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政 府 工 作 報 告

──2011年11月16日在張掖市第三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

本屆政府工作回顧

本屆政府履職五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動(dòng)三大戰略，實(shí)現科學(xué)發(fā)展”的總體部署，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區域發(fā)展定位，突出“生態(tài)建設、現代農業(yè)、通道經(jīng)濟”三項重點(diǎn)，統籌推進(jìn)“四市”建設，積極應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的各種困難和挑戰，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規劃及市二屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)，“十二五”開(kāi)局良好，經(jīng)濟社會(huì )步入了加快發(fā)展的時(shí)期，呈現出增速加快、結構優(yōu)化、質(zhì)量提高、保障增強的嶄新局面。

──綜合實(shí)力大幅提升。預計2011年生產(chǎn)總值251億元，年均增長(cháng)12%；大口徑財政收入22.7億元、地方一般預算收入9.3億元，年均增長(cháng)23.5%和18.8%；固定資產(chǎn)投資160億元，年均增長(cháng)19.1%；社會(huì )消費品零售總額81億元，年均增長(cháng)18.3%。工業(yè)增加值增速連續五年位居全省前列，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。

──發(fā)展方式加快轉變。依托豐富的資源優(yōu)勢和良好的區位優(yōu)勢，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，現代農業(yè)優(yōu)勢凸顯，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為27.8:36.7:35.5，一產(chǎn)調優(yōu)、二產(chǎn)調大、三產(chǎn)調快的階段性目標基本實(shí)現，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力日趨增強。

──發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。張掖機場(chǎng)建成通航，蘭新鐵路第二雙線(xiàn)全面開(kāi)工，火車(chē)站改造完成。高速公路和連接周邊地區的主干道全部貫通，公路通車(chē)里程突破1萬(wàn)公里，“居中四向”的立體交通樞紐初步形成。節水型社會(huì )建設縱深推進(jìn)，水利、電力、通訊等基礎設施建設持續加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力不斷提高。

──城鄉面貌變化巨大。堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷拓展城市空間，提升城市品位，濱河新區、張掖國家濕地公園和城市濕地公園建設成效顯著(zhù)，甘州區“1+5”生態(tài)城市框架基本形成。臨澤大沙河治理、高臺黑河濕地新區、民樂(lè )城北新區、山丹城西新區、肅南牧區特色小鎮建設高標準推進(jìn)，“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”的獨特魅力進(jìn)一步顯現。大力推廣具有張掖特色的“生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、生活社區化、環(huán)境田園化、農民知識化”的新農村建設模式，啟動(dòng)新一輪1縣58個(gè)村試點(diǎn)工作，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

──社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展。教育布局調整穩步推進(jìn)，各類(lèi)教育健康發(fā)展，“兩基”工作順利通過(guò)國家驗收。自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。投資45億元，建成社會(huì )事業(yè)項目295項。醫療衛生服務(wù)體系不斷健全，就醫環(huán)境和條件明顯改善。文化體育事業(yè)快速發(fā)展，一批文化館、圖書(shū)館、影劇院、健身場(chǎng)所等文化體育設施建成投用，公共服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升。

──人民生活明顯改善。財政用于民生和社會(huì )保障的投入達到104.4億元，占財政總支出的48.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到12158元和6510元，年均增長(cháng)8.7%和10.6%。2.3萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭的住房困難得到解決，近14萬(wàn)戶(hù)農民住宅達到小康標準。廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地探索科學(xué)發(fā)展之路，生態(tài)經(jīng)濟理念深入人心。主動(dòng)融入國家和全省發(fā)展戰略布局，以全新的視野深化市情認識，明確發(fā)展方向，完善發(fā)展思路，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟成為共識。生態(tài)建設和保護力度進(jìn)一步加大，黑河濕地國家級自然保護區經(jīng)國務(wù)院批準建立，祁連山國家級自然保護區建設穩步推進(jìn)。祁連山水源涵養、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林四期、防沙治沙和重點(diǎn)公益林等生態(tài)工程建設步伐加快，完成人工造林35.7萬(wàn)畝，封育66.3萬(wàn)畝，森林面積達到696萬(wàn)畝，城鎮綠地率達到35.3%，先后榮獲全國綠化模范城市和全省衛生城市、園林城市等稱(chēng)號。特色農業(yè)、新型工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力不斷增強，開(kāi)創(chuàng )了綠洲生態(tài)保護、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富協(xié)調推進(jìn)的良好局面。

