政 府 工 作 報 告

──2016年11月10日在張掖市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng) ?黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

本屆政府工作回顧

五年來(lái)，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照市委“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了“十二五”規劃及市三屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )呈現出持續穩定健康發(fā)展的良好局面。

——綜合實(shí)力邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全國平均水平，在全省的位次實(shí)現前移。預計2016年實(shí)現生產(chǎn)總值396億元，完成固定資產(chǎn)投資350億元，招商引資到位資金500億元，比2011年分別增長(cháng)54.2%、141%和600%。大口徑財政收入、一般公共預算收入達到58.3億元和26.6億元，比2011年增長(cháng)133%和158%。存款余額突破600億元，比2011年增長(cháng)185%；存貸比達到96%，提高44.6個(gè)百分點(diǎn)。國家玉米制種基地、國家現代農業(yè)示范區、全國主體功能區建設試點(diǎn)示范市等9個(gè)國家級戰略平臺落地建設。經(jīng)濟實(shí)力、基礎條件、發(fā)展活力明顯增強，區域發(fā)展基礎更加堅實(shí)。

——產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。積極挖掘特色優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)潛力，主導產(chǎn)業(yè)持續壯大。農業(yè)固定資產(chǎn)投資比2011年增長(cháng)2.72倍，農業(yè)增加值位居全省第一；“2+4”工業(yè)園區體系基本形成，規上工業(yè)企業(yè)數實(shí)現翻番；旅游文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，旅游接待人數和綜合收入比2011年增長(cháng)4.7倍和4.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7調整為25.3∶27.8∶46.9，三產(chǎn)占比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟結構更趨合理，轉型發(fā)展的內生動(dòng)力和協(xié)調性、穩定性、可持續性進(jìn)一步增強。

——發(fā)展動(dòng)能實(shí)現新轉換。創(chuàng )新驅動(dòng)戰略深入實(shí)施，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用明顯增強。全國首批小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市加快建設，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為鮮明導向。萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、科技研發(fā)投入占GDP比重、科技成果轉化率全面上升，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到51%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。農村產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、商事制度改革等重大改革穩步推進(jìn)，改革創(chuàng )新成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能。

——城鄉建設呈現新面貌。城市建成區面積達到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，兩個(gè)“1+5”城市框架體系基本形成。城鎮化率達到43.7%，比2011年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。市區和各縣城集中供熱供水、垃圾收集、污水處理設施建成投用，城市聚集要素、輻射農村的功能不斷增強。以“美麗鄉村”和“四化”新農村為引領(lǐng)，建成一批設施較為完善、地域特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實(shí)現村村通，4G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現鄉鎮全覆蓋，在全省率先建成“全光網(wǎng)”市，城鄉面貌發(fā)生深刻變化。

——人民生活達到新水平。城鎮、農村居民人均可支配收入持續穩定增長(cháng)，預計今年達到21250元和11800元，年均增長(cháng)10.7%和12.3%。精準扶貧扎實(shí)推進(jìn)，累計投入扶貧資金20億元，12.5萬(wàn)人實(shí)現穩定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的13.21%下降到2%以?xún)?。民生支出占公共預算的比例提高到85%，五年累計投入541億元。新建成各級各類(lèi)學(xué)校、醫院、幼兒園、養老中心443所，總投資達20.56億元。城鄉居民教育、醫療、養老、文化服務(wù)、社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高。

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅持抓項目、擴投資，發(fā)展動(dòng)力日趨強勁。緊緊抓住項目建設這個(gè)“牛鼻子”，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區域經(jīng)濟政策和投資導向，謀劃、論證、爭取、實(shí)施了一批帶動(dòng)能力強、事關(guān)可持續發(fā)展的大項目、好項目。五年來(lái)，累計實(shí)施各類(lèi)項目2880多項，完成固定資產(chǎn)投資1341億元，比前五年增長(cháng)1.6倍。爭取中央預算內投資41.23億元、省級投資3.89億元。張掖機場(chǎng)、蘭新高鐵、市區熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、黑河濕地湖泊治理、濕地生態(tài)治理與恢復、國家濕地公園、丹霞七彩鎮、丹霞通用航空機場(chǎng)、市級“三館”等一批事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目順利建成，蘭州至張掖客運專(zhuān)線(xiàn)、張扁高速、750千伏張掖輸變電等重點(diǎn)項目前期工作有序推進(jìn)。大力實(shí)施“引強入張”戰略，招商引資到位資金連續四年實(shí)現百億元級增長(cháng)，總額達到1628億元。紅星美凱龍、碧桂園、黃河礦業(yè)、長(cháng)城影視等知名企業(yè)落戶(hù)張掖，與中鐵建、甘建投等大型集團合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民間投資持續活躍，占比達到65%，對稅收、就業(yè)的貢獻率不斷提高。組建市級PPP項目中心，建立市級PPP項目庫，入庫項目624項，納入國家、省級項目庫68項，政府與社會(huì )資本合作的渠道進(jìn)一步拓展。

（二）堅持抓質(zhì)量、提效益，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。突出協(xié)調發(fā)展、轉型升級，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

現代農業(yè)優(yōu)勢彰顯。堅持“綠色、循環(huán)、效益、品牌”發(fā)展理念，持續培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區域特色產(chǎn)業(yè)規模，扎實(shí)推進(jìn)玉米制種、奶肉牛養殖、綠色有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草“四個(gè)百萬(wàn)”工程，建成一批規模大、標準化程度高的生產(chǎn)基地，形成100萬(wàn)畝玉米制種、100萬(wàn)頭奶肉牛、61萬(wàn)畝高原夏菜、45萬(wàn)畝馬鈴薯、42萬(wàn)畝中藥材、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果、136萬(wàn)畝飼草、3萬(wàn)噸食用菌產(chǎn)業(yè)規模。全省現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)項目獲批實(shí)施，六縣區全部進(jìn)入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)、金陽(yáng)光等96戶(hù)龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，成都菊樂(lè )、三元乳業(yè)等大型養殖和高端乳制品加工企業(yè)落地建設。建成善之榮食用菌產(chǎn)業(yè)園、德隆10萬(wàn)噸果蔬恒溫庫等投資千萬(wàn)元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目80個(gè)。新型經(jīng)營(yíng)主體增長(cháng)18倍，達到2.3萬(wàn)戶(hù)。農產(chǎn)品加工轉化率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達到61%。種植業(yè)、養殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式基本形成，農業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升。全力打造“金張掖北緯38o”地域品牌，“張掖玉米種子”“張掖肉牛”等10個(gè)產(chǎn)品獲全國地理標志證明商標、農產(chǎn)品地理標志登記和地理標志產(chǎn)品保護。甘州、臨澤命名為全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區。農業(yè)“走出去”戰略加快推進(jìn)，“金花寨”小米和一批綠色有機蔬菜出口中亞和非洲地區。

