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政 ?府 ?工 ?作 ?報 ?告

──2012年11月9日在張掖市第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

市人民政府代市長(cháng) ?黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2012年政府工作回顧

2012年，面對復雜多變的國際國內形勢，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下緊緊圍繞“穩中求進(jìn)、好中求快”的主基調，按照率先轉型跨越發(fā)展的戰略部署和做大做靚宜居宜游的總體要求，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本途徑，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區作為經(jīng)濟結構戰略性調整的主攻方向，突出生態(tài)建設、現代農業(yè)、通道經(jīng)濟三項重點(diǎn)，統籌推進(jìn)“四市”建設，著(zhù)力培育特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力保障改善民生，著(zhù)力創(chuàng )新社會(huì )管理，全面完成了市三屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出速度加快、投資強勁、質(zhì)量趨高的良好態(tài)勢。預計實(shí)現生產(chǎn)總值288億元，增長(cháng)13.5%。固定資產(chǎn)投資完成205億元，增長(cháng)41%。實(shí)現社會(huì )消費品零售總額94億元，增長(cháng)18%。大口徑財政收入和公共財政預算收入分別完成30億元和12.12億元，增長(cháng)20%和18%。城鎮居民家庭人均可支配收入增加1980元，達到14380元；農民人均純收入增加843元，達到7310元。

一年來(lái)，主要抓了以下工作：

（一）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，宜居宜游的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。強化生態(tài)的基礎性地位，全市整體列入全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)范圍，成為西部干旱半干旱地區唯一的試點(diǎn)市。祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級自然保護區建設扎實(shí)推進(jìn)； “三北”防護林、天然林保護、重點(diǎn)公益林保護、濕地修復與治理、退牧還草、草原生態(tài)獎補等工程深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步顯現。拓寬生態(tài)經(jīng)濟實(shí)現路徑，特色農產(chǎn)品加工、新型工業(yè)、特色旅游業(yè)強力推進(jìn)，主要經(jīng)濟指標逆勢增長(cháng)，結構優(yōu)化，質(zhì)量提高。生態(tài)城市、綠色農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)三大支撐體系日益完善，宜居宜游的特色優(yōu)勢逐步凸顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，增長(cháng)14%，創(chuàng )歷年來(lái)最好水平，三次產(chǎn)業(yè)比重調整到27.7∶36.5∶35.8，生態(tài)經(jīng)濟活力明顯增強?！稄堃词幸司右擞纬鞘邪l(fā)展規劃綱要》編制工作取得重大進(jìn)展，《張掖歷史文化名城保護規劃》、《張掖國家濕地公園建設規劃》、《張掖丹霞國家地質(zhì)公園建設總體規劃》等事關(guān)全局、涉及長(cháng)遠的3個(gè)規劃通過(guò)省上評審，宜居宜游的建設方向、目標任務(wù)和保障措施更加明確有力。

（二）全力抓好項目建設，固定資產(chǎn)投資大幅增長(cháng)。始終把抓項目作為經(jīng)濟工作的重中之重，通過(guò)項目建設進(jìn)一步擴大投資，推動(dòng)經(jīng)濟持續平穩較快增長(cháng)。開(kāi)工建設各類(lèi)項目563項，其中億元以上項目70項，市列重點(diǎn)項目27項。市級領(lǐng)導聯(lián)系的宜居宜游、循環(huán)工業(yè)、特色農產(chǎn)品加工等21項重點(diǎn)工作、重大項目、重要事項有效落實(shí)。爭取到以光伏發(fā)電為主的新能源項目39項1270兆瓦，開(kāi)工建設23項，建成2項，并網(wǎng)發(fā)電1項?；ú轂?、長(cháng)山子等煤礦開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，18個(gè)煤礦資源整合項目核準批復。與印尼力寶集團簽訂戰略合作框架協(xié)議，在引入世界500強企業(yè)方面取得突破。華電、神威藥業(yè)、黃河礦業(yè)、恒基偉業(yè)等大企業(yè)、大集團入駐張掖，成為推動(dòng)項目建設的中堅力量。全年簽約招商引資項目131項，總投資743.7億元，開(kāi)工建設107項，落實(shí)到位資金98.1億元。水利基礎設施建設加快推進(jìn)，李橋水庫應急除險工程順利實(shí)施，瓷窯口、柳家壩等8座病險水庫，黑河草灘莊大型水閘除險加固、隆暢河河道治理等工程全面完工，梨園河、海潮壩等中型水庫水閘除險加固工程開(kāi)工建設，中央小型農田水利、灌區節水改造等工程完成年度建設任務(wù)。甘祁公路開(kāi)工建設，張肅公路完成改拓建任務(wù)，建成農村公路773公里，公路建設里程達1000公里。張掖機場(chǎng)航班航線(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，客源穩步增長(cháng)，立體交通運輸體系更加健全。城鄉電網(wǎng)、通訊、信息基礎設施條件明顯改善。

