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──2014年2月25日在張掖市第三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市長(cháng)??黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2013年工作回顧

2013年，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以生態(tài)文明統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，牢牢把握率先實(shí)現轉型跨越的總基調和做大做靚宜居宜游的戰略基點(diǎn)，著(zhù)力培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，統籌推進(jìn)民生保障和社會(huì )管理，基本完成了市三屆人大二次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。實(shí)現生產(chǎn)總值336.9億元，增長(cháng)11.8%。完成固定資產(chǎn)投資275.2億元，增長(cháng)31.3%。實(shí)現社會(huì )消費品零售總額106億元，增長(cháng)14.5%。大口徑財政收入和公共財政預算收入完成40.1億元和16.7億元，分別增長(cháng)32.93%和32.06%。城鎮居民家庭人均可支配收入、農民人均純收入增長(cháng)10.3%和12.8%，分別達到15877元和8465元。全市經(jīng)濟社會(huì )呈現出增速明顯加快、結構持續優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、活力顯著(zhù)增強的良好發(fā)展態(tài)勢。

──發(fā)展速度明顯加快。省政府考核的主要經(jīng)濟指標增速全部高于全省平均水平。其中，生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資等核心指標增速分別位列全省第9、第3和第3位，較上年分別前移5位、5位和4位。

──產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重調整為27.6：35.7：36.7，三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占比和對財政稅收的貢獻率均超過(guò)50%。旅游綜合收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達到49.54%、45.32%，占GDP的比重分別達到11.6%和1.75%。接待國內外游客752.4萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入39.1億元，均創(chuàng )歷史最高水平。宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的地位更加強固，一產(chǎn)穩固、二產(chǎn)創(chuàng )新、三產(chǎn)擴容的“三二一”內生增長(cháng)型格局初步形成。

──開(kāi)放開(kāi)發(fā)強力推進(jìn)。招商引資簽約資金超過(guò)1000億元，項目履約率大幅提升，到位資金實(shí)現翻番。11家國內外知名大企業(yè)、大集團入駐張掖發(fā)展，一大批招商引資項目順利實(shí)施，開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平明顯提高。

──社會(huì )大局和諧穩定。城鄉居民收入快速增長(cháng)，生活水平有了新的提高。各級財政用于改善民生的投入達77.6億元，一大批民生項目相繼建成并發(fā)揮作用，社會(huì )保障能力進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)形勢持續好轉，“四項控制”指標全面下降，群眾合理訴求有效解決，呈現出矛盾減少、大局穩定、社會(huì )和諧的良好局面。

一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：

（一）全力抓好項目建設，“3341”工程取得新成效。開(kāi)工建設各類(lèi)項目668項，完成投資392.3億元，其中，億元以上項目175項，政府投資項目258項，到位中央及省級預算內資金8.1億元。浙江正泰100兆瓦及黑河水電100兆瓦光伏發(fā)電一期、山泥集團2500噸熟料生產(chǎn)線(xiàn)、臨澤宏鑫30萬(wàn)噸鐵錳精選、城市天然氣利用等340個(gè)項目建成投入運行。安達公司60萬(wàn)噸煤化工、祁連山集團200萬(wàn)噸干法水泥、平山湖煤田開(kāi)發(fā)等80個(gè)工業(yè)項目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）加快轉變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現新突破。堅持把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)緊密結合，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。一是宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大景區建設取得顯著(zhù)成效，丹霞國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等70個(gè)新建、續建重點(diǎn)旅游項目加快推進(jìn)，完成投資32.2億元。國家4A級旅游景區達到9家。全國露營(yíng)大會(huì )、環(huán)青海湖自行車(chē)賽、中國·張掖汽車(chē)拉力錦標賽、“濕地之夏”金張掖旅游文化藝術(shù)節、多彩張掖戶(hù)外運動(dòng)之旅等重大賽事活動(dòng)成功舉辦。央視等主流媒體相繼聚焦報道張掖。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，張掖西部原生態(tài)影視基地等30個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設，完成投資32.5億元，開(kāi)發(fā)祁連玉等文化產(chǎn)品45類(lèi)，文化企業(yè)發(fā)展到620多家。宜居宜游配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新張掖國際商貿城、臨澤浙商文化商業(yè)廣場(chǎng)、高臺漢唐文化商業(yè)街、民樂(lè )商業(yè)步行街等商流項目加快建設，完成投資7.9億元。交通運輸、餐飲住宿、信息咨詢(xún)、健康養老等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值123.5億元，增長(cháng)12.5%。二是現代農業(yè)穩步發(fā)展。完成農作物播種面積407.4萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達128萬(wàn)噸。大力發(fā)展節水、高效、綠色現代農業(yè)，高原夏菜、設施農業(yè)、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)規模效益同步提升。張掖市和甘州、臨澤、高臺3縣（區）被確定為國家級玉米制種基地。草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊飼養量分別達到88.8萬(wàn)頭和444.1萬(wàn)只。制定出臺建設農產(chǎn)品安全大市《實(shí)施意見(jiàn)》，標準化、無(wú)公害生產(chǎn)面積達到302萬(wàn)畝和230萬(wàn)畝，“張掖肉?！钡乩順酥咀C明商標評定公示。開(kāi)工建設沅博肉羊肉牛、愛(ài)福食用菌、三維豆制品等12個(gè)投資上千萬(wàn)元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目，完成投資18.3億元，新增農產(chǎn)品加工能力3.8萬(wàn)噸，加工轉化率達到57%。甘州區進(jìn)入全國農業(yè)改革與建設試點(diǎn)示范區行列，民樂(lè )被確定為全省唯一國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現代農業(yè)園區試點(diǎn)項目縣。綠洲現代農業(yè)試驗示范區開(kāi)工建設項目67項，完成投資4.6億元。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達526家，流轉土地91.1萬(wàn)畝，耕播收綜合機械化水平提高到71.3%。農村集體土地所有權發(fā)證基本完成。輸轉勞動(dòng)力28.9萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入37.8億元。三是生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。制定出臺加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，“兩個(gè)園區、千億產(chǎn)值”的奮斗目標進(jìn)一步明確。開(kāi)工建設重點(diǎn)工業(yè)項目129項，建成投產(chǎn)72項，完成投資87.5億元。張掖工業(yè)園區晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區規劃修編全面完成，兩個(gè)園區入駐企業(yè)207戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資23.9億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，3個(gè)工業(yè)園區和昆侖公司等5戶(hù)企業(yè)分別被省上確定為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區和示范企業(yè)。關(guān)停產(chǎn)能過(guò)剩、安全隱患突出的小企業(yè)11戶(hù)，淘汰落后產(chǎn)能52萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。20戶(hù)礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)。新增規上企業(yè)41戶(hù)，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)發(fā)展到55戶(hù)。完成工業(yè)增加值88.5億元，增長(cháng)15.8%；實(shí)現規上工業(yè)增加值70.5億元，增長(cháng)16.1%。

