——2021年8月23日在市四屆人大常委會(huì )第32次會(huì )議上

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張掖市財政局局長(cháng)? 陳明彪

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主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

受市人民政府委托，我向會(huì )議報告2020年市級財政決算草案，請予審查。同時(shí)，將2021年上半年全市財政預算執行情況一并作簡(jiǎn)要報告。

一、2020年市級財政決算情況

2020年，全市財政工作在市委的堅強領(lǐng)導和市人大的監督指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作安排及市委工作要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，積極應對突發(fā)新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國內外環(huán)境，切實(shí)做好“六穩”工作，認真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強化預算管理，加強收入征管，優(yōu)化支出結構，全力爭取各類(lèi)資金，穩步推進(jìn)財政改革，財政各項工作取得了新進(jìn)展，市級財政決算情況總體向好，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展。

（一）市級財政決算情況

1．一般公共預算收支決算情況

收入：完成53793萬(wàn)元，占年初預算53300萬(wàn)元的100.92%，下降0.63%。分項目完成情況是：

（1）稅收收入完成22936萬(wàn)元，占年初預算24771萬(wàn)元的92.59%，下降8.82%。其中：

增值稅11130萬(wàn)元，占年初預算的99.04%，下降9.17%；

資源稅29萬(wàn)元，占年初預算的100%，增長(cháng)222.22%；

城市維護建設稅4461萬(wàn)元，占年初預算的85.62%，下降12.91%；

城鎮土地使用稅2398萬(wàn)元，占年初預算的101.48%，下降6.18%；

契稅4791萬(wàn)元，占年初預算的81.34%，下降6.92%。

（2）非稅收入完成30857萬(wàn)元，占年初預算28529萬(wàn)元的108.16%，增長(cháng)6.48%。其中：

專(zhuān)項收入493萬(wàn)元，占年初預算的41%，下降46.18%，主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，市級分享的甘州區土地出讓金減少，計提的教育資金相應減少；

行政事業(yè)性收費收入14545萬(wàn)元，占年初預算的121%，增長(cháng)11.36%；

罰沒(méi)收入2465萬(wàn)元，占年初預算的99%，增長(cháng)6.90%；

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入5222萬(wàn)元，占年初預算的152%，增長(cháng)136.61%，主要是寰慧公司補繳資產(chǎn)出讓收入，國有資產(chǎn)處置收入增加；

其他收入8132萬(wàn)元，占年初預算的93.47%，下降21.56%。

當年收入加上級補助收入1483908萬(wàn)元（市級353908萬(wàn)元、縣區1130000萬(wàn)元）、上年結余2192萬(wàn)元、債券轉貸收入105382萬(wàn)元、下級上解收入15199萬(wàn)元、預算穩定調節基金調入5000萬(wàn)元、調入資金1663萬(wàn)元后，決算總收入1667137萬(wàn)元。

支出：年初預算140965萬(wàn)元，加預算執行中上級補助、調入資金等調整因素增支287600萬(wàn)元后，調整及變動(dòng)預算為428565萬(wàn)元。當年決算支出378394萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的88.29%，增長(cháng)79.41%。主要項目執行情況是：

一般公共服務(wù)支出31839萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的99.99%，增長(cháng)6.11%；

國防支出1259萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)357.82%，主要是本年安排人防工程建設資金1000萬(wàn)元；

公共安全支出11385萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降20.11%，主要是去年爭取到中央預算內基建投資電子政務(wù)專(zhuān)項資金2800萬(wàn)元，拉高支出基數；

教育支出21491萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，增長(cháng)41.43%，主要是本年債券資金安排培黎學(xué)院建設、體校學(xué)生餐廳建設等項目資金增加；

科學(xué)技術(shù)支出3521萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)16.28%，主要是本年爭取上級專(zhuān)項增加；

文化旅游體育與傳媒支出11613萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，下降4.47%；

社會(huì )保障和就業(yè)支出27619萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的99.99%，增長(cháng)38.34%，主要是本年預算安排機關(guān)養老保險缺口資金6500萬(wàn)元；

衛生健康支出75838萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，增長(cháng)403.84%，主要是爭取到城鄉居民基本醫療保險補助5.8億元。

節能環(huán)保支出6602萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降83.89%，主要是山水林田湖草等重點(diǎn)項目相繼完工，省級專(zhuān)項減少；

