政 府 工 作 報 告

──2015年1月23日在張掖市第三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng) ?黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，迎難而上、奮力而為，經(jīng)濟社會(huì )保持了平穩健康發(fā)展的良好局面。實(shí)現生產(chǎn)總值356.5億元，增長(cháng)8%。完成固定資產(chǎn)投資275.7億元，增長(cháng)21.5%。實(shí)現社會(huì )消費品零售總額118億元，增長(cháng)12.3%。大口徑財政收入、公共財政預算收入完成48.1億元和22.1億元，分別增長(cháng)20%和32.4%。城鎮居民家庭人均可支配收入、農民人均純收入達到17386元和9489元，分別增長(cháng)9.5%和12.1%。

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）著(zhù)眼穩增長(cháng)、擴投資，加大項目建設力度。把穩增長(cháng)、快發(fā)展作為政府工作的優(yōu)先目標，堅持不懈抓項目論證、儲備、爭取，全力以赴抓項目招商、落地、進(jìn)度，開(kāi)工建設各類(lèi)項目678項，完成投資275.7億元。爭取政府投資項目1283項，到位資金50.1億元。創(chuàng )新招商方式，加大引資力度，全年簽約招商項目252項，總投資1218億元，到位資金338.3億元，增長(cháng)40.3%。張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造、民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區基礎設施、濱河新區、張掖國際物流園、前進(jìn)牧業(yè)3萬(wàn)頭奶肉牛養殖和配套飼草基地、建制村通油路等18項新建續建重點(diǎn)項目完成年度建設任務(wù)。黑河流域綜合治理、國家玉米制種基地、大孤山抽水蓄能電站、火電二期等重大項目前期工作順利推進(jìn)。成立項目落地辦公室，加大幫辦、包辦、代辦力度，招商項目落地進(jìn)度明顯加快，河北卓達、北京聚鑫達、重慶農投等一批戰略投資者落戶(hù)張掖。

（二）著(zhù)眼轉方式、調結構，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把轉方式、調結構作為經(jīng)濟工作的主攻方向，著(zhù)力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構和各產(chǎn)業(yè)內部結構，主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由26:35.1:38.9調整為25.4:33.5:41.1，三產(chǎn)占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，轉型發(fā)展的內生動(dòng)力和穩定性、協(xié)調性、可持續性進(jìn)一步增強。

在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以大景區建設為重點(diǎn)，加快完善配套服務(wù)設施，積極開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著(zhù)力加強旅游服務(wù)管理，廣泛開(kāi)展全民旅游宣傳行動(dòng)，新創(chuàng )建國家4A級景區4家，總數達到13家；丹霞景區快速通道和景觀(guān)大道建成通車(chē)，智慧旅游建設工作全面啟動(dòng)；丹霞七彩鎮、冰溝丹霞、平山湖大峽谷及臨澤七彩賓館、民樂(lè )驛都國際大酒店等58個(gè)新建續建重點(diǎn)旅游項目進(jìn)展順利，完成投資33.76億元；新建四星級飯店3家，全市旅游接待床位達2.8萬(wàn)張。成功舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節開(kāi)幕式、絲綢之路旅游產(chǎn)品展覽會(huì )暨第四屆中國玉文化展銷(xiāo)會(huì )和汽車(chē)拉力賽、冬季山地戶(hù)外邀請賽等重大活動(dòng)賽事，戶(hù)外運動(dòng)成為特色旅游新熱點(diǎn)?！皬堃唇鹕L(fēng)光休閑游”、“祁連山超百公里山地戶(hù)外挑戰賽”線(xiàn)路被評為2014年中國休閑農業(yè)與鄉村旅游十大精品線(xiàn)路和全國體育旅游十佳精品線(xiàn)路。全年接待游客1100萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入58.95億元，分別增長(cháng)46%和50.7%，旅游直接從業(yè)人員達到3.13萬(wàn)人。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，組織實(shí)施各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項目41項，完成投資44.2億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.9%。三產(chǎn)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比分別達到41.1%、50.1%和49.3%，成為推動(dòng)轉型跨越發(fā)展最活躍的因素。

在現代農業(yè)發(fā)展上，把發(fā)展現代畜牧業(yè)作為調整農業(yè)結構和轉變生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，在擴大農業(yè)投資、提高產(chǎn)業(yè)化水平、強化科技支撐三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，全年完成農業(yè)投資25.5億元，增長(cháng)110%，是近年來(lái)總量最大、增速最快的一年。六縣區全部進(jìn)入全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)范圍，肉牛、奶牛飼養規模持續擴大，分別達到90萬(wàn)頭和4.2萬(wàn)頭。博峰、沅博20萬(wàn)頭肉牛及30萬(wàn)只肉羊精深加工生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，升華農、星碩55萬(wàn)噸有機肥生產(chǎn)線(xiàn)等重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快推進(jìn)，從“U型”最低端的養殖環(huán)節向飼料加工、良種繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工兩頭延伸的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區域特色產(chǎn)業(yè)面積擴大、產(chǎn)能提升，農業(yè)內部結構持續優(yōu)化。流轉土地102.3萬(wàn)畝，其中規模經(jīng)營(yíng)89.8萬(wàn)畝。新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社1862戶(hù)，總數達到4599戶(hù)。綠色有機、無(wú)公害農產(chǎn)品和標準化生產(chǎn)面積分別達到21.2萬(wàn)畝、248萬(wàn)畝和317萬(wàn)畝，農業(yè)機械化水平提高到73.2%。農民、合作社、龍頭企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平穩步提升。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，把園區建設作為重中之重，修編完成工業(yè)園區規劃，將全市工業(yè)園區調整為6個(gè)。出臺扶持政策，加快推進(jìn)張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區建設，完成基礎設施投資4.34億元，新引進(jìn)企業(yè)47戶(hù)，總數達到262戶(hù)，工業(yè)增加值、上繳稅金分別增長(cháng)10.5%和5.1%，聚集發(fā)展成效進(jìn)一步顯現。新建續建重點(diǎn)工業(yè)項目98項，其中億元以上30項，完成工業(yè)投資99億元，增長(cháng)13.5%。新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電等52個(gè)新建項目建成投產(chǎn)，金澤木業(yè)8萬(wàn)立方米高密度中纖板生產(chǎn)等65個(gè)項目達產(chǎn)達標。新增規上企業(yè)47戶(hù)，總數達到202戶(hù)。全市完成工業(yè)增加值85.2億元，增長(cháng)6.9%，工業(yè)經(jīng)濟在市場(chǎng)環(huán)境十分不利的情況下實(shí)現了平穩增長(cháng)。