生態(tài)工業(yè)穩步發(fā)展。堅持資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，加強要素保障，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)的良好態(tài)勢。張掖工業(yè)園區晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區和4個(gè)省級園區基礎設施日臻完善，國電龍源、上海航天、青龍管業(yè)等967戶(hù)各類(lèi)企業(yè)落戶(hù)園區，聚集帶動(dòng)效應持續提升。把綠色有機食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，以特色農產(chǎn)品精深加工為支撐、新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟體系初步建立，形成300萬(wàn)噸農產(chǎn)品加工、200萬(wàn)噸有色金屬礦選生產(chǎn)能力和200萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機容量。新增規上企業(yè)129戶(hù)，達到223戶(hù)，工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%。培育全國馳名商標4件、甘肅名牌產(chǎn)品32個(gè)，濱河集團獲省政府質(zhì)量獎。整合關(guān)閉煤礦68戶(hù)，淘汰落后產(chǎn)能230萬(wàn)噸。

旅游文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。著(zhù)力打造絲綢之路黃金旅游線(xiàn)重要目的地、中國西部區域游客集散中心和國際特色休閑度假名城，做靚做響地貌景觀(guān)大觀(guān)園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶(hù)外運動(dòng)體驗區、西路軍魂傳承地“五張名片”，深入開(kāi)展“四大行動(dòng)”，旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展，接待游客突破2000萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入100億元，直接就業(yè)4萬(wàn)人。旅游景區晉等升級成效明顯，新增國家4A級景區10家，總數達到15家，丹霞景區躋身全國百萬(wàn)人次大景區行列。丹霞國家地質(zhì)公園、平山湖大峽谷、大湖灣文化旅游風(fēng)景區、中華裕固風(fēng)情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多個(gè)重點(diǎn)項目建成運營(yíng)。旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈打造初具形態(tài)，張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區，國際戶(hù)外運動(dòng)名城建設列入國家體育總局規劃；中國·張掖汽車(chē)拉力錦標賽、祁連山國際超百公里山地戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽等品牌賽事對外影響力持續擴大；祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省前列。旅游管理服務(wù)水平明顯提升，組建丹霞大景區管委會(huì )，成立旅游警察支隊，綜合執法力量得到加強，管理服務(wù)人員培訓實(shí)現常態(tài)化，市場(chǎng)秩序集中整治力度持續加大，監管服務(wù)水平顯著(zhù)提高。旅游全民宣傳廣泛開(kāi)展，“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節、綠洲論壇、“張交會(huì )”、首屆絲綢之路國際通用航空大會(huì )等重大節會(huì )成功舉辦；成立河西五市及最美國道227線(xiàn)旅游聯(lián)盟，開(kāi)通上海、杭州等地旅游包機和“金張掖”號、“張掖丹霞”號等品牌列車(chē)；百萬(wàn)元全民宣傳獎頒發(fā)兩屆，張掖旅游的影響力和美譽(yù)度持續提升。

商貿流通體系日趨完善。建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺，綠洲4S汽貿城、嘉信農產(chǎn)品市場(chǎng)等128個(gè)重點(diǎn)商流項目建成投用。發(fā)展電商企業(yè)和網(wǎng)店商家1200多戶(hù)，交易額達57億元。淘寶·特色中國張掖館上線(xiàn)運營(yíng)，臨澤、山丹列為國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。金融保險、健康養老、快遞服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比穩步提高，成為推動(dòng)轉型發(fā)展最活躍、最有力的因素。

（三）堅持抓改革、促開(kāi)放，創(chuàng )新驅動(dòng)更具活力。全面深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。

行政審批制度改革穩步推進(jìn)。先后9次取消、調整、下放行政審批事項483項，216項非行政許可審批事項全部取消。“營(yíng)改增”政策全面落實(shí)。環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)取得重大突破，評估類(lèi)項目大幅減少，審批時(shí)間大幅縮短，企業(yè)負擔明顯減輕，監管工作全面加強。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續深化。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證全面推進(jìn)，集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作基本完成，集體林權制度改革及配套改革成效顯現。建成全省首家農村產(chǎn)權交易中心，發(fā)放產(chǎn)權融資抵押貸款9.13億元。臨澤被確定為全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺建設聯(lián)系點(diǎn)和全省不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)縣。流轉土地122萬(wàn)畝，占二輪土地承包面積的49%，高于全省平均水平26個(gè)百分點(diǎn)。“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革措施全面落實(shí)，新發(fā)展市場(chǎng)主體6.8萬(wàn)戶(hù)，新增注冊資金1042億元。全面推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，市縣公共資源交易中心建成運行，累計完成各類(lèi)交易9945項386.5億元。市縣兩級國企改革全面啟動(dòng)。工商質(zhì)監、食品藥品、衛生計生、文化廣電等管理體制進(jìn)一步理順，市級檢驗檢測認證機構整合工作基本完成。機關(guān)事業(yè)單位養老保險、縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行、市級公車(chē)改革全面完成。

投融資體制改革取得重大突破。新組建山水文旅投、交投、農投、水投4家政府投融資平臺，與城投集團形成相互支撐、互為借力的發(fā)展格局，資產(chǎn)總額達到135億元，實(shí)現融資63億元。與農發(fā)行、國開(kāi)行簽訂戰略合作協(xié)議，授信額度1100億元。爭取國家專(zhuān)項基金10.85億元、政府債券資金35.1億元。11億“14張掖債”成功發(fā)行。在全省率先出臺培育多層次資本市場(chǎng)支持企業(yè)擴大直接融資辦法，山水文旅投成為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金主發(fā)起單位，首期募集資金6億元。華瑞農業(yè)在新三板掛牌，325戶(hù)企業(yè)在甘肅、上海等股權交易市場(chǎng)掛牌。甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券在張設立分支機構。

“雙創(chuàng )示范”城市建設取得階段性成果。成功入圍全國首批15家“雙創(chuàng )示范”城市，獲得國家支持資金6億元。建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地35個(gè)，總面積達84萬(wàn)平方米，入駐入孵企業(yè)938戶(hù)；引進(jìn)高層次人才235名，聘請創(chuàng )業(yè)導師200多人，成立西部創(chuàng )客大學(xué)，兩個(gè)“1+3”服務(wù)體系加快構建；制定出臺“19+1”優(yōu)惠政策，發(fā)放各類(lèi)獎補資金1.6億元，新增小微企業(yè)11391戶(hù)，直接拉動(dòng)小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者投資21億元。實(shí)施各類(lèi)科技項目348項，科技研發(fā)投入占GDP比重達到1.18%，培育高新技術(shù)企業(yè)16家，專(zhuān)利申請量、授權量達到4592件、1468件，是2011年的7.3倍和3.8倍，科技創(chuàng )新驅動(dòng)力明顯增強。

（四）堅持抓基礎、固根本，發(fā)展后勁持續增強。大力推進(jìn)市政、交通、水利、電力、信息、生態(tài)等基礎設施建設，發(fā)展基礎更加穩固。

城鄉基礎設施不斷完善。累計實(shí)施各類(lèi)城建項目488項，完成投資116.8億元。城區供水供熱、污水處理、垃圾收集實(shí)現全覆蓋。濱河新區路網(wǎng)、管網(wǎng)及水電氣暖保障設施基本建成，張掖賓館、大成學(xué)校、甘州婦幼保健院等一批公共服務(wù)項目建成投用，綜合承載功能日趨完善。穩步推進(jìn)城鄉一體化，高臺國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)和甘州黨寨、山丹位奇省級試點(diǎn)工作進(jìn)展有序，甘州沙井、高臺南華等12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮加快建設，建成“美麗鄉村”117個(gè)。