（三）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，農業(yè)農村經(jīng)濟穩步發(fā)展。完成農作物播種面積394.9萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達131萬(wàn)噸。特色產(chǎn)業(yè)基地規模持續擴大，被農業(yè)部確定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，建設“四化”示范基地10.7萬(wàn)畝，玉米制種面積達到102.5萬(wàn)畝，新建種子生產(chǎn)線(xiàn)25條，以龍頭企業(yè)培育、土地流轉、市場(chǎng)秩序整頓為重點(diǎn)的玉米制種基地建設取得新進(jìn)展。高原夏菜、設施葡萄、肉牛養殖等特色產(chǎn)業(yè)規模效益同步提升，日光溫室、鋼架大棚等設施農業(yè)面積不斷擴大。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技推廣水平不斷提升，耕播收綜合機械化水平達到69.8%。實(shí)施土地整理項目28個(gè)，整理土地7.5萬(wàn)畝，新增耕地1.9萬(wàn)畝，耕地保有量保持在380萬(wàn)畝以上。國家綠洲現代農業(yè)試驗示范區建設各類(lèi)項目97項，聯(lián)棟智能溫室等重點(diǎn)項目全面建成。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，培訓農村勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人，輸轉勞動(dòng)力27.8萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入30億元。加快農村綜合配套改革，流轉土地65.7萬(wàn)畝,新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社283個(gè)。集體林權綜合配套改革深入推進(jìn)。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，新增高效節水面積5萬(wàn)畝，建成節水示范基地15個(gè)。各項惠農政策全面落實(shí)。積極開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，幫辦實(shí)事5581件，化解矛盾糾紛1.5萬(wàn)起。發(fā)放農村婦女小額擔保貸款19.9億元。實(shí)施移民安置基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項目87項，貧困地區群眾的生產(chǎn)生活條件逐步改善，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

（四）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。年初確定的80項重點(diǎn)工業(yè)項目開(kāi)工75項，預計年底建成43項。上海航天20兆瓦光伏發(fā)電、平山湖49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電等10個(gè)項目已經(jīng)建成。山東中能肅南50兆瓦光伏發(fā)電等23個(gè)新能源項目，甘肅博峰肥牛10萬(wàn)頭肉牛屠宰、民樂(lè )神威藥業(yè)1萬(wàn)噸中藥材飲片加工等16個(gè)投資上千萬(wàn)元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開(kāi)工建設，農產(chǎn)品加工轉化率達到54.9%。積極落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，推薦上報“銀政投”融資項目25個(gè)，實(shí)施中小企業(yè)扶持項目24個(gè)，新增規模以上工業(yè)企業(yè)15戶(hù)，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)發(fā)展到45戶(hù)。黑河水電上市工作穩步推進(jìn)。加快工業(yè)園區建設，張掖、高臺工業(yè)園區晉升為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區，工業(yè)園區新落戶(hù)企業(yè)60家，聚集效應進(jìn)一步顯現。幫助企業(yè)在逆勢中應對市場(chǎng)、提升效益，預計實(shí)現工業(yè)增加值76億元，同比增長(cháng)17%；規模以上工業(yè)增加值60億元，同比增長(cháng)17%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.43%。

（五）強力推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增速加快。大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，張掖丹霞國家地質(zhì)公園、大湖灣旅游文化產(chǎn)業(yè)園等28個(gè)重點(diǎn)旅游項目開(kāi)工建設。張掖丹霞地質(zhì)公園等3個(gè)4A級景區創(chuàng )建工作進(jìn)展順利。丹霞地質(zhì)公園被國土資源部命名為國家地質(zhì)公園，沙漠體育公園被國家體育總局命名為國內首家國家級沙漠體育公園，肅南縣祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為第五批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實(shí)施旅游景區經(jīng)營(yíng)權、管理權和所有權相分離的市場(chǎng)化運作方式，在全省率先開(kāi)展優(yōu)質(zhì)旅游景區景點(diǎn)和旅游開(kāi)發(fā)項目經(jīng)營(yíng)權轉讓招商工作。在央視、《讀者》、《國家地理》等主流媒體和雜志播發(fā)、刊登張掖旅游宣傳廣告，《黑河分水十年》專(zhuān)題節目在央視連續播出。成功舉辦第三屆綠洲論壇、第二屆“濕地之夏?金張掖旅游文化藝術(shù)節”、全國露營(yíng)大會(huì )、中國第二屆裕固族民族風(fēng)情節暨祁連玉石文化旅游博覽會(huì )等重大節會(huì )和“張掖?中國汽車(chē)拉力錦標賽”、環(huán)青海湖國際公路自行車(chē)賽張掖段、全國群眾登山健身大會(huì )民樂(lè )站、高臺絲綢之路汽車(chē)越野拉力賽等一系列重大體育賽事，豐富了旅游產(chǎn)品，擴大了對外影響。預計全年接待境內外游客500萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入26億元。大佛寺申遺取得新的進(jìn)展，市級“三館”、張掖劇院建設項目加快實(shí)施，七一劇團轉企改制、文化行政主體合并和廣電系統局臺管辦分離、臺網(wǎng)機構分離體制改革順利實(shí)施，各類(lèi)博物館、紀念館實(shí)現免費開(kāi)放。中國張掖網(wǎng)、張掖新聞綜合廣播開(kāi)通開(kāi)播，農村衛星電視“戶(hù)戶(hù)通”工程建設任務(wù)全面完成。大力實(shí)施全民健身計劃，開(kāi)工建設16個(gè)體育惠民、健身工程，市第三屆運動(dòng)會(huì )暨第一屆殘疾人運動(dòng)會(huì )成功舉辦。濱河新區物流城等19個(gè)重點(diǎn)商流建設項目進(jìn)展順利，“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程扎實(shí)推進(jìn)。交通、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，金融保險、信息咨詢(xún)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)快速興起，第三產(chǎn)業(yè)提速增效，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

