xué)、康復、護理、心理、安寧療護等專(zhuān)業(yè)人才的培訓。

（十三）強化老年人疫情防控。完善居家、社區和入住機構的老年人疫情防控措施，加強老年人疫苗接種服務(wù)，提升機構疫情防控能力。在疫情應急處置中，充分發(fā)揮社區居委會(huì )、物業(yè)、志愿者、社會(huì )工作者的作用，做好獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人的就醫幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。

七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十四）發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、展會(huì )、商場(chǎng)、機構、社區和家庭。開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物節活動(dòng)，鼓勵電商和零售企業(yè)在重陽(yáng)節期間開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物活動(dòng)，設立老年人用品專(zhuān)賣(mài)店，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售老年用品，激發(fā)消費熱情。鼓勵支持企業(yè)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備，以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。加大老年產(chǎn)品和老年旅游用品研發(fā)力度，發(fā)展以中醫藥養生保健為特色的老年用品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與養老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵企業(yè)為老年人量身開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè )產(chǎn)品，豐富老年人文化生活。

（十五）促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級。積極研發(fā)中老年健康產(chǎn)品、老齡用品、大健康產(chǎn)品、健康醫藥等康養產(chǎn)品，推動(dòng)老齡用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國際技術(shù)轉移平臺、科技資源共享平臺等科技孵化平臺，緊扣細胞工程、基因技術(shù)、抗腫瘤藥物等國內外最新技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)在我省老年用品領(lǐng)域的推廣應用。加強智能化升級，加快新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)。支持智能化康復輔助器具、健康監測產(chǎn)品、養老監護裝置、家庭服務(wù)機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的研發(fā)。

（十六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養老服務(wù)”發(fā)展。著(zhù)力構建“互聯(lián)網(wǎng)＋養老服務(wù)”新模式，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。構建養老資源整合的服務(wù)管理平臺，為老年人開(kāi)通家政預約、購物購藥、健康管理、就醫掛號、綠色轉診等多項網(wǎng)上服務(wù)功能。強化老年用品的科技支撐，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應用。充分運用智能網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，積極推廣安裝人體感應探測、燃氣泄漏報警、一鍵呼叫等智能化應急保障設備，為高齡、失能、重度殘疾老年人實(shí)施居家智能化適老改造。

（十七）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。加大信貸投放力度，積極引導金融機構將老年人普惠金融服務(wù)作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，特別是在養老服務(wù)體系建設、支持老年人普惠金融服務(wù)發(fā)展方面加大金融支持，在貸款規模、貸款條件等方面給予傾斜。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導金融機構根據老年人的財務(wù)狀況、家庭情況、健康狀況、金融需求及風(fēng)險承受意愿和能力等方面開(kāi)發(fā)符合老年人需求偏好的多元化金融產(chǎn)品，促進(jìn)老年人普惠金融發(fā)展。引導金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，制定符合老年人特點(diǎn)的個(gè)性化、差異化服務(wù)方案，有序推動(dòng)養老康養服務(wù)融合發(fā)展，提供“養老產(chǎn)品＋養老社區＋養老服務(wù)”的一站式養老方案，激發(fā)養老金融市場(chǎng)活力，提高老年人群體享受金融服務(wù)的便利性。

八、踐行積極老齡觀(guān)

（十八）開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

創(chuàng )新發(fā)展老年教育。依托甘肅開(kāi)放大學(xué)籌建甘肅老年開(kāi)放大學(xué)，鼓勵社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）。加強社區教育與老年教育網(wǎng)絡(luò )體系融合發(fā)展，建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社區老年教育體系。鼓勵有條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校和各類(lèi)社區教育機構建設優(yōu)質(zhì)課程資源，構建符合老年人學(xué)習需求、具有地方特色的老年教育課程體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源開(kāi)放共享。鼓勵有條件的職業(yè)院校面向老年人開(kāi)設一定學(xué)時(shí)的老年人護理、保健等課程。積極開(kāi)展“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”“智慧助老”“能者為師”等活動(dòng)，服務(wù)老年人終身學(xué)習。

