關(guān)于2018年全市財政預算執行情況和

2019年全市及市級財政預算（草案）的報告

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——2019年2月23日在張掖市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

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張掖市財政局

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各位代表：

受市人民政府委托，現將2018年全市財政預算執行情況和2019年全市及市級財政預算（草案）提請市四屆人大三次會(huì )議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2018年全市財政預算執行情況

2018年，全市財政工作在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)及“八個(gè)著(zhù)力”重要指示和中央、省市經(jīng)濟、財政、金融工作會(huì )議部署，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，嚴格預算管理，加強收入征管，優(yōu)化支出結構，深化財政改革，強化監督問(wèn)效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供了強有力的財力支撐。

全市　一般公共預算：收入完成27.84億元，占預算27.64億元的100.73 %，增長(cháng)5.76%；支出完成161.22億元，占變動(dòng)預算161.23億元的99.99%，同比增長(cháng)2.26%。

政府性基金預算：收入完成11.41億元，占預算10.65億元的107.16%，下降8.98%；支出完成23億元，占變動(dòng)預算23.02億元的99.93%，增長(cháng)19.46%。

社會(huì )保險基金預算：收入完成40.85億元，占變動(dòng)預算39.94億元的102.26%，增長(cháng)27.15%；支出完成38.29億元，占變動(dòng)預算36.88億元的103.82%，增長(cháng)12.64%。主要是機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險收支納入社會(huì )保險基金管理。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算：收入完成1819萬(wàn)元，占預算1100萬(wàn)元的165.36%，增長(cháng)51.71%；支出1819萬(wàn)元，增長(cháng)51.71%，全部調入一般公共預算安排支出。

市級?一般公共預算：收入完成5.55億元，占預算5.43億元的102.14%，增長(cháng)7.22%；支出完成15.61億元，占變動(dòng)預算15.62億元的99.93%，下降26.27%，主要是2017年省財政廳下達我市山水林田湖草涉及市本級項目資金和六東路車(chē)購稅補助資金一次性列支，拉高了市級支出基數。

政府性基金預算：收入完成1.61億元，占預算1億元的160.59%，下降25.92%，主要是國有土地使用權出讓收入減少；支出完成2.28億元，占變動(dòng)預算2.29億元的99.26%，增長(cháng)10.16%。

社會(huì )保險基金預算：收入完成17.91億元，占變動(dòng)預算18.15億元的98.69%，增長(cháng)24.79%；支出完成16.84億元，占變動(dòng)預算17.27億元的97.49%，增長(cháng)23.77%。主要是機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險收支納入社會(huì )保險基金管理。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算：收入完成621萬(wàn)元，占預算300萬(wàn)元的207%，增長(cháng)107%。主要是加大了市城投公司等投融資公司國有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳力度；支出621萬(wàn)元，增長(cháng)152.44%，全部調入一般公共預算安排支出。

財政收支預算執行的主要特點(diǎn)：

一是財政收入目標超額完成。各級各部門(mén)高度重視，通力協(xié)作，強化征管，挖潛增收，全市一般公共預算收入超收2025萬(wàn)元，增幅比預期目標高0.76個(gè)百分點(diǎn)，按增幅排名全省第8位。

二是財政收入質(zhì)量得到改善。全市一般公共預算收入中稅收收入完成14.21億元，增長(cháng)15.43%，占一般公共預算收入的51.02%，比2017年提高4.27個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量有所改善。

三是財政支出進(jìn)度明顯加快。上年結轉結余資金基本消化，當年各類(lèi)財政資金支出率達到91.3%，較上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。部門(mén)結轉資金由38.28億元壓減到21.35億元，規模下降44.23%。

四是財源建設及綜合治稅成效凸顯。統籌市、縣區財力加強財源建設、支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，全市納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)增加56戶(hù)，入庫稅收28.7億元，同比增長(cháng)15.3%，企業(yè)稅收貢獻持續提升。在全省率先建成綜合治稅平臺，加大疑點(diǎn)信息核查力度，累計入庫稅收1.57億元。?