（六）加大基礎設施建設力度，城鄉面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。濱河新區建設速度加快，“1+5”生態(tài)城市框架不斷完善。國家濕地公園和城市濕地公園建設快速推進(jìn)，濕地博物館竣工，馬文化產(chǎn)業(yè)園、飛禽保護區、濕地觀(guān)光航道及流泉養生館、祁連山山地滑雪場(chǎng)開(kāi)工建設。張掖賓館完成投資4億元，部分設施投入使用。臨澤大沙河綜合治理、高臺大湖灣生態(tài)新區建設取得顯著(zhù)成效，民樂(lè )城北新區、山丹城西新區、肅南裕固族風(fēng)情街建設高標準推進(jìn)，全市城市建成區面積擴大20.4平方公里，宜居宜游的基礎更加堅實(shí)。城市基礎設施建設力度不斷加大，改拓建城鎮道路33條70公里，新改建城區供水管網(wǎng)103公里。市區集中供熱二期工程投入使用，新增供熱負荷120萬(wàn)平方米。五縣城污水處理工程基本完工，市區污水處理二期工程和污泥處置項目立項實(shí)施。市區天然氣利用工程投入運行，臨澤天然氣輸配工程啟動(dòng)實(shí)施。全面完成山丹省級新農村建設試點(diǎn)工作，6個(gè)“三農”綜合試驗示范鄉鎮和58個(gè)新農村“四化”示范村建設各具特色，24個(gè)鄉鎮、96個(gè)村的環(huán)境連片整治項目全面完成，富有張掖特色的新農村建設穩步推進(jìn)。

（七）著(zhù)力保障和改善民生，社會(huì )各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。集中財力為群眾辦實(shí)事，省上承諾的29件和市上承諾的12件實(shí)事全面落實(shí)。大力改善辦學(xué)條件，投資1.85億元完成學(xué)前教育、農村薄弱學(xué)校改造等項目120個(gè)。高考取得歷史性突破，錄取率95.1%，居全省首位，本科錄取率超過(guò)50%。教育改革和管理創(chuàng )新深入推進(jìn)，違規招生、爭搶生源、有償家教等問(wèn)題有效治理。院地院企科技合作機制不斷完善，實(shí)施各類(lèi)科技項目32項，農業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣和科技特派員到基層服務(wù)工作取得明顯成效。市醫院醫療綜合大樓、臨床全科醫師培養基地、精神衛生防治中心等重大醫療衛生項目進(jìn)度加快，高臺、臨澤、肅南3縣衛生監督所業(yè)務(wù)用房、6個(gè)鄉鎮衛生院、80個(gè)村衛生室建成投入使用。全市新農合參合率達99.14%，財政補助標準由200元提高到240元，參合農民住院政策內報銷(xiāo)比例達75.1%。人口自然增長(cháng)率控制在6‰左右，出生人口性別比下降14.82個(gè)點(diǎn)。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，投入就業(yè)專(zhuān)項資金8165.5萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款1.7億元，城鎮新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)?。深入?shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計劃，就業(yè)率達85%以上。社會(huì )保障水平不斷提高，城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)現全覆蓋，參保率達到95%。城市月低保標準由230元提高到266元，農村年低保標準由1096元提高到1488元。市縣兩級財政籌資為全市機關(guān)、事業(yè)單位干部職工增加了工資。省級區域救災物資儲備庫、公眾大型避難場(chǎng)所等17個(gè)防災減災項目建成投入使用。新開(kāi)工建設保障性住房3176套22萬(wàn)平方米，為11819戶(hù)城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼2300萬(wàn)元。改造農村危房2.26萬(wàn)戶(hù)。雙擁共建、外事僑務(wù)、機構編制、扶貧助殘、審計統計、工商物價(jià)、地震應急、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（八）加強民主法治建設，社會(huì )管理水平不斷提高。深入開(kāi)展機關(guān)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，強化監督檢查和責任追究，精簡(jiǎn)、取消、下放和調整行政審批事項96項，干部作風(fēng)明顯轉變，辦事效率不斷提高。嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督和社會(huì )各界監督，辦理人大代表建議117條、政協(xié)提案150件，科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。全面落實(shí)掛項承諾、定期通報、績(jì)效考核制度，加大對全局性工作的督促檢查，定期曬成績(jì)單、晾排行榜，政府工作執行力不斷提高。深入推進(jìn)平安張掖建設，加強社會(huì )綜合管理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，全面推行“3+X”和諧調解法，著(zhù)力解決信訪(fǎng)矛盾糾紛。加快兩個(gè)共同示范區建設，依法管理民族宗教事務(wù)的能力不斷提高。妥善處置突發(fā)公共事件，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管，嚴格規范市場(chǎng)秩序，有力地維護了社會(huì )大局和諧穩定。

各位代表，回顧一年的工作，我們深深感到：在外部大環(huán)境趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)和進(jìn)步實(shí)屬不易。這是省委、省政府高度重視、堅強領(lǐng)導的結果；是市委運籌帷幄、科學(xué)決策的結果；是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、大力支持的結果；是全市各族人民開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖各項事業(yè)的各級領(lǐng)導和各界人士，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和具體工作中還存在著(zhù)不少矛盾和問(wèn)題：新上重大項目少，投資絕對增量小，特別是產(chǎn)業(yè)性重大項目接續不足；農業(yè)投入不足，農產(chǎn)品深加工能力弱，農民持續增收的難度加大；受?chē)H國內市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、銷(xiāo)售不暢等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大；骨干財源乏力，財政收支矛盾比較突出，自主發(fā)展和保障民生的能力依然較弱；安全生產(chǎn)監管水平不高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；部分干部思想觀(guān)念、創(chuàng )新意識、服務(wù)水平還不能適應新形勢發(fā)展的要求。對此，我們一定要在今后的工作中高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

關(guān)于2013年政府工作

2013年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹省第十二次黨代會(huì )和市第三次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)“3341”項目工程和“八個(gè)一”戰略構想，牢牢把握率先轉型跨越的主基調，全力打造宜居宜游產(chǎn)業(yè)，繼續強化基礎建設、生態(tài)建設、文化建設和項目建設，更加注重開(kāi)放開(kāi)發(fā)、民生改善和安全安定，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)13.5%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%。大口徑財政收入增長(cháng)18%，公共財政預算收入增長(cháng)16%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%，農民人均純收入增長(cháng)12%。全面完成省政府下達的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)。

重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）全力打造宜居宜游，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉變