（三）加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng )新發(fā)展增添新活力。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，制定出臺項目全程代辦暫行規定，推行并聯(lián)審批制度，建立項目審批快速通道，全民招商氛圍更加濃厚，合力進(jìn)一步增強。精心篩選10大類(lèi)700多個(gè)項目開(kāi)展定向精準招商，全年簽約招商項目205項，總投資1141.2億元，到位資金241.2億元，增長(cháng)107.34%。新加坡華德集團、大連付氏集團投資的新加坡生態(tài)城、國際鄉村俱樂(lè )部、精細煤化工等重大項目相繼開(kāi)工。積極與萬(wàn)達、橫店、愿景等一批國內知名企業(yè)和美國杜邦、泰國正大、瑞典沃爾沃等世界500強企業(yè)對接洽談，達成合作意向。與內蒙古阿拉善盟簽訂區域合作協(xié)議。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，市場(chǎng)主體增加到5.2萬(wàn)戶(hù)，增加值占GDP比重達到54.2%。張掖上源農業(yè)、甘肅鴻泰種業(yè)在上海股權托管交易中心掛牌上市。

（四）強化生態(tài)保護建設，可持續發(fā)展能力不斷增強。實(shí)施張掖國家濕地公園保護與恢復等各類(lèi)生態(tài)項目32項，完成投資8億元?！?/span>祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃》獲批，《黑河流域綜合治理規劃》、《張掖國家地質(zhì)公園規劃》通過(guò)評審。張掖被確定為全國資源再生型城市和水生態(tài)文明建設試點(diǎn)市，臨澤、民樂(lè )被列為國家沙化土地封禁保護試點(diǎn)縣。106平方公里湖泊納入全國重點(diǎn)湖泊治理規劃。西北地區人工增雨雪作業(yè)基地建設、祁連山生態(tài)功能區張掖生態(tài)保護與綜合治理等項目前期工作進(jìn)展順利。濕地博物館、濕地公園觀(guān)光航道建成開(kāi)放，飛禽保護區建設順利推進(jìn)。重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補償工作扎實(shí)開(kāi)展，天然林保護、三北防護林、退耕還林等生態(tài)建設工程深入實(shí)施，完成人工造林8.2萬(wàn)畝、封育7.8萬(wàn)畝。

(五)加強基礎設施建設，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。開(kāi)工建設城市基礎設施項目214項，完成投資113.9億元。張掖賓館、甘州府城等重點(diǎn)項目和市區熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、三水廠(chǎng)、污水處理二期等98項市政公用項目順利實(shí)施。加快推進(jìn)5縣新城區建設，全市城區面積擴大到148.8平方公里，城鎮化率提高到38.7%。投資7.3億元，完成馬營(yíng)河、大堵麻2個(gè)大型灌區節水改造及河西走廊國家級高效節水灌溉示范區、甘州區規?；澦鲂痉兜软椖拷ㄔO任務(wù)。整理土地8.9萬(wàn)畝，新增耕地2萬(wàn)畝。交通運輸業(yè)完成投資11.5億元，張扁高速等3條230公里納入國網(wǎng)規劃，新加坡生態(tài)城黑河大橋、東六公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景區景觀(guān)大道、快速通道路基工程全面完工，完成農村公路建設項目94項644公里。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)完成投資31.5億元，張掖、臨澤、高臺、民樂(lè )4個(gè)高鐵車(chē)站基本建成。張掖—西安—廣州航班開(kāi)通，機場(chǎng)航線(xiàn)不斷優(yōu)化，全年運送旅客4.3萬(wàn)人次。電力、通訊、天然氣等基礎設施建設進(jìn)程加快，高臺330千伏變電站投入使用，西氣東輸三線(xiàn)工程張掖段完成建設任務(wù)。