加強老年人就業(yè)服務(wù)。各地建立老年人才信息庫，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。對贍養負擔重的零就業(yè)家庭成員，且難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件的，按規定優(yōu)先安排公益性崗位。

鼓勵老年人社會(huì )參與。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì )公益事業(yè)，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長(cháng)工作年限。支持基層老年人協(xié)會(huì )等老年社會(huì )組織規范化建設，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì )組織實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。積極實(shí)施“銀齡行動(dòng)”計劃，為醫療衛生、文化教育、農業(yè)科技等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持支援鄉村振興搭建平臺。推廣以“時(shí)間銀行”等為載體的為老志愿服務(wù)，探索志愿服務(wù)政策支持體系。進(jìn)一步發(fā)揮老年社會(huì )組織黨組織作用，引導老年人積極參與社會(huì )治安、民事調解、公益慈善、教科文衛、關(guān)心下一代等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（十九）豐富老年人文體休閑生活。

擴大老年文化服務(wù)供給。全面落實(shí)公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館免費開(kāi)放政策，進(jìn)一步完善免費開(kāi)放信息公開(kāi)、監督評價(jià)、績(jì)效管理等機制，確?！叭^一站”高質(zhì)量開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。面向老年人群體開(kāi)展數字技能和文化藝術(shù)培訓，切實(shí)解決老年群體運用智能技術(shù)困難等問(wèn)題。完善優(yōu)化包括需求征集、預約預定、點(diǎn)贊分享、在線(xiàn)互動(dòng)等功能的移動(dòng)端公共數字服務(wù)。積極組織開(kāi)展全省性老年人合唱比賽、廣場(chǎng)舞大賽等示范性活動(dòng)，引領(lǐng)老年人文化活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，不斷豐富老年人精神文化生活。完善文化場(chǎng)館和旅游景區公共信息設施，方便老年人獲取服務(wù)信息。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動(dòng)場(chǎng)所和設施的規劃建設。鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動(dòng)。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導和幫助老年人科學(xué)開(kāi)展各類(lèi)體育健身項目。

促進(jìn)養老旅游融合發(fā)展。結合老年群體文化娛樂(lè )和精神休閑需求，合理布局功能齊全、地域特色鮮明的中醫藥保健養生旅游基地。依托文化旅游景區及周邊特色養生文化資源，規劃打造一批集中醫康復醫療、養生保健、休閑旅游為一體的老年文化服務(wù)場(chǎng)所，設計老年文化活動(dòng)產(chǎn)品，打造中醫藥養生養老保健旅游線(xiàn)路，不斷豐富老年文化旅游服務(wù)供給。規劃打造文化旅游領(lǐng)域內的康養融合產(chǎn)業(yè)項目，將氣候、生態(tài)、休閑等多種康養元素融入養老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥(niǎo)”養老、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)。打造集養老居住、養老配套、養老服務(wù)為一體的康養文化旅游度假基地等綜合開(kāi)發(fā)項目，為老年人提供集養老居住、醫療護理、休閑度假等功能為一體的養老旅游服務(wù)，帶動(dòng)餐飲、醫藥、老年用品、金融、文化旅游等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

九、營(yíng)造老年友好型社會(huì )環(huán)境

（二十）傳承弘揚家庭孝老傳統美德。

強化家庭贍養老年人的主體責任。鞏固和提升家庭養老育幼功能，建立常態(tài)化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務(wù)。支持養老機構、社工機構、紅十字會(huì )以及其他社會(huì )組織提供應急救護和照護技能培訓服務(wù)，提升失能、失智老年人家庭成員照護能力。落實(shí)獨生子女父母陪護假制度，制定有利于成年子女與老年父母共同居住的支持政策，構建代際和諧社會(huì )。