立足自身實(shí)際，發(fā)揮資源稟賦，大力發(fā)展集戰略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區域首位產(chǎn)業(yè)要素于一體的宜居宜游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化轉型。

1.加強生態(tài)保護建設，創(chuàng )造宜居宜游的優(yōu)良環(huán)境。搶抓省委、省政府打造生態(tài)戰略平臺的歷史機遇，增強助力打造平臺、充分運用平臺的意識，全面推進(jìn)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市工作。以祁連山自然保護區建設和黑河水資源保護為重點(diǎn)，積極爭取荒漠生態(tài)補償、沙化土地封禁保護區補助試點(diǎn)政策，扎實(shí)開(kāi)展天然林保護二期、“三北”防護林、中央財政補貼造林、重點(diǎn)公益林工程建設，落實(shí)草原生態(tài)保護獎補政策。全力爭取祁連山人工增雨（雪）體系工程張掖基地建設項目。辦好第四屆綠洲論壇。完成《張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》審核批復，積極申報張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄，加強濕地資源保護與管理，推動(dòng)生態(tài)持續好轉，為宜居宜游創(chuàng )造良好環(huán)境。

2.加強精品景區建設，奠定宜居宜游的堅實(shí)基礎。完善旅游業(yè)發(fā)展規劃體系，編制完成《張掖旅游業(yè)發(fā)展總體規劃》和《中國張掖暑天休閑度假城建設規劃》，做好重點(diǎn)景區景點(diǎn)控制性規劃和修建性詳規編制。加快張掖丹霞地質(zhì)公園、平山湖地質(zhì)公園、5星級張掖賓館、張掖自駕游基地、國家濕地公園觀(guān)光航道、馬文化產(chǎn)業(yè)園、飛禽保護區、流泉養生館等重點(diǎn)旅游項目建設進(jìn)度。積極創(chuàng )建大佛寺、焉支山5A級旅游景區，確保3家以上景區建成4A級景區。豐富拓展“張掖?中國汽車(chē)拉力錦標賽”、祁連山山地滑雪等旅游產(chǎn)品，提升對外知名度和影響力。

3.加強旅游服務(wù)設施建設，提升宜居宜游的質(zhì)量效益。推進(jìn)旅游服務(wù)標準化進(jìn)程，加大旅游接待能力建設。積極開(kāi)展星級賓館、飯店創(chuàng )建工作，啟動(dòng)實(shí)施旅游公眾服務(wù)體系建設工程。采取有償代理和招徠游客獎勵等方式，鼓勵發(fā)展旅游包機和專(zhuān)列，開(kāi)辟張掖機場(chǎng)新的航線(xiàn)航班。深入開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量督查整治專(zhuān)項行動(dòng)，規范旅游市場(chǎng)秩序，加強旅游人才培養，提升旅游管理服務(wù)水平。全年接待境內外游客650萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入33億元。

4.加強產(chǎn)業(yè)體系建設，增強宜居宜游的持久動(dòng)力。把綠色農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、通道經(jīng)濟發(fā)展作為聚集人流、物流、商流、信息流、資金流的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促宜居，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟、城市與農村、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，增強宜居宜游的持久動(dòng)力。

（二）加快項目建設，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎

把項目建設作為推動(dòng)轉型跨越的首要任務(wù)，用重大項目帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。全年開(kāi)工建設各類(lèi)項目521項，完成固定資產(chǎn)投資277億元。

1.提升項目謀劃水平。堅持環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟效益相結合的原則，充分利用好省上著(zhù)力打造的三大戰略平臺，圍繞宜居宜游謀劃大項目，爭取立項開(kāi)工建設絲綢之路古城邦、張掖游客集散中心等一批重點(diǎn)旅游項目，拓展宜居宜游發(fā)展空間。圍繞城市建設謀劃好項目，按照擴大城市容量、完善城市功能、改善城市生態(tài)、提升城市品位的要求，論證儲備一批重大項目。圍繞工業(yè)發(fā)展謀劃高水平項目，在繼續加快農畜產(chǎn)品精深加工、新能源及煤炭開(kāi)發(fā)、鐵合金制造等重大項目爭引建設進(jìn)度的同時(shí)，發(fā)揮張掖區位、土地、交通等方面的明顯比較優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)化導向，謀劃制造業(yè)以及高科技等產(chǎn)業(yè)項目，增強生態(tài)工業(yè)發(fā)展的后勁。

2.加大項目爭取力度。把項目爭取的數量和成效作為檢驗各縣區、各部門(mén)工作水平的重要標尺，靠實(shí)項目工作責任，凡列入市級爭取的重大項目，做到項目到部門(mén)、責任到干部，有部署、有督查、有考核、有獎懲。對黑河流域綜合治理、光伏發(fā)電上網(wǎng)路條、40億立方米煤制天然氣、火電二期、60萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電等重大骨干項目，明確時(shí)限要求，部門(mén)牽頭，盯人蹲守，力爭取得突破性進(jìn)展。強化對項目爭取工作的考核，不僅看總量，而且看增量；不僅縱向比增長(cháng)，而且在全省看份額，通過(guò)扎實(shí)有效的項目爭取工作，為轉型跨越增添動(dòng)力。

3.加快項目建設進(jìn)度。組織實(shí)施臨澤生態(tài)文明新村建設、高臺國家級高效節水示范、世行貸款建設農村經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范鎮等71項農業(yè)及生態(tài)建設項目，高臺正泰100兆瓦光伏發(fā)電、火電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)等117項工業(yè)能源項目，中國工農紅軍西路軍紀念館二期工程等89項社會(huì )事業(yè)項目，全年建成項目370項，其中億元以上項目50項。繼續抓好高臺高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園等153項續建項目，開(kāi)工建設黑河流域中游濕地恢復與治理二期工程、香港保利協(xié)鑫民樂(lè )30兆瓦光伏發(fā)電等368項重大項目。

