張掖市人民政府　　　　　　　

關(guān)于2021年市級財政決算草案和2022年上半年全市財政預算執行情況的報告

——2022年8月5日在市五屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議上

市財政局局長(cháng)　　陳明彪

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

受市人民政府委托，我向會(huì )議報告2021年市級財政決算草案，請予審查。同時(shí)，將2022年上半年全市財政預算執行情況一并作簡(jiǎn)要報告。

一、2021年市級財政決算情況

2021年，全市財政工作在市委的堅強領(lǐng)導和市人大的監督指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，強化收入征管，加快支出進(jìn)度，深化財政改革，保障重點(diǎn)支出，財政收支運行平穩，總體向好，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（一）市級財政決算情況

1．一般公共預算收支決算情況

收入：完成52323萬(wàn)元，占年初預算55729萬(wàn)元的93.89％，下降2.73％。主要是受疫情及房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，人防易地建設費等收入減少。分項目完成情況是：

（1）稅收收入完成24539萬(wàn)元，占年初預算24391萬(wàn)元的100.61％，增長(cháng)6.99％。其中：

增值稅10592萬(wàn)元，占年初預算的86.27％，下降4.83％，主要是國家實(shí)施組合式減稅降費政策，造成收入政策性減收；

資源稅35萬(wàn)元，占年初預算的112.9％，增長(cháng)20.69％；

城市維護建設稅4345萬(wàn)元，占年初預算的99.52％，下降2.6％；

城鎮土地使用稅2392萬(wàn)元，占年初預算的90.78％，下降0.25％；

契稅7099萬(wàn)元，占年初預算的141.98％，增長(cháng)48.17％，主要是集中化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，辦證數量大幅增加，收入相應增長(cháng)；

環(huán)境保護稅76萬(wàn)元，占年初預算的93.83％，下降33.91％。

（2）非稅收入完成27784萬(wàn)元，占年初預算31338萬(wàn)元的88.66％，下降9.96％。其中：

專(zhuān)項收入1110萬(wàn)元，占年初預算的183.17％，增長(cháng)125.15％，主要是按規定從土地出讓金中計提的教育資金收入增加；

行政事業(yè)性收費收入7290萬(wàn)元，占年初預算的46.34％，下降49.88％，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，人防易地建設費收入減少；

罰沒(méi)收入1771萬(wàn)元，占年初預算的68.12％，下降28.15％；

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入1856萬(wàn)元，占年初預算的41.24％，下降64.46％，主要是市級可處置的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)以前年度已基本處置完畢，處置收入相應減少；

其他收入15711萬(wàn)元，占年初預算的198.87％，增長(cháng)93.2％。

當年收入加上級補助收入1408756萬(wàn)元（市級200075萬(wàn)元、縣區1208681萬(wàn)元）、上年結余50171萬(wàn)元、債券轉貸收入84935萬(wàn)元、下級上解收入26938萬(wàn)元、預算穩定調節基金調入712萬(wàn)元、調入資金211萬(wàn)元后，決算總收入1624046萬(wàn)元。

支出：年初預算271420萬(wàn)元，加預算執行中上級補助19191萬(wàn)元、一般債券資金16900萬(wàn)元、調入資金211萬(wàn)元等調整變動(dòng)因素后，調整及變動(dòng)預算為307722萬(wàn)元。當年決算支出288291萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的93.69％，下降23.81％。主要項目執行情況是：

一般公共服務(wù)支出30538萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的89.52％，下降4.09％；

國防支出2141萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的100％，增長(cháng)70.06％，主要是當年增加一般債券安排市住建局人防工程項目建設資金1854萬(wàn)元；

公共安全支出10606萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的97.12％，下降6.84％；

教育支出22814萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的97.72％，增長(cháng)6.16％；

科學(xué)技術(shù)支出3477萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的95.13％，下降1.25％；

文化旅游體育與傳媒支出9273萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的96.16％，下降20.15％，主要是絲綢之路演藝文化中心項目完工，安排支出相應減少；

社會(huì )保障和就業(yè)支出23166萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的97.01％，下降16.12％，主要是機關(guān)事業(yè)單位養老保險缺口資金從收回的存量資金中安排；

衛生健康支出86516萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的99.4％，增長(cháng)14.08％，主要是根據疫情防控需要增加安排市第二人民醫院定點(diǎn)救治康復醫院建設資金；

節能環(huán)保支出5584萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的77.32％，下降15.42％，主要是重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復專(zhuān)項資金1430萬(wàn)元，當年未形成支出；