（六）統籌推進(jìn)社會(huì )事業(yè)，和諧發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。實(shí)施社會(huì )事業(yè)項目126項，總投資14.3億元。省上確定的9件23項實(shí)事和市上確定的11件實(shí)事基本落實(shí)。加強科技創(chuàng )新、成果轉化和服務(wù)能力體系建設，市本級和甘州區、民樂(lè )縣分別榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、縣（區）稱(chēng)號。投資3億元改善辦學(xué)條件，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育均衡發(fā)展。投資2.4億元加強醫療衛生設施建設，群眾就醫條件進(jìn)一步改善，醫療保健水平不斷提高。人口自然增長(cháng)率控制在3.21‰，出生人口性別比與第六次人口普查相比，下降21.72個(gè)點(diǎn)。國家公共文化服務(wù)體系示范市建設啟動(dòng)實(shí)施。市級“三館”主體完工，張掖大劇院開(kāi)工建設。山西會(huì )館、總兵府、鐘鼓樓、明糧倉、福音堂醫院舊址等重點(diǎn)文物修繕工程扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔保貸款3.9億元。城鎮新增就業(yè)3.8萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?。提?/span>津補貼、最低工資、城鄉低保、五保供養、養老金補助標準及住房公積金繳存比例，保障性住房和農村危房改造任務(wù)全面完成?！稄堃词衅钸B山淺山區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》通過(guò)省上評審，甘州、肅南、山丹、民樂(lè )、高臺5縣（區）納入“插花型”貧困片帶，山丹、肅南被確定為全省扶貧開(kāi)發(fā)工作試點(diǎn)示范縣和交通先行示范縣。雙擁共建、外事僑務(wù)、機構編制、扶殘助殘、審計統計、工商物價(jià)、質(zhì)監供銷(xiāo)、地震氣象、老齡婦幼、人防金融、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（七）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐。全面落實(shí)掛項承諾、定期通報、績(jì)效考核制度，政府執行力進(jìn)一步增強。嚴格落實(shí)中央八項規定，強化監督檢查，加大責任追究，深入推進(jìn)機關(guān)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，精簡(jiǎn)、取消、下放和調整行政審批事項62項。健全完善電子監察系統，市縣區政務(wù)中心便民服務(wù)更加快捷。成立市公共資源交易中心，積極推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。規范黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房管理，調整騰退6.1萬(wàn)平方米。市本級及各縣（區）財政預決算通過(guò)網(wǎng)絡(luò )全部向社會(huì )公開(kāi)，“三公”經(jīng)費及部門(mén)決算公開(kāi)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，市本級壓縮“三公”經(jīng)費11%。合理確定市區兩級事權，城市規劃建設管理體制進(jìn)一步理順。嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督和社會(huì )各界監督，155條人大代表建議、199件政協(xié)提案全部辦結。健全完善應急制度體系，應對自然災害及突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步增強。強化安全生產(chǎn)監管，加大隱患排查整治、打非治違、人員培訓力度，深入開(kāi)展農村火災隱患集中整治活動(dòng)，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。深入推進(jìn)“平安張掖”、“法治張掖”建設，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，下大力氣解決信訪(fǎng)矛盾糾紛，強化食品藥品安全監管，嚴格整治規范市場(chǎng)秩序，依法管理民族宗教事務(wù)，有力地維護了社會(huì )大局和諧穩定。

各位代表，在國內外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結果；是市委運籌帷幄、科學(xué)決策的結果；是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、大力支持的結果；是全市各族干部群眾開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會(huì )各界人士，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和具體工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現在：大項目、好項目?jì)洳蛔?，新開(kāi)工項目少，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續不足，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不強;城市居民收入水平偏低，農民持續快速增收難度加大，擴大內需和消費動(dòng)力不足；企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加、流動(dòng)資金趨緊、經(jīng)營(yíng)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟“短腿”的局面不僅沒(méi)有從根本上改善，而且還有繼續下滑的趨勢;財政收入結構失衡，一次性收入和非稅收入占比過(guò)高，后續財源不足，稅收增長(cháng)乏力，剛性支出明顯增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然較弱；政府職能轉變不到位，審批事項多、程序繁雜、辦事效率不高，直接制約市場(chǎng)主體發(fā)育成長(cháng)；部分干部思想觀(guān)念、政策水平、工作作風(fēng)、執行能力不能適應深化改革、轉型發(fā)展的形勢要求。對此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2014年工作任務(wù)

2014年，政府工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題，以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，緊緊圍繞“建設絲路明珠金張掖、實(shí)現幸福美好家園夢(mèng)”的奮斗目標，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”的理念，堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變發(fā)展方式的基本途徑，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區作為經(jīng)濟結構戰略性調整的主攻方向，把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強力引擎，繼續強化基礎設施建設、生態(tài)建設、文化建設和產(chǎn)業(yè)培育，深入推進(jìn)“大景區、大互市、大博物館、大運動(dòng)場(chǎng)”建設，更加注重深化改革、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、民生改善和安全安定，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11.5%以上。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)26%以上。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%以上。公共財政預算收入增長(cháng)14%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長(cháng)13%以上。居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?。城鎮化率提?.6個(gè)百分點(diǎn)以上。全面完成省政府下達的各項目標任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）持續強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)主導地位，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力

以建設國際性旅游度假名城和區域游客集散中心為目標，加快培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造中國地貌景觀(guān)大觀(guān)園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶(hù)外運動(dòng)體驗區的靚麗名片，推動(dòng)旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

1.加快大景區建設。修編完成張掖國際旅游度假名城建設暨旅游業(yè)發(fā)展規劃，加快編制大景區發(fā)展總體規劃、功能片區規劃和重點(diǎn)景區建設性詳規。完成丹霞國家地質(zhì)公園開(kāi)碑揭園，開(kāi)工建設丹霞七彩鎮、硤口長(cháng)城文化游覽區、馬文化產(chǎn)業(yè)園等30項重點(diǎn)旅游項目。抓好國家地質(zhì)公園快速通道、景觀(guān)大道，大沙河、大湖灣、扁都口、焉支山、裕固風(fēng)情走廊等43項旅游續建項目。新創(chuàng )建國家4A級旅游景區3家以上，啟動(dòng)國家地質(zhì)公園、馬蹄寺、焉支山等重點(diǎn)景區創(chuàng )建5A級景區資源評估工作。加快通往4A級景區二級公路、重點(diǎn)景區道路、旅游專(zhuān)線(xiàn)通道和山丹至中牧馬場(chǎng)公路改建等旅游交通項目建設，完善游客服務(wù)中心、景區公廁等配套設施。抓好山丹馬場(chǎng)鸞鳥(niǎo)湖草上樂(lè )園、濱河新區自駕游營(yíng)地、國際鄉村俱樂(lè )部等招商簽約項目的跟蹤落實(shí)。