交通基礎設施建設全面提速。新改建等級公路4468公里，累計完成投資60億元。建制村通暢率達100%，公路通車(chē)總里程達到1.08萬(wàn)公里。張肅二級公路、丹霞景區快速通道、六東一級公路一期等一批重大交通項目相繼建成。

水利基礎設施建設力度持續加大。紅山灣水庫等重點(diǎn)水源工程建成投用，河西走廊國家級高效節水灌溉、黑河張掖城區段治理、大中型灌區節水改造、農村飲水安全等重點(diǎn)水利項目加快建設，完成投資47億元。整理高標準農田79萬(wàn)畝。

電力和通訊基礎設施建設加快推進(jìn)。新建330、110千伏變電站10座，改建輸變電線(xiàn)路2690公里。張掖被列為國家智慧城市試點(diǎn)市，成功入選“寬帶中國”示范市和農村寬帶普遍服務(wù)補償機制試點(diǎn)市，信息基礎設施建設達到全國領(lǐng)先水平。

生態(tài)保護建設走在全國前列。實(shí)施各類(lèi)生態(tài)項目522項，完成投資321.3億元。國家生態(tài)文明建設示范市、全國水生態(tài)文明建設試點(diǎn)市加快建設，黑河濕地國家級自然保護區總體規劃、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃獲批，黑河流域綜合治理規劃通過(guò)評審，編制完成絲綢之路經(jīng)濟帶黑河流域濕地生態(tài)走廊建設規劃。黑河濕地列入國際重要濕地名錄。新增森林面積49.34萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到17.3%。創(chuàng )建國家園林縣城2個(gè)，榮獲全國綠化模范城市和全省衛生城市稱(chēng)號。積極推進(jìn)城鄉環(huán)境整治，拆除城區燃煤小鍋爐207臺，大氣污染治理成效明顯，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）堅持抓保障、惠民生，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。落實(shí)創(chuàng )業(yè)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年城鎮新增就業(yè)17.55萬(wàn)人。五大社會(huì )保險參保人數穩步增加，城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險參保率達到99%和97.6%。新農合報銷(xiāo)比例由2011年的50.33%提高到63.39%，城鄉低保標準提高181%和260%，五保對象分散和集中供養標準提高124%和132%。建成保障性安居工程54987套，改造農村危舊房12.7萬(wàn)戶(hù)，完成312.3萬(wàn)平方米既有建筑節能改造。新建、改擴建幼兒園215所、義務(wù)教育學(xué)校206所，五縣區通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定，高考升學(xué)率穩居全省前列。張掖醫專(zhuān)、市醫院并入河西學(xué)院，部分醫學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)現“專(zhuān)升本”，培黎國際職業(yè)學(xué)院開(kāi)工建設。市第二人民醫院、甘州全國綜合養老示范基地、市老年人康復中心等重點(diǎn)項目加快建設?？h級公立醫院綜合改革有序推進(jìn)，重大疾病防控工作成效明顯，醫療保障水平不斷提高。計劃生育優(yōu)惠政策全面落實(shí)，人口工作水平持續提升。深入推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，成功創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，完成公共文化服務(wù)投資24.8億元，濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等63個(gè)重點(diǎn)文化場(chǎng)館及60個(gè)鄉鎮綜合文化站、835個(gè)村文化活動(dòng)室、735個(gè)“鄉村舞臺”建成投用。大佛寺、山西會(huì )館修繕和漢明長(cháng)城防洪等39項重點(diǎn)文物保護工程全面完成，歷史文化名城得到保護提升。一批本土特色文藝作品多次赴國境外演出并獲獎。建成各類(lèi)體育設施855處，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧脫貧，5個(gè)“插花型”貧困縣區全部摘帽，65個(gè)貧困村實(shí)現整村脫貧。雙擁共建、外事僑務(wù)、機構編制、審計統計 、物價(jià)糧食、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（六）堅持抓作風(fēng)、轉機制，政府效能不斷提升。堅持依法行政，全面落實(shí)省委、省政府和市委各項決策部署，嚴格執行政府決策議事規則和工作程序。主動(dòng)接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督、職能機關(guān)專(zhuān)門(mén)監督和社會(huì )各界輿論監督，五年辦結人大代表意見(jiàn)建議509件、政協(xié)委員提案754件，辦結率100%。進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度，重大事項社會(huì )聽(tīng)證、公示等制度得到較好落實(shí)。認真落實(shí)政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格貫徹執行中央八項規定精神、省委“雙十條”規定和市委八項要求，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，政府自身建設持續加強。全面公開(kāi)財政預決算、部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費，財政資金管理使用規范高效。調整騰退辦公用房6萬(wàn)多平方米。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，實(shí)行行政審批事項網(wǎng)上“一站式”辦結和聯(lián)審聯(lián)批，“三張清單一張網(wǎng)”建立并上線(xiàn)發(fā)布，權力運行更加規范透明。社會(huì )穩定風(fēng)險評估和農村社區化、社區網(wǎng)格化管理等工作走在全省前列，5縣區被命名為全省“平安縣區”。建立嚴格的市縣鄉三級食品藥品監管體系，甘州、高臺被列為全省首批食品安全創(chuàng )建試點(diǎn)縣。加大民族地區支持力度，依法管理民族宗教事務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì )建設，被評為全國“六五”普法先進(jìn)市。健全完善矛盾糾紛多元排查調處、依法信訪(fǎng)工作機制，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，信訪(fǎng)秩序、安全生產(chǎn)形勢持續好轉。完善應急管理體系，防災減災救災能力明顯提高。公民文明素質(zhì)不斷提升，“平安張掖”建設成效明顯，社會(huì )大局和諧穩定。

過(guò)去五年，張掖的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的進(jìn)步和成就，轉型升級步伐加快，城鄉面貌深刻變化，對外影響力持續擴大，人民生活水平不斷提高。這些成績(jì)的取得，是市委堅強領(lǐng)導、人大政協(xié)全力支持的結果，是全市各族人民開(kāi)拓創(chuàng )新、苦干實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì )各界人士，向奮戰在各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的艱苦努力和奮斗歷程，使我們深深體會(huì )到，要把張掖的事情辦好，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)維護中央和省、市委權威，高效貫徹落實(shí)各項決策部署；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大經(jīng)濟總量，轉變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益；必須始終堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力破解體制機制障礙，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展；必須始終堅持依法行政，強化法治理念，規范行政行為，提升政府公信力；必須始終堅持勤政為民，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)、多辦民生之事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們既要始終堅持、發(fā)揚光大，更要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新。