城鄉社區支出8599萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的99.92％，增長(cháng)141.21％，主要是當年增加一般債券安排市交投公司東南三環(huán)路改造及生態(tài)建設項目補助資金5000萬(wàn)元；

農林水支出17225萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的76.7％，下降1.33％；

交通運輸支出44644萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的98.35％，下降68.1％，主要是2020年爭取到位張扁高速公路建設車(chē)輛購置稅補助資金17.71億元，拉高了支出基數；

資源勘探信息等支出2914萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的59％，下降19.24％，主要是“十強雙百”企業(yè)振興計劃財政獎補資金2025萬(wàn)元，當年未形成支出；

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出394萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的26.37％，下降64.63％，主要是城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目資金1100萬(wàn)元，當年未形成支出；

自然資源海洋氣象等支出2289萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的92.75％，增長(cháng)0.39％；

住房保障支出7856萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的89.12％，增長(cháng)43.31％，主要是按照省上相關(guān)政策要求，將財政補助干部職工的住房公積金繳費統一調整到住房保障支出科目；

糧油物資儲備支出1118萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的88.73％，下降35.23％，主要是2020年中央財政下達應急物資保障體系建設補助資金1013萬(wàn)元，拉高了支出基數；

災害防治及應急管理支出3191萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的72.75％，下降42.15％，主要是2020年中央下達自然災害防治體系建設補助資金2670萬(wàn)元，拉高了支出基數；

其他支出400萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，下降73.33％，主要是2020年省財政下達重大項目前期費500萬(wàn)元，拉高了支出基數；

債務(wù)付息支出5528萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，增長(cháng)10.16％；

債務(wù)發(fā)行費用支出18萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，下降28％。

當年決算支出加上解支出38552萬(wàn)元、補助縣區支出1208681萬(wàn)元、債務(wù)還本支出1056萬(wàn)元、債務(wù)轉貸支出68035萬(wàn)元后，決算總支出1604615萬(wàn)元。

平衡情況：收支相抵，年末滾存結余19431萬(wàn)元，主要是專(zhuān)項資金結轉。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)［2021］5號）“規范按權責發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支”的規定，當年未支出的專(zhuān)項資金預算單位不再列支結轉，由財政統一指標結轉。主要包括：“十強雙百”企業(yè)振興計劃財政獎補資金2025萬(wàn)元；水安全保障工程專(zhuān)項資金1884萬(wàn)元；農業(yè)行業(yè)基礎能力建設等項目資金1500萬(wàn)元；重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復專(zhuān)項1430萬(wàn)元；城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目資金1100萬(wàn)元；草原防火和林業(yè)執法監管能力提升項目1000萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)滅火救援裝備省級補助資金878萬(wàn)元；省級民航和綜合運輸發(fā)展引導專(zhuān)項轉移支付資金747萬(wàn)元等項目資金。

2．政府性基金預算收支決算情況

收入：完成9718萬(wàn)元，占年初預算7950萬(wàn)元的122.24％，增長(cháng)52.18％。加上年結余1766萬(wàn)元、上級補助收入6822萬(wàn)元、債務(wù)轉貸收入338300萬(wàn)元、調入資金14918萬(wàn)元后，決算總收入371524萬(wàn)元。主要項目完成情況是：

國有土地使用權出讓收入7774萬(wàn)元，占年初預算的161.96％，增長(cháng)63.29％，主要是經(jīng)開(kāi)區集中出讓了一批工業(yè)用地，拉動(dòng)了收入增長(cháng)；

城市基礎設施配套費收入89萬(wàn)元，增長(cháng)169.7％，主要是此項收費權已下劃甘州區，當年收入為以前年度補繳收入；

彩票發(fā)行機構和彩票銷(xiāo)售機構的業(yè)務(wù)費收入211萬(wàn)元，占年初預算的140.67％，下降53.32％，主要是受疫情和政策性調整影響，市福彩中心即開(kāi)型彩票停止銷(xiāo)售，造成收入減少；

車(chē)輛通行費收入1644萬(wàn)元，占年初預算的54.8％，增長(cháng)45.23％。

支出：年初預算19696萬(wàn)元，加預算執行中的上級補助、上年結余、下級上解收入、專(zhuān)項債券收入及超短收等調整及變動(dòng)因素后增支66052萬(wàn)元（其中：專(zhuān)項債券62000萬(wàn)元），調整及變動(dòng)預算為85748萬(wàn)元。當年決算支出84830萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的98.93％，下降68.77％。主要項目執行情況是：