2.延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快西游文化主題公園、國際賽車(chē)城、露營(yíng)基地、國際滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)項目建設，積極開(kāi)發(fā)演藝娛樂(lè )、滑雪滑冰、森林旅游、濕地養生、黑河漂流、登山健身、賽馬賽車(chē)等休閑度假產(chǎn)品，完善賓館飯店、購物中心、租車(chē)公司等服務(wù)設施，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。創(chuàng )建年接待游客100萬(wàn)人次以上的大景區3個(gè)以上，建成演藝娛樂(lè )中心4家以上，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)30家以上，從業(yè)人員達到1.5萬(wàn)。全年接待游客1000萬(wàn)人次以上，實(shí)現旅游綜合收入50億元以上，增加值占GDP的比重達到13%以上。加強宣傳推介，組織開(kāi)展“張掖旅游全民宣傳行動(dòng)”，營(yíng)造人人當代言人、個(gè)個(gè)做宣傳員的強大聲勢和良好氛圍。以汽車(chē)拉力錦標賽、全國冬季山地戶(hù)外挑戰賽、中國·張掖全國戶(hù)外運動(dòng)嘉年華等重大賽事活動(dòng)為載體，加快建設具有國際知名度的“大運動(dòng)場(chǎng)”。辦好第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節開(kāi)幕式。

3.提升服務(wù)管理水平。加快景區服務(wù)設施、旅游咨詢(xún)和信息服務(wù)體系建設，啟動(dòng)“智慧旅游”建設工作。深入開(kāi)展旅游服務(wù)管理能力提升行動(dòng)，認真執行《旅游法》和各項管理服務(wù)標準，嚴厲查處、依法打擊欺客宰客、欺行霸市等有損張掖旅游形象的人和事，防止“一個(gè)老鼠壞一鍋湯”。新創(chuàng )建四星級酒店3家以上，星級酒店達到36家以上。加大人才培訓力度，引進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才100名以上，培訓旅游從業(yè)人員4000人次以上，持證上崗率達到70%以上。

4.推動(dòng)旅游文化深度融合。深入挖掘張掖歷史文化特質(zhì)，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，為旅游強魂增色。啟動(dòng)建設展示絲路文化的“大博物館”，組織實(shí)施絲綢之路古城邦、駱駝城古遺址博物館等重點(diǎn)文化項目。注重對重大旅游項目的文化包裝，培育提升核心競爭力。加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開(kāi)發(fā)力度，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，新發(fā)展文化企業(yè)120家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.85%以上。積極開(kāi)展華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，加強文物遺址、傳統建筑、人文景觀(guān)、民族民俗的保護利用，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列展示、傳承保護和創(chuàng )新發(fā)展體系。深入開(kāi)展國家公共文化服務(wù)示范區創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)公共文化服務(wù)場(chǎng)所免費開(kāi)放政策，加快數字文化館、圖書(shū)館、博物館、科技館建設，建成張掖丹霞地質(zhì)博物館、現代農業(yè)展覽館等重點(diǎn)項目。以“鄉村舞臺”建設為重點(diǎn)，吸引社會(huì )資金加大投入，建設綜合性文化服務(wù)中心。加快實(shí)施市廣播電視臺高清數字化和全市有線(xiàn)電視雙向化改造工程。

5.培育發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)。搶抓國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶歷史機遇，發(fā)揮獨特而重要的區位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快建設商貿流通“大互市”。編制完成物流業(yè)發(fā)展規劃，力爭更多的項目進(jìn)入國家和省級物流規劃。積極推進(jìn)張掖國際物流園區、綠洲現代物流園區、火車(chē)站物流園區等重點(diǎn)物流園區建設，啟動(dòng)建設山丹、民樂(lè )超大規模高速服務(wù)區和物流園。加快新張掖國際商貿城、天佑金三角商業(yè)廣場(chǎng)等商流基礎設施建設。采取政府扶持、市場(chǎng)運作的方式，舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶特色商品及綠色農產(chǎn)品張掖交易會(huì )，不斷擴大品牌效應。深化與阿拉善盟等周邊地區合作，以良好的生態(tài)、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向張掖聚集。大力發(fā)展綜合市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、信用服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展第三方物流配送。健全完善城鄉商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、“農超對接”項目，加快批發(fā)零售、城鄉再生資源回收等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。

（二）加快建設農產(chǎn)品安全大市，著(zhù)力提升現代農業(yè)發(fā)展水平

發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量建設農產(chǎn)品安全大市，推動(dòng)綠色有機現代農業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

1.壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展玉米制種、畜禽養殖、高原夏菜三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、馬鈴薯、食用菌、林果四大區域特色產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規模，提升比較效益。穩定發(fā)展玉米制種70萬(wàn)畝、高原夏菜50萬(wàn)畝、中藥材40萬(wàn)畝、馬鈴薯45萬(wàn)畝、食用菌5000萬(wàn)袋以上。新建規?；B殖小區60個(gè)，肉牛、肉羊飼養量分別達到100萬(wàn)頭和500萬(wàn)只。爭取張掖國家級玉米制種基地建設規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃通過(guò)審批，啟動(dòng)實(shí)施國家級玉米制種基地甘肅30萬(wàn)畝建設項目，確保國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地病蟲(chóng)害預警與控制中心建設、國家農作物制種大市大縣財政轉移支付專(zhuān)項獎補政策爭取工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以現代農業(yè)科技試驗示范為導向，修編完善《張掖綠洲現代農業(yè)試驗示范區建設規劃》，強化政策導向，吸引高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)開(kāi)展高值農業(yè)試驗示范推廣，開(kāi)工建設中國農大張掖現代農業(yè)科研教學(xué)實(shí)驗站、甘肅農大科技服務(wù)專(zhuān)家院，加快制種、草畜、果蔬等農產(chǎn)品加工園區建設。

2.加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞特色優(yōu)勢農產(chǎn)品精深加工，大力招引和扶持龍頭企業(yè)，培育一批市場(chǎng)競爭力強、社會(huì )知名度高的國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成沅博肉牛肉羊屠宰、亞蘭中草藥飼料化利用、山丹食用菌生產(chǎn)線(xiàn)等投資上千萬(wàn)元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目12項，農產(chǎn)品加工轉化率達到58%。立足原料優(yōu)勢，加快發(fā)展飼料、有機肥料等加工業(yè)，打造從種植、養殖、加工到輔料處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。完善農產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展冷鏈物流和生鮮農產(chǎn)品配送，建設改造一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)園。建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，設立一線(xiàn)城市展銷(xiāo)檔口，開(kāi)拓沿海和口岸市場(chǎng)，鼓勵支持龍頭企業(yè)參加全國及國際性展覽展銷(xiāo)會(huì )。培育農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，推進(jìn)土地規范有序流轉。鼓勵農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化國有農林牧場(chǎng)改革，激活生產(chǎn)要素，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、職業(yè)經(jīng)理人、家庭農場(chǎng)，開(kāi)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化生產(chǎn)，構建新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