（二）堅定不移地實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，投資拉動(dòng)效應更加凸顯。緊緊抓住國家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、擴大內需和支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等重大政策機遇，全力推進(jìn)項目建設，累計完成固定資產(chǎn)投資526.5億元，實(shí)施各類(lèi)項目2658個(gè)，建成投資億元以上項目33個(gè)，5000萬(wàn)元以上234個(gè)。黑河小孤山、二龍山、陶萊河東水峽等65座中小型水電站建成發(fā)電，新增裝機85萬(wàn)千瓦。平山湖風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)工建設，國電龍源、上海航天光伏發(fā)電項目全面啟動(dòng)，張掖火電、黑河水電連續三年入選甘肅百強工業(yè)企業(yè)，城鄉電網(wǎng)改造項目順利實(shí)施。愛(ài)味客馬鈴薯全粉、三北種業(yè)種子加工、巨龍建材干法水泥等126項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，一批知名企業(yè)落戶(hù)張掖。投資18億元，完成重點(diǎn)水利工程150多項。黑河干流引水口門(mén)合并改造工程完成投資2億元，配套改造大中型灌區4個(gè)，除險加固中小型水庫22座，改建襯砌干支斗渠900多公里，建成農村集中供水工程140處，農村自來(lái)水普及率達到80%。投資23.3億元，公路建設里程超過(guò)4000公里，所有鄉鎮和55%的行政村通上了油路或水泥路。加快市縣城區基礎設施建設，改建道路76條120公里，改造背街小巷82條36公里，建成供水管網(wǎng)450公里，集中供熱588萬(wàn)平方米。城市天然氣入戶(hù)工程投產(chǎn)試運營(yíng)。5個(gè)垃圾填埋場(chǎng)投入使用，五縣城區污水處理工程開(kāi)工建設。城區地下水位上升得到有效治理。實(shí)施農村環(huán)境綜合整治項目18個(gè)，建成國家級生態(tài)鄉鎮（村）5個(gè)。

（三）堅定不移地加快結構調整，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持擴大經(jīng)濟總量與轉變發(fā)展方式并重、提升傳統產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，資源優(yōu)勢轉化步伐明顯加快。現代農業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展現代設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和高效節水農業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)水平顯著(zhù)提升。農業(yè)增加值年均增長(cháng)6%，高于全國、全省平均水平。糧食生產(chǎn)連續5年豐收，年產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，4個(gè)縣區進(jìn)入全國產(chǎn)糧大縣。全市標準化生產(chǎn)面積達到283萬(wàn)畝，無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到212萬(wàn)畝。建成100萬(wàn)畝玉米制種、8.2萬(wàn)畝日光溫室、40萬(wàn)畝高原夏菜、45萬(wàn)畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，3個(gè)縣區進(jìn)入全省蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣。雜交玉米制種產(chǎn)量占到全國用種量的40%以上。肉牛飼養量達到86萬(wàn)頭，六縣區分別進(jìn)入全省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。張掖特色農畜產(chǎn)品的影響力進(jìn)一步擴大。創(chuàng )建特色農產(chǎn)品品牌34個(gè)，“張掖玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，“金張掖紅提”通過(guò)有機產(chǎn)品認證。農產(chǎn)品加工轉化率達到55%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社681個(gè)，農業(yè)機械化水平達到67%，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系日益完善。張掖國家級綠洲現代農業(yè)試驗示范區建設步伐加快，開(kāi)展科研示范430項，一批農業(yè)新技術(shù)、新品種得到有效推廣。實(shí)施土地整理復墾項目43個(gè)，新增耕地2.5萬(wàn)畝。深入實(shí)施30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程，累計培訓25.7萬(wàn)人，輸轉113.2萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入77.3億元。全面落實(shí)強農惠農政策，發(fā)放各類(lèi)補貼10.8億元，農民人均受益1300多元。新型工業(yè)快速推進(jìn)。堅持走新型工業(yè)化道路，強化“一區三園”和“一縣一園”聚集功能，鼓勵引導企業(yè)“出城入園”，以水電、風(fēng)電、光電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，鎢鉬開(kāi)發(fā)、光伏發(fā)電設備制造為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點(diǎn)的特色農畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，“兩新一特”新型工業(yè)體系初步建立。全市工業(yè)增加值達到67億元，年均增長(cháng)20.6 %；規模以上工業(yè)增加值達到53億元，年均增長(cháng)23.2%。規模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到117戶(hù)，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)由12戶(hù)發(fā)展到27戶(hù)，形成了150萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機、500萬(wàn)噸礦產(chǎn)開(kāi)采、150萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)、150萬(wàn)噸農副產(chǎn)品加工和6000萬(wàn)美元的出口創(chuàng )匯能力。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低22%，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到45%。通道經(jīng)濟活力彰顯。堅持把培育壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調整經(jīng)濟結構的突破口，推動(dòng)旅游、文化、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入開(kāi)展“旅游發(fā)展年”活動(dòng)，市縣（區）財政安排專(zhuān)項資金6400萬(wàn)元支持旅游業(yè)發(fā)展。開(kāi)工建設旅游項目40項，完成投資15.6億元,一批重點(diǎn)景區基礎設施明顯改善。大佛寺廣場(chǎng)建成投入使用，張掖賓館和山丹、肅南、臨澤、高臺星級賓館開(kāi)工建設。焉支山森林公園被命名為國家4Ａ級景區，張掖國家濕地公園、文殊寺通過(guò)國家4Ａ級景區驗收，丹霞地質(zhì)公園等4家景區被評定為國家3Ａ級景區，品牌效應逐漸顯現。接待游客800萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入36.4億元。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程，建成標準化農家店1290家。東部建材市場(chǎng)、新樂(lè )物流配送中心等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建成投用，商貿流通體系不斷完善。交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統行業(yè)發(fā)展壯大，金融保險、信息咨詢(xún)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速興起，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到89億元，年均增長(cháng)11.9%。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重達到49.5%。