重點(diǎn)工作情況：

1.聚焦“三大攻堅戰”，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。全面清理地方政府隱性債務(wù)，制定分年度化解方案，當年償還隱形債務(wù)4.22億元。爭取新增債券16億元，置換存量債務(wù)2.95億元，年末債務(wù)余額控制在省政府核定的債務(wù)限額之內，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。進(jìn)一步規范市屬?lài)型度谫Y公司舉債行為，建立健全“借、用、還”相統一的債務(wù)管理機制，有效降低企業(yè)償債風(fēng)險。加大脫貧攻堅財政投入力度，全市共落實(shí)財政扶貧專(zhuān)項資金2.42億元，普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金9829萬(wàn)元，統籌整合財政涉農資金4291萬(wàn)元，重點(diǎn)支持富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等扶貧項目，貧困村生產(chǎn)生活條件持續改善，五個(gè)插花型貧困縣驗收摘帽。圍繞祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改，加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，支持全市“一園三帶”示范工程，全力以赴打好污染防治攻堅戰，全市投入生態(tài)環(huán)保和污染防治資金43.3億元，有效解決了礦山修復和補償退出、城市黑臭水體治理、河道和農村面源污染治理、環(huán)保監測平臺建設等一批重大生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，得到財政部和自然資源部的充分肯定。

2.落實(shí)扶持政策，提升財源建設質(zhì)量。認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的重大部署，研究出臺支持財源建設、“十強雙百”企業(yè)振興計劃等扶持政策，統籌安排各類(lèi)扶持資金6744萬(wàn)元，通過(guò)財政貼息、風(fēng)險補償、以獎代補等方式，支持園區提升承載能力，促進(jìn)企業(yè)穩定生產(chǎn)。列入市級領(lǐng)導掛項幫扶的53戶(hù)重點(diǎn)財源企業(yè)上繳稅收4.31億元，增長(cháng)30.5%。市縣區財政籌資1億元，甘肅金控集團投資3億元，成立甘肅金控張掖融資擔保有限公司，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款等重大決策部署落地見(jiàn)效。持續發(fā)揮“助保貸”“助創(chuàng )貸”“互助貸”、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持基金等滾動(dòng)作用，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，累計為小微企業(yè)發(fā)放貸款11.8億元，完成貸款擔保業(yè)務(wù)16.8億元，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)73戶(hù)，幫助29家企業(yè)應急周轉資金8339萬(wàn)元。全面落實(shí)國家結構性減稅降費政策以及促進(jìn)科技創(chuàng )新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策，嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單，開(kāi)展“兩個(gè)園區”涉企行政事業(yè)性“零收費”試點(diǎn)工作，減免各項稅費8.65億元。跟進(jìn)落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范扶持政策，兌現扶持獎勵資金5130萬(wàn)元，完善服務(wù)保障體系，持續提升基地服務(wù)功能和運營(yíng)水平，全市就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新目標全面超額完成，“雙創(chuàng )”示范工作受到國務(wù)院和省政府的通報表?yè)P。

3.全力爭取資金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入分析研判國家、省上政策調整變化和年度預算安排規模，把準資金投入方向，積極落實(shí)國家“一帶一路”、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等重大戰略實(shí)施政策，全市共爭取各類(lèi)項目及補助資金142.1億元，有效保障了全市生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生支出資金需求。深入推進(jìn)供給側結構性改革，加大資金調度和整合力度，支持構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力推動(dòng)綠色發(fā)展。落實(shí)資金15.09億元，重點(diǎn)支持“四個(gè)百萬(wàn)”工程，發(fā)展壯大六大區域特色產(chǎn)業(yè)，打造“金張掖”品牌，穩步推進(jìn)農村“三變”改革，助力鄉村振興戰略深入實(shí)施。落實(shí)資金1.91億元，支持構建“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系，加快園區基礎設施建設，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)資金1.08億元，重點(diǎn)支持大景區旅游文化設施建設、航線(xiàn)培育、重大節會(huì )和品牌賽事活動(dòng)，構建全域旅游發(fā)展新格局，提高三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。加快政府與社會(huì )資本合作示范項目建設，積極爭取省級PPP項目引導資金，全市7個(gè)項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，智慧城市、張扁高速等項目落地實(shí)施，我市入選“推廣政府和社會(huì )資本合作模式工作有力、社會(huì )資本參與度較高的市”，列入國務(wù)院督查激勵對象。