（三）著(zhù)眼強基礎、保生態(tài)，持續改善發(fā)展條件。以交通、電力、水利、通訊及城市基礎設施為重點(diǎn)，以生態(tài)建設各項試點(diǎn)示范為統攬，進(jìn)一步加大基礎設施建設和生態(tài)保護力度。開(kāi)工建設各類(lèi)城市基礎設施項目119項，完成投資32.3億元。三水廠(chǎng)、污水處理二期及縣區城市道路、供熱、供水、供氣、排污、垃圾處理和綠化亮化等重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷完善。大力推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，啟動(dòng)建設新一輪50個(gè)“四化”示范村和11個(gè)省列“美麗鄉村”，分別完成投資4.5億元和1.7億元。蘭新高鐵建成通車(chē)，張掖中心客運站開(kāi)工建設。臨澤紅山灣水庫，山丹東溝、西溝等重點(diǎn)水源工程開(kāi)工建設，實(shí)施灌區節水改造、河道治理、農村水電、水土保持、庫區移民后期扶持、山洪災害防治等水利基建項目56項，完成投資9.5億元。整理土地7.5萬(wàn)畝，連續14年實(shí)現耕地占補平衡。加大移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )電視等信息化基礎設施建設力度，完成投資3.4億元。有序推進(jìn)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設，張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃獲批，部分項目開(kāi)工建設?？偼顿Y8.72億元的黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目先期下達投資3500萬(wàn)元。組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設項目37項，完成投資3.19億元。落實(shí)草原生態(tài)補獎?wù)唔椖抠Y金2.55億元。黑河流域綜合規劃通過(guò)水利部水規總院審查，國際重要濕地申報和國家園林城市創(chuàng )建工作全面啟動(dòng)。狠抓區域環(huán)境綜合治理和農村環(huán)境連片整治，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量指標控制在省政府下達的指標以?xún)?，國家級、省級生態(tài)鄉鎮分別達到21個(gè)和53個(gè)。生態(tài)比較優(yōu)勢不斷擴大，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

（四）著(zhù)眼惠民生、保平安，提升社會(huì )和諧文明程度。把改善民生作為發(fā)展的根本，著(zhù)力促進(jìn)充分就業(yè)，增加城鄉居民收入，全力維護生產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。省委、省政府部署和市委、市政府確定的民生實(shí)事全面完成。財政用于保障和改善民生的資金達到86.8億元，增長(cháng)11%。國家和省上出臺的職工增資、津補貼政策落實(shí)到位。投資2.9億元，新建和改擴建學(xué)校80所。農村義務(wù)教育優(yōu)惠政策全面落實(shí)，高考總錄取率、本科錄取率分居全省一、二位。張掖醫專(zhuān)、市醫院并入河西學(xué)院。醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)，市人民醫院綜合大樓即將投用，新建成基層醫療衛生用房5.7萬(wàn)平方米。落實(shí)人口和計劃生育各類(lèi)優(yōu)惠獎勵資金2.5億元，人口自然增長(cháng)率控制在4.16‰。甘州省級農業(yè)科技園區獲批建設，張掖生態(tài)科學(xué)研究院成立，5家高新技術(shù)企業(yè)、6家省級知識產(chǎn)權試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)認定，申請專(zhuān)利總數達到613項，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高到50%。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，加強歷史文化名城保護，市級“三館”建成，張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心主體完工，新建“鄉村舞臺”120個(gè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)體育惠民工程。深入實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)”和“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，全面完成整村推進(jìn)、農村公路、危舊房改造、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)扶貧項目建設任務(wù)，全市減貧3.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到2%以下。加大全民創(chuàng )業(yè)扶持力度，新增小額貸款擔?；?195萬(wàn)元，發(fā)放小額擔保貸款3.82億元。開(kāi)展就業(yè)技能培訓3.9萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)3.1萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.58%。開(kāi)工建設保障性住房、棚戶(hù)區改造安置房11626套95萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼1626.5萬(wàn)元。城鄉低保、養老保險、醫療保險、五保供養、新農合、計生“兩戶(hù)”獎扶和重大疾病補償等提標工作全面完成。新建老年人日間照料中心83所。加大隱患排查整治、安全生產(chǎn)監管、打非治違力度，依法關(guān)閉小煤礦23戶(hù)，安全生產(chǎn)形勢持續好轉。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )治安集中整治、食品藥品安全監管、市場(chǎng)秩序整頓等專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決信訪(fǎng)矛盾糾紛，健全完善應急管理體系，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設成果進(jìn)一步鞏固，社會(huì )大局和諧穩定。堅決執行人大及其常委會(huì )決議、決定，全力支持政協(xié)履行職能，辦理答復人大代表建議103件、政協(xié)提案141件。審計統計、老齡婦幼、外事僑務(wù)等工作成績(jì)顯著(zhù)，雙擁共建、扶殘助殘、地震氣象、人防物價(jià)、史志檔案等工作取得新的進(jìn)步。