（四）堅定不移地加強社會(huì )建設，各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。?堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，“兩基”工作創(chuàng )造了許多獨具特色的經(jīng)驗，得到了教育部的充分認可和高度評價(jià)。高考升學(xué)率連續五年名列全省前茅。大力實(shí)施“校安工程”，加快寄宿制學(xué)校建設，投資7.3億元，新擴建中小學(xué)校舍61.7萬(wàn)平方米，臨澤四中、民樂(lè )實(shí)驗中學(xué)、山丹育才中學(xué)建成使用?；狻捌站拧眰鶆?wù)2.8億元，為154所寄宿制中小學(xué)配備標準灶具，辦學(xué)條件明顯改善。不斷完善院地院企科技合作機制，實(shí)施科技攻關(guān)項目244項，選派1153名科技特派員到基層服務(wù)。著(zhù)力創(chuàng )新人才工作機制，在全省率先設立市級“政府特殊津貼”，為1.6萬(wàn)多名企業(yè)人才和農民技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼3500多萬(wàn)元。實(shí)施“雙選雙進(jìn)”、“五補一貼”等人才培養激勵政策，選派520名大學(xué)生進(jìn)企業(yè)服務(wù)，選送1000名企業(yè)人才進(jìn)高校培訓。率先在全省實(shí)行“四免一減一卡通”制度，提前一年在基層醫療衛生機構實(shí)現國家基本藥物制度全覆蓋，為參合農民補助醫藥費4.6億元。新擴建醫療衛生服務(wù)機構280個(gè)，疾病防控和公共衛生服務(wù)體系更加完善。人口自然增長(cháng)率連續五年控制在6‰以?xún)?。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市級“三館”和濕地展覽館開(kāi)工建設，建成鄉鎮綜合文化站47個(gè)、農家書(shū)屋991個(gè)、全民健身中心5個(gè)。城鄉數字電視轉換工程加快推進(jìn)，廣播電視實(shí)現“村村通”。加快民族地區發(fā)展，肅南縣列入比照藏區扶持政策區域，民族團結、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固?！拔逦迤辗ā眻A滿(mǎn)完成，社會(huì )管理綜合治理、“平安張掖”建設取得顯著(zhù)成效。信訪(fǎng)工作進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)和食品藥品監管力度加大，物價(jià)監測預警能力不斷提高，統計指標體系日益完善，檔案史志管理服務(wù)水平有效提升。適時(shí)開(kāi)展殯葬改革和農村火災隱患排查工作。國防動(dòng)員體系建設穩步推進(jìn)，突發(fā)公共事件監測預警和應急處置工作不斷加強，覆蓋全市的地震、環(huán)境監測和災害防御、人防工程網(wǎng)絡(luò )基本形成，應急保障能力明顯增強。

（五）堅定不移地改善民生，社會(huì )保障體系日益完善。堅持民生事業(yè)聽(tīng)民聲、群眾的事情群眾定，各級財政投入41億元，連續4年完成省、市承諾的民生實(shí)事83件，群眾“行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題得到有效解決。全力落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放小額擔保貸款29.2億元，新增城鎮就業(yè)8.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.2萬(wàn)人，困難群體就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?。不斷推進(jìn)統籌城鄉的社保體系建設，五大社會(huì )保險參保人數穩步增加，城鎮職工、居民醫保和新農合參保率提前達到省上提出的目標。在全省率先建立困難群體社會(huì )救助體系，臨澤、肅南實(shí)現新型農村養老保險全覆蓋，高臺縣試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。城鄉低保、農村五保老人供養、企業(yè)退休人員養老金標準逐年提高。區域救災物資儲備庫、公眾大型避難場(chǎng)所開(kāi)工建設，六縣區中心敬老院、殘疾人綜合服務(wù)中心和一批民政福利設施建成使用。新建商品住房350萬(wàn)平方米，建成保障性住房10023套，為4.3萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼8700多萬(wàn)元。投資74.1億元，完成農村危舊房改造7.1萬(wàn)戶(hù)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度，淺山區27個(gè)貧困鄉村生產(chǎn)生活條件逐步改善，群眾的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