國有土地使用權出讓收入及專(zhuān)項債務(wù)安排支出3438萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的97.53％，增長(cháng)14.6％；

城市基礎設施配套費支出89萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％；

政府收費公路專(zhuān)項債券收入安排支出20000萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，下降87.19％，主要是S18張肅一級收費公路、G312張臨一級收費公路相繼完工，專(zhuān)項債券資金減少；

車(chē)輛通行費安排支出1132萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％；

彩票公益金安排支出806萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的63.97％，下降25.16％，主要是受疫情影響，彩票銷(xiāo)售下滑，市級分成收入減少；

彩票發(fā)行銷(xiāo)售機構業(yè)務(wù)費安排支出154萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的29％，下降65.32％，主要是受疫情影響，即開(kāi)型彩票停止銷(xiāo)售，市福彩中心運行費下降；

其他政府性基金及對應專(zhuān)項債券收入安排支出42000萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，下降53.85％，主要是當年爭取到專(zhuān)項債券資金減少；

債務(wù)付息支出17136萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，增長(cháng)41.81％，主要是近幾年爭取到位的專(zhuān)項債券規模較大，付息支出增加；

債務(wù)發(fā)行費用支出75萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100％，下降72.12％。

決算支出加上解支出15萬(wàn)元、補助縣區支出7561萬(wàn)元、債務(wù)轉貸支出268900萬(wàn)元，債務(wù)還本支出9300萬(wàn)元后，決算總支出370606萬(wàn)元。

平衡情況：收支相抵，年末滾存結余918萬(wàn)元，主要是省上下達的彩票公益金分成資金結轉。

3．社會(huì )保險基金預算收支決算情況

收入：完成214921萬(wàn)元，占預算164369萬(wàn)元的130.76％，增長(cháng)2.57％。分項目收入情況是：

失業(yè)保險基金收入6515萬(wàn)元，占預算的116.44％，增長(cháng)22.44％；

城鎮職工醫療保險基金收入64249萬(wàn)元，占預算的350.53％，增長(cháng)303.02％，主要是城鎮職工醫療保險基金2021年實(shí)行市級統籌，縣區收入統一由市級反映；

工傷保險基金收入6563萬(wàn)元，占預算的122.86％，增長(cháng)43.52％，主要是2020年因疫情影響，執行減免政策，基數較低；

機關(guān)事業(yè)單位養老保險金收入40330萬(wàn)元，占預算的98％，增長(cháng)19.91％，主要是省屬單位繳納準備期養老金；

城鄉居民醫療保險基金收入97264萬(wàn)元，占預算的103.53％，增長(cháng)9.94％。

支出：完成197847萬(wàn)元，占預算155760萬(wàn)元的127.02％，下降30.35％。分項目支出情況是：

失業(yè)保險基金支出6643萬(wàn)元，占預算的93.54％，下降1.69％；

城鎮職工醫療保險基金支出69655萬(wàn)元，占預算的410.41％，增長(cháng)363.93％，主要是城鎮職工醫療保險基金2021年實(shí)行市級統籌，縣區支出統一由市級反映；

工傷保險基金支出5983萬(wàn)元，占預算的97.59％，增長(cháng)8.29％；

機關(guān)事業(yè)單位養老保險金支出38215萬(wàn)元，占預算的98.3％，增長(cháng)11.69％；

城鄉居民醫療保險基金支出77351萬(wàn)元，占預算的89.24％，增長(cháng)15.27％；

企業(yè)養老保險基金2021年已實(shí)行省級統籌，市級不再反映收支。

平衡情況：收支相抵，市級社?；鹉昴L存結余143762萬(wàn)元（當年凈結余17074萬(wàn)元）。其中：失業(yè)保險基金25978萬(wàn)元、城鎮職工醫療保險基金67889萬(wàn)元、工傷保險基金1228萬(wàn)元、機關(guān)事業(yè)單位養老保險金7222萬(wàn)元、城鄉居民醫療保險基金41445萬(wàn)元。

4．國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支決算情況

收入：完成613萬(wàn)元，占預算750萬(wàn)元的81.73％，下降52.3％，主要是2020年市土地規劃勘測設計院上繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益700萬(wàn)元，拉高了基數。

支出：完成555萬(wàn)元，占預算750萬(wàn)元的74％，增長(cháng)17.09％。決算支出加調出資金58萬(wàn)元后，總支出613萬(wàn)元。