城鄉社區支出3565萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，增長(cháng)54.06%，主要是債券資金安排城區道路改造工程資金1598萬(wàn)元；

農林水支出17458萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，增長(cháng)21.81%，主要是爭取到重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復、草原防火項目中央基建投資、現代畜牧業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金；

交通運輸支出139935萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的76.12%，增長(cháng)541.34%，主要是爭取到位車(chē)輛購置稅用于張扁高速建設補助資金17.71億元；

資源勘探信息等支出3608萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)219.86%，主要是安排大數據運營(yíng)補貼資金1965萬(wàn)元；

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1114萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)221.04%。主要是實(shí)行促消費擴內需專(zhuān)項行動(dòng)，市級安排發(fā)放消費券專(zhuān)項資金500萬(wàn)元，爭取到省級補助資金250萬(wàn)元；

自然資源海洋氣象等支出2280萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的27.12%，下降37.57%，主要是世界地質(zhì)公園創(chuàng )建成功，安排資金相應減少；

住房保障支出5482萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降27.28%，主要是去年安排購買(mǎi)公共租賃住房資金5200萬(wàn)元，拉高了支出基數；

糧油物資儲備支出1726萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的100%，下降5.42%；

災害防治及應急管理支出5516萬(wàn)元，占變動(dòng)及調整預算的97.35%；

其他支出1500萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降37%；

債務(wù)付息支出5018萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)7.71%；

債務(wù)發(fā)行費用支出25萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)47.06%。

當年決算支出加上解支出17895萬(wàn)元、補助縣區支出1130000萬(wàn)元、債務(wù)還本支出7361萬(wàn)元、債務(wù)轉貸支出82782萬(wàn)元、安排預算穩定調節基金534萬(wàn)元后，決算總支出1616966萬(wàn)元。

平衡情況：收支相抵，年末滾存結余50171萬(wàn)元，全部為省上下達項目資金結轉，其中：車(chē)輛購置稅補助用于公路基礎設施建設（張扁高速）資金下達17.71億元，根據項目實(shí)施進(jìn)度，已撥付13.56億元，結轉下年支出4.15億元；省級第三批耕地開(kāi)墾費切塊資金6127萬(wàn)元、清算省級民航和綜合運輸發(fā)展引導資金1027萬(wàn)元、2020年成品油價(jià)格改革財政補貼資金1399萬(wàn)元，因下達時(shí)間較晚，結轉下年使用。

2.政府性基金預算收支決算情況

收入：完成6386萬(wàn)元，占年初預算11800萬(wàn)元的54.12%，下降47.6%。加上年結余424萬(wàn)元、上級補助收入68012萬(wàn)元、債務(wù)轉貸收入510500萬(wàn)元、調入資金11624萬(wàn)元后決算總收入596946萬(wàn)元。主要項目完成情況是：

國有土地使用權出讓收入4761萬(wàn)元，占年初預算的44.08%，下降56.34%，主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，甘州區國有土地使用權出讓收入未完成年初任務(wù)，市級分享的國有土地使用權出讓收入減少；

城市基礎設施配套費收入33萬(wàn)元，下降29.79%；

彩票發(fā)行機構和彩票銷(xiāo)售機構的業(yè)務(wù)費收入452萬(wàn)元，占年初預算的75.33%，下降42.49%，主要是受疫情和政策性調整影響，福彩中心即開(kāi)型彩票停止銷(xiāo)售，收入減少；

其他政府性基金收入8萬(wàn)元，下降42.86%。

支出：年初預算11800萬(wàn)元，加預算執行中的上級補助、上年結余、下級上解收入及超短收等調整因素后增支261567萬(wàn)元，調整及變動(dòng)預算為273367萬(wàn)元。當年決算支出271601萬(wàn)元，占調整及變動(dòng)預算的99.35%，增長(cháng)24.24%。主要項目執行情況是：

國有土地使用權出讓收入及專(zhuān)項債務(wù)安排支出3000萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降65.82%，主要是土地出讓金收入減少，支出安排相應減少；

政府收費公路專(zhuān)項債券收入安排的支出156100萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降21.95%，主要是爭取到的收費公路專(zhuān)項債券減少；