（六）堅定不移地深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力顯著(zhù)增強。全面完成新一輪政府機構改革任務(wù)，大力推行勤廉度測評和規范行政處罰自由裁量權工作，取消行政審批事項641項,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極穩妥地開(kāi)展農村綜合配套改革，流轉土地50萬(wàn)畝，82.9萬(wàn)畝集體林地全部確權到戶(hù)。糧食流通體制改革順利完成。不斷深化財政體制改革，加快構建公共財政體系，確保了重點(diǎn)支出需要和民生政策落實(shí)。加強投融資體制改革，建立中小企業(yè)信用擔保機構18家，提供貸款擔保30億元。加大招商引資力度，簽約項目實(shí)際到位資金170億元，利用外資1.6億美元。成功舉辦兩屆綠洲論壇和全國性的馬鈴薯、設施葡萄、肉牛產(chǎn)業(yè)高端研討會(huì )以及“金張掖旅游文化藝術(shù)節”、“中國汽車(chē)拉力錦標賽”、“激情廣場(chǎng)”等大型節會(huì )賽事，全省首家院士專(zhuān)家工作站在我市掛牌成立，“金張掖”的對外影響力和知名度大幅提升。

（七）堅定不移地加強自身建設，政府執行力和落實(shí)力不斷提高。積極轉變政府職能，大力提高行政效能，努力建設廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效政府。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng )先爭優(yōu)和機關(guān)作風(fēng)轉變活動(dòng)，嚴格執行政府議事規則和工作程序，堅持重大決策集體討論、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查、政務(wù)督查、新聞發(fā)布等制度，廣泛聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )各界意見(jiàn)建議，暢通民意表達渠道，擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，電子政務(wù)全面推行，政府工作透明度明顯增強。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，辦理人大代表建議445條、政協(xié)委員提案688件，辦復率100%。全面落實(shí)掛項承諾、定期通報、績(jì)效考核制度，定期曬成績(jì)單、晾排行榜，加大對主要經(jīng)濟指標、重點(diǎn)項目、民生實(shí)事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實(shí)行嚴格的責任追究，促進(jìn)了各項工作的高效落實(shí)。

2011年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區作為經(jīng)濟結構戰略性調整的主攻方向，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”發(fā)展規劃，固定資產(chǎn)投資高速增長(cháng)，現代農業(yè)加快推進(jìn)，工業(yè)效益明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)破題開(kāi)篇，社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展，呈現出發(fā)展速度穩中趨快、經(jīng)濟效益好中趨升、發(fā)展方式轉變有力、社會(huì )保障顯著(zhù)增強的良好態(tài)勢，市二屆人大六次會(huì )議確定的目標任務(wù)可全面或超額完成。預計生產(chǎn)總值增長(cháng)14%;大口徑財政收入和地方一般預算收入增長(cháng)18.1%和22.6%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)20%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增加1303元和935元,?增長(cháng)12%和16.8%。

各位代表，五年來(lái)，在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，全市各族干部群眾積極應對金融危機的沖擊，克服各種不利因素，加快轉變發(fā)展方式，思想觀(guān)念發(fā)生了深刻變化，干事創(chuàng )業(yè)的氛圍愈加濃厚，加快發(fā)展的積極性空前高漲。今天的張掖，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實(shí)，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉更加美麗，社會(huì )更加和諧，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中，我們深切體會(huì )到，要加快“四市”建設，真正為民謀福祉，實(shí)現發(fā)展新跨越，必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展作為克服一切困難、解決各種矛盾的唯一選擇，不斷解放思想，更新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎；必須始終堅持特色方向，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，轉化為具有重大社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟效益的發(fā)展優(yōu)勢，走好具有張掖特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須始終堅持項目建設不放松，加快招商引資步伐，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的外源性動(dòng)力，夯實(shí)可持續發(fā)展的基礎；必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步提高城鄉群眾保障水平、收入水平、健康水平、科技文化水平，為跨越發(fā)展提供強大動(dòng)力；必須始終堅持以改革創(chuàng )新凝聚發(fā)展力量，營(yíng)造團結和諧、崇尚實(shí)干的濃厚氛圍，奮力開(kāi)創(chuàng )張掖科學(xué)發(fā)展的新局面！