（五）著(zhù)眼增活力、添動(dòng)力，穩步推進(jìn)各項改革。把深化改革作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強勁動(dòng)力，按照省委、省政府和市委的總體部署穩步推進(jìn)。在全省率先公布186項行政審批權力清單，取消、調整和下放各類(lèi)審批事項110項。加快注冊資本登記制度改革，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體16070戶(hù)、注冊資本253.96億元，分別增長(cháng)51.5%和151.7%，非公經(jīng)濟產(chǎn)值、稅收貢獻、就業(yè)人數實(shí)現平穩較快增長(cháng)。全面推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，完成各類(lèi)交易項目2326個(gè)，交易金額142.7億元。順利完成市縣政府機構改革、工商和質(zhì)監行政管理體制調整工作。從嚴控制機構編制，停止新設承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，停止新增自收自支事業(yè)編制。全面公開(kāi)財政預決算、部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費，修訂實(shí)施預算編制執行、差旅費報銷(xiāo)、基本支出等管理辦法，資金管理更加規范高效。穩步推進(jìn)“營(yíng)改增”，免抵企業(yè)退稅1673萬(wàn)元，減免企業(yè)所得稅8714萬(wàn)元，免征小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者增值稅5630萬(wàn)元。上海股權托管交易中心張掖企業(yè)孵化基地揭牌，71戶(hù)企業(yè)在甘肅股權交易中心掛牌。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。融資力度進(jìn)一步加大，各項存款余額500.5億元、貸款余額390.7億元，分別增長(cháng)14.7%和32.9%，存貸比達78.1%。11億“14張掖債”成功發(fā)行，政府直接融資實(shí)現零的突破。

各位代表，在經(jīng)濟下行壓力加大、形勢錯綜復雜的情況下，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導的結果，是市委科學(xué)決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界大力支持的結果，是全市各族人民共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì )各界人士，向奮戰在各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現在：重大項目數量少、前期工作慢、開(kāi)工不足，固定資產(chǎn)投資增速回落，支撐經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力明顯不足；大宗農產(chǎn)品價(jià)格普遍走低，農民持續增收難度加大；市場(chǎng)需求和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，工業(yè)對就業(yè)、稅收、物流、職工收入的貢獻呈下降趨勢；骨干財源不足，稅收占比下降，收支矛盾比較突出；一些部門(mén)和干部履職不到位，干事創(chuàng )業(yè)的責任心與人民群眾的期盼還有明顯差距。對這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，對癥施策，著(zhù)力解決。

2015年政府工作

2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央和省、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家“一帶一路”建設重大戰略機遇，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉方式、調結構、穩增長(cháng)、惠民生放在更加突出的位置，堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持基礎設施建設先行，更加注重項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng )新驅動(dòng)、改革攻堅、依法行政和安全安定，充分激活區域比較優(yōu)勢，全力推動(dòng)生態(tài)工業(yè)再上新臺階，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保完成“十二五”目標任務(wù)，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(cháng)5%、9%和10%以上。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%以上。大口徑財政收入和公共財政預算收入均增長(cháng)12%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)9%和11%以上。居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入70億元以上。招商引資到位資金突破400億元。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達指標內。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）擴大農業(yè)比較優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平

堅持區域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng )建、科技化支撐、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，以現代畜牧業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，以綠色有機安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為重點(diǎn)，大力提升農業(yè)發(fā)展整體水平。

1．促進(jìn)現代畜牧業(yè)增量擴容。以現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設為統攬，加強基礎母牛繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地和動(dòng)物防疫體系建設，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的集約化、標準化水平。新建標準化規模養殖場(chǎng)（區）100個(gè)，爭創(chuàng )省部級標準化示范場(chǎng)6個(gè)，申報國家級農業(yè)標準化綜合示范區1個(gè)，肉牛、奶牛、肉羊飼養量分別達到95.5萬(wàn)頭、4.5萬(wàn)頭和500萬(wàn)只。建成優(yōu)質(zhì)飼草基地80萬(wàn)畝，新建青貯氨化窖10萬(wàn)立方米，秸稈飼料化利用率達到60%以上。扶持壯大博峰、沅博、草原惠成等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭形成15萬(wàn)頭肉牛、100萬(wàn)只肉羊的年屠宰加工能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)奶源基地和現代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園區建設，積極引進(jìn)北京中地、華美牧業(yè)、亞盛集團等養殖企業(yè)和高端乳制品企業(yè)落戶(hù)張掖。