彩票公益金安排的支出1077萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，下降66.92%，主要是受疫情影響，彩票銷(xiāo)售下滑，市級分成減少；

彩票發(fā)行銷(xiāo)售機構業(yè)務(wù)費安排的支出444萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的62.18%，下降28.39%，主要是彩票銷(xiāo)售收入減少；

債務(wù)付息支出12084萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)173.15%，主要是爭取到位的專(zhuān)項債券規模不斷擴大，相應增加付息支出；

債務(wù)發(fā)行費用支出269萬(wàn)元，占變動(dòng)預算的100%，增長(cháng)22.27%；

抗疫特別國債支出7627萬(wàn)元；

決算支出加調出資金41萬(wàn)元、上解支出40萬(wàn)元、補助縣區支出59066萬(wàn)元、債務(wù)轉貸支出262000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出2432萬(wàn)元后，決算總支出595180萬(wàn)元。

平衡情況：收支相抵，年末滾存結余1766萬(wàn)元，主要是交投公司上繳的車(chē)輛通行費結余和省上下達的四季度彩票公益金分成資金。

3.社會(huì )保險基金預算收支決算情況

收入：完成328868萬(wàn)元，占年預算321291萬(wàn)元的102.36%，增長(cháng)19.61%。分項目收入情況是：

企業(yè)養老保險基金收入180927萬(wàn)元，占預算的107.44%，增長(cháng)16.37%；

失業(yè)保險基金收入5321萬(wàn)元，占預算的110.03%，增長(cháng)16.43%；

城鎮職工醫療保險基金收入15942萬(wàn)元，占預算的93.05%，增長(cháng)11%；

工傷保險基金收入4573萬(wàn)元，占預算的90.13%，增長(cháng)7.22%；

機關(guān)事業(yè)單位養老保險金收入33634萬(wàn)元，占預算的87.23%，增長(cháng)56.7%，主要是中央駐張單位基本養老保險三年缺口資金省級補助8900萬(wàn)元；

城鄉居民醫療保險基金收入88471萬(wàn)元，占預算的101.36%，增長(cháng)18.25%。

支出：完成349258萬(wàn)元，占預算305759萬(wàn)元的114.23%，增長(cháng)40.42%。分項目支出情況是：

企業(yè)養老保險基金支出210827萬(wàn)元，占預算的132.37%，增長(cháng)57.4%，主要是企業(yè)養老保險實(shí)行省級統籌，縣區級支出列入市級支出，由市級上解省級；

失業(yè)保險基金支出6757萬(wàn)元，占預算的314.86%，增長(cháng)172.79%，主要是失業(yè)補助金及穩崗補貼支出增加2600萬(wàn)元；

城鎮職工醫療保險基金支出15014萬(wàn)元，占預算的90.47%，增長(cháng)0.45%；

工傷保險基金支出5525萬(wàn)元，占預算的97.37%，增長(cháng)51.95%；

機關(guān)事業(yè)單位養老保險金支出34216萬(wàn)元，占預算的88.32%，增長(cháng)139.57%，主要是省上下達中央駐張單位基本養老保險三年缺口補助資金8900萬(wàn)元；

城鄉居民醫療保險基金支出76919萬(wàn)元，占預算的92.3%，下降3.18%。

平衡情況：收支相抵，市級社?；鹉昴L存結余64483萬(wàn)元（當年凈結余-20390萬(wàn)元）。其中：企業(yè)養老保險基金18萬(wàn)元、失業(yè)保險基金26107萬(wàn)元、城鎮職工醫療保險基金11069萬(wàn)元、工傷保險基金648萬(wàn)元、機關(guān)事業(yè)單位養老保險金5108萬(wàn)元、城鄉居民醫療保險基金21533萬(wàn)元。

4．國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支決算情況

收入：完成1285萬(wàn)元，占預算650萬(wàn)元的197.69%，增長(cháng)112.4%，主要是土地規劃勘測設計院上繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益700萬(wàn)元。

支出：完成474萬(wàn)元，占預算650萬(wàn)元的72.92%，下降5.2%。決算支出加調出資金811萬(wàn)元后，總支出1285萬(wàn)元。

收支相抵，年末結余為零。

（二）市級一般公共預算超收收入使用情況

市級一般公共預算收入完成53793萬(wàn)元，占年初預算53300萬(wàn)元的100.92%，超收493萬(wàn)元。按《預算法》規定，全部補充預算穩定調節基金。年末預算穩定調節基金累計753萬(wàn)元。