各位代表，在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟下行壓力大，科技創(chuàng )新能力不足，結構調整、轉型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨；市場(chǎng)和環(huán)境雙重約束趨緊，工業(yè)項目、投資、產(chǎn)值增長(cháng)緩慢；財源培植乏力，非稅收入占比過(guò)高，財政收支矛盾仍很突出；城鄉基礎設施仍不完善，建設管理水平與群眾的期待還有一定差距；農業(yè)集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農業(yè)持續增效、農民穩定增收難度加大，城鎮居民收入仍低于全國、全省平均水平，消費拉動(dòng)和內生發(fā)展動(dòng)力仍然較弱；政府職能轉變還不到位，一些干部擔當精神、責任意識不強，行政效率和服務(wù)質(zhì)量還不能適應形勢發(fā)展需要。這些問(wèn)題，需要在今后工作中采取針對性措施，切實(shí)加以解決。

未來(lái)五年的目標任務(wù)

新的五年，是率先在全省實(shí)現全面小康、建設幸福美好金張掖的決戰決勝期，也是全面深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的攻堅克難期。深入分析張掖發(fā)展的階段性特征和整體性特點(diǎn)、外部環(huán)境和內部條件，機遇千載難逢、殊為難得，挑戰復雜多變、十分嚴峻。我們必須牢牢把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢性變化，因勢利導、順勢而為，趨利避害、化危為機，主動(dòng)作為、乘勢而上，再鼓實(shí)干之勁、再造發(fā)展之勢、再聚和諧之力，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央“四個(gè)全面”戰略布局和省委、省政府“八個(gè)并重”“六大支撐”等部署要求，認真貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì )精神，堅持“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，以全面深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本動(dòng)力，以實(shí)現更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快轉方式調結構促升級惠民生步伐，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，為率先在全省全面建成小康社會(huì )而努力奮斗。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%以上，突破600億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15%，突破700億元。大口徑財政收入和一般公共預算收入年均增長(cháng)10%，達到100億元和45億元。招商引資到位資金年均增長(cháng)15%，累計達到3000億元以上。城鄉居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%和9%，達到31200元和18200元。貧困發(fā)生率控制在1%以?xún)?，全面小康?shí)現程度達到90%以上。三次產(chǎn)業(yè)結構調整到18∶32∶50，非公經(jīng)濟比重提高到65%以上。綜合經(jīng)濟實(shí)力、城鄉建設水準、公共服務(wù)能力、人民生活質(zhì)量顯著(zhù)提升。

主要任務(wù)是：

（一）培育富有特色和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建設絲綢之路西部創(chuàng )新型城市。加快河西走廊科技中試和成果轉化基地、張掖科技大市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)孵化綜合科技服務(wù)平臺建設，推動(dòng)創(chuàng )新資源有效集聚、創(chuàng )新活力充分激發(fā)、創(chuàng )新主體大量涌現、創(chuàng )新能力不斷增強，力爭市場(chǎng)主體總量達到15萬(wàn)戶(hù)。建成全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市、省級科技創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和可持續發(fā)展實(shí)驗區，高新技術(shù)企業(yè)達到50家，萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到2.5件，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高到55%以上。堅持循環(huán)型生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向，持續完善“2+4”工業(yè)園區支撐體系和“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機食品加工業(yè)，做強風(fēng)光電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)礦產(chǎn)化工新材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫藥、裝備制造、通用航空、新型煤化工、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建成河西走廊經(jīng)濟區集聚輻射帶動(dòng)能力較強的中心城市。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+“中國制造2025”戰略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化互動(dòng)發(fā)展。突出科技創(chuàng )新，強化管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，用創(chuàng )新驅動(dòng)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，構建以創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（二）打造綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設國家現代農業(yè)示范市。以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，深入實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，大力推進(jìn)國家農業(yè)科技園區、國家玉米制種基地、全國農業(yè)農村信息化示范基地、全國糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)、全省現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設，努力提升農業(yè)整體效益和市場(chǎng)競爭力。適應市場(chǎng)需求變化，積極發(fā)展觀(guān)光型、體驗型等功能型農業(yè)。健全農業(yè)投入穩定增長(cháng)機制，確保年增速保持在20%以上。大力引進(jìn)推廣高新技術(shù)和科技成果，強化農業(yè)規?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，加快發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升主導產(chǎn)業(yè)規模效益和輻射帶動(dòng)能力，建成國家綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)養殖業(yè)示范基地。

（三）實(shí)施旅游文化體育醫養融合發(fā)展戰略，建設中國全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的目標，抓住城鄉規劃、交通建設、環(huán)境整治等關(guān)鍵環(huán)節，持續開(kāi)展“四大行動(dòng)”，推動(dòng)旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)。實(shí)施旅游與文化、體育、醫養融合發(fā)展戰略，加快構建形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復合型產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力打造絲綢之路黃金旅游線(xiàn)重要目的地、中國西部區域游客集散中心，建成國家全域旅游示范區。接待游客突破3300萬(wàn)人次，綜合收入突破220億元，直接就業(yè)8萬(wàn)人以上，把旅游業(yè)培育成富民強市的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電子商務(wù)、現代物流、金融服務(wù)、健康養老為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)，挖掘消費潛力，強化消費拉動(dòng)，著(zhù)力提高現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，培育形成新的消費熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（四）構建要素完善支撐有力的開(kāi)發(fā)格局，建設河西走廊經(jīng)濟區樞紐城市。深入實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，加快“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)建設，建成蘭州至張掖客運專(zhuān)線(xiàn)和張扁高速、張肅一級等重大交通項目，實(shí)現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區通二級以上公路。完成張掖機場(chǎng)二期和5個(gè)左右通用航空機場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設任務(wù)，形成東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通格局。完善提升濱河新區承載服務(wù)功能，爭取試點(diǎn)建設地下綜合管廊和海綿城市。加快市政設施和智能交通系統建設，推進(jìn)城市特色風(fēng)貌和棚戶(hù)區、城中村改造，市區和五縣城、12個(gè)重點(diǎn)鎮實(shí)現集中供熱供水供氣、污水垃圾處理全覆蓋，城鎮化率達到50%以上。加快實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，完成黑河張掖城區段治理任務(wù)，實(shí)施灌區節水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)項目，增強基礎支撐保障能力。加快電力“1569”工程建設，建成750千伏變電站，新改建330、110千伏變電站15座，提高供電保障和電力外送能力。推進(jìn)骨干城域網(wǎng)擴容等信息基礎工程，提升網(wǎng)絡(luò )容量和傳輸能力，出口帶寬提高到3000G以上。加快云計算發(fā)展，建設區域性大數據中心，打造“數字張掖”，基本建成“智慧城市”。