完善家庭養老支持政策體系。推動(dòng)各地普遍建立家庭養老支持政策，支持養老機構將養老護理專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸至老年人家庭。支持建設“家庭養老床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規范以及建設和運營(yíng)政策，健全上門(mén)照護的服務(wù)標準與合同范本，讓居家老年人享受連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。開(kāi)展失能老年人家庭照護者技能培訓，增強家庭照護能力。

（二十一）推進(jìn)社會(huì )環(huán)境適老化改造。

提升社區和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)設施等的適老化改造。推動(dòng)將適老化標準融入農村人居環(huán)境建設。實(shí)施居家適老化改造行動(dòng)，引導城鄉老年人家庭根據老年人身體狀況、康復器具需求、居住環(huán)境等情況，對住宅及家具設施進(jìn)行適老化改造。對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地區可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。

推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場(chǎng)、火車(chē)站、三級以上汽車(chē)客運站等公共場(chǎng)所為老年人設置專(zhuān)席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動(dòng)鄉鎮街道、城鄉社區公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

（二十二）建設兼顧老年人需求的智慧社會(huì )。完善傳統服務(wù)保障措施，為老年人提供便利生活的同時(shí)解決運用智能技術(shù)困難問(wèn)題。廣泛開(kāi)展老年人運用智能技術(shù)教育培訓，推進(jìn)智能化服務(wù)，各級政務(wù)服務(wù)平臺逐步具備授權代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會(huì )操作智能手機的老年人網(wǎng)上辦事，各級政務(wù)服務(wù)大廳設置必要的志愿者服務(wù)崗，為老年人辦理業(yè)務(wù)提供人工幫助，長(cháng)效解決“數字?zhù)櫆稀彪y題。

（二十三）培育敬老愛(ài)老助老社會(huì )風(fēng)尚。

營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。結合培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把敬老愛(ài)老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng )建要求。深入開(kāi)展人口老齡化國情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng )新工程。持續推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。加強老年優(yōu)待工作，進(jìn)一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng )新優(yōu)待方式，在醒目位置設置老年人優(yōu)待標識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。

積極發(fā)揮多方合力。打造以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會(huì )慈善資源為補充的“五社聯(lián)動(dòng)”機制，組織開(kāi)展互助養老行動(dòng)。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，開(kāi)展老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等活動(dòng)。

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十四）推動(dòng)培訓療養機構轉型發(fā)展養老服務(wù)。將轉型發(fā)展普惠養老作為黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構改革的主要方向，推進(jìn)一批轉型養老項目，主要面向工薪階層提供醫養結合型、社區型等價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養老服務(wù)。結合不同機構的基礎條件、資產(chǎn)特點(diǎn)等，用好用足各類(lèi)支持政策，降低改造和運營(yíng)成本。

（二十五）完善用地用房支持政策。

科學(xué)規劃布局新增用地。在編制市、縣國土空間規劃和詳細規劃時(shí)，按照城市居住區規劃設計標準、城市公共設施規劃規范、城鎮老年人設施規劃規范等國家標準和規范，分區分級為養老服務(wù)設施建設做好空間保障，并明確獨立占地的養老服務(wù)設施位置、指標等和非獨立占地的養老服務(wù)設施內容、規模等要求，同步做好詳細規劃數據入庫備案工作。

優(yōu)化存量設施利用機制。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，新用地主體為非經(jīng)營(yíng)性的，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。

（二十六）強化財政資金和金融保障。持續加大財政投入，統籌資金保障老齡事業(yè)和養老服務(wù)發(fā)展需求，落實(shí)老齡工作經(jīng)費，建立穩定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金60％以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)。

（二十七）擴大為老服務(wù)人才隊伍建設。

完善養老服務(wù)人才激勵政策。以企業(yè)自主評價(jià)、社會(huì )化職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核為主，培養一批具備一定基礎、綜合實(shí)力強的企業(yè)和培訓機構，面向健康養老行業(yè)技能人才提供多元化技能評價(jià)服務(wù)，充實(shí)老年健康特別是長(cháng)期照護服務(wù)隊伍。鼓勵養老服務(wù)機構按照國家養老服務(wù)職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范要求，貫通職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等競賽結果與職業(yè)資格或等級的認定，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