3.打造綠色有機農產(chǎn)品品牌。堅持綠色發(fā)展取向，加強宣傳引導，把發(fā)展綠色有機現代農業(yè)轉化為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。嚴格落實(shí)建設農產(chǎn)品安全大市《管理辦法》，按照綠色有機標準規劃全市農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測檢驗體系，標準化、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別穩定在300萬(wàn)畝和230萬(wàn)畝以上，有機農產(chǎn)品生產(chǎn)面積穩步擴大。積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和地理標志登記，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，提高質(zhì)量效益，新認證綠色有機食品10個(gè)以上。選擇一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展品牌創(chuàng )建，實(shí)施原產(chǎn)地保護和商標注冊，努力打造一批知名度高、帶動(dòng)力強、輻射面廣的綠色有機農產(chǎn)品品牌，不斷提升市場(chǎng)競爭力。

4.加強農田水利基礎設施建設。把農田水利建設作為改善農業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重，加大項目爭取和投入力度，加快重點(diǎn)水源配置工程前期工作進(jìn)度，爭取實(shí)施臨澤紅山灣水庫及山丹東溝、西溝、大口子河水庫等重點(diǎn)建設工程。組織實(shí)施好河西走廊國家級高效節水、中央財政小型農田水利和甘州區規?；澦鲂痉兜软椖?，開(kāi)工建設臨澤、高臺、山丹3縣以色列政府貸款高效節水項目，新發(fā)展高效節水面積16萬(wàn)畝。深入實(shí)施灌區節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)河段整治等項目，切實(shí)提高防洪減災能力。積極做好農村水電、水資源費及抗旱防汛經(jīng)費補助等項目的爭取和實(shí)施工作。加快農村飲水安全項目建設，年內解決19萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

（三）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，夯實(shí)財源和經(jīng)濟增長(cháng)基礎

加大政策扶持、金融支持和招商引資力度，創(chuàng )新發(fā)展模式，加快工業(yè)園區和重大項目建設，著(zhù)力構建以新能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、加工制造為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.加大生態(tài)工業(yè)發(fā)展力度。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為壯大財源的基礎，作為吸納就業(yè)、聚集要素的平臺，作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，堅定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。在價(jià)值取向上，堅持生態(tài)立市，把資源生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主攻方向，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟社會(huì )效益。在發(fā)展路徑上，突出企業(yè)集約發(fā)展、資源循環(huán)利用，一方面，把亂批園區、亂建企業(yè)堅決管住、管好；另一方面，把張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區做大做優(yōu)做強，實(shí)現不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境的生態(tài)工業(yè)可持續發(fā)展目標。在工作舉措上，充分發(fā)揮政府在政策支持、營(yíng)造環(huán)境、打造平臺方面的職能作用，堅持資源導向與市場(chǎng)導向并舉，加大招商引資力度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資生態(tài)工業(yè)的積極性，形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的強大合力。

2.提升園區建設水平。按照“兩個(gè)園區，千億產(chǎn)值”的目標要求，全面推進(jìn)張掖國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區建設。修編完善園區規劃，加快道路、電力、供水、排污等基礎設施建設，改善企業(yè)入駐條件。市上安排2000萬(wàn)元，甘州區、民樂(lè )縣分別安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金扶持園區建設。落實(shí)支持園區加快發(fā)展的政策措施，建立引導優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向“兩個(gè)園區”集中的利益共享機制。搭建公共融資和工業(yè)項目信息共享平臺，健全經(jīng)濟運行統計監測體系，盡快形成基礎設施配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健全的園區保障體系。

3.培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦，緊盯市場(chǎng)需求，完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力做大做強新能源、新材料和特色農產(chǎn)品深加工為主的“兩新一特”主導產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能和火力發(fā)電為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)高臺高崖子灘、甘州平山湖等5個(gè)“百萬(wàn)千瓦級”風(fēng)光電基地建設，年內新開(kāi)工18萬(wàn)千瓦光電、15萬(wàn)千萬(wàn)風(fēng)電等新能源項目建設，全年裝機達到80萬(wàn)千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料為重點(diǎn)，全力抓好年處理100萬(wàn)噸鎢尾礦回收利用、花草灘循環(huán)經(jīng)濟示范、安達化工新材料及山丹20萬(wàn)噸錳硅合金等新材料重大項目建設，完成投資25億元。以玉米種子、畜產(chǎn)品、奶制品加工為重點(diǎn)，建成甘肅秋樂(lè )3萬(wàn)噸種子加工、金昱50萬(wàn)只肉羊屠宰、高臺欣佳潤4萬(wàn)噸乳品深加工、民樂(lè )潤得5萬(wàn)噸祁連山天然飲用水生產(chǎn)等29項特色農產(chǎn)品深加工項目，完成投資12.3億元。立足生態(tài)、交通、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢，全力招引制造業(yè)、高科技企業(yè)入駐張掖，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)項目通過(guò)國家評審。加快節水節能技術(shù)改造，組織年耗電1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)實(shí)施電機能效提升工程。扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作，爭取2-3戶(hù)企業(yè)新進(jìn)入省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)行列。積極做好國家及省級淘汰落后產(chǎn)能項目申報工作。強力推進(jìn)煤炭資源整合重組，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。

（四）加快新型城鎮化建設步伐，統籌城鄉一體化發(fā)展

牢牢把握新型城鎮化的特點(diǎn)和規律，堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設，突出產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善、特色彰顯和經(jīng)營(yíng)管理，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展的城鎮化建設新格局。