（三）市級預備費使用情況

年初預算安排預備費1500萬(wàn)元，在預算執行中，用于隴南、迭部暴洪泥石流捐款471萬(wàn)元，用于疫情防控140萬(wàn)元，應急性支出233萬(wàn)元，剩余資金656萬(wàn)元統籌用于兌現全國雙擁模范城獎勵。

（四）市級“三公”經(jīng)費支出有關(guān)情況

2020年部門(mén)決算反映，市級財政撥款“三公”經(jīng)費支出950.72萬(wàn)元，下降10.32%，其中: 公務(wù)接待費235.67萬(wàn)元，下降28.29%；因公出國（境）費0萬(wàn)元，下降100%；公務(wù)用車(chē)運行維護費649.44萬(wàn)元，下降0.75%；公務(wù)用車(chē)購置費65.61萬(wàn)元，增長(cháng)69.49%，主要是市公車(chē)服務(wù)中心更新公務(wù)用車(chē)及市公安局山丹馬場(chǎng)分局更新執法執勤用車(chē)。

（五）政府債務(wù)情況

省財政廳核定我市2020年政府債務(wù)限額為196.86億元，其中市級64.58億元，縣區132.28億元。止2020年底，全市政府負有償還責任的債務(wù)余額178.92億元（市級62.68億元，縣區116.24億元），其中：一般債務(wù)60.02億元，專(zhuān)項債務(wù)118.90億元。年末負債率為41.25%（年末債務(wù)余額/GDP），債務(wù)率為97.54%（年末債務(wù)余額/當年綜合財力）,均未超過(guò)債務(wù)風(fēng)險警戒線(xiàn)（負債率警戒線(xiàn)為60%，債務(wù)率警戒線(xiàn)為100%）。全市尚有債務(wù)空間17.94億元（市級1.90億元，縣區16.04億元）。

在市人大常委會(huì )的監督和審計監督下，財政預算管理工作不斷改進(jìn)加強。但從審計情況看，也還存在國庫集中支付制度執行不夠嚴格、預算執行進(jìn)度不均衡、政府采購監管不到位，預算績(jì)效評價(jià)結果運用還不充分，財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)方面需要加強，財政暫付款項長(cháng)期掛賬等一些問(wèn)題。對此，我們將高度重視，堅持問(wèn)題導向，采取有效措施，認真抓好整改。

二、2021年上半年全市財政預算執行情況

2021年上半年，全市財政工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導及市人大的監督指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)，特別是對甘肅重要講話(huà)和指示精神，按照中央、省、市各項決策部署和工作要求，將黨史學(xué)習教育的成效轉化為抓落實(shí)的具體行動(dòng)，加強部門(mén)協(xié)作，靠實(shí)包抓責任，深挖增收潛力，加快支出進(jìn)度，積極應對財政工作面臨的嚴峻形勢，認真落實(shí)積極的財政政策，在“增收、促支、提效”上狠下功夫，扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?，穩步推進(jìn)財政改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，努力為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供財力保障。

全市一般公共預算收入累計完成13.34億元，占預算的47.79%，同比增收3.23億元，增長(cháng)31.94%。其中：稅收收入完成6.88億元，增收0.92億元，增長(cháng)15.45%；非稅收入完成6.46億元，增收2.31億元，增長(cháng)55.6%。各縣區按增速排序依次為：甘州區完成4.52億元，增長(cháng)38.86%；民樂(lè )縣完成1.33億元，增長(cháng)35.8%；高臺縣完成1.18億元，增長(cháng)33.37%；臨澤縣完成1.17億元，增長(cháng)30.35%；肅南縣完成1.29億元，增長(cháng)29.86%；山丹縣完成1.74億元，增長(cháng)27.4%。市本級累計完成2.11億元，增長(cháng)21.67%。

全市一般公共預算支出累計完成80.51億元，同比減支16.54億元，下降17.04%。市本級累計完成17.37億元，下降16.45%。各縣區按降幅排序依次為：肅南縣完成6.53億元，下降38.4%；民樂(lè )縣完成10.39億元，下降25.04%；臨澤縣完成7.02億元，下降22.4%；山丹縣完成11.09億元，下降9.88%；高臺縣完成10.03億元，下降8.4%；甘州區完成18.08億元，下降7.27%。