拓寬人才培養途徑。鼓勵各級教育行政部門(mén)建立老年教育師資專(zhuān)家庫和志愿者庫，推動(dòng)專(zhuān)家、教師和志愿者資源共享共用。建立老年教育教師培訓制度，加大對從事老年教育的教師、技術(shù)人員管理人員的培訓力度，提升老年教育師資隊伍的整體能力和水平。鼓勵有條件的高校設置老年健康教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極開(kāi)展養老護理、老年照護等職業(yè)技能等級認定工作，實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校制定激勵措施，支持本校教師、畢業(yè)生、離退休教職工等到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務(wù)。引導老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才從事老年教育工作。依托康養服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓機構廣泛開(kāi)展康養服務(wù)人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，提升從業(yè)人員技能水平。到2025年，培訓養老護理員6萬(wàn)人次以上。依托康養服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓機構、醫療機構、養老機構，建成5個(gè)省級（康養）高技能人才培訓基地。

十一、維護老年人合法權益

（二十八）加強市場(chǎng)主體行為監管。

落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾。建立健全養老服務(wù)機構備案信用承諾制度，備案申請人書(shū)面承諾養老服務(wù)機構按照有關(guān)法律法規和國家標準開(kāi)展活動(dòng)，書(shū)面承諾向社會(huì )公開(kāi)，履約情況記入信用記錄。督促養老服務(wù)機構落實(shí)主體責任，主動(dòng)防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的風(fēng)險隱患，提高養老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。

加強市場(chǎng)運營(yíng)秩序監管。強化市場(chǎng)運營(yíng)秩序監管，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)等無(wú)證無(wú)照行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養老服務(wù)機構設施和場(chǎng)地開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。指導養老服務(wù)機構按照國家有關(guān)規定和當事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。

（二十九）引導行業(yè)規范健康發(fā)展。

健全養老服務(wù)綜合監管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”要求，建立職權明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監管制度，積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和聯(lián)合執法工作機制。加強養老服務(wù)行業(yè)信用體系建設。建立部門(mén)間數據接口，實(shí)現養老服務(wù)企業(yè)信息共享，加強事中事后監管，加大聯(lián)合執法力度，依法嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷(xiāo)、欺詐銷(xiāo)售等違法犯罪行為。

優(yōu)化養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。完善養老機構備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全“好差評”制度，持續改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強政府信息公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布養老服務(wù)相關(guān)的供需信息、登記備案信息、相關(guān)法律法規和政策措施等，便于公眾了解、查詢(xún)和利用。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設。推動(dòng)制定和完善各類(lèi)養老設施安全、管理和服務(wù)等規范。加快推進(jìn)已出臺養老領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準宣傳貫徹工作。支持養老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機構推行標準化服務(wù)。

（三十）加強老年人消費權益保護。加大聯(lián)合執法力度，嚴厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域的侵權行為，特別是向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識和能力。加大養老詐騙重點(diǎn)防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

十二、保障措施

（三十一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)的全面領(lǐng)導，為規劃實(shí)施提供堅強保障。各地要將本規劃重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入民生實(shí)事項目，納入工作督查和績(jì)效考核范圍。各地要按照本規劃要求，結合實(shí)際情況，細化相關(guān)指標，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)落細，確保取得實(shí)效。

（三十二）完善法制保障。落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》《甘肅省養老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規，充分發(fā)揮在保護當事人權益、維護市場(chǎng)秩序、規范合同管理、調解處理服務(wù)糾紛等方面的重要作用。健全完善老年人權益保障、養老服務(wù)等方面的法規規章和規范性文件，為老齡事業(yè)和養老服務(wù)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三十三）嚴格督導考核。省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地的指導、督促，對涉及約束性指標要明確責任主體，及時(shí)了解完成進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題，加強績(jì)效管理，穩步推動(dòng)本規劃全面落實(shí)。

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃的通知．PDF