（三）加快發(fā)展現代農業(yè)，提升“三農”服務(wù)水平

強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力，努力增加農民收入，繁榮發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟。

1.強力推進(jìn)綠洲現代農業(yè)試驗示范區和國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設。加快推進(jìn)研發(fā)體系建設、現代農業(yè)試驗示范、土地整治及基礎設施配套、龍頭企業(yè)引進(jìn)等6大類(lèi)97項重點(diǎn)工作，力爭完成投資6.56億元。加快示范區5000平方米展示及育苗中心和寒旱區遙感試驗場(chǎng)后續工程建設，確保研發(fā)中心建成使用、科技館布展工作全面完成，建成高效節水試驗田4000畝。爭取實(shí)施國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和國家農作物制種大市大縣財政轉移支付專(zhuān)項獎補政策，穩步推進(jìn)國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設；通過(guò)土地流轉建設“四化”示范基地10萬(wàn)畝，玉米制種面積穩定在100萬(wàn)畝；通過(guò)兼并重組等方式減少玉米制種企業(yè)16家，支持育繁推一體化企業(yè)做大做強。積極鼓勵有實(shí)力的企業(yè)圍繞玉米秸稈轉化、玉米芯深加工延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造玉米制種的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施糧食增產(chǎn)計劃，確保產(chǎn)量穩中有增。編制完善并組織實(shí)施《張掖現代農業(yè)大市建設發(fā)展規劃》，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新建日光溫室、鋼架大棚1萬(wàn)畝，發(fā)展高原夏菜、馬鈴薯、中藥材120萬(wàn)畝，扶持民樂(lè )建設全省中藥材大縣，加快推進(jìn)山丹食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標準化、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別達到295萬(wàn)畝、225萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施新一輪牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設規劃，新建規?；B殖小區15個(gè)，肉牛、肉羊飼養量分別達到105萬(wàn)頭、430萬(wàn)只。建成投資千萬(wàn)元以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目10個(gè)，農產(chǎn)品加工轉化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

3.持續加強農田水利基礎建設。啟動(dòng)實(shí)施國家級高效節水灌溉示范區項目，推進(jìn)山丹馬營(yíng)河、民樂(lè )大堵麻等大中型灌區節水改造和肅南大肋巴河、甘州平易河等5個(gè)小流域綜合治理，組織實(shí)施山丹李橋水庫除險加固以及甘州大野口河、肅南珠龍關(guān)河等7條中小河流治理項目；完成民樂(lè )、肅南等4縣區中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣和水價(jià)改革專(zhuān)項縣工程年度建設任務(wù)；建成10萬(wàn)農村人口和師生飲水安全工程。依托土地整理項目和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃田間工程，推進(jìn)土地流轉、中低產(chǎn)田改造，重點(diǎn)抓好民樂(lè )縣和山丹縣高標準基本農田整理項目。

4.完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。培育壯大農產(chǎn)品流通組織、運銷(xiāo)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)公司和經(jīng)紀人隊伍，扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作示范社30個(gè)。全面推進(jìn)標準化生產(chǎn)，擴大“張掖玉米種子”、“臨澤小棗”、“民樂(lè )紫皮大蒜”、“金花寨小米”等產(chǎn)地品牌影響力，力爭盡早獲得“張掖紅地球葡萄”農產(chǎn)品地理標志登記證書(shū)，積極申報高原夏菜、張掖肉牛、民樂(lè )板藍根等地理標志證明商標。加快無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色和有機食品認證進(jìn)程，提高特色農產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

5.加快新農村建設。總結推廣山丹縣新農村建設試點(diǎn)經(jīng)驗，繼續推進(jìn)6個(gè)“三農”綜合試驗示范鄉鎮和新一批“四化”示范村建設?？茖W(xué)編制鄉鎮村莊建設規劃，探索農村住房產(chǎn)權化、商品化、市場(chǎng)化路子，統籌農村基礎設施、服務(wù)設施和公益事業(yè)建設，完成危房改造1.8萬(wàn)戶(hù)。挖掘一切增收潛力，確保農民收入穩定增長(cháng)。推進(jìn)“30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程”常態(tài)化、長(cháng)效化，全年輸轉勞動(dòng)力27萬(wàn)人以上，實(shí)現收入30億元以上。堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新，深入推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)。以沿山貧困帶為重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，力爭全年減少貧困人口10%以上。

（四）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為基本取向，以新能源、農畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為主攻方向，以工業(yè)園區和項目建設為載體，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設總投資200億元的重點(diǎn)工業(yè)項目83項，其中億元項目36項。確保甘肅匯能、上海航天等11個(gè)光電項目，甘肅電投、平山湖龍源二期等3個(gè)風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電，長(cháng)山子煤礦、山丹日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)及余熱發(fā)電等14個(gè)礦產(chǎn)資源加工轉化項目建成投產(chǎn)，力爭繡花廟風(fēng)電場(chǎng)、平山湖煤田南井開(kāi)工建設。加快總投資162億元的花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區建設，確保90萬(wàn)噸原煤礦井、600萬(wàn)噸選煤生產(chǎn)線(xiàn)一期項目建成。力爭中儲糧1.5萬(wàn)噸玉米種子加工等16個(gè)續建的重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn)。支持黑河水電上市融資，華煤新能源、登海種業(yè)等15戶(hù)企業(yè)進(jìn)入規模以上行列，全市規模以上企業(yè)達到140戶(hù)，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達到50戶(hù)。