1.強化規劃引導作用。健全完善規劃編制審查、公示、聽(tīng)證和監督制度，切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。按照兩個(gè)“1＋5”生態(tài)城市框架和“兩城兩心”的城市定位，分解落實(shí)《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規劃綱要》任務(wù)，編制完成張掖市城鎮風(fēng)貌規劃和歷史文化名城保護重點(diǎn)片區規劃，修編老城區、濱河新區、西南片區、工業(yè)園區控制性詳細規劃，推廣應用城市三維數字影像系統，建立老城區地下管線(xiàn)數據采集、數據庫及管線(xiàn)管理信息系統。加快推進(jìn)5縣城總規、詳規、控規修編和城鄉交通發(fā)展規劃編制，完成所有建制鎮、公路沿線(xiàn)及3A級景區周邊村莊規劃，用高水平規劃引領(lǐng)新型城鎮化建設。

2.完善城市基礎設施。開(kāi)工建設總投資39.8億元的城鎮化建設項目93項。改拓建城市道路34條32.1公里、供水管道98.3公里。實(shí)施臨澤、高臺、民樂(lè )3縣城市垃圾收集中轉工程，完成5縣城區集中供熱工程，確保市區熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內建成運營(yíng)。全面完成8067套、78.5萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造任務(wù)。加快張掖大劇院、高鐵客運站廣場(chǎng)、公交客運樞紐等項目建設進(jìn)度，增強城市綜合服務(wù)功能。

3.提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。適應新型城鎮化加快發(fā)展、城市資源聚集作用日益顯現的形勢要求，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，全方位整合、聚集、利用城市資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。進(jìn)一步完善“市上主導規劃、參與建設，區上主導建設管理、參與規劃”的城市管理新機制，集中力量開(kāi)展違章建筑拆遷攻堅和以環(huán)境衛生為主的環(huán)境整治、以退市還路為主的市場(chǎng)整治、以美化亮化為主的風(fēng)貌整治行動(dòng)，建設重點(diǎn)精品街區。加強城市交通綜合管理，實(shí)行公共場(chǎng)所停車(chē)泊位市場(chǎng)化運作，嚴肅整治亂停亂放等違章違規行為。嚴格落實(shí)環(huán)衛保潔定時(shí)清掃制度和“門(mén)前三包”制度，組織社會(huì )公益性崗位人員維護城市環(huán)境衛生。加強物業(yè)管理，切實(shí)解決居民反映的突出問(wèn)題。廣泛開(kāi)展文明城市、文明社區、文明市民評選活動(dòng)，創(chuàng )建潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。在全市范圍內開(kāi)展以張掖城市精神大討論、城市風(fēng)貌大整治、不文明行為大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內容的“城市形象提升行動(dòng)”，增強市民的自豪感和城市管理的內在動(dòng)力。

4.加強歷史文化名城保護。按照“歷史為根、文化為魂、西部風(fēng)貌、張掖特色”的定位，啟動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區和歷史文化名城名鎮名村保護利用板塊試點(diǎn)建設工程。全面梳理、分解落實(shí)歷史文化名城保護建設任務(wù)，以“降低密度高度、提升文化品位、彰顯城市特色”為導向，實(shí)施漸進(jìn)式、滲透式改造建設，啟動(dòng)文廟巷、西來(lái)寺巷、明糧倉等重點(diǎn)片區改造工程，實(shí)施鐘鼓樓、西夏國寺、總兵府等重點(diǎn)文物周邊建筑風(fēng)貌改造工程。經(jīng)過(guò)5年左右的持續建設，塑造“歷史文化名城”和“絲綢之路重鎮”的獨特形象。

5.加快小城鎮和新農村建設。堅持規劃先行，堅持“四化”方向，統籌城鎮化與新農村建設，加快城鄉一體化進(jìn)程。啟動(dòng)重點(diǎn)鄉鎮道路、供排水、供熱等基礎設施建設，不斷提升小城鎮和示范村輻射帶動(dòng)能力。完善已建“四化”新農村設施功能，堅持不懈地整治村容村貌，引導農民養成健康文明的生活方式，創(chuàng )建一批“美麗鄉村”。以國、省道主干沿線(xiàn)和大景區周邊為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪50個(gè)新農村“四化”示范村建設工程，改造農村危房1.5萬(wàn)戶(hù)。

（五）持續強化項目建設，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益

緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，加大項目、資金爭取力度，加快建設一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目，推動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資持續快速增長(cháng)。

1.強力推進(jìn)“3341”項目工程建設。緊抓甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區重大機遇，用好華夏文明傳承創(chuàng )新區和國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建平臺，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區域經(jīng)濟政策和扶持政策，謀劃、論證、儲備、爭取一批事關(guān)可持續發(fā)展的大項目、好項目。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設，謀劃爭取節點(diǎn)城市建設、大型物流園區、會(huì )展經(jīng)濟等項目；圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局調整，重點(diǎn)謀劃爭取特色農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、煤化工等項目；圍繞國家生態(tài)安全屏障試驗區建設，謀劃爭取一批重大生態(tài)保護和建設項目，力爭國家投資額度持續增長(cháng)。全力推進(jìn)祁連山生態(tài)保護與建設治理工程、花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區、高臺億通倉儲物流集散園、安達能源16萬(wàn)噸煤基合成蠟等522項在建項目，力爭更多項目建成投入使用。健全完善服務(wù)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”，全面落實(shí)重大項目建設“五個(gè)一”責任制和“代辦制”，進(jìn)一步提升項目服務(wù)水平，提高項目落地率和開(kāi)工率。

2.加大招商引資力度。嚴格落實(shí)招商引資工作責任制。依托工業(yè)園區、優(yōu)質(zhì)資源和重大項目，積極開(kāi)展定向招商、精準招商和以商招商，切實(shí)提高項目成功率和資金到位率。瞄準世界500強、國內500強、行業(yè)百強和大型央企，全方位開(kāi)展項目推介，加強交流合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快“引強入張”步伐，力爭全年招商引資簽約資金1500億元以上、到位資金超過(guò)300億元。