2．推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安全高效發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率，形成80萬(wàn)畝玉米制種、50萬(wàn)畝高原夏菜、45萬(wàn)畝馬鈴薯、40萬(wàn)畝中藥材、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果、2.5萬(wàn)噸食用菌及8.6萬(wàn)畝日光溫室、6.4萬(wàn)畝鋼架大棚生產(chǎn)規模。組織實(shí)施張掖綠洲國家現代農業(yè)試驗示范區，民樂(lè )、臨澤、山丹現代農業(yè)示范園和高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資17.5億元。啟動(dòng)國家玉米制種基地建設，加快“育繁推一體化”建設，建成玉米種子電子交易平臺，大力整頓規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。開(kāi)工建設奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、善之榮2000萬(wàn)袋食用菌、浩博1萬(wàn)噸沙棘飲料等10個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上。把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，按照把張掖建成綠色有機農產(chǎn)品基地的總目標，大力推行標準化生產(chǎn)，加大畜禽疫病防控、病蟲(chóng)害防治、土壤檢測、產(chǎn)地認證、地理商標保護力度，著(zhù)力培育“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”等綠色有機品牌，逐步形成以質(zhì)量占市場(chǎng)、以品牌拓市場(chǎng)、以效益穩市場(chǎng)的新格局。整體規劃和推進(jìn)種植業(yè)、養殖業(yè)、菌業(yè)和農產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高資源綜合利用、循環(huán)利用水平，創(chuàng )建農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的“張掖模式”。

3．加快建設新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大財政扶持力度，支持示范性合作社、家庭農林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化公司等各類(lèi)新興經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，創(chuàng )建200家市級示范農業(yè)合作社和100家電商化合作社。扶持培育10家左右設施先進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)。建立鄉鎮、村土地流轉中心和土地銀行等中介組織，推進(jìn)土地流轉規范化、常態(tài)化。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，積極穩妥開(kāi)展農民股份合作和農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素。繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力技能培訓工程，培訓新型職業(yè)農民、經(jīng)理人1600人，完成職業(yè)技能培訓3萬(wàn)人以上。輸轉勞動(dòng)力26萬(wàn)人以上，實(shí)現勞務(wù)收入40億元以上。

（二）加快工業(yè)平臺載體建設，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)再上新臺階

把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟工作的著(zhù)力重點(diǎn)，加快平臺載體建設，招引實(shí)施重大項目，解決制約工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，力促工業(yè)經(jīng)濟擴量增效。

1．加快配套園區設施，盡快完善承載功能。全面落實(shí)支持園區發(fā)展的政策措施，以張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區為龍頭、4個(gè)省級工業(yè)園區為支撐，以基礎設施配套完善為重點(diǎn)，打造工業(yè)經(jīng)濟聚集發(fā)展平臺。開(kāi)工建設110千伏園藝變，做好330千伏甘州變前期工作，加快建設民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區330千伏開(kāi)關(guān)站改造工程，聯(lián)通園區與電網(wǎng)對接的各條支線(xiàn)。開(kāi)工建設東六公路，完善兩個(gè)重點(diǎn)園區主干道路，路網(wǎng)框架年內基本建成。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，配套建設園區給排水、排污、污水處理、中水回用和垃圾處理設施。加快園區生活服務(wù)設施建設，提升聚集功能。修編完善南華工業(yè)園區、花草灘循環(huán)經(jīng)濟示范區、祁青工業(yè)園區、臨澤玉米種子產(chǎn)業(yè)園控制性詳規，進(jìn)一步明確功能定位，實(shí)現錯位發(fā)展。嚴格產(chǎn)業(yè)政策、準入門(mén)檻、產(chǎn)業(yè)布局和規劃執行，堅決杜絕在園區外新上工業(yè)項目。加大資源整合傾斜力度，落實(shí)市直22個(gè)部門(mén)為園區“爭取一個(gè)項目、招引一個(gè)項目、包辦一個(gè)項目”和省屬駐張單位聯(lián)系重點(diǎn)園區1戶(hù)企業(yè)、每年至少幫辦1件實(shí)事的要求，群策群力助推兩個(gè)重點(diǎn)園區加快發(fā)展。支持園區進(jìn)行循環(huán)化改造，積極幫助入園企業(yè)爭取國家和省級相關(guān)獎補資金。進(jìn)一步理順園區管理體制，將土地、稅務(wù)、環(huán)保等職能延伸到園區，加快組建投融資擔保機構和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性公司，創(chuàng )新管理機制，擴大自主權利，提升服務(wù)能力。

2．強化項目支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟規模和效益。開(kāi)工建設重點(diǎn)工業(yè)項目135項，其中億元以上43項，完成投資119億元。確保珠峰5萬(wàn)噸高純氧化鎂、龍源二期5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、黑河水電二期30兆瓦光伏發(fā)電等31項投資億元以上的重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。全力抓好卓達100萬(wàn)平方米新型建材、聚鑫達80萬(wàn)噸錳鐵采選、鑫泰30萬(wàn)噸電石、順通50萬(wàn)噸復合無(wú)鉛催化醇醚汽油、巨龍20萬(wàn)噸鐵合金、晉昌源20萬(wàn)噸中溫焦油加氫處理和昆侖1萬(wàn)噸麥芽糖醇、聯(lián)鑫3000噸鎢精粉等項目建設。積極推動(dòng)直購電交易，促進(jìn)電力就地消納。依托主導企業(yè)，實(shí)行政企合作，組建專(zhuān)業(yè)隊伍，深入研究論證一批農產(chǎn)品精深加工、終端食品生產(chǎn)、生物醫藥等方面的大項目、好項目。盡力幫助企業(yè)解決融資貸款、產(chǎn)品運輸、電力供應等方面的困難和問(wèn)題，支持現有企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)老企業(yè)挖潛改造、擴大產(chǎn)能。全面推行負面清單，進(jìn)一步清理、規范涉企收費項目和檢查活動(dòng)。實(shí)施人才保障工程，在兩個(gè)重點(diǎn)園區建立人才試驗區，加強企業(yè)家和行業(yè)骨干隊伍建設，強化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的人才支撐。深入推進(jìn)“扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)”，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現省、市、縣三級信息資源互聯(lián)互通、共建共享，力爭40戶(hù)企業(yè)進(jìn)入規上行列。