（五）營(yíng)造包容開(kāi)放公平有序的發(fā)展環(huán)境，建設向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市。充分發(fā)揮張掖區位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，面向中西亞、東歐等國際市場(chǎng)，積極建設向西開(kāi)放的橋頭堡和大通道，推動(dòng)農產(chǎn)品和農業(yè)技術(shù)、農機裝備、專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快農業(yè)“向西走出去”步伐。深入實(shí)施“引強入張”戰略，持續擴大招商引資、引智引創(chuàng )，實(shí)現招商引資到位資金、引入500強企業(yè)、引進(jìn)項目“三個(gè)大幅增長(cháng)”，以招商形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品支撐“向西走出去”。配套完善張掖國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區、張掖國際物流園區、綠洲現代物流園區基礎設施，集聚周邊優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品積極開(kāi)拓“一帶一路”大市場(chǎng)。自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品、進(jìn)出口總額分別達到50家、50萬(wàn)噸、5億美元以上。加強與周邊省區和河西五市間的合作交流，著(zhù)力構建“2小時(shí)”經(jīng)濟圈。提升“張交會(huì )”市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度和國際化水平，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具影響力的品牌節會(huì )。全面改善營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)能力水平，為大招商、大開(kāi)放、大發(fā)展創(chuàng )造優(yōu)良條件。

（六）鞏固提升生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢，建設西部生態(tài)安全屏障市。全面落實(shí)國家主體功能區和甘肅生態(tài)安全屏障綜合試驗區規劃，加大祁連山、黑河濕地國家級自然保護區保護治理力度，爭取實(shí)施祁連山生態(tài)保護與建設、黑河流域綜合治理規劃。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理控制開(kāi)發(fā)強度。強化黑河國際重要濕地履約管理工作。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，落實(shí)草原生態(tài)補獎?wù)?，加快建設生態(tài)補償試驗示范區和張掖走廊生態(tài)帶、黑河大林帶。開(kāi)展“百萬(wàn)畝造林綠化行動(dòng)”，森林覆蓋率達到17.5％以上。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治和城鄉環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)節能降耗，倡導綠色消費、低碳消費，促進(jìn)資源節約循環(huán)利用，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在限額以?xún)?。加快國家生態(tài)文明示范區建設，構筑安全可靠的生態(tài)屏障，鞏固擴大優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境在支撐發(fā)展方面的比較優(yōu)勢。

（七）著(zhù)力提高人民生活水平，率先實(shí)現全面小康目標。聚焦全面建成小康社會(huì )，著(zhù)力補齊短板，力爭主要指標爭先進(jìn)位，確保農村居民人均可支配收入繼續保持全省領(lǐng)先水平，確保城鎮居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，確保率先在全省建成全面小康。著(zhù)力培植骨干財源，實(shí)現財政收入“三個(gè)高于”增長(cháng)目標。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現水、電、路、訊、房等基礎設施全覆蓋，力爭2020年扶貧對象人均可支配收入接近全市農村居民平均水平。積極推進(jìn)學(xué)前教育擴容增量、義務(wù)教育均衡達標、高中教育普及提質(zhì)、職業(yè)教育加快發(fā)展，支持河西學(xué)院創(chuàng )建河西大學(xué)，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。著(zhù)力構建公共文化服務(wù)和現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化。實(shí)施全民健身國家戰略，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善就業(yè)、養老、醫療、工傷、失業(yè)和生育等保障制度，統籌推進(jìn)社會(huì )救助體系建設。加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，“健康張掖”建設取得明顯成效。豐富甘州全國綜合養老示范基地建設內涵，帶動(dòng)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。持續加強法治張掖、平安張掖、和諧張掖建設，積極推進(jìn)公安改革，全面提升社會(huì )治理水平和人民群眾的安全感、幸福感。

2017年工作重點(diǎn)

2017年，是新一屆政府履職的開(kāi)局之年，做好各項工作至關(guān)重要。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%。大口徑財政收入和一般公共預算收入均增長(cháng)10%。城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）強化項目帶動(dòng)，激活發(fā)展要素，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)

突出項目引擎地位，堅持實(shí)行重點(diǎn)項目“五個(gè)一”推進(jìn)機制，嚴格落實(shí)工作責任，用大項目、好項目促投資、保增長(cháng)、惠民生。力爭全年開(kāi)工建設各類(lèi)項目600項以上，完成固定資產(chǎn)投資399億元。

積極謀劃爭取實(shí)施一批重大項目。主動(dòng)對接國家產(chǎn)業(yè)政策、投資取向，深入謀劃論證和爭取實(shí)施生態(tài)保護、基礎設施、公共服務(wù)及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目，努力使更多項目進(jìn)入國家和省上計劃盤(pán)子。緊抓國家支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、省上整合資金10億元每年支持100個(gè)重點(diǎn)項目的政策機遇，在新能源及裝備制造，鎢鉬等冶金新材料，中藥材、牛羊肉、食用菌、紅棗、沙棘、枸杞等特色農產(chǎn)品深加工，先進(jìn)農業(yè)機械制造、新型煤化工等方面爭取更多項目支持。加快推進(jìn)盤(pán)道山抽水蓄能電站等重大項目前期工作，力爭早日落地建設。

持續擴大招商引資和民間投資。拓展招商引資領(lǐng)域，創(chuàng )新招商引資方式，強化以商招商、精準招商、節會(huì )招商，確保招商引資項目數量、簽約資金、完成投資持續增長(cháng)，到位資金增長(cháng)20%，突破600億元。進(jìn)一步完善招商項目落地運行機制，強化全程跟蹤服務(wù)，加快手續辦理進(jìn)度，協(xié)調解決困難問(wèn)題，促進(jìn)招商項目早開(kāi)工、早建設。大力推廣PPP模式，選準項目科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，建立多維度、全覆蓋的市縣兩級項目庫，做好重點(diǎn)示范項目申報爭取工作。設立PPP投資引導基金，激活社會(huì )資本、民間投資，爭取開(kāi)工建設一批示范項目。

不斷拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮信貸在資源配置中的重要作用，支持金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極引進(jìn)銀行、保險、證券、基金等優(yōu)質(zhì)金融資源駐張設點(diǎn)，進(jìn)一步提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。緊抓農發(fā)行、國開(kāi)行政策敞口有利時(shí)機，在易地扶貧搬遷、水利交通、棚戶(hù)區改造等項目上爭取更多更大信貸支持。探索支持小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資新途徑，重點(diǎn)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)發(fā)行標準化債權產(chǎn)品，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板掛牌融資。全面落實(shí)績(jì)效考核管理辦法，提升政府投融資平臺資本運作水平，力爭完成投資60億元以上。積極推進(jìn)張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區15億元企業(yè)債券發(fā)行工作，啟動(dòng)市山水文旅投股改試點(diǎn)。加強甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金管理運營(yíng)，進(jìn)一步放大投資效應。

大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加強與周邊地區合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升“向西開(kāi)放”水平。深化與霍爾果斯中哈邊境合作中心和國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的戰略合作，支持企業(yè)出口綠色有機農產(chǎn)品，爭取在中西亞地區建立農產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售基地。做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農村電商市場(chǎng)主體，支持企業(yè)和金融機構發(fā)展電商交易、第三方支付、物流配送、電商代運營(yíng)等衍生服務(wù)業(yè)。加快張掖國際物流園、綠洲現代物流園等重點(diǎn)物流園區建設，積極籌建快遞物流園，著(zhù)力打造西部物流集散基地和商貿流通中心。

（二）打造產(chǎn)業(yè)集群，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益

聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)資源共享、融合發(fā)展、轉型升級，實(shí)現有質(zhì)量、高效益、可持續發(fā)展。