3.加快交通信息基礎設施建設。以建設東西暢通、南北貫通的立體交通樞紐為目標，積極配合做好蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、蘭州至張掖三四線(xiàn)鐵路建設。支持張掖機場(chǎng)優(yōu)化航班航線(xiàn)，大力發(fā)展通用航空。開(kāi)工建設甘州城區經(jīng)民樂(lè )六壩至山丹東樂(lè )一級公路和新加坡生態(tài)城黑河大橋。開(kāi)工建設山丹長(cháng)城驛服務(wù)區、張掖中心客運站及高臺、山丹、丹霞景區客運站。力爭張阿公路、祁連山腹地公路等7條1400公里公路納入省網(wǎng)規劃，建成建制村通暢工程400公里以上、村級?？空军c(diǎn)100個(gè)，通暢率提高到80%以上。加快重點(diǎn)項目申報，健全完善輸電網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)建設6縣（區）農網(wǎng)改造升級工程和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區輸變電線(xiàn)路等電力項目。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò )寬帶擴容升級工程，全面提升規上企業(yè)數字化建設水平。

4.促進(jìn)金融和民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。加快金融創(chuàng )新發(fā)展，增強金融支撐能力。引導金融機構擴大信貸規模，提高存貸比，貸款余額達到360億元以上，存貸比提高到70%以上，使更多的金融資金用于支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。引進(jìn)交通銀行、招商銀行設立分支機構，為民營(yíng)經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供更加有力的資金支持。支持企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權融資，提高直接融資比重，爭取實(shí)現市城投發(fā)債和黑河水電上市目標。鼓勵擔保機構和小額貸款公司做大做強，爭取上海股權交易所在張掖設立中小企業(yè)孵化中心。制定民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。深入推進(jìn)“扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)”，著(zhù)力培育扶持成長(cháng)性好的小型企業(yè)壯大規模實(shí)力。健全完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，建成具有一定規模的創(chuàng )業(yè)孵化基地。

（六）持續擴大生態(tài)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎

按照黨的十八大“五位一體”總體部署，從張掖特殊而重要的生態(tài)地位出發(fā)，進(jìn)一步強化全社會(huì )特別是各級干部以生態(tài)文明引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的理念，建立健全保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續發(fā)展的體制機制。整合人才、平臺資源，組建中國張掖生態(tài)科學(xué)研究院，為甘肅實(shí)施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區提供科研支撐，為張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)功能區提供智力支持。搶抓國家加快建設生態(tài)文明和省上打造生態(tài)戰略平臺歷史機遇，加大生態(tài)保護和基礎設施建設力度，夯實(shí)可持續發(fā)展基礎。積極落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快推進(jìn)祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗區建設，組織實(shí)施好退耕還林、三北五期、生態(tài)公益林、草原生態(tài)保護補助政策及退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和沙化土地封禁保護試點(diǎn)項目，爭取實(shí)施張掖市森林重點(diǎn)火險區綜合治理二期工程、黑河流域林業(yè)有害生物防控體系基礎設施建設等項目。全力做好祁連山生態(tài)保護與建設、黑河流域綜合治理等重大生態(tài)項目前期工作，爭取早日啟動(dòng)實(shí)施。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設，認真做好工業(yè)污染、城市大氣污染防治，加大重金屬污染治理力度。加強農村環(huán)境保護，重點(diǎn)解決“白色污染”、生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治、飲用水源地保護等問(wèn)題，不斷改善人居環(huán)境。精心籌辦綠洲論壇，持續提升對外影響力。

（七）持續保障和改善民生，提高社會(huì )治理創(chuàng )新能力

把促進(jìn)城鄉居民增收放在更加重要的位置，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，全力辦好為民承諾的實(shí)事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及民生，維護大局穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧。

1.著(zhù)力增加城鄉居民收入。最大限度挖掘農業(yè)增收、非農產(chǎn)業(yè)增收、轉移性和財產(chǎn)性增收潛力，促進(jìn)農民收入穩定快速增長(cháng)。加大勞務(wù)輸轉力度，維護農民工合法權益，完成轉移就業(yè)培訓3萬(wàn)人，輸轉勞動(dòng)力28萬(wàn)人以上，實(shí)現勞務(wù)收入40億元以上。選擇1—3個(gè)基礎條件好的鄉村，積極穩妥地開(kāi)展農民住房、土地抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)工作，為激活農業(yè)生產(chǎn)投資和農民資產(chǎn)變資本探索經(jīng)驗。把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極有力有效的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，全力幫助大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鄉富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體實(shí)現充分就業(yè)。建立完善企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，落實(shí)國家出臺的各項津補貼政策，促進(jìn)干部職工和城鎮居民收入穩定較快增長(cháng)。

2.加快扶貧攻堅步伐。按照省上“1236”扶貧攻堅行動(dòng)的統一部署，以率先實(shí)現整體脫貧為目標，緊抓祁連山淺山區貧困片帶整體納入全省“插花型”扶貧范圍的重大政策機遇，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設和人口素質(zhì)提高，爭取組織實(shí)施交通水利、電網(wǎng)升級、危房改造和易地搬遷項目，深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，構建大扶貧格局。力爭貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口減少20%，貧困發(fā)生率降低到5%以下。

3.提高社會(huì )保障水平。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，認真做好新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險合并工作，增強全社會(huì )安全感。穩步推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。提高城鄉低保補助標準，城鎮居民基本醫療保險參保率達到98%以上，進(jìn)一步擴大大病救助范圍。落實(shí)城鎮低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96萬(wàn)平方米。加快全國綜合養老示范基地、城鄉社區日間照料中心、老年福利服務(wù)中心、農村敬老院等養老服務(wù)場(chǎng)所建設。推進(jìn)殯葬管理改革，加快殯葬基礎設施建設。積極做好優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作，大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。健全完善防災減災和公共安全應急救援體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.統籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。建立完善產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，抓好張掖創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和省級可持續發(fā)展實(shí)驗區建設。深化醫療衛生體制改革，鞏固提升基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷(xiāo)售成果，進(jìn)一步完善公共衛生防控體系。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，推動(dòng)人口和計劃生育工作和諧發(fā)展。完成甘州中學(xué)、臨澤縣職業(yè)中專(zhuān)實(shí)訓樓等52項教育項目及婦幼保健院和衛生監督機構等38項衛生項目建設任務(wù)。加快數字化影院、標準化文化站等重點(diǎn)公共文化工程和文化體育項目建設，市級“三館”建成投入使用。