4.優(yōu)化支出結構，提升民生保障質(zhì)量。積極調整優(yōu)化支出結構，大力壓減一般性支出，著(zhù)力保障和改善人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的民生問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。民生支出達到133.4億元，占財政支出的82.8%，增長(cháng)5.7%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)資金4.61億元，重點(diǎn)支持義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、高中學(xué)校建設、學(xué)前教育發(fā)展、中職實(shí)訓基地建設等項目；全面落實(shí)“兩免一補”、國家助學(xué)金、幼兒保教費、鄉村教師生活補助等資助政策，辦好人民滿(mǎn)意教育，推進(jìn)教育公平發(fā)展。全面落實(shí)國民健康政策，落實(shí)資金7.5億元，深入推進(jìn)基本醫療保障制度改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)支持市第二人民醫院、縣級公立醫院等項目建設；落實(shí)城鄉醫保、國家基本藥物制度、人口和計劃生育利益導向等政策。深化文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，落實(shí)資金1.2億元，重點(diǎn)支持絲綢之路文化藝術(shù)中心、“三館一站”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心、體育惠民工程等項目建設和文化陣地提升，鼓勵城鄉居民開(kāi)展文化消費，支持創(chuàng )建國家擴大文化消費試點(diǎn)城市，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果。投入資金9.1億元，城鄉低保、農村五保等重點(diǎn)群體保障金和退休人員養老金提標全面完成，城鄉居民大病保險等保障政策有效落實(shí)，社會(huì )救助體系不斷完善，城市棚戶(hù)區改造政策及項目全力保障和順利推進(jìn)。落實(shí)就業(yè)資金1.2億元，重點(diǎn)用于職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施建設、發(fā)放就業(yè)補貼等，大力支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。及時(shí)足額落實(shí)強農惠農補貼政策，通過(guò)“一冊明一折統”方式發(fā)放農機具購置、農業(yè)支持保護、退耕還林等財政惠農獎補資金6.54億元。在財政資金的強力帶動(dòng)下，城區道路及出城口改造、城區黑臭水體治理、保障性安居工程等重大項目相繼實(shí)施，市第二人民醫院、絲綢之路文化藝術(shù)中心、甘州區思源實(shí)驗學(xué)校、山丹縣殘聯(lián)康復中心、民樂(lè )縣棚戶(hù)區改造、高臺縣城區集中供熱、肅南縣城區鍋爐改造等一批普惠性民生工程扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全市基礎設施的改善和社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步。

5.深化財政改革，提升財政監管質(zhì)量。堅持深化改革，強化財政監管，狠抓資金使用績(jì)效，著(zhù)力提高財政管理科學(xué)化、精細化水平。完善市、縣區基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權，細化支出責任，釋放改革政策紅利。全面落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老保險待遇納入社會(huì )機構發(fā)放和兌現調資政策。深入推進(jìn)國庫集中支付電子化改革，試點(diǎn)單位支付基本實(shí)現了“不再跑銀行”的目標。編制政府和部門(mén)綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)、負債情況。扎實(shí)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理改革，建成了線(xiàn)上線(xiàn)下一體化收繳體系。持續推動(dòng)國有企業(yè)改革，逐步規范市屬投融資公司法人治理結構，完成2017年度市屬投融資公司績(jì)效薪酬考核和兌現，積極收繳企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)收益，扎實(shí)推進(jìn)駐張央企“三供一業(yè)”和農墾企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交，全面完成國有農場(chǎng)改革工作。認真落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)，開(kāi)展部門(mén)單位收支、政策和項目績(jì)效管理，受到了省財政廳表彰。全面公開(kāi)財政預決算、“三公”經(jīng)費預決算和專(zhuān)項資金清單，公務(wù)卡使用范圍和刷卡比率進(jìn)一步擴大提高。進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購審核審批流程，規范采購操作行為，積極推行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等方式，全市完成政府采購金額29.3億元，形成了較為完善的政府采購管理體系。加大財政投資項目評審力度，評審項目28項，金額2.88億元，核減3063萬(wàn)元。開(kāi)展財政扶貧資金、政府采購執行、山水林田湖草專(zhuān)項資金、省市巡視巡察突出問(wèn)題等重點(diǎn)事項監督檢查，涉及資金19.32億元，財政資金運行更加規范，財政風(fēng)險得到有效防范。

當前，財政預算執行中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：一是財政收入質(zhì)量有待提高。盡管稅收收入保持了15%以上的較高增幅，稅收與非稅收入比重調整到51:49，但仍比全?。?0:30）低19個(gè)百分點(diǎn)，財政收入對非稅收入的依賴(lài)仍然較大，鞏固和提升財政收入質(zhì)量任務(wù)艱巨；二是財政收支矛盾日益突出。我市財政收入總量偏小，財政自給率僅為17%左右，“保工資、保運轉、保民生”等剛性支出有增無(wú)減，財源增收空間小與剛性支出大的矛盾尖銳，財政保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力仍然較弱；三是個(gè)別縣區債務(wù)風(fēng)險較高。雖然全市政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個(gè)別縣區隱性債務(wù)規模較大，暫付款余額較高，存在一定的財政運行風(fēng)險；四是部門(mén)單位財務(wù)管理有待加強。部分單位財務(wù)管理不夠規范，一些專(zhuān)項資金支出進(jìn)度緩慢，財政資金使用效益有待進(jìn)一步提升。對此，我們將采取有效措施，努力加以改進(jìn)和解決。