各位代表，五年來(lái)張掖發(fā)生的巨大深刻變化，是省委、省政府統攬全局、親切關(guān)懷的結果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界有效監督、大力支持的結果，更是全市各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過(guò)去的成績(jì)值得肯定，但發(fā)展中的問(wèn)題更不能忽視。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低以及發(fā)展不充分、不協(xié)調的問(wèn)題仍然突出；產(chǎn)業(yè)性重大項目接續不足，投資增量和結構性矛盾明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不夠強勁；財政收支矛盾突出，保障民生的能力與人民群眾的愿望還有一定差距，控制物價(jià)、促進(jìn)就業(yè)、安全生產(chǎn)、節能減排任務(wù)十分艱巨；一些地方和政府工作人員行政效率低下、工作作風(fēng)飄浮、執行力不強的現象仍然存在，思想解放和環(huán)境營(yíng)造等方面還有待進(jìn)一步加強。這些矛盾和問(wèn)題，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決。

今后五年的目標任務(wù)

新一屆政府任期的五年，是轉變發(fā)展方式、實(shí)現新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。未來(lái)五年，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將不斷完善，有利于我們創(chuàng )造和積累加快發(fā)展的新優(yōu)勢；同時(shí)，國際金融危機的影響還沒(méi)有完全消退，我市結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式在短期內不可能得到根本改變，實(shí)現經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的困難依然很多，縮小與發(fā)達地區差距的壓力較大。未來(lái)五年，產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變步伐加快，有利于我們在現有基礎上進(jìn)一步發(fā)揮特色優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟實(shí)力；同時(shí)，滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上美好生活新期待的要求與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平之間的矛盾仍然突出，保障和改善民生、實(shí)現公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分繁重。未來(lái)五年，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢逐步彰顯，將成為實(shí)現發(fā)展新跨越最直接、最強勁的內生動(dòng)力；同時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展仍處在建立體系階段，發(fā)展質(zhì)量和水平還需進(jìn)一步提高。我們只有切實(shí)增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、責任感和危機感，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、只爭朝夕的精神狀態(tài)，保持科學(xué)嚴謹、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，保持清正廉潔、為民造福的價(jià)值追求，才能抓住新機遇，迎接新挑戰，創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)！

今后五年，我們將再鼓實(shí)干之勁，再造發(fā)展之勢，再聚和諧之力，確保“十二五”規劃各項目標任務(wù)全面或超額完成，為“十三五”發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中、六中全會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線(xiàn)，以建設生態(tài)經(jīng)濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，突出“三項重點(diǎn)”，推進(jìn)“四市”建設，積極探索實(shí)踐具有張掖特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力建設環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會(huì )和諧、人民安康、宜居宜游的“金張掖”。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)是：

生態(tài)經(jīng)濟體系基本建立。生態(tài)經(jīng)濟成為基本形態(tài)和主要發(fā)展方式，生態(tài)城市、綠色農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)三大支撐體系健全完善，實(shí)現路徑不斷拓寬。兩個(gè)國家級自然保護區和黑河流域綜合治理工程深入推進(jìn)，全國生態(tài)文明示范市建設步伐加快。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固，“一山一水一古城”的獨特風(fēng)貌充分展現，“宜居宜游金張掖”的影響力、吸引力、競爭力明顯增強。

綜合實(shí)力實(shí)現新跨越。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國水平，緊跟全省跨越式發(fā)展步伐。“十二五”規劃確定的“三個(gè)翻番”、“四個(gè)突破”的目標任務(wù)全面實(shí)現。經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)支撐、文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、和諧社會(huì )建設和社會(huì )公共服務(wù)“五個(gè)能力”大幅提升，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。農業(yè)實(shí)現規模集約生產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到200萬(wàn)畝，標準化生產(chǎn)面積達到300萬(wàn)畝，肉牛飼養量達到120萬(wàn)頭?！皟尚乱惶亍惫I(yè)體系基本建立，培育年銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)50家、10億元以上10家、50億元以上2家。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)30%以上，特色農畜產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到35%以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游接待人數突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現綜合收入60億元，帶動(dòng)直接就業(yè)5萬(wàn)人、社會(huì )就業(yè)18萬(wàn)人，旅游綜合收入占GDP的比重達到7%以上，建成交易額50億元的物流中心2個(gè)，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重提高到36%以上。

社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì )各項事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。“兩基”成果鞏固提高，教育資源優(yōu)化配置，各類(lèi)教育均衡發(fā)展，學(xué)前三年幼兒入園率達到80%以上，高中階段入學(xué)率達到90%以上?？萍贾文芰M(jìn)一步增強，醫藥衛生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物零差率銷(xiāo)售覆蓋城鄉。城鄉居民基本養老、基本醫療保險和困難救助實(shí)現全覆蓋，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)取?/span>