3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線(xiàn)，樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。做好張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造補助資金爭取和已批復項目建設工作，創(chuàng )建山丹省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。以推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，提高工業(yè)用水重復利用率，減少污染物排放。全面完成投資15億元的技術(shù)改造和創(chuàng )新項目建設任務(wù)。積極開(kāi)展資源綜合利用認證，大力培育省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加快資源勘探勘查步伐，強力推進(jìn)煤炭資源整合重組，積極申報淘汰落后產(chǎn)能項目，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。加強對各類(lèi)企業(yè)環(huán)保設施、措施落實(shí)情況的監督檢查，加大空氣污染治理力度，確保區域環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（三）加快服務(wù)業(yè)體系建設，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級

搶抓國家啟動(dòng)“美麗中國·絲綢之路旅游年”和蘭新高鐵開(kāi)通運營(yíng)的歷史性機遇，以大景區晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動(dòng)”為抓手，持續推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1．推進(jìn)大景區建設晉等升級。完成丹霞七彩鎮、冰溝丹霞、甘州府城、華德生態(tài)體育公園、扁都口生態(tài)休閑旅游區、高鐵站前廣場(chǎng)游客集散中心等18項續建重點(diǎn)項目年度任務(wù)，開(kāi)工建設七彩丹霞游客服務(wù)中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峽谷游客服務(wù)中心、長(cháng)城文化游覽區、國際汽車(chē)自駕游基地等新建重點(diǎn)項目，完成投資20億元。抓好沙漠體育公園、平山湖大峽谷4A級景區創(chuàng )建，啟動(dòng)張掖丹霞國家地質(zhì)公園創(chuàng )建5A級景區前期工作。加快景區游客服務(wù)中心、道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、導覽標識系統等配套設施建設，健全服務(wù)功能。加大景區周邊及公路沿線(xiàn)環(huán)境整治力度，著(zhù)力提升張掖旅游形象。

2．延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游與文化體育深度融合發(fā)展試驗示范區建設為統攬，實(shí)施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動(dòng)。編制旅游與文化體育融合發(fā)展規劃、戶(hù)外運動(dòng)體系建設規劃，加強與國內外專(zhuān)業(yè)機構合作，積極開(kāi)發(fā)登山探險、滑雪漂流、露營(yíng)徒步、賽馬賽車(chē)、低空觀(guān)光等新興旅游文化產(chǎn)品和項目，健全戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系。提升省、市級旅游專(zhuān)業(yè)示范村創(chuàng )建水平，新培育星級農家樂(lè )30家以上，從業(yè)人員達到7000人以上。緊緊圍繞華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，積極謀劃一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，力爭文化企業(yè)達到900家，從業(yè)人員達到1.3萬(wàn)人以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)22%以上。

3．提升旅游服務(wù)管理水平。加快推進(jìn)智慧旅游行業(yè)管理、咨詢(xún)服務(wù)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺建設，實(shí)現導航、導游、導購信息功能全覆蓋。推廣國家旅游規范服務(wù)標準，制定出臺地方行業(yè)標準。組織實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障工程，培訓旅游從業(yè)人員4000人次。重點(diǎn)整治出租車(chē)、汽車(chē)租賃、景點(diǎn)服務(wù)、住宿餐飲等窗口行業(yè)，嚴厲打擊惡意宰客、制假售假、欺行霸市等違規違法行為。廣泛開(kāi)展“當熱情好客東道主、做文明禮貌張掖人”宣傳教育活動(dòng)，不斷提升全社會(huì )文明程度。

4．深入開(kāi)展全民宣傳行動(dòng)。以“人人當代言人、個(gè)個(gè)做宣傳員”為基本要求，激發(fā)全市人民宣傳張掖旅游的積極性、創(chuàng )造性，形成強大的營(yíng)銷(xiāo)聲勢。舉辦第五屆濕地之夏·金張掖旅游文化節、祁連山超百公里國際山地戶(hù)外挑戰賽、張掖汽車(chē)拉力錦標賽、清華EMBA全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰賽、中國裕固族民族風(fēng)情節等品牌節會(huì )和重大賽事，支持戶(hù)外運動(dòng)俱樂(lè )部和企業(yè)面向全國承辦舉辦大型戶(hù)外運動(dòng)賽事。主動(dòng)與省內各市州、省外友好城市進(jìn)行旅游宣傳置換，持續擴大張掖旅游的知名度和影響力。

5．加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照把張掖建設成區域商貿物流中心、把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的總目標，強化規劃引導，以張掖國際物流園為龍頭，以綠洲現代物流園、新張掖國際商貿城、張掖玉米種子暨農產(chǎn)品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場(chǎng)和民樂(lè )中藥材交易中心等重點(diǎn)物流園區為支撐，加快項目建設進(jìn)度和市場(chǎng)推介招商，盡快形成骨干物流體系。積極培訓引進(jìn)人才，建成電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化園，大力發(fā)展電商服務(wù)、現代智能物流、跨境電子商務(wù)，推動(dòng)現代物流業(yè)加快發(fā)展。辦好第二屆“張交會(huì )”，著(zhù)力打造地方特色會(huì )展經(jīng)濟品牌。

（四）強化城鄉建設管理，加快新型城鎮化進(jìn)程

堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平管理，不斷完善城市功能，統籌城鄉一體化發(fā)展，持續擴大宜居宜游城市和歷史文化名城的影響力。