二、2019年全市及市級財政預算（草案）

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標和實(shí)施“十三五”規劃的關(guān)鍵之年。預算編制的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)及“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)、以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，有效落實(shí)積極的財政政策，支持打好“三大攻堅戰”，落實(shí)“六穩”政策，加大收入組織力度，合理安排財政資金，推進(jìn)績(jì)效評價(jià)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，強化監督問(wèn)效，為推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的財力保障。

（一）預算編制原則

——堅持實(shí)事求是。收入預算堅持實(shí)事求是、科學(xué)預測，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新情況相適應，與財政政策相銜接，充分考慮落實(shí)減稅降費政策等因素影響。

——突出保障重點(diǎn)。緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署，加強資金整合統籌，調整優(yōu)化支出結構，突出支持生態(tài)治理、脫貧攻堅、民生保障、協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

——推進(jìn)績(jì)效管理。完善預算管理制度，全面深化預算績(jì)效管理，加強評價(jià)結果應用，努力盤(pán)活存量、用好增量，提高財政資源配置效率和使用效益。

——全面防范風(fēng)險。規范地方政府舉債融資行為，穩妥化解地方政府隱性債務(wù)，積極清理財政暫付款，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。

——著(zhù)眼可持續發(fā)展。完善財政支出政策決策機制，加強重大項目、重點(diǎn)支出財政可承受能力評估，做到量力而行、精打細算。

（二）全市財政預算(草案)

一般公共預算：建議2019年全市大口徑財政收入、一般公共預算收入同口徑增長(cháng)5%。綜合考慮國家減稅降費政策影響，全市大口徑財政收入預計完成61億元，一般公共預算收入預計完成28億元，在實(shí)際執行中力爭更好結果。預計可安排財力111.94億元，比上年預算增加26.94億元，增長(cháng)31.64%（含上級提前下達2019年全市專(zhuān)項轉移支付補助和地方新增債券額度33.58億元，較上年增加23.58億元）。按照收支平衡原則，一般公共預算支出代編預算111.94億元，其中：人員支出72億元，事業(yè)發(fā)展及公用經(jīng)費39.94億元。

政府性基金預算：收入11.93億元，同比增長(cháng)4.53%。本年收入加上級提前下達補助收入2067萬(wàn)元、提前下達專(zhuān)項債券額度6億元后，可用財力共計18.14億元。支出相應安排18.14億元，主要用于征地和拆遷補償、城市公共設施建設等支出。

社?；痤A算：收入44.3億元，同比增長(cháng)8.3%。支出43.4億元，增長(cháng)13.3%。主要是工傷保險擴大覆蓋范圍，將行政事業(yè)單位人員納入參保范圍，保費收入增加；省屬駐張單位納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險發(fā)放，收支增加。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算：收支安排1500萬(wàn)元。

（三）市級財政預算(草案)

一般公共預算：建議2019年市級一般公共預算收入5.82億元，增長(cháng)5%。加上級財力性轉移支付補助等6.76億元，調入預算穩定調節基金3000萬(wàn)元，財力預計為12.88億元，相應安排支出12.88億元，其中：人員支出7.27億元，公用經(jīng)費9581萬(wàn)元，重點(diǎn)專(zhuān)項4.51億元，預備費1500萬(wàn)元。

市級重點(diǎn)專(zhuān)項安排

一是鄉村振興示范、精準扶貧及現代農業(yè)發(fā)展方面。安排資金2631萬(wàn)元，較上年增加154萬(wàn)元，增長(cháng)6.21%。重點(diǎn)用于鄉村振興示范帶建設、脫貧攻堅、現代農業(yè)、少數民族事業(yè)發(fā)展等支出。

二是生態(tài)工業(yè)發(fā)展及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面。安排資金4100萬(wàn)元，較上年增加140萬(wàn)元，增長(cháng)3.54%。重點(diǎn)用于“十強雙百”企業(yè)振興計劃、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉型升級等扶持政策的落實(shí)。