2.提升園區建設水平。緊緊抓住張掖工業(yè)園區創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的機遇，支持五個(gè)省級園區做好提質(zhì)擴容工作?？茖W(xué)制定園區規劃，完善園區道路、綠化、供排水、電力、通訊、治污等硬件設施。市財政設立2000萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持園區建設、工業(yè)項目前期和重大項目貸款貼息；各縣區設立生態(tài)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，加大工業(yè)園區建設的支持力度。打破區域界線(xiàn)，探索“飛地經(jīng)濟”模式，以統籌共建、產(chǎn)值利稅分享為基本思路，在更廣領(lǐng)域和范圍實(shí)現資源共享、互利共贏(yíng)，舉全市之力打造一個(gè)產(chǎn)值千億級的高標準生態(tài)工業(yè)園區。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實(shí)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，單位GDP能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下達的指標以?xún)?/span>。組織實(shí)施奧林貝爾生物飼料、昆侖生化淀粉廢水高蛋白飼料生產(chǎn)等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目。大力實(shí)施環(huán)保、節能技術(shù)改造，加快火電廠(chǎng)脫硝改造、中石油甲醇汽油使用推進(jìn)工程，按期完成18戶(hù)小企業(yè)關(guān)閉任務(wù)。積極爭取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金，力爭年底前淘汰7戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能118萬(wàn)噸，為全省循環(huán)經(jīng)濟示范區建設做出應有貢獻。

4.支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家、省上支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定出臺支持全民創(chuàng )業(yè)的措施辦法，大力發(fā)展以民生服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的富民多元產(chǎn)業(yè)，培育建成1-2個(gè)具有一定規模的國家、省、市三級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地。鼓勵金融機構、擔保機構、社會(huì )資本投資小微企業(yè)項目建設，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。強化中小企業(yè)項目跟蹤監督管理，扶持有實(shí)力、有潛力的企業(yè)獲得國家和省上專(zhuān)項資金支持，進(jìn)一步提升發(fā)展能力。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

依托“居中四向”的區位優(yōu)勢和獨具特色的歷史、人文、民族、自然資源，把文化產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的地位，深入推進(jìn)，大力發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.打造文化發(fā)展平臺。緊緊抓住全省華夏文明保護傳承創(chuàng )新發(fā)展示范區建設的歷史機遇，以張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、濱河新區文化產(chǎn)業(yè)聚集區建設為重點(diǎn)，積極謀劃一批吸引社會(huì )投資、帶動(dòng)作用強、市場(chǎng)前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企業(yè)投資出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝、動(dòng)漫設計、生態(tài)旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開(kāi)發(fā)力度，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到1.35%以上，從業(yè)人員達到7500人。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快市級“三館”、張掖劇院等文化基礎設施項目建設進(jìn)度，加大主城區歷史文物古跡、遺跡、古民居、古街區保護力度，推進(jìn)歷史文化名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。深入推進(jìn)文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快建設體育惠民、健身工程，繼續辦好重大體育賽事。

2.加快物流通道建設。充分發(fā)揮地理資源、區位交通等方面的比較優(yōu)勢，努力把通道經(jīng)濟做實(shí)做大做強。積極推進(jìn)濱河新區物流城、高臺縣中國西部牛羊交易物流中心、臨澤浙商中央商業(yè)廣場(chǎng)、中石油濱河新區5萬(wàn)噸加油城等42個(gè)重點(diǎn)商流項目建設。大力引進(jìn)實(shí)力強、網(wǎng)絡(luò )全的物流企業(yè)，在物流網(wǎng)絡(luò )化、信息化、集成化方面邁出重大步伐。鞏固提升“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，加快建設“農超對接”示范項目，推動(dòng)縣鄉農貿市場(chǎng)和恒溫保鮮庫改造升級，形成比較健全的縣鄉村市場(chǎng)體系。推進(jìn)三網(wǎng)融合,加快發(fā)展信用服務(wù)、安全認證、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)，提升農村信息化和公益性網(wǎng)絡(luò )建設水平。

3.推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設，著(zhù)力打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)文化。落實(shí)金融監管和促進(jìn)金融發(fā)展的政策措施，推動(dòng)金融機構加大對重點(diǎn)項目、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，引導金融服務(wù)向生態(tài)、“三農”、全民創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域延伸。認真做好甘肅銀行分支機構入駐籌建工作，積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融機構建設試點(diǎn)工作，不斷擴大融資渠道。

（六）加快城市建設，完善承載服務(wù)功能

1.提升城市規劃水平。按照新修編的城市總體規劃，修訂完善市區和各縣城區控制性詳細規劃及城市綠地系統規劃，開(kāi)展城市規劃研究，編制城市風(fēng)貌規劃，完成濱河新區火車(chē)站站前廣場(chǎng)、濕地公園周邊等重點(diǎn)地段城市設計。嚴格行政規劃責任制度，提高城鄉規劃重大問(wèn)題決策的科學(xué)性和民主性。依法向人大報告城鄉規劃的制定、修改和實(shí)施情況并接受監督，加大對規劃部門(mén)的監督檢查，建立完善城鄉規劃執行、檢查、反饋、違規查處的長(cháng)效機制。

2.提升城市建設水平。從建設宜居宜游和打造城市風(fēng)貌、形成城市特色的要求出發(fā)，論證建設一批商業(yè)綜合體、城市文化綜合體等方面的大項目，提升城市建設的規模層次。統籌新舊城區建設，利用新城擴張的有利條件，實(shí)施舊城適度卸載，變見(jiàn)縫插樓為見(jiàn)縫插綠，有效增加廣場(chǎng)、市場(chǎng)、綠地等城市公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。在強化容積率，建筑密度、高度，綠化率等硬件管理的同時(shí)，強化城市的空間格局、建筑特色、風(fēng)格色彩等軟件方面的管理，逐步形成張掖城市建設的鮮明特色，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