1．加快構建兩個(gè)“1+5”城市框架體系。以市區輻射五縣城和老城區加五個(gè)功能區為基本框架，加快構建兩個(gè)“1+5”城市體系。修編完善宜居宜游生態(tài)城市建設規劃及濱河新區、老城區等4個(gè)片區控制性詳規，編制完成城市風(fēng)貌和色彩規劃，做好老城區重要節點(diǎn)人行過(guò)街設施規劃論證、審批和建設工作。加快各縣城區詳規、控規及建制鎮、公路沿線(xiàn)和景區周邊鄉村規劃編制，實(shí)現各類(lèi)規劃的配套銜接。以濱河新區和五縣新城區為重點(diǎn)，堅持新城區帶動(dòng)、新老城區聯(lián)動(dòng)、資源整合拉動(dòng)，盡快建成張掖宜居宜游城市體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

2．完善城市服務(wù)功能。以道路、管網(wǎng)、水電熱供應和學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設為重點(diǎn)，加快項目建設，力爭濱河新區配套設施年內基本到位。啟動(dòng)甘泉公園周邊棚戶(hù)區、張掖中學(xué)學(xué)生公寓及家屬區，南二環(huán)、西二環(huán)沿線(xiàn)改造項目，加快絲綢之路文化藝術(shù)中心、高鐵廣場(chǎng)及商業(yè)綜合體等重大城建項目建設進(jìn)度，組織實(shí)施116項城鎮基礎設施和57項房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，力爭完成投資100億元以上，使城市建設成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。搶抓國家政策機遇，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造、建設。實(shí)施5縣城區集中供熱改擴建、市區生活垃圾焚燒發(fā)電和民樂(lè )垃圾中轉站項目，全面推進(jìn)各縣天然氣利用工程建設，確保市區熱電聯(lián)產(chǎn)和污水處理二期、山丹二水廠(chǎng)、民樂(lè )供水廠(chǎng)擴建工程投入運行。加快推進(jìn)市區和高臺縣國家園林城市創(chuàng )建工作，爭取肅南、民樂(lè )創(chuàng )建為省級園林城市。整合資源啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設。嚴格控制老城區建筑密度和容積率，加大歷史文化名城保護建設力度，豐富底蘊內涵，提高建設水平，形成鮮明特色。

3．提升城市管理水平。把城市管理作為社會(huì )管理和城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新機制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市場(chǎng)、垃圾處理、公共衛生、交通設施等硬件的同時(shí)，加大城區環(huán)境衛生監督檢查力度，嚴格落實(shí)“六包”責任制，提高城市整潔度。整合執法力量，創(chuàng )新方法手段，有效防控違法違章建設行為。加強戶(hù)外廣告、商業(yè)門(mén)店招牌和占道經(jīng)營(yíng)管理，持續整治市容市貌和交通秩序。深入開(kāi)展文明城市、文明社區、文明市民評選活動(dòng)和以城市風(fēng)貌大整治、行為陋習大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內容的“城市形象提升行動(dòng)”，增強市民自豪感和城市管理內在動(dòng)力，創(chuàng )造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

4．推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。把城鄉一體化作為新型城鎮化發(fā)展方向，加大城鄉建設統籌力度。組織實(shí)施高臺縣及甘州黨寨、山丹位奇新型城鎮化試點(diǎn)，加快沙井、南華等12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮和3個(gè)新型城鎮化試點(diǎn)鎮基礎設施建設，開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)工作。探索“四化”新農村建設多種模式，加快農村生活垃圾、污水及畜禽養殖污染物處理設施建設，改善農村人居環(huán)境。改造農村危舊房8000戶(hù)，力爭10個(gè)以上村進(jìn)入新一批省級“美麗鄉村”示范村行列。推廣建新拆舊、土地復墾、土地集約利用等方面的先進(jìn)典型，建設富有張掖特色的新農村。

（五）加強基礎設施建設，增強發(fā)展后勁

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展條件改善，切實(shí)加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力。

1．加強生態(tài)保護建設。以國家生態(tài)市建設規劃實(shí)施和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國主體功能區試點(diǎn)市建設為統攬，積極爭取黑河濕地基礎設施、黑河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項目。抓好飲用水源地保護、生活污水垃圾綜合整治、濕地湖泊生態(tài)恢復保護、湖泊生態(tài)監測能力建設等黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目的組織實(shí)施。做好國際重要濕地申報工作，確保國家濕地公園通過(guò)評估驗收。嚴格落實(shí)草原生態(tài)補獎?wù)?，組織實(shí)施森林重點(diǎn)火險區綜合治理二期、林業(yè)有害生物防治、天然林保護、三北防護林五期、重點(diǎn)公益林建設等項目，進(jìn)一步完善綠洲生態(tài)防護林體系。爭取新一輪退耕還林還草、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃等重點(diǎn)生態(tài)項目專(zhuān)項資金，擴大沙化土地封禁保護區試點(diǎn)范圍。嚴格限制高臺駱駝城、肅南明花灘、山丹東樂(lè )灘等重點(diǎn)區域土地開(kāi)發(fā)規模，確保區域生態(tài)環(huán)境安全。

2．加快交通電力設施建設。開(kāi)工建設甘州區至阿右旗一級公路、G312線(xiàn)恢復及甘州、山丹、臨澤過(guò)境公路，確保G30高速公路長(cháng)城驛服務(wù)區、張掖和高臺客運中心站建成投入使用。加快建制村通暢工程和其它農村公路建設進(jìn)度，建成農村公路400公里以上。積極做好張扁高速、G213線(xiàn)肅南縣城至祁連縣公路及蘭新高鐵綜合客運樞紐站、山丹新城區、丹霞景區客運站等項目前期工作，力爭早日開(kāi)工建設。全力抓好六縣區農網(wǎng)改造升級工程，力爭110千伏白塔變開(kāi)工建設。緊緊抓住800千伏特高壓直流輸變電工程過(guò)境機遇，積極爭取電力輸送份額。實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò )三期和“寬帶中國”光網(wǎng)建設工程，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。