文化建設活力增強。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。文化體制改革穩步推進(jìn)，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系基本建成。歷史文化名城保護取得明顯成效，富有地方特色和資源優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭達到2%以上。

人民生活水平顯著(zhù)提高。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉差距。城鄉居民人均收入年均增長(cháng)12%以上，城鎮居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元、農民人均純收入突破1萬(wàn)元，城鎮化水平達到42%，城鎮居民人均住房面積達到35平方米。新農村建設走在全省前列，農村小康住宅達到80%以上。通村公路硬化率達到80%，安全飲水普及率達到100%，恩格爾系數控制在35%以下。

實(shí)現上述目標，要著(zhù)力把握好以下六個(gè)方面：

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)，加快轉變發(fā)展方式。切實(shí)提高對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深刻內涵的認識，不斷創(chuàng )新發(fā)展模式和體制機制。正確處理加快工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加快推進(jìn)市縣新城區建設，著(zhù)力打造環(huán)境宜人、個(gè)性鮮明、充滿(mǎn)活力的生態(tài)城市，培育壯大綠色農業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量同步提升。

以項目建設為支撐，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭每年建設12個(gè)投資上億元的產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展玉米制種、肉牛、馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升農業(yè)的規?；?、集約化、標準化、機械化水平。突出水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和礦產(chǎn)、農畜產(chǎn)品等資源開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展新型工業(yè)。挖掘自然生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內涵，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、現代商貿物流，服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)投資增幅高于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅。

以歷史文化名城保護為著(zhù)力點(diǎn)，彰顯宜居宜游城市特色。完善規劃修編，創(chuàng )新管理機制，促進(jìn)歷史文化名城保護和生態(tài)城市建設有機融合。加大古遺址、館藏文物、歷史文化街區和古民居保護力度，加強文物修繕工作，著(zhù)力挖掘傳承、保護地方特色的文化藝術(shù)、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把歷史文化名城保護同城市改造、新區建設、民生改善、促進(jìn)就業(yè)相結合，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的宜居宜游城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

以實(shí)現城鄉全覆蓋為目標，健全完善社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快推進(jìn)養老、基本醫療、困難救助等覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。城鄉低保標準自然增長(cháng)機制、低保人員生活補貼與物價(jià)指數聯(lián)動(dòng)機制更加健全。擴大各類(lèi)社會(huì )保險參保范圍，實(shí)現應保盡保，促進(jìn)民生保障水平不斷提高。

以加強和創(chuàng )新社會(huì )管理為突破口，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。把弘揚公平正義、強化輿論引導、了解群眾需求、傾聽(tīng)群眾呼聲、解決實(shí)際問(wèn)題作為新形勢下加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的切入點(diǎn)，建立健全維護群眾權益機制，發(fā)展好、實(shí)現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。整合社會(huì )管理職能和服務(wù)資源，提高社會(huì )管理服務(wù)能力。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，積極協(xié)調社會(huì )關(guān)系，應對社會(huì )風(fēng)險，維護社會(huì )秩序，為保障人民安居樂(lè )業(yè)、建設和諧社會(huì )營(yíng)造良好環(huán)境。

以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，增創(chuàng )加快發(fā)展的新優(yōu)勢。積極推進(jìn)行政管理體制改革，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。深化財政體制改革，完善公共政策、公共財政、公共資源的導向與支撐功能。加大農村綜合配套改革力度，加快土地經(jīng)營(yíng)權流轉，全面完成集體林權制度改革任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)水資源管理體制改革。不斷創(chuàng )新投融資機制，引導支持民間資本參與經(jīng)濟發(fā)展，形成多元化的投融資格局。加強對外合作交流，不斷提高對外開(kāi)放的層次和水平。

各位代表，展望未來(lái)，我們豪情滿(mǎn)懷、信心百倍。只要我們緊緊圍繞市第三次黨代會(huì )確定的目標任務(wù)，銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作，就一定能再鑄“金張掖”新的輝煌，就一定能讓全市人民生活得更有尊嚴、更加幸福！

2012年的工作重點(diǎn)

2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是實(shí)現“十二五”發(fā)展目標的重要一年。全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%；大口徑財政收入增長(cháng)18%，地方一般預算收入增長(cháng)15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加1460元和782元，均增長(cháng)12%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%；旅游綜合收入增長(cháng)20%。全面完成省政府下達的人力資源和社會(huì )保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等目標任務(wù)。重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