收支相抵，年末結余為零。

（二）市級預備費使用情況

預算安排預備費1500萬(wàn)元。在預算執行中，因疫情防控和地震救援急需，報經(jīng)市政府決定，安排消防裝備購置經(jīng)費334萬(wàn)元，補充購置轉移安置群眾必需的生活類(lèi)物資和應急救援類(lèi)物資資金300萬(wàn)元，糧食風(fēng)險基金100萬(wàn)元，應急性支出26萬(wàn)元，疫情防控支出740萬(wàn)元。

（三）市級“三公”經(jīng)費支出有關(guān)情況

2021年部門(mén)決算反映，市級財政撥款“三公”經(jīng)費支出960.42萬(wàn)元，增長(cháng)1.02％，其中：　公務(wù)接待費175.85萬(wàn)元，下降25.38％；因公出國（境）費0萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)運行維護費650.32萬(wàn)元，與上年持平；公務(wù)用車(chē)購置費134.25萬(wàn)元，增長(cháng)104.62％，主要是市機關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心更新公務(wù)用車(chē)及市公安局更新執法執勤用車(chē)。

（四）政府債務(wù)情況

省財政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額為231.84億元，其中：市級71.53億元，縣區160.31億元。止2021年底，全市政府負有償還責任的債務(wù)余額213.81億元（市級69.47億元，縣區144.34億元），其中：一般債務(wù)64.79億元，專(zhuān)項債務(wù)149.02億元。年末負債率為40.63％（年末債務(wù)余額／GDP），債務(wù)率為118.2％（年末債務(wù)余額／當年綜合財力）。全市尚有債務(wù)空間18.03億元（市級2.06億元，縣區15.97億元）。

2021年，在市人大常委會(huì )的監督和審計監督下，財政預算管理工作不斷加強。但從審計情況看，也還存在部分預算單位未按規定編制非稅收入預算，非稅收入占比較高、收入結構不合理、財政收入質(zhì)量不高，財政國庫庫款保障水平低，部分債券資金使用不規范，未及時(shí)修訂完善市屬企業(yè)國有資本收益收取管理辦法等問(wèn)題。對此，我們將高度重視，堅持問(wèn)題導向，采取針對性措施，持續抓好整改落實(shí)工作。

二、2022年上半年全市財政預算執行情況

2022年，是實(shí)現“十四五”規劃目標的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府依法履職的起步之年。全市財政工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì )和市第五次黨代會(huì )確定的目標任務(wù)，認真執行市五屆人大一次會(huì )議決議，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，以“一屏四城五區”為目標，緊盯“兩個(gè)突破、兩個(gè)高于、三個(gè)大幅提升”，搶抓國家繼續實(shí)施積極財政政策機遇，加強財政資源統籌，深化預算管理制度改革，有效防范化解重大風(fēng)險，財政收支完成了“雙過(guò)半”目標任務(wù)。

全市一般公共預算收入累計完成14.14億元，占預算的47.12％，同比增收7997萬(wàn)元，同口徑（剔除增值稅留抵退稅）占預算的57.12％，增長(cháng)27.72％。其中：稅收收入完成4.48億元，減少2.4億元，下降34.93％（主要原因是全市留抵退稅8.59億元，其中市縣3億元）；非稅收入完成9.66億元，增收3.2億元，與上年同期相比增長(cháng)49.56％。各縣區按完成情況依次為：高臺縣完成1.24億元，同口徑增長(cháng)33.55％；民樂(lè )縣完成1.52億元，同口徑增長(cháng)33.45％；肅南縣完成1.55億元，同口徑增長(cháng)33.1％；甘州區完成4.88億元，同口徑增長(cháng)28.7％；山丹縣完成2.08億元，同口徑增長(cháng)28.27％；臨澤縣完成1.29億元，同口徑增長(cháng)24.83％。市本級完成1.59億元，同口徑增長(cháng)16.61％。

全市一般公共預算支出累計完成96.18億元，同比增支15.67億元，增長(cháng)19.46％。各縣區按完成情況依次為：肅南縣完成10.22億元，增長(cháng)56.49％；臨澤縣完成9.37億元，增長(cháng)33.47％；民樂(lè )縣完成13.59億元，增長(cháng)30.86％；高臺縣完成12.52億元，增長(cháng)24.88％；山丹縣完成13.64億元，增長(cháng)22.99％；甘州區完成19.59億元，增長(cháng)8.33％。市本級完成17.24億元，下降0.75％。