3．加大農業(yè)基礎設施建設力度。加快臨澤紅山灣水庫建設，開(kāi)工建設民樂(lè )石灰窯、山丹白石崖水庫，積極推進(jìn)民樂(lè )山城河、甘州酥油口下庫等小型水源工程前期工作。組織實(shí)施河西走廊國家級高效節水灌溉示范區、規?；澦喔仍鲂痉?、民樂(lè )童子壩等中型灌區續建配套與節水改造、梨園河河道治理和甘州區大瓷窯中小河流治理等重點(diǎn)項目。新建農村飲水安全工程20處，解決剩余8.78萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。落實(shí)耕地保護責任，整理高標準農田10萬(wàn)畝，確保耕地占補平衡。

（六）狠抓項目建設，強化跨越發(fā)展的支撐能力

積極謀劃、爭取、建設事關(guān)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的大項目、好項目，強力推進(jìn)招商引資，確保固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)。

1．增強招商引資實(shí)效。落實(shí)各項優(yōu)惠政策，創(chuàng )新招商引資方式，拓展招商引資領(lǐng)域，強化招商引資措施，確保招商引資項目、簽約資金、到位資金、完成投資4項指標持續快速增長(cháng)，力爭到位資金突破400億元。充分發(fā)揮“落地辦”職能，提高幫辦、代辦、包辦水平，著(zhù)力優(yōu)化招商引資環(huán)境。落實(shí)各項支持政策，壯大非公企業(yè)實(shí)力，使非公經(jīng)濟成為擴大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長(cháng)極。

2．加大項目謀劃爭取力度。加快推進(jìn)火電二期、山丹2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電、大孤山抽水蓄能電站、100萬(wàn)噸高載能產(chǎn)業(yè)園區、平山湖煤礦、張掖750千伏輸變電工程等一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目前期工作，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合做好國道312線(xiàn)提升改造、蘭州至張掖鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)等項目前期工作。緊緊圍繞國家出臺的一系列政策和投資趨向，科學(xué)編制“十三五”規劃，深入謀劃生態(tài)保護、現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎設施、社會(huì )建設等方面的項目。抓好西北地區人工影響天氣能力建設、祁連山和黑河流域生態(tài)補償試驗示范區、祁連山腹地公路和七彩丹霞景區、肅南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空機場(chǎng)及張掖“無(wú)水港”保稅區等重點(diǎn)項目的立項爭取工作。

3．加快項目建設進(jìn)度。緊緊圍繞列入全年投資計劃的588個(gè)項目，按照“新建項目抓開(kāi)工、在建項目抓進(jìn)度、建成項目抓達標”的要求，在確保依法依規的同時(shí)，盡可能簡(jiǎn)化程序、提高效率，確保項目及早開(kāi)工建設。組建專(zhuān)業(yè)化團隊，研究解決項目工作中的重大問(wèn)題，提高各級各部門(mén)服務(wù)項目建設的整體水平。建立市、縣（區）兩級重大項目月調度制度，加大跟蹤推進(jìn)力度，力爭納入計劃的項目和投資更快、更好、更多地落到實(shí)處。

4．積極推進(jìn)融資創(chuàng )新。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投放，新增貸款余額80億元以上。積極引進(jìn)交通銀行、招商銀行設立分支機構，改制成立甘州、高臺、臨澤、民樂(lè )農村商業(yè)銀行。用好國家微刺激政策，加快組建產(chǎn)業(yè)投資公司，探索政府與私人資本合作的PPP模式，引入優(yōu)秀基金機構來(lái)張開(kāi)展業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動(dòng)力。采取以獎代補方式，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，確保黑河水電成功上市。通過(guò)富有成效的融資創(chuàng )新，為項目建設增添動(dòng)力。

（七）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義

堅持新上項目向民生聚集、新增財力向民生傾斜，加快發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升社會(huì )保障水平，維護社會(huì )和諧穩定。

1．努力增加城鄉居民收入。突出抓好擴大就業(yè)、完善社保體系、增加工資福利、正常增資機制、提高居民經(jīng)營(yíng)性和財產(chǎn)性收入五大重點(diǎn)增收措施，努力縮小城市居民收入與全國、全省的差距。深入挖掘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸轉、財產(chǎn)性、轉移性增收潛力，保持農民收入在全省的領(lǐng)先地位。落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策，充分激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)活力，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促增收。

2．著(zhù)力提升社會(huì )保障水平。健全完善多層次、全覆蓋、可持續的社會(huì )保障體系，做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)、社保擴面征繳和全民參保登記試點(diǎn)工作。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)甘州區全國養老示范基地和縣區社區日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心及殯葬設施建設。落實(shí)城鎮低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚戶(hù)區改造安置房13215套。啟動(dòng)實(shí)施鄉村教師、醫務(wù)人員安居工程。整合救助資源，健全社會(huì )救助體系，切實(shí)保障困難群眾、受災群眾、殘疾人基本生產(chǎn)生活。深入開(kāi)展“1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧，確保貧困片區農民人均純收入增幅高于全市2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現6000人減貧目標。