上半年預算執行中存在的突出問(wèn)題主要表現在：一是財政收支矛盾十分突出，剛性支出有增無(wú)減。今年以來(lái)，國家持續實(shí)施減稅降費政策，對地方收入影響較大，而“六穩”“六?！比蝿?wù)更加繁重，加之落實(shí)公務(wù)員醫療補助、脫貧攻堅銜接鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)還本付息、機關(guān)事業(yè)單位養老保險、城市基礎設施建設等剛性支出有增無(wú)減，債務(wù)還本付息已進(jìn)入高峰期，市縣區財政收支矛盾十分突出。上半年，全市財政收入雖然增速較快，但因產(chǎn)業(yè)結構不合理，財源基礎薄弱，后續財源不足，稅收增長(cháng)乏力，非稅收入占比較高，收入質(zhì)量較差，可用財力十分有限，財政收支矛盾日益突出，財政收支平衡壓力明顯加大。二是重點(diǎn)項目資金減少，財政支出增長(cháng)乏力。2020年，我市爭取到張扁高速建設資金25.23億元、特殊轉移支付4.69億元、抗疫特別國債8.44億元、一般債券10.54億元、專(zhuān)項債券51.05億元等重點(diǎn)項目資金，全年支出增幅均保持兩位數增長(cháng)，拉高了財政支出基數。今年，受宏觀(guān)政策影響，中央不再發(fā)行特殊轉移支付和抗疫特別國債，壓縮一般債券和專(zhuān)項債券以及地方轉移支付規模等因素疊加，特別是缺乏重大項目支撐，全市財政支出全年處于低位徘徊狀態(tài)。三是庫款調度遇到困難。按照審計署駐甘專(zhuān)員辦審計要求，省財政廳下決心整改暫付款過(guò)高問(wèn)題，并逐步扣回長(cháng)調款。我市暫付款規模達到41.69億元，甘州區、臨澤縣、民樂(lè )縣被納入全省重點(diǎn)縣區監控范圍，省廳庫款調度明顯減少。截止6月底，省廳僅調度我市資金89.5億元，比去年同期117億元，減少27.5億元，下降30.72%，庫款不足成為制約財政支出的制約因素。

三、緊扣功能定位，突出重點(diǎn)，精準發(fā)力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐。

下半年，全市財政工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹省委十三屆十四次全體會(huì )議、省政府第九次全體會(huì )議暨上半年經(jīng)濟運行調度電視電話(huà)會(huì )議精神，認真落實(shí)市委四屆十三次全會(huì )部署要求，準確把握當前經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞我市功能定位，充分發(fā)揮積極的財政政策，突出綜合能源、新材料、智能制造、精細化工、現代農業(yè)、文旅康養等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，千方百計爭取資金，全力以赴抓好落實(shí)。加強月度執行預測分析，千方百計挖潛增收力促支出，確保完成年度目標任務(wù)。

（一）精準施策，確保完成全年目標任務(wù)。緊扣財政收入目標，堅持稅收和非稅一起抓，協(xié)調稅務(wù)部門(mén)在認真落實(shí)減稅降費政策的基礎上，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源，深挖稅收增長(cháng)潛力，切實(shí)做到該免則免，應收盡收。緊盯省內跨市縣土地指標交易、國有資源(資產(chǎn))有償使用、公積金增值收益、人防易地建設費、罰沒(méi)收入等重點(diǎn)收入，狠抓非稅收入征繳入庫，努力增加財政收入，確保全年一般公共預算收入同口徑增長(cháng)5%。充分發(fā)揮財政信息化平臺的作用，實(shí)時(shí)監控各類(lèi)專(zhuān)項資金支出動(dòng)態(tài)，緊盯支出慢、滯留時(shí)間長(cháng)的資金，督促部門(mén)單位及時(shí)申報用款計劃和支付申請，確保應支盡支。積極清理盤(pán)活財政存量資金，以清理回收倒逼部門(mén)單位加快支出。