上半年預算執行中存在的主要困難和問(wèn)題：一是完成年度收入任務(wù)難度較大。今年中央實(shí)施增值稅留抵退稅政策支持市場(chǎng)主體發(fā)展，但同時(shí)也造成地方財政減收，上半年市縣區減收額達3億元，加上受疫情防控、經(jīng)濟增長(cháng)不確定因素增加等疊加影響，完成全年目標任務(wù)遇到很大困難。二是財政緊平衡狀態(tài)更加凸顯。全市財源基礎薄弱，骨干財源企業(yè)正在培育，財政收入規模小，剛性支出只增不減，收支矛盾越來(lái)越突出。三是政府債務(wù)風(fēng)險階段性增加。截至2021年底，全市政府債務(wù)率已達118.2％。今年全市償還債務(wù)本息規模達13億元，占全市一般公共收入預算的47％，還本付息壓力較大，政府債務(wù)存在一定風(fēng)險。

三、2022年下半年全市財政主要工作

（一）加強財源建設，穩固財政增收基礎。全面落實(shí)組合式稅費支持政策，落實(shí)落細大規模留抵退稅政策，減輕企業(yè)負擔，緩解企業(yè)資金壓力，為穩市場(chǎng)主體提供強勁動(dòng)力，促進(jìn)擴大消費投資、增強發(fā)展內生動(dòng)力、穩定經(jīng)濟大盤(pán)。圍繞實(shí)施“四強”行動(dòng)，聚焦實(shí)現“一屏四城五區”目標，統籌各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，著(zhù)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育“六大行動(dòng)”，加快建設全省鄉村振興示范區和農業(yè)農村現代化先行地，不斷做大財源“蛋糕”。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，集中優(yōu)勢資源扶持大項目、好項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，著(zhù)力培育新的工業(yè)增長(cháng)極和稅收增長(cháng)點(diǎn)。依法組織財政收入，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源，深挖稅收增長(cháng)潛力，做到該免則免、應收盡收。完善綜合治稅平臺功能，加強預警分析和核查，做到以稅補稅、以小補大。抓好非稅收入征繳入庫，做到應繳盡繳、應入盡入。

（二）積極爭取資金，提高財政保障能力。用足用活用好國家政策，準確把握政策動(dòng)向，及時(shí)跟進(jìn)銜接，主動(dòng)向上匯報，爭取國家政策、項目、資金支持。緊盯中央對地方一般性轉移支付規模進(jìn)一步加大的利好政策，全力爭取均衡性轉移支付、縣級基本財力保障、重點(diǎn)生態(tài)功能區等財力性轉移支付資金，進(jìn)一步提高市縣區財政保障能力。搶抓地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用政策機遇，跟進(jìn)做好項目篩選入庫，積極爭取政府專(zhuān)項債券額度，保障重點(diǎn)項目資金需求。圍繞省第十四次黨代會(huì )提出的一系列新目標、新部署、新舉措，找準發(fā)展定位，做好結合文章，爭取更多政策支持。

（三）主動(dòng)履職盡責，支持穩住經(jīng)濟大盤(pán)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)扛起責任，主動(dòng)擔當作為，著(zhù)力推動(dòng)中央和省、市穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施落地見(jiàn)效，為穩定經(jīng)濟大盤(pán)出力，推動(dòng)經(jīng)濟運行在合理區間。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。強化預算執行管理，加大存量資金盤(pán)活力度，切實(shí)加快支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。加快地方政府專(zhuān)項債券使用，確保今年新增專(zhuān)項債券8月底前基本使用完畢，更好發(fā)揮穩增長(cháng)、穩投資的積極作用。統籌運用政府性融資擔保、政府采購、社保費緩繳、援企穩崗等政策，為中小企業(yè)紓困解難，全力以赴穩住市場(chǎng)主體。積極擴大投資和消費，提高糧食安全保障能力，支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)。

（四）強化支出管理，確保重點(diǎn)支出需要。堅持“量入為出、量力而行、統籌兼顧、保障重點(diǎn)”的原則，結合財力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jì)效情況等，統籌安排，合理支出。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€(xiàn)，足額安排政府債務(wù)還本付息資金，不留硬缺口。加強支出預算與政策的銜接匹配，增強國家重大戰略和省、市重點(diǎn)工作任務(wù)的財力保障，積極支持“一屏四城五區”建設，著(zhù)力保障實(shí)施“六大行動(dòng)”。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節約辦一切事業(yè)，建立節約型財政保障機制，精打細算、嚴控一般性支出，非重點(diǎn)、非剛性項目支出要可壓盡壓、應壓盡壓。