一、加快推進(jìn)項目建設，強化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎

堅持發(fā)展抓項目不動(dòng)搖，新上一批符合生態(tài)經(jīng)濟要求、具有引領(lǐng)示范作用和壯大地方財力的大項目、好項目，確保當年開(kāi)工各類(lèi)項目500個(gè)以上，固定資產(chǎn)投資突破200億元。

抓好促進(jìn)可持續發(fā)展的生態(tài)保護項目。加大兩個(gè)國家級自然保護區建設力度，啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養區生態(tài)保護和綜合治理規劃，爭取實(shí)施黑河流域綜合治理規劃。加快推進(jìn)祁連山和濕地生態(tài)補償試驗區建設，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

抓好促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)項目。依托酒鋼、華電、國電、航天八院等大型企業(yè)集團，開(kāi)工建設風(fēng)力、光伏光熱、生物質(zhì)能發(fā)電和煤制天然氣、鎢鉬開(kāi)發(fā)項目。加快建設種子、馬鈴薯、中藥材、畜產(chǎn)品等深加工項目，提高農畜產(chǎn)品加工轉化能力。

抓好促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施項目。全面落實(shí)2011年中央一號文件關(guān)于財政扶持水利建設的有關(guān)政策，切實(shí)抓好各類(lèi)水利工程項目，持續推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加快建設交通、通訊、電力、信息、物流等項目，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

抓好促進(jìn)民生改善的社會(huì )事業(yè)項目。加大財政投入力度，繼續抓好“校安工程”和農村寄宿制學(xué)校建設，全面完成市、縣級醫療衛生機構和鄉鎮中心衛生院、村衛生所改造任務(wù)。全力抓好市縣“三館”、鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋建設，不斷提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。

二、加快發(fā)展綠色農業(yè)，提升農業(yè)發(fā)展水平

堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展節水高效綠色農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式根本性轉變。

著(zhù)力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力項目，促進(jìn)糧食總產(chǎn)穩定增長(cháng)。大力推進(jìn)國家級雜交玉米優(yōu)勢繁育基地建設，制種企業(yè)通過(guò)土地流轉建設規?；?/span>10萬(wàn)畝，玉米制種面積穩定在100萬(wàn)畝。馬鈴薯種植面積穩定在50萬(wàn)畝。新建日光溫室、鋼架大棚2萬(wàn)畝，發(fā)展高原夏菜50萬(wàn)畝。新建標準化優(yōu)質(zhì)肉牛養殖小區12個(gè)，肉牛飼養量力爭達到100萬(wàn)頭，飼草綜合利用率達到60%、秸稈飼料化利用率達到42%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到33%以上。全面推行90項農林畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準，農業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到290萬(wàn)畝。加強“張掖玉米種子”商標保護和利用，完成張掖肉牛、紅提葡萄等地方名牌產(chǎn)品的產(chǎn)地認證和原產(chǎn)地保護工作。

著(zhù)力完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育省級農民專(zhuān)業(yè)合作示范社30個(gè)。大力探索專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)公司運作模式，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農村富余勞動(dòng)力參與農業(yè)生產(chǎn)流通各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加快建設覆蓋全程、綜合配套、分工協(xié)作、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。健全完善現代農業(yè)信息系統，切實(shí)做好市場(chǎng)調研和信息發(fā)布工作，有效解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全年培訓勞動(dòng)力5.4萬(wàn)人，輸轉27萬(wàn)人，實(shí)現收入24億元。積極培育退耕還林后續產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，加快沿山地區農民脫貧致富步伐。

著(zhù)力推進(jìn)綠洲現代農業(yè)示范區建設。以標準化生產(chǎn)、科技引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、農民培訓為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)試驗示范為核心，新建玉米種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發(fā)中心和遙感試驗場(chǎng)。建立國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗示范站，發(fā)展病蟲(chóng)害統防統治標準化生產(chǎn)示范基地3000畝，開(kāi)展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養殖示范場(chǎng)、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠(chǎng)化育苗基地建設任務(wù)。繼續加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，不斷提升示范區綜合服務(wù)功能。

三、加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力

拓寬發(fā)展思路，合理開(kāi)發(fā)資源，健全支撐體系，提升質(zhì)量效益，推進(jìn)新型工業(yè)健康快速發(fā)展。

積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工作進(jìn)度，確保火電二期、煤制天然氣、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及設備生產(chǎn)、鎢鉬資源深加工項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。力爭平山湖風(fēng)力發(fā)電一期項目建成并網(wǎng)發(fā)電，山丹繡花廟、長(cháng)山子風(fēng)力發(fā)電項目完成年度建設任務(wù)，陶萊河三道灣電站、長(cháng)山子煤礦建成投產(chǎn)。推動(dòng)西龍熱電生物質(zhì)能發(fā)電項目開(kāi)工建設。組織實(shí)施中儲糧1.5萬(wàn)噸玉米種子、高臺雨潤150萬(wàn)只肉羊和博峰10萬(wàn)頭肉牛屠宰、民樂(lè )2萬(wàn)噸中藥材飲片等農畜產(chǎn)品加工項目，促進(jìn)資源轉化，提升產(chǎn)業(yè)效益。