5.全力辦好民生實(shí)事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，全力辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、農戶(hù)科學(xué)儲糧倉建設、人畜飲水、孤老病殘及農民工等群體法律援助服務(wù)、城市公廁建設、甘州區城郊農戶(hù)改炕、農村勞動(dòng)力技能提升培訓、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持、新建改建農村互助老人幸福院和“鄉村舞臺”建設等10件民生實(shí)事，促進(jìn)城鄉居民共享改革發(fā)展成果。

6.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善基層社會(huì )服務(wù)管理體系，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。全面推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，創(chuàng )新完善多元化矛盾糾紛排查調處體系，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。強化人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，建立第三方參與的矛盾調處化解機制。深入推進(jìn)“平安張掖”建設，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )大局和諧穩定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品監管、質(zhì)量標識和原產(chǎn)地可追溯制度，保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步市和“兩個(gè)共同”示范縣建設，依法管理宗教事務(wù)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，充分激發(fā)社會(huì )組織活力。推進(jìn)外事僑務(wù)、社會(huì )科學(xué)、檔案管理、地方史志、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展。

全面深化改革和加強政府自身建設

以深化改革總攬政府工作全局，積極推動(dòng)和全面深化各領(lǐng)域改革。切實(shí)轉變政府職能，著(zhù)力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強公信力和執行力。

積極穩妥推進(jìn)各項改革。深入貫徹十八屆三中全會(huì )精神和省委、省政府決策部署，按照市委《關(guān)于全面深化改革近期工作的安排意見(jiàn)》，堅決把中央和省上已經(jīng)明確的改革任務(wù)落到實(shí)處。分類(lèi)推進(jìn)當前即改、能改事項的改革，加快落實(shí)工商注冊便利化、資產(chǎn)性環(huán)節價(jià)格市場(chǎng)化和財政預決算、“三公經(jīng)費”、部門(mén)預決算公開(kāi)等各項改革措施，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。緊密結合張掖實(shí)際，研究深化改革的重點(diǎn)內容、方法步驟和具體措施，在政府投入體制、資源整合機制、工程項目代建、社會(huì )中介組織管理等重要領(lǐng)域制定方案，明確具體的改革目標任務(wù)。在農村宅基地使用權抵押、城鄉保障政策銜接等領(lǐng)域確定若干試點(diǎn)大膽探索、穩妥推進(jìn)、積累經(jīng)驗。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，積極推進(jìn)政府機構改革，高質(zhì)量完成市、縣（區）兩級政府機構改革任務(wù)，確保編制不增長(cháng)、機構不膨脹、經(jīng)費不增加、履職更到位。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全市一律停止新增自收自支事業(yè)編制，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

深化公共資源配置改革。全面盤(pán)點(diǎn)清理全市公共資源，進(jìn)一步完善公共資源交易有形市場(chǎng)，盡可能減少政府對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費，把該管的事務(wù)管住、管好，把該放的事務(wù)放開(kāi)、放活。鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，推進(jìn)國有資本和非公有制資本相互融合，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。大膽推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，對由政府出資建設的景區景點(diǎn)和旅游設施、項目，通過(guò)公開(kāi)出售、吸引民間資本參股等多種形式，化債權債務(wù)為股權股份，變資產(chǎn)管理為資本管理，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)性項目效益提升。加強市、縣（區）融資平臺管理，建立完善的現代企業(yè)制度和科學(xué)嚴格的績(jì)效考核制度，定期審計監督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

加快轉變政府職能。進(jìn)一步加強政府治理體系和行政能力建設，加快推進(jìn)政府職能轉變。對政府職能、權力進(jìn)行全面清理，對各類(lèi)審批的重要性進(jìn)行評估，采取倒逼機制，列出負面清單向社會(huì )公示，廣泛接受群眾監督。運用現代管理技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、集約化，分層次、分類(lèi)別科學(xué)設計辦理流程，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。把決策咨詢(xún)、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力，確保政府決策規范、科學(xué)、高效、廉潔。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責任制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)責任制和失職追究制，提高“一站式”服務(wù)水平。把提高執行能力和推動(dòng)工作落實(shí)作為市、縣（區）兩級政府轉變作風(fēng)的核心任務(wù)和關(guān)鍵措施，繼續堅持和完善領(lǐng)導干部牽頭招商引資、包抓重大項目、重點(diǎn)信訪(fǎng)案件責任制，形成有職有責、在崗盡責的責任落實(shí)機制。完善政府目標責任制檢查考核，嚴明獎罰，推動(dòng)各項工作高效落實(shí)，確保任務(wù)目標如期實(shí)現。

加強廉潔勤政政府建設。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，著(zhù)力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。嚴格執行中央、省市委各項廉政規定，切實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，健全風(fēng)險預警和權力運行監控機制，強化對重要部門(mén)、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節權力運行的制約監督。抓緊建立全面規范、公開(kāi)透明的現代財政制度，從緊從嚴控制一般性支出。擴大部門(mén)預算公開(kāi)范圍，進(jìn)一步增強預算編制的完整性、準確性、細化性和公開(kāi)性。認真貫徹落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、增進(jìn)群眾福祉上。加大對公共資金使用、公共權力運行和公共部門(mén)履職盡責情況的監督檢查力度，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件，依法糾正和治理?yè)p害群眾利益的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，加強效能監察、執法監察和廉政監察，著(zhù)重在生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、食品安全及扶貧資金的管理使用等方面開(kāi)展執法和效能監督，強化問(wèn)責追究，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為行為，形成風(fēng)清氣正勁足的良好局面。

各位代表，新形勢、新任務(wù)對我們提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德、真抓實(shí)干，銳意創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，為“建設絲路明珠金張掖、實(shí)現幸福美好家園夢(mèng)”而努力奮斗！