（五）樹(shù)牢底線(xiàn)思維，防控政府債務(wù)風(fēng)險。依法厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，加強融資平臺公司債務(wù)管理，堅決制止和查處各類(lèi)違法違規或變相舉債行為。實(shí)施專(zhuān)項債券項目穿透式監測，對項目預期收益、融資期限、還本付息能力進(jìn)行評估論證，確保融資規模與項目收益相平衡，債券期限與項目期限相匹配。充分利用地方債務(wù)管理系統和全口徑債務(wù)監測平臺，加強風(fēng)險評估預警結果應用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，做到對政府債務(wù)風(fēng)險事件早發(fā)現、早報告、早處置。

（六）嚴格財政監管，提升財政資金績(jì)效。依法接受本級人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)的監督。加強財會(huì )監督，促進(jìn)財會(huì )監督與各類(lèi)監督協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。將績(jì)效管理各環(huán)節實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程，強化部門(mén)主體責任，推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提升預算績(jì)效管理質(zhì)量。持續用好財政評審手段，把有限的財力用在“刀刃上”。運用好財政預算管理一體化系統，實(shí)現資金從預算安排到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確。持續優(yōu)化政府采購和資產(chǎn)管理，著(zhù)力推進(jìn)電子采購平臺建設，提升政府采購工作質(zhì)量。加大財政監督檢查力度，持續整治財經(jīng)秩序，維護良好市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和公平競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

下半年，財政工作面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)十分艱巨。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，自覺(jué)接受人大監督，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難、真抓實(shí)干，全面完成年初確定的目標任務(wù)，為加快建設幸福美好新張掖提供財力支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

以上報告，請予審議?！?/p>

附件目錄：

1.2021年市級財政決算草案和2022年上半年財政預算執行情況的報告．doc

2.2021年全市一般公共預算收入決算表．xls

3.2021年市級一般公共預算收入決算表．xls

4.2021年市級一般公共預算收入決算說(shuō)明．doc

5.2021年全市一般公共預算支出決算表．xls

7.2021年市級一般公共預算支出決算說(shuō)明．doc

8.2021年市級一般公共預算基本支出決算表．xls

6.2021年市級一般公共預算支出決算明細表．xls

9.2021年全市一般公共預算收支決算平衡情況表．xls

11.2021年市級一般公共預算收支決算平衡情況說(shuō)明．doc

10.2021年市級一般公共預算收支決算平衡情況表．xls

12.2021年市對縣區稅收返還和轉移支付分地區決算表．xlsx

13.2021年專(zhuān)項轉移支付決算表．xls

13－1.2021年專(zhuān)項轉移支付分項目情況表．xls

14.2021年轉移支付執行情況說(shuō)明．doc

15.2021年全市政府性基金預算收入決算表．xls

16.2021年市級政府性基金預算收入決算表．xls

17.2021年全市政府性基金預算支出決算表．xls

18.2021年市級政府性基金預算支出決算表．xls

19.2021年市級政府性基金決算說(shuō)明．doc

20.2021年市對縣區政府性基金轉移支付決算表．xls

21.2021年全市國有資本經(jīng)營(yíng)收支決算表．xls

23.2021年市級國有資本經(jīng)營(yíng)收支決算說(shuō)明．doc

22.2021年市級國有資本經(jīng)營(yíng)收支決算表．xls

24.2021年市對縣區國有資本經(jīng)營(yíng)轉移支付決算表．xls

25.2021年全市社?；鹗罩Q算表．xls

26.2021年市級社?；鹗罩Q算表．xls

27.2021年全市社?；饹Q算平衡表．xls

29.2021年市級社?；饹Q算說(shuō)明．doc

28.2021年市級社?；饹Q算平衡表．xls

30.2021年市級財政撥款“三公”經(jīng)費支出情況表．xls

31.2021年市級財政撥款“三公”經(jīng)費支出情況說(shuō)明．doc

32.2021年全市及市級一般債券債務(wù)限額和余額情況表．xls

33.2021年全市及市級專(zhuān)項債券債務(wù)限額和余額情況表．xls

34.2021年地方政府債務(wù)發(fā)行及還本付息情況表．xls

35.2021年市級地方政府一般債券使用情況表．xls

37.2021年地方政府債務(wù)決算情況說(shuō)明．doc

36.2021年市級地方政府專(zhuān)項債券使用情況表．xls

38.2021年預算績(jì)效管理工作開(kāi)展情況的說(shuō)明．doc

39.2021年市級財政重點(diǎn)項目績(jì)效執行結果．docx