三是重點(diǎn)項目建設及招商引資方面。安排資金10300萬(wàn)元，較上年增加52萬(wàn)元，增長(cháng)0.51%。重點(diǎn)用于保障性安居工程、重大項目前期費、規劃編制、商貿流通、招商引資等方面。

四是文化旅游體育醫養融合發(fā)展方面。安排資金3500萬(wàn)元，較上年增加500萬(wàn)元，增長(cháng)16.67%。重點(diǎn)用于旅游文化體育醫養融合、航線(xiàn)培育、文藝精品打造、特色文化活動(dòng)等支出。

五是生態(tài)環(huán)保及污染治理方面。安排資金2400萬(wàn)元，較上年增加100萬(wàn)元，增長(cháng)4.35%。重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境整治、污染防治、“千村美麗”示范建設、山水林田湖草項目配套等支出。

六是民生保障及公共服務(wù)能力建設方面。安排資金13480萬(wàn)元，較上年增加863萬(wàn)元，增長(cháng)6.84%。主要用于城鄉低保等社會(huì )保障、教育、醫療衛生服務(wù)、公共安全等支出。

七是政府債務(wù)還本付息方面。安排資金8351萬(wàn)元，較上年增加1372萬(wàn)元，增長(cháng)19.66%。

政府性基金預算：收入1.6億元，同比持平。支出相應安排1.6億元。主要用于征地和拆遷補償、城市公共設施建設等支出。

社會(huì )保險基金預算：收入20.09億元，增長(cháng)12.19%。支出20.51億元，增長(cháng)21.82%。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算：收入650萬(wàn)元，增長(cháng)4.7%；支出相應安排650萬(wàn)元，重點(diǎn)用于補充重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設項目資本金、改制企業(yè)遺留問(wèn)題解決等方面。

三、確保完成財政收支預算的主要措施

（一）嚴格預算執行，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。加強年度預算與中期財政規劃相銜接，促進(jìn)預算編制科學(xué)化、標準化。高度關(guān)注國家稅收政策變化，加強預期研判，全面掌握稅源“家底”，拓展綜合治稅功能模塊，持續加大疑點(diǎn)信息核查，嚴控外建企業(yè)稅收征繳，大力清繳欠稅，做到當免則免、應收盡收。逐步移交非稅收入管理事項，加快推進(jìn)非稅收入征管體制改革步伐，實(shí)現非稅收入電子化繳庫全覆蓋，加大對國有資源有償使用、土地出讓等非稅收入征管力度，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。認真分析梳理國家投資方向和重點(diǎn)，緊盯十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和基礎設施補短板項目，及早謀劃儲備充實(shí)項目庫，最大限度爭取上級財政支持，持續夯實(shí)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。嚴把預算執行“關(guān)口”，健全動(dòng)態(tài)監控體系，強化預算執行主體責任，通過(guò)積極爭取上級補助、盤(pán)活存量資金、狠抓預算執行、加強國庫資金調度等方式，千方百計推動(dòng)資金到位、政策落實(shí)、項目落地。

（二）落實(shí)扶持政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”相關(guān)政策，逐項梳理國務(wù)院及省委、省政府保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度和補充基礎設施建設項目資本金有關(guān)規定，合理使用地方政府債券資金，積極盤(pán)活行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量資產(chǎn)，吸引社會(huì )資本投入，加大城鄉基礎設施建設支持力度，提升基礎設施供給質(zhì)量。堅持以財源建設引領(lǐng)財經(jīng)工作，圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面兌現落實(shí)“十強雙百”企業(yè)振興計劃等扶持政策，通過(guò)基地運營(yíng)補助、貸款貼息、融資獎勵、品牌打造等措施，培植重點(diǎn)財源企業(yè)，支持后續財源集群發(fā)展，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落地生根，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。深入實(shí)施鄉村振興戰略，支持“兩帶四區四線(xiàn)”建設，加快戈壁生態(tài)農業(yè)推進(jìn)步伐，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)國家結構性減稅降費政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大政府與社會(huì )資本合作模式推廣力度，引導社會(huì )資本積極參與重大基礎設施和公共服務(wù)項目建設，爭取更多示范項目在我市落地建設。加快新型城鎮化建設步伐，落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化扶持政策，著(zhù)力提高城市承載力。