3.提升城市管理水平。理順管理體制，繼續推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權工作，完善以市為主的分級管理體制。以創(chuàng )建管理示范街為引導，嚴格目標管理，加強隊伍建設，配套完善公交候車(chē)站廳、公廁、旅游指示牌等便民設施，提升城市精細化管護水平。加強市區交通、市場(chǎng)、環(huán)境治理等城市日常管理，規范完善社區服務(wù)和物業(yè)管理，提升城市品位和形象。強化城市環(huán)衛、園林、綠化等重點(diǎn)領(lǐng)域執法，鞏固“省級衛生城市”和“全國綠化模范城市”創(chuàng )建成果，為創(chuàng )建“國家園林城市”奠定基礎。

4.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，做大做強中心城市，做優(yōu)做美五個(gè)縣城，發(fā)展培育特色小城鎮，形成功能互補、優(yōu)勢互補、布局合理的生態(tài)城鎮體系。創(chuàng )新城市經(jīng)營(yíng)機制，有效整合土地資源，盤(pán)活城市街道命名權、廣告經(jīng)營(yíng)權等公共資源，把城市打造成最具發(fā)展潛力、競爭優(yōu)勢的區域和充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟體。培育發(fā)展黨寨、新華等現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，六壩、南華等工業(yè)城鎮，馬蹄、駱駝城等文化旅游名鎮，大滿(mǎn)、位奇等商貿集鎮，充分發(fā)揮小城鎮聚集輻射功能，城鎮化率達到38%以上。

5.加強基礎設施建設。加快城市水、電、氣、路、暖等基礎設施建設，改拓建城市道路24條53公里。開(kāi)工建設濱河新區、山丹城西新區供水廠(chǎng)和民樂(lè )縣城凈水廠(chǎng)。改造配套供水管網(wǎng)39.8公里。建成5縣城生活污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)市區污水處理二期工程建設。完成民樂(lè )、肅南城區集中供熱工程，開(kāi)工建設臨澤、高臺、山丹城區集中供熱工程。加快實(shí)施“氣化張掖”工程，新增天然氣用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，完成4個(gè)天然氣汽車(chē)加氣站建設任務(wù)。加快濱河新區中央商務(wù)區建設進(jìn)度，開(kāi)工建設市政廣場(chǎng)和酒鋼集團、八冶集團生活基地等6個(gè)住宅小區。積極支持蘭新鐵路第二雙線(xiàn)建設，確保完成年度建設任務(wù)。全力做好公路路網(wǎng)改善、建制村通暢、危橋改造等公路建設項目爭取工作，加快建設甘祁公路，改造提升高火公路、東樂(lè )至六壩公路，力爭一批通往旅游景區的道路和通鄉公路改造工程列入省上計劃，省列通暢工程達到300公里以上，建制村通暢率達到65%以上。加大城鄉客運站、貨運場(chǎng)設施改造，積極推進(jìn)城鄉客運一體化。開(kāi)工建設3座110千伏變電站、5座35千伏變電站、濱河新區10千伏配網(wǎng)工程等11個(gè)電力項目和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、光纖入戶(hù)、物聯(lián)網(wǎng)建設等380個(gè)通信項目，提升電力通訊保障能力。

（七）加快招商引資步伐，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力

堅持以大宣傳促進(jìn)大開(kāi)放、大開(kāi)放促進(jìn)大招商、大招商促進(jìn)大轉型、大轉型促進(jìn)大發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟內生動(dòng)力不強，產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項目接續不足的問(wèn)題。把引入大企業(yè)、大集團、大投資作為全局性工作和戰略舉措，作為各級政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)轉型跨越的重要途徑和有效方式，強力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，力爭全年引進(jìn)到位資金130億元以上，建成投資億元以上的項目50個(gè)。實(shí)行“領(lǐng)導干部考核與招商引資硬掛鉤”制度，把招商引資任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)和政府各級干部，制定相應的考核辦法，確保招商引資年度任務(wù)落實(shí)到位。瞄準世界500強企業(yè)、國內行業(yè)50強企業(yè)和大型央企，在優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區建設上加大開(kāi)放力度，大力開(kāi)展定向招商、精確招商，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。抓好已簽約項目的跟蹤落實(shí)和協(xié)調服務(wù)，力爭到位資金占到簽約資金的20%以上。認真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策、獎勵辦法和“園中園”特惠政策，實(shí)行代辦制、例會(huì )制和跟蹤服務(wù)制，著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、安全穩定的社會(huì )環(huán)境、公正嚴明的司法環(huán)境和人人參與、支持招商的良好輿論環(huán)境。緊緊圍繞特色優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和農產(chǎn)品精深加工，加強項目?jì)鋷旖ㄔO，新增儲備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向的好項目、大項目1000個(gè)以上。

（八）加快社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生

堅持民生優(yōu)先，健全完善社會(huì )保障體系，統籌社會(huì )各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷提高群眾生活水平。

1.穩定和擴大就業(yè)。堅持把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，積極落實(shí)省、市創(chuàng )業(yè)就業(yè)各項扶持政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規模，城鎮新增就業(yè)2萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)取?/span>繼續實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。深入實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，引導和支持百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、干部創(chuàng )事業(yè)。新增小額擔保貸款12.6億元，鼓勵支持農村婦女和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)。

2.發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)。認真落實(shí)教育發(fā)展各項政策，努力推動(dòng)學(xué)前教育求突破、義務(wù)教育促均衡、高中教育上水平、職業(yè)教育快發(fā)展、素質(zhì)教育見(jiàn)實(shí)效。加大項目爭取建設力度，投資2億元完成教育建設項目40個(gè)。加快張掖醫專(zhuān)并入河西學(xué)院進(jìn)程，提升辦學(xué)層次，為創(chuàng )建河西大學(xué)奠定基礎。堅持“凡進(jìn)必考”和“公開(kāi)招聘”制度，積極引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。組織實(shí)施各類(lèi)科技項目30項以上，建立農業(yè)科技示范點(diǎn)200個(gè)，示范推廣農作物新品種400個(gè)、新技術(shù)100項。繼續加大城鄉醫療衛生機構基礎設施建設力度，全面提高醫療衛生工作質(zhì)量。大力提升新農合保障水平，參合率達到99%以上，政策范圍內住院補償比例鞏固在75%以上。擴大基本藥物制度實(shí)施范圍，加強醫療衛生服務(wù)能力建設。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，努力穩定低生育水平。