（二）統籌資金，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度財政資金,大力壓減一般性支出和非剛性支出，靠實(shí)部門(mén)向上爭取項目資金的主體責任，全力配合爭取各類(lèi)項目資金，統籌保障重點(diǎn)項目建設和重點(diǎn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本投入，做優(yōu)做強全域生態(tài)旅游業(yè)，鞏固提升現代農業(yè)，集中突破生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，積極培育發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快構建以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主題的生態(tài)經(jīng)濟體系，努力培育壯大財源。牢固樹(shù)立“公共財政”屬性，加強對教育、就業(yè)、養老保險、醫療保險、公共衛生等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體民生保障。認真落實(shí)國家和省級出臺的統一民生政策。完善工資專(zhuān)戶(hù)機制，確保機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按月足額發(fā)放。

（三）強化管理，著(zhù)力防范化解債務(wù)風(fēng)險。依法依規發(fā)行地方政府債券，堅決杜絕違法新增債務(wù)鋪攤子、上項目，堅決不越債務(wù)風(fēng)險紅線(xiàn)。加強部門(mén)協(xié)作，及早論證、儲備一批經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯、群眾期盼、早晚都要干的項目，加快推進(jìn)項目審批、備案、用地、施工許可、征地拆遷等前期工作，全力爭取地方政府專(zhuān)項債券，確保資金到位后能落地能實(shí)施，在今年底明年初形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮債券資金使用效益，堅決防止和克服資金“趴窩”或邊付息邊閑置的問(wèn)題。充分利用地方債務(wù)管理系統和全口徑債務(wù)監測平臺，對各部門(mén)單位和融資平臺公司進(jìn)行全流程債務(wù)監控，適時(shí)評估債務(wù)風(fēng)險狀況，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，努力降低債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實(shí)政府隱性債務(wù)年度化解計劃，采取預算安排、債務(wù)展期、合理合規轉換為企業(yè)經(jīng)營(yíng)債務(wù)等多種方式，積極穩妥化解存量隱性債務(wù)，嚴控新增隱性債務(wù)，努力把綜合債務(wù)率降低到合理區間。高度重視暫付款化解工作，按照暫付款化解計劃，全面清理消化暫付款，彌補扣減長(cháng)調庫款后形成的收支平衡缺口。

（四）穩步改革，持續提高依法理財水平。將預算績(jì)效管理作為財政工作的重點(diǎn)，制定出臺預算績(jì)效管理相關(guān)配套制度，強化部門(mén)單位預算績(jì)效主體責任。按照“誰(shuí)申請資金、誰(shuí)設定目標”、“誰(shuí)支出、誰(shuí)負責”的原則，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預算管理全過(guò)程。加強績(jì)效評價(jià)結果應用，不斷優(yōu)化預算支出結構，堅決削減低效無(wú)效資金，真正把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處。全面落實(shí)已經(jīng)出臺的基本公共服務(wù)、教育、醫療衛生、交通、國防等領(lǐng)域改革方案，足額安排預算資金，切實(shí)強化基層公共服務(wù)保障能力。穩妥推進(jìn)政府采購制度改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化采購審批流程，適時(shí)建設電子賣(mài)場(chǎng)和電子監管平臺，切實(shí)提高政府采購和監管效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準化體系建設，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。加強對重大財稅政策落實(shí)、預決算公開(kāi)、會(huì )計信息質(zhì)量、內控制度執行等重點(diǎn)事項的監督檢查，做好“兩清理”專(zhuān)項行動(dòng)后續工作，建立相關(guān)制度機制，促進(jìn)財政資金規范安全運行。落實(shí)直達資金常態(tài)化管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監督力度，強化數據共享，加快支出進(jìn)度，提高直達資金管理水平，確保資金使用高效安全。按照省財政廳統一安排部署，做好全市財政業(yè)務(wù)系統和網(wǎng)絡(luò )安全運行工作，加快預算管理一體化2.0系統建設，不斷提高全市財政管理信息化水平。

下半年，全市財政工作將在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，不折不扣落實(shí)市委四屆十三次全委會(huì )議精神，自覺(jué)接受人大監督，只爭朝夕、不負韶華，開(kāi)拓創(chuàng )新、知難而進(jìn)，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面完成年初確定的目標任務(wù)，為“十四五”規劃開(kāi)好局起好步，加快建設幸福美好新張掖提供財力支撐！

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