以集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化為導向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快發(fā)展現代農業(yè)。提升國家玉米制種基地建設管理水平，建設種業(yè)市場(chǎng)監管“首善之區”，加快種子企業(yè)聯(lián)合上市步伐。持續推進(jìn)現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，新建標準化規模養殖場(chǎng)（區）100個(gè)，爭創(chuàng )省部級標準化示范場(chǎng)5個(gè)，肉牛、奶牛、肉羊飼養量分別達到105萬(wàn)頭、6萬(wàn)頭和580萬(wàn)只。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)量1萬(wàn)噸。力爭建成三元乳業(yè)、金陽(yáng)光食品等14個(gè)重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，完成投資13億元以上，新增農產(chǎn)品加工能力20萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和標準化生產(chǎn)，新培育示范性專(zhuān)業(yè)合作社150家，新認證“三品一標”農產(chǎn)品10個(gè)以上，建立標準化示范點(diǎn)20個(gè)。實(shí)施農民素質(zhì)提升工程，完成農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓3.3萬(wàn)人。輸轉勞動(dòng)力28萬(wàn)人以上，實(shí)現勞務(wù)收入50億元以上。

以培植財源為重點(diǎn)，以園區建設為載體，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。加快建立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，特別是以第二產(chǎn)業(yè)為主要基礎、二三產(chǎn)業(yè)為基本支撐的財源體系。圍繞構建“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，加快“2+4”工業(yè)園區平臺建設，完善道路、供水、供氣、排污等配套設施，提升基礎設施、公共服務(wù)覆蓋面和共享度。開(kāi)工建設重點(diǎn)工業(yè)項目120項，其中億元以上34項，完成投資74億元以上。著(zhù)力壯大以畜產(chǎn)品、食用菌、果蔬、乳制品為重點(diǎn)的綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)集群，延長(cháng)精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)花草灘2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電、蘭州能投20萬(wàn)噸中溫焦油加氫、濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，確保高崖子灘二期330千伏升壓站等重點(diǎn)項目建成運行。強化要素保障，加大協(xié)調服務(wù)，確保建成項目80%以上達產(chǎn)達標，爭取巨龍、華興等7家鐵合金企業(yè)納入全省直購電交易平臺。新增規上企業(yè)16戶(hù)，工業(yè)增加值增長(cháng)8.5%以上。

以全域旅游為引領(lǐng)，以深化“四大行動(dòng)”為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級。堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用、醫養為本”的發(fā)展理念，深度整合、綜合利用特色資源，加快建設國家全域旅游示范區和全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區。持續深化“四大行動(dòng)”，積極申報祁連山國家公園和丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)，著(zhù)力提升丹霞大景區建設水平，力爭進(jìn)入國家5A級景區創(chuàng )建名錄。完成弱水花海、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等36項續建項目年度任務(wù)，開(kāi)工建設丹霞軌道交通、峽谷奇觀(guān)等6個(gè)重點(diǎn)旅游項目，完成投資43億元以上。加快推進(jìn)與港中旅、長(cháng)城影視等知名旅游文化企業(yè)合作進(jìn)程。完善市場(chǎng)化運作機制，持續擴大中國·張掖汽車(chē)拉力錦標賽、祁連山國際超百公里山地戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽等品牌賽事的對外影響力。辦好第二屆通航大會(huì )。積極開(kāi)發(fā)登山探險、滑翔飛行、低空觀(guān)光等特色旅游產(chǎn)品，加快建設國際戶(hù)外運動(dòng)名城，不斷提升旅游業(yè)核心競爭力。建成張掖旅游大數據中心及智慧旅游服務(wù)、管理和營(yíng)銷(xiāo)平臺。加強旅游標準化體系建設，健全完善多部門(mén)聯(lián)合執法檢查、旅游投訴和突發(fā)事件應急處理、旅游行業(yè)自律等機制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)治理規范化常態(tài)化長(cháng)效化。力爭全年接待游客增長(cháng)20%以上，達到2500萬(wàn)人次，旅游綜合收入達到125億元，旅游對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和帶動(dòng)能力持續增強。

（三）加快落實(shí)“雙創(chuàng )”政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，開(kāi)創(chuàng )大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新新局面

堅持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng )新根本動(dòng)力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全面完成“雙創(chuàng )”示范建設任務(wù)，增強發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。

全面落實(shí)地方政策，激發(fā)全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。立足降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和成本，全面落實(shí)“黃金19條”優(yōu)惠政策，健全完善張掖版的融資服務(wù)體系，破解融資瓶頸，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。修訂完善初創(chuàng )型小微企業(yè)“五免一補”、成長(cháng)型小微企業(yè)“五獎兩補”、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地“兩補四獎”等扶持政策，最大程度發(fā)揮政策性資金的撬動(dòng)作用。通過(guò)減免新入駐企業(yè)租金、補貼示范基地運營(yíng)費和發(fā)放科技專(zhuān)項獎勵、創(chuàng )新獎勵及專(zhuān)利扶持資金等措施，促進(jìn)小微企業(yè)投資持續大幅增長(cháng)。加大“雙創(chuàng )貸”“助創(chuàng )貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品和天使投資、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資等基金投放力度，形成創(chuàng )新資源和創(chuàng )新活力紛涌流入的“洼地”效應，激發(fā)釋放“雙創(chuàng )”活力。

基本建成“雙創(chuàng )”示范基地，健全完善服務(wù)保障體系。堅持“布局合理、錯位互補、集約高效、特色鮮明”的總體思路，加快35個(gè)眾創(chuàng )空間和示范基地建設，建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地100萬(wàn)平方米。豐富提升民樂(lè )中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化園、張掖創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)孵化園等14個(gè)創(chuàng )業(yè)平臺建設內涵，新認定省級以上眾創(chuàng )空間和孵化器7家以上、市級8家以上。提高西部創(chuàng )客大學(xué)辦學(xué)水平，強化“雙創(chuàng )”服務(wù)保障。大力引進(jìn)咨詢(xún)、設計、財務(wù)、證券等第三方服務(wù)機構，新建16家小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，力爭新入駐基地的小微企業(yè)和創(chuàng )新團隊達到1000家以上。

著(zhù)力實(shí)施“三個(gè)一批”工程，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，增強中小微企業(yè)創(chuàng )新能力和創(chuàng )造活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加大稅收、租金、貸款、擔保等政策傾斜力度，培育扶持一批科技型企業(yè)，力爭新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)10家、省級技術(shù)中心5家。創(chuàng )新服務(wù)模式，強化政策支持，加快轉化一批科技成果，力爭新增專(zhuān)利授權500件以上，新轉化各類(lèi)科技成果50項以上，技術(shù)合同交易額達到18億元以上。全面落實(shí)人才政策，深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，積極培育引進(jìn)一批高科技人才，有效發(fā)揮專(zhuān)家工作站和科技特派員作用，進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變。

（四）加快完善城鄉基礎設施，強化規劃建設管理，全力推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程

突出產(chǎn)業(yè)聚集，全力補齊短板，完善承載功能，彰顯地域特色，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)，城鄉互補、協(xié)調發(fā)展的新局面。