3.提升社會(huì )保障水平。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，城鎮居民基本醫療保險參保率達到98%以上，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。落實(shí)城鎮低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、經(jīng)適房704套、城市棚戶(hù)區改造7888套。實(shí)施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社會(huì )救助體系，切實(shí)保障困難群眾、受災群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，加快甘州區國家級綜合養老示范基地建設。圍繞解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量辦好省、市為民承諾的實(shí)事。積極培植財源，加大轉移支付爭取力度，加強稅收征管，增強地方財政實(shí)力。堅持開(kāi)源節流并重，最大限度地節約財力，節省行政成本，把更多的資金用在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善上。

4.加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。堅持基層在先、服務(wù)為先、民生優(yōu)先，從基礎上、根本上、源頭上加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。把社會(huì )治安防控體系建設、重點(diǎn)地區改造、流動(dòng)人口服務(wù)管理、綜治基層基礎建設、城市社區建設等社會(huì )管理的重點(diǎn)工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入項目建設，以項目化運作的模式推動(dòng)社會(huì )管理的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破。繼續抓好領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、信訪(fǎng)積案化解、“兩訪(fǎng)”問(wèn)題治理、矛盾糾紛排查調處等重點(diǎn)工作，全力化解社會(huì )矛盾。深化法制宣傳教育，提升公民法律素質(zhì)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善防災減災和應急救援體系，加快重大自然災害防治項目建設，不斷增強公眾的防災減災意識。全面推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣和民族團結進(jìn)步市建設，支持少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。加大市場(chǎng)監管力度，積極做好平抑和穩定市場(chǎng)物價(jià)工作。拓展和完善社區服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提升社區管理與服務(wù)水平。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，嚴密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )和諧穩定。

加強政府自身建設

全面完成明年的目標任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將進(jìn)一步加強政府自身建設，采取具體有效的措施，推進(jìn)政府科學(xué)依法行政、提升行政效能、轉變工作作風(fēng)、加強勤政廉政建設。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

1.堅持“四個(gè)一律”，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政府的各項決策能公開(kāi)、應該公開(kāi)的一律公開(kāi)；需要集體討論、應該由集體討論的事項，一律交由集體討論；政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)一律公開(kāi)；涉及公共利益和人民群眾切身利益的重要事項，一律公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保政府決策科學(xué)民主，確保權力在陽(yáng)光下運行。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公開(kāi)公示欄、電子屏幕、勤廉度評價(jià)等信息平臺，充實(shí)公開(kāi)內容，完善公開(kāi)形式，落實(shí)公開(kāi)制度，加強監督檢查，滿(mǎn)足公眾需求。拓寬信息公開(kāi)途徑和渠道，提高政府信息資源整合、發(fā)布能力，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權，把政府的各項工作真正置于廣大人民群眾和新聞輿論的有效監督之下，促進(jìn)政府依法行政、科學(xué)決策水平的提升。

2.實(shí)施“兩化管理”，轉變工作作風(fēng)。全面落實(shí)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)要求，以機關(guān)“標準化服務(wù)、規范化管理”為載體，以建立健全亮牌服務(wù)、明確告知、首問(wèn)負責、無(wú)缺位服務(wù)、限時(shí)辦結、隨機評價(jià)、過(guò)錯追究等7項制度為重點(diǎn)，規范行政行為，強化工作責任，轉變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，創(chuàng )造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的政府形象。

3.開(kāi)展“三項競賽”，提升能力素質(zhì)。廣泛開(kāi)展學(xué)習競賽、技能競賽和工作競賽，制定各級干部加強學(xué)習的具體要求，創(chuàng )新管理方式，打造競賽載體。在安全生產(chǎn)監管部門(mén)率先推行全員年度考試制度，積累經(jīng)驗，探索模式，逐步向政府工作部門(mén)推行。切實(shí)增強各級干部造福一方的使命感、敢于擔當的責任感和只爭朝夕的緊迫感，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。努力建設務(wù)實(shí)、嚴謹、高效、廉潔政府和能干事、會(huì )干事、干成事的公務(wù)員隊伍，有效提升機關(guān)干部推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

4.強化“三項制度”，促進(jìn)廉潔從政。以嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制、審計監督制度和行政問(wèn)責制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化對權力的監督和制約。深入推進(jìn)政府廉政建設，進(jìn)一步強化各級行政首長(cháng)“一崗雙責”的基本要求，全面開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目的審計監督力度，全面落實(shí)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，促進(jìn)領(lǐng)導干部依法行政、依法理財，提高項目管理水平和財政資金使用效益。嚴肅行政問(wèn)責制度，加大對項目建設、招商引資、實(shí)事辦理、指標完成等全局性工作的督查督辦力度，對以權謀私、失職瀆職、工作不負責任、推諉扯皮造成嚴重后果的責任單位和責任人嚴肅問(wèn)責，嚴防損害各類(lèi)市場(chǎng)主體和群眾合法權益、損害張掖投資發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，促使各級干部在其位、忠其職、盡其責，以政風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。

各位代表，當前張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展的任務(wù)艱巨、責任重大。我們將在黨的十八大精神指引下，緊緊依靠和團結全市各族人民，同舟共濟，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，奮勇?tīng)幭?，為率先轉型跨越、建設宜居宜游金張掖而努力奮斗！