3．加快發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)。辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化園等民生實(shí)事。深入推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，確保肅南義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過(guò)國家評估認定。開(kāi)工建設張掖二中新校區?；I資2.2億元，新建、改擴建學(xué)校45所，為295所學(xué)校配備教學(xué)儀器設備。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本醫療保障和基本藥物制度，加強疾病防控、衛生監督和婦幼保健工作，積極籌建市第二人民醫院，完成市縣（區）婦幼保健院、兒童病區和鄉村衛生院（所）等重點(diǎn)衛生項目建設任務(wù)。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，探索多元化科技投入機制。加快推進(jìn)創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和可持續發(fā)展試驗區建設，建立科技創(chuàng )新服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。全面完成國家公共文化服務(wù)示范區建設任務(wù)，進(jìn)一步提升城鄉公共文化服務(wù)水平。深入落實(shí)全民健身實(shí)施計劃，健全完善全民健身公共服務(wù)體系。

4．全力維護社會(huì )穩定。完善安全生產(chǎn)責任體系，扎實(shí)開(kāi)展大宣傳、大培訓、大排查、大整治行動(dòng)，切實(shí)抓好道路交通、礦山化工、農村防火等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的安全監管。加強防災救災能力建設，完善應急體系、物資儲備管理機制，成立山地戶(hù)外民間救援隊，提高防災減災救災和應急管理水平。加強價(jià)格監管，保持物價(jià)基本穩定。嚴格食品藥品監管，強化執法能力建設，確保群眾食藥安全。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣和民族團結進(jìn)步市建設，維護民族團結，促進(jìn)宗教和順。加強社區治理，創(chuàng )建和諧社區。全面完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步強化領(lǐng)導責任，全面落實(shí)信訪(fǎng)工作制度改革措施，全力化解社會(huì )矛盾。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )和諧穩定。

加強政府自身建設

深入推進(jìn)依法行政和各領(lǐng)域改革，健全完善權責統一、服務(wù)高效的行政體制，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1．大力推進(jìn)依法行政。堅決貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，深入研究新形勢下市、縣（區）兩級政府依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索政府依法決策、依法執行、依法接受監督的有效辦法和具體措施。堅持用法治思維和方式科學(xué)決策、處理問(wèn)題、落實(shí)工作，加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序制度化、法律化。建立“三張清單一張網(wǎng)”的權力運行機制，落實(shí)和完善決策終身責任追究、評估跟蹤反饋和糾錯問(wèn)責倒查制度。落實(shí)行政執法責任制，有效規范行政許可、處罰、強制、征收、收費、檢查等行政行為。自覺(jué)接受市委統一領(lǐng)導、市人大依法監督、市政協(xié)民主監督以及廣大人民群眾的監督，把各級政府權力置于有效監督和制約之下。

2．持續深化各項改革。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、國資國企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、有序放寬市場(chǎng)準入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，最大限度為市場(chǎng)主體降門(mén)檻、除障礙、添活力。加快市城投集團、山水公司及各縣（區）政府融資平臺企業(yè)改革步伐，嚴格審計，嚴格項目決算，建立符合現代企業(yè)制度的運行機制；絲路春酒廠(chǎng)等企業(yè)的改革要一步到位，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)要全部改制為民營(yíng)或混合所有制企業(yè)；具有經(jīng)營(yíng)職能的自收自支事業(yè)單位要整建制向企業(yè)轉軌。硬化預算約束，從嚴控制預算追加，確保“三公”經(jīng)費只減不增。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，降低公共服務(wù)成本。鼓勵社會(huì )資本參與運營(yíng)農業(yè)、水利工程和城市基礎設施建設，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等投資生態(tài)建設項目。深化農村產(chǎn)權制度、公共資源配置市場(chǎng)化、行政事業(yè)性收費改革，做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。深化工商注冊制度便利化改革，推行先照后證，節省創(chuàng )業(yè)成本。積極推進(jìn)食藥監管、工商質(zhì)監、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域綜合執法，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

3．切實(shí)加強作風(fēng)建設。鞏固、拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保整改任務(wù)全部落實(shí)、整改承諾全部?jì)冬F。持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，嚴防“四風(fēng)”問(wèn)題復發(fā)反彈。進(jìn)一步強化機關(guān)效能建設，深化“庸懶散”專(zhuān)項治理，切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題。制定符合縣區、部門(mén)、單位實(shí)際的管理制度和行為規范，努力做到權責統一、獎懲嚴明，有錯必糾、有責必問(wèn)，使各級干部心存敬畏、盡職盡責，著(zhù)力建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。強化政府目標管理，改革督查、考核體制和考評辦法，提高督查工作的規范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)各項工作高效落實(shí)。

4．著(zhù)力建設廉潔政府。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和領(lǐng)導干部廉潔自律規定，市政府班子帶頭，全體干部共同擔責，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。完善審計制度，加大對政策落實(shí)、公務(wù)支出、公款消費的審計力度，實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況審計監督全覆蓋。對權力集中和群眾反映強烈的部門(mén)及崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制，防止權力濫用，健全風(fēng)險預警和權力運行監控機制。嚴格干部人事、財務(wù)管理、物資采購、工程建設等制度，強化紀律、法規剛性約束。嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件和行政不作為、慢作為等影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的人和事，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

各位代表，新的一年是充滿(mǎn)希望的一年，但也將是十分艱辛的一年。完成今年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，需要我們付出超常的努力。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、振奮精神，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，譜寫(xiě)改革新篇章，創(chuàng )造發(fā)展新業(yè)績(jì)，努力向黨和人民、向時(shí)代和歷史交出一份滿(mǎn)意的答卷。