配套完善城市基礎設施。加快市區及五縣城區道路交通、市政基礎設施、園林綠化等公共服務(wù)設施建設，持續提升綜合服務(wù)功能。實(shí)施市區道路暢通工程，打通新老城區所有“斷頭路”，啟動(dòng)西南二環(huán)路綜合改造工程。建設市區城市生活飲用水水質(zhì)檢測中心、集中供熱老舊管網(wǎng)改造和市污水處理廠(chǎng)一期提標技改等重點(diǎn)市政工程，確保垃圾焚燒發(fā)電項目建成運行。繼續推進(jìn)市區既有建筑節能改造和燃煤鍋爐拆并工作，集中供熱擴容200萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)城市慢行系統、立體停車(chē)場(chǎng)、城市充電樁和便民市場(chǎng)建設。深化住房制度改革，堅持購租并舉，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。引導房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精品特色地產(chǎn)，制定優(yōu)惠政策吸引周邊地區居民來(lái)張購房置業(yè)、居住養老，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。準確定位和塑造城市建筑文化，以“清雅甘州”為主題持續推進(jìn)風(fēng)貌改造，全面展示絲綢之路歷史記憶。加快濱河新區建設，進(jìn)一步完善供水供熱供氣、排污防澇、電力通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)及路網(wǎng)框架，持續配套教育、文化、醫療、養老等公共服務(wù)設施，實(shí)現重大市政基礎設施和公共服務(wù)全覆蓋。加大產(chǎn)業(yè)孵化培育力度，引導產(chǎn)業(yè)向新區集中、集約發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向新區集聚，促進(jìn)新老城區融合發(fā)展。

提升城市規劃建設管理水平。突出城市內涵式發(fā)展，按旅游城市標準，統籌本地居民需求與游客便利，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共治共享。尊重城市發(fā)展規律，鞏固推廣高臺“多規合一”試點(diǎn)工作成果經(jīng)驗，構建科學(xué)完備的城鄉規劃體系。綜合運用土地資本、地域空間及其它經(jīng)濟要素，盤(pán)活土地資產(chǎn)存量，建立多元、可持續的城市建設投融資機制。加大棚戶(hù)區改造、老舊住宅區改建和棚戶(hù)區貨幣化安置力度，確保能改則改、應納盡納，努力改善群眾居住環(huán)境和生活條件。加快民樂(lè )、山丹創(chuàng )建省級園林縣城步伐，鞏固提升臨澤、高臺國家園林縣城創(chuàng )建水平，確保市區成功創(chuàng )建國家園林城市。加強城市綜合執法，規范完善社區服務(wù)和物業(yè)管理，提高城市精細化管理水平。開(kāi)展城鄉環(huán)境、違章建筑、旅游市場(chǎng)、交通秩序四項重點(diǎn)整治，持續改善城市形象。深入開(kāi)展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升全社會(huì )文明程度。

加快建設美麗鄉村。扎實(shí)推進(jìn)12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮、35個(gè)“特色小鎮”、12個(gè)省級“千村美麗”示范村建設，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)集成配套。積極探索符合農村實(shí)際的污水排放和垃圾處理方式，推廣新型節能環(huán)保采暖設施，建立健全生態(tài)環(huán)境、村容村貌、公共衛生管理長(cháng)效機制，培養文明健康生活方式，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。統籌文化內涵、建筑藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐等元素，挖掘培育美麗鄉村特色優(yōu)勢，做到縣縣有品牌、鄉鄉有樣板、村村有特色，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明、幸福和諧新農村。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，改善發(fā)展條件，持續增強發(fā)展的動(dòng)力和后勁

健全完善保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續發(fā)展的體制機制，擴大生態(tài)優(yōu)勢，建設宜居家園。

加快祁連山和黑河濕地自然保護區建設。認真組織實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復、黑河濕地湖泊治理與保護、黑河城區段治理、天然林保護、三北五期防護林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)補獎等重點(diǎn)工程，爭取實(shí)施張掖走廊生態(tài)帶和黑河大林帶建設規劃、絲綢之路經(jīng)濟帶黑河流域（張掖段）濕地生態(tài)走廊建設規劃及自然保護區基礎設施建設、黑河濕地保護與恢復、國際重要濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)項目，提升祁連山和黑河濕地國家級自然保護區建設質(zhì)量和水平。繼續開(kāi)展大規模植樹(shù)造林，新增造林20萬(wàn)畝。

持續改善環(huán)境質(zhì)量。緊抓產(chǎn)業(yè)結構布局、能耗減排、道路揚塵和機動(dòng)車(chē)尾氣排放等關(guān)鍵環(huán)節，建立大氣環(huán)境污染物監測預警網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區域協(xié)同控制轉變，力保優(yōu)良天數達標。加強水生態(tài)保護和水資源管理，優(yōu)先保護飲用水水源地，強化工業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，確保水環(huán)境安全。加大城鎮水污染防治力度，整治市區飲馬河、東環(huán)路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝4條黑臭水體。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染減排，積極開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，確保工業(yè)污染源達標排放。大力開(kāi)展農村面源污染治理，提升廢舊農膜、種養業(yè)副產(chǎn)物等農業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平，減少農村環(huán)境污染。堅持“防、控、治”并重，強化源頭監督管理，積極推進(jìn)土壤污染治理修復，逐步改善土壤質(zhì)量。

扎實(shí)推進(jìn)交通水利電力信息化建設。加快張扁高速、甘臨一體化一級公路、G312線(xiàn)馬營(yíng)口至山丹西、G213線(xiàn)肅南至祁連、六東一級公路二期、S590線(xiàn)山丹至馬場(chǎng)二場(chǎng)公路、高臺至大湖灣景區等國省道和旅游公路建設進(jìn)度，力爭張肅一級、金昌至山丹二級等公路項目立項建設。建成張掖綜合樞紐站、丹霞景區客運站，力爭開(kāi)工建設山丹新城區客運站和肅南客運站。持續加強農田水利建設，完成投資15億元。繼續實(shí)施河西走廊國家級高效節水灌溉項目，新發(fā)展高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝。改建供水工程12處，解決1萬(wàn)人飲水安全不穩定問(wèn)題。力爭開(kāi)工建設酥油口、山水河等小型水庫。整理土地6萬(wàn)畝，新建高標準農田10萬(wàn)畝。開(kāi)工建設750千伏張掖輸變電及330千伏甘州變項目。持續實(shí)施光纜擴容傳輸等重點(diǎn)通訊工程，加快推進(jìn)沿祁連山區、“插花型”扶貧片區及民族地區信息化建設，提升“寬帶中國”示范城市建設水平。

（六）加大民生保障投入，改善公共服務(wù)條件，提高群眾幸福感和滿(mǎn)意度

堅持建機制、補短板、兜底線(xiàn)，積極回應群眾關(guān)切，繁榮社會(huì )事業(yè)，創(chuàng )新治理方式，維護公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。