（三）突出工作重點(diǎn)，支持打好“三大攻堅戰”。全面貫徹黨中央、國務(wù)院“三大攻堅戰”戰略部署，認真評估政府債務(wù)狀況，強化政府債務(wù)限額管理，建立跨部門(mén)聯(lián)合監測和防控機制，堅決遏制增量債務(wù)，穩妥化解存量債務(wù)，及時(shí)償還到期債務(wù)，高度關(guān)注隱形債務(wù)，著(zhù)力規范政府融資行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。認真研究國家扶貧政策，積極向上爭取扶貧項目資金，加大財政涉農資金統籌整合使用力度，落實(shí)精準扶貧專(zhuān)項貸款和農業(yè)保險政策，加快扶貧資金支出進(jìn)度，強化扶貧資金使用監管，重點(diǎn)支持增收產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設等扶貧項目，增強貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量。突出祁連山生態(tài)環(huán)保問(wèn)題和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，大力實(shí)施祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和“一園三帶”示范工程，穩妥推進(jìn)保護區礦業(yè)權、水電站、旅游設施退出補償和農牧民搬遷，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環(huán)境攻堅戰，不斷改善城鄉生態(tài)環(huán)境。

（四）強化民生保障，著(zhù)力提升群眾幸福指數。認真落實(shí)國家惠民政策，統籌資金優(yōu)先安排民生支出，加快補齊教育、醫療衛生、養老等社會(huì )事業(yè)短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，兌現落實(shí)各類(lèi)提標和補助政策，提升現代化教育水平，辦好人民滿(mǎn)意教育。著(zhù)力推進(jìn)“健康張掖”建設，持續深化醫藥衛生體制改革，構建優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)醫養結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系，完善統一城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實(shí)施最低生活保障，推進(jìn)社會(huì )救助、社會(huì )福利體系建設，切實(shí)保障困難群眾基本生活。積極支持文化與旅游全方位、深層次融合發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)文化旅游要素高效聚集，提高“絲路明珠·金張掖”品牌知名度。積極支持公共租賃住房等項目建設，逐步完善住房保障制度。全力支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)成本，實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）深化財政改革，積極構建現代預算制度。持續深入推進(jìn)財稅體制改革，繼續嚴格實(shí)行全口徑預算管理，嚴格預算約束，強化預算執行，加快建立現代預算制度。進(jìn)一步推進(jìn)市縣區財政事權和財權劃分改革工作，理清支出責任。全面推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告編制工作，規范政府收支分類(lèi)科目。認真落實(shí)個(gè)人所得稅專(zhuān)項費用扣除政策，實(shí)現個(gè)人所得稅由財政代扣向單位自行辦理轉變。扎實(shí)開(kāi)展預算績(jì)效管理，完善評價(jià)體系，強化結果應用，逐步建立預算績(jì)效報告、反饋整改和預算安排有機結合的機制，切實(shí)做到績(jì)效目標與預算同步批復、同步下達、同步公開(kāi)。全面推開(kāi)國庫集中支付電子化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金撥付流程，切實(shí)加快撥付進(jìn)度。強化政府采購預算編制，精簡(jiǎn)采購審批流程，創(chuàng )新采購方式，不斷提高采購質(zhì)量和效率。深化國資國企改革，實(shí)現由管資產(chǎn)向管資本轉變，嚴控國有企業(yè)債務(wù)規模，及時(shí)向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況。

（六）加強財政監管，全面提升依法理財水平。堅持財政監督內外并重，著(zhù)力構建覆蓋預算編制、資金分配支出、績(jì)效評價(jià)管理的全流程監控機制，保障財政資金安全規范高效使用。扎實(shí)履行市級財政對省直管縣業(yè)務(wù)指導和監管職能，加強對項目資金的監管力度。創(chuàng )新監督檢查方式，建立日常監督常態(tài)化、專(zhuān)項監督精準化的監督機制，著(zhù)力打造財政監督、單位內部監督和聘請中介機構參與監督的工作體系。督促預算單位強化財務(wù)資產(chǎn)管理職能，繼續加大行政事業(yè)單位財會(huì )人員培訓力度，逐步擴大中介機構代理記賬范圍，加強單位內控制度建設，提高財務(wù)管理水平。開(kāi)展部門(mén)預算執行、財政扶貧資金和精準扶貧貸款、山水林田湖草生態(tài)修復等重點(diǎn)事項監督檢查，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，促進(jìn)財政資金規范安全運行。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監督指導，積極開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )新發(fā)展方式，努力完成大會(huì )確定的各項目標任務(wù)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )大局穩定作出積極貢獻！