完善社會(huì )保障體系。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)?，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。積極推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，加快城鄉居民基本醫療保險制度整合，提高社會(huì )保險參保率，進(jìn)一步擴大基金規模。加大社會(huì )救助力度，保障困難群眾基本生活。加快建設甘州全國綜合養老示范基地，建成市民政精神病福利院，新建城鄉社區老年日間照料中心80個(gè)。改造棚戶(hù)區17954套（戶(hù)）。高度重視殘疾人兜底保障工作，建成市級和臨澤、山丹殘疾人托養中心及市級和民樂(lè )殘疾人康復中心。全面落實(shí)“兩規劃”指標，維護婦女兒童合法權益。

加大教育醫療投入。認真實(shí)施“全面改薄”、行政村幼兒園、農村教師周轉宿舍等重點(diǎn)項目，確保張掖二中分校、民樂(lè )思源實(shí)驗學(xué)校建成招生，完成培黎國際職業(yè)學(xué)院年度建設任務(wù)，開(kāi)工建設甘州思源實(shí)驗學(xué)校和市電大、黨校新校區。鞏固提升醫療衛生機構標準化創(chuàng )建成果，基本建成市第二人民醫院。積極推進(jìn)公立醫院綜合改革，加強重大疾病防控，提高醫療質(zhì)量和基本公共衛生均等化服務(wù)水平。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

提高公共文化服務(wù)水平。深化華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果，建設市級數字“三館”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，積極籌建市科技館，確保張掖大劇院和民樂(lè )“五館”、山丹“七館”、臨澤“三館三中心”建成運營(yíng)。推進(jìn)“歷史再現”工程，新建博物館5座、“鄉村記憶”博物館10座。加強歷史文化遺存傳承保護，完成西來(lái)寺、土塔和黑水國遺址等8項文物修繕保護工程。加強精品文藝創(chuàng )作。啟動(dòng)實(shí)施國際戶(hù)外運動(dòng)名城建設規劃，加快市級大型體育場(chǎng)館、張掖國家登山健身步道、城市社區15分鐘健身圈、全民健身路徑等體育惠民工程建設。

擴大精準扶貧脫貧成果。堅持精準扶貧脫貧與區域發(fā)展統籌謀劃、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育緊密結合、與社會(huì )保障有效銜接，推動(dòng)精準扶貧向小康建設轉變。實(shí)施好易地扶貧搬遷項目，全面完成1142戶(hù)3922人安置任務(wù)，開(kāi)工建設3106戶(hù)10029人易地扶貧搬遷工程。繼續整合資源，加大資金投入，突出發(fā)力重點(diǎn)，確保精準扶貧取得決定性勝利。

維護社會(huì )大局穩定。制定安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，建立完善安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責任體系，抓好重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴格食品藥品監管，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”要求，確保人民群眾飲食用藥安全。加強價(jià)格監管，保持物價(jià)基本穩定。加強全民國防教育，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。強化網(wǎng)格化管理，創(chuàng )建和諧社區。進(jìn)一步完善應急管理體系，提高防災減災救災能力。堅持問(wèn)題導向，打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，全力化解社會(huì )矛盾。健全社會(huì )治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，嚴密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )和諧穩定。

（七）加快職能轉變，嚴格依法行政，全面加強政府自身建設

新的形勢、新的任務(wù)、新的征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加強烈的責任擔當和更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，運用法治思維和法治方式深化改革，持之以恒加強政府自身建設，切實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

提高“放管服”水平。按照“能放全放、能減全減，該管?chē)拦?、善管?huì )管”的要求，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。完善“三張清單一張網(wǎng)”運行機制，強化行政審批事中事后監管，實(shí)現“寬進(jìn)嚴管”，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。深入實(shí)施權責清單制度，清理公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權”，進(jìn)一步規范部門(mén)單位行政行為。深化環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)，認真總結經(jīng)驗，推進(jìn)流程再造，提升服務(wù)效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門(mén)間公共數據共享，讓群眾少跑腿、好辦事。推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度化，提高政務(wù)公開(kāi)水平。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政運行成本、降低公眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，提升全社會(huì )創(chuàng )造活力”的原則，完善制度設計，創(chuàng )新方式方法，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)全程電子化登記管理及“一照多址”“一址多照”、集群注冊等改革措施，加快實(shí)施“五證合一”“一照一碼”“雙告知”“雙隨機一公開(kāi)”改革，積極推行企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序改革，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證”整合。全面落實(shí)減稅降費讓利等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大力推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭“個(gè)轉企”達到1000戶(hù)以上。完成市縣兩級國有企業(yè)改革任務(wù)。創(chuàng )新土地、用能、排污權和企業(yè)產(chǎn)權、股權、租賃權等要素配置方式，實(shí)現資源效益最大化。積極開(kāi)展農村產(chǎn)權交易和產(chǎn)權抵押貸款，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施產(chǎn)權和農民住房財產(chǎn)權等質(zhì)押貸款取得明顯成效。推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置，確保農業(yè)健康發(fā)展和農村社會(huì )穩定。完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)平臺機制，擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍。統籌加快公共衛生、農林水牧、交通運輸、文化旅游、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉建設管理等領(lǐng)域執法改革，創(chuàng )新執法機制，推行綜合執法，提升執法水平。

嚴格依法行政。大力推進(jìn)民主法治建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。嚴格實(shí)行重大決策公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強社會(huì )穩定和行政決策風(fēng)險評估，堅持政府法律顧問(wèn)制度和全程跟蹤反饋、終身責任追究制度，規范各項工作程序，促進(jìn)政府工作制度化、規范化。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，提高宗教工作法治化水平。主動(dòng)接受人大法律監督和工作監督、政協(xié)民主監督、新聞輿論監督、社會(huì )各界和人民群眾監督，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。

加強紀律作風(fēng)建設。深入貫徹落實(shí)全面從嚴管黨治黨的總體部署和市委“八項工作要求”，進(jìn)一步加強政府黨組建設。切實(shí)承擔起黨風(fēng)廉政建設主體責任，堅決查處以權謀私、公權私用以及違反中央八項規定精神的違紀違規行為，建設廉潔型政府。規范“三公”經(jīng)費等一般性支出，強化公務(wù)卡結算管理，把艱苦奮斗、厲行節約體現在政府運行各環(huán)節、各方面。堅持把紀律挺在前面，用鐵的紀律規范和加強政府系統黨組工作，進(jìn)一步強化責任意識、服務(wù)意識、效能意識，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化。持續治理行政不作為、亂作為等問(wèn)題，對制定的政策、確定的目標、部署的任務(wù)一抓到底，做到事有專(zhuān)管之人、人有明確之責、責有限定之期，以嚴明紀律暢通政令，以工作實(shí)績(jì)展示執行力、提升公信力。

各位代表，全面建成小康社會(huì )的宏偉藍圖，承載著(zhù)130萬(wàn)張掖人民的夢(mèng)想和榮光。滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，我們深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉盡責、奮發(fā)努力，才能不負重托、不負眾望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，以更大的勇氣改革創(chuàng )新，以更強的毅力攻堅克難，以更實(shí)的作風(fēng)干事創(chuàng )業(yè)，為加快建設幸福美好金張掖、率先在全省全面建成小康社會(huì )而努力奮斗！