大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快鐵礦、煤礦資源和鐵合金、水泥產(chǎn)能整合進(jìn)程，促進(jìn)番茄、釀酒葡萄等加工企業(yè)做大做強，支持建材、冶煉企業(yè)開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好山泥集團新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)及余熱發(fā)電、張掖龍首鐵合金升級改造等4個(gè)技術(shù)改造項目。在政策上優(yōu)惠、項目上支持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和微小企業(yè)健康快速發(fā)展。加強與高等院校、科研院所的合作，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，引導扶持企業(yè)向節能型、清潔型生產(chǎn)轉變。

強力推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園區建設。加快推進(jìn)張掖工業(yè)園區年內晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。加大各級工業(yè)園區基礎設施建設力度，完善服務(wù)功能，使之成為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行示范區。積極引進(jìn)投資大、帶動(dòng)力強、經(jīng)濟效益顯著(zhù)的好項目，實(shí)現固本強基、提速增效和轉型升級。面向周邊省區謀求合作，通過(guò)建設“園中園”、“項目特區”，為高原腹地資源加工外運搭建中轉平臺。嚴禁落后產(chǎn)能轉入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳、高效發(fā)展。

四、加快發(fā)展特色旅游，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速增效

堅持把旅游業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)和強市富民的戰略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，大力推進(jìn)，切實(shí)加強精品景區、物流基礎設施建設，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現新突破。

增強旅游業(yè)加快發(fā)展的能力。加快張掖國家濕地公園游客接待中心、沙漠地質(zhì)公園等28個(gè)重點(diǎn)項目建設，做好祁連山腹地環(huán)線(xiàn)旅游交通基礎設施等6個(gè)項目的申報立項及實(shí)施工作。全面啟動(dòng)張掖大佛寺5A級景區創(chuàng )建工作。深入挖掘絲路文化、民族文化和宗教文化等資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。加快開(kāi)發(fā)丹霞地質(zhì)科考游、草原森林攬勝游、休閑度假游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，在國家級主流媒體和重點(diǎn)客源地城市機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵站投放宣傳廣告，加大旅游宣傳推介力度。抓住機場(chǎng)通航的機遇，積極與旅游企業(yè)對接，提升服務(wù)水平，努力把張掖打造成重要旅游目的地。策劃舉辦更具影響力的品牌賽事和節會(huì )活動(dòng)，營(yíng)造大節會(huì )、大宣傳、大旅游的濃厚氛圍。加快旅游資源整合，理順經(jīng)營(yíng)管理體制，積極推進(jìn)景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權分離。鼓勵省內外知名企業(yè)和社會(huì )資本、民間資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)投資主體多元化。接待游客420萬(wàn)人次以上，實(shí)現收入21億元以上，新增旅游直接就業(yè)2000人以上。

拓寬通道經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施市縣兩級物流園區建設規劃，重點(diǎn)抓好濱河新區、張掖機場(chǎng)等大中型物流園區建設前期工作，加快新樂(lè )超市配送中心、捷安物流公司擴能改造。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、“農超對接”工程，啟動(dòng)種子、活畜交易和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設。加快農畜產(chǎn)品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬(wàn)噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場(chǎng)交易平臺。大力發(fā)展康復健身、家政服務(wù)、電子商務(wù)、信用服務(wù)、網(wǎng)上支付等新興業(yè)態(tài)，鼓勵流通企業(yè)開(kāi)設營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站，組織地方產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。

五、加快基礎設施建設，增強可持續發(fā)展后勁

繼續加強城鄉基礎設施建設，加大環(huán)境保護力度，不斷提高承載能力，拓展城鄉一體化發(fā)展空間。

著(zhù)力提升城市綜合服務(wù)功能。加快濱河新區生態(tài)住宅、商務(wù)會(huì )展、旅游休閑等項目建設，全面完成濕地公園配套設施建設任務(wù)。加快推進(jìn)市縣新城區道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設。開(kāi)工建設北三環(huán)、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。抓住省上啟動(dòng)實(shí)施“百鎮千村建設示范工程”的有利時(shí)機，引導小城鎮由線(xiàn)狀開(kāi)發(fā)向精品街區轉變，充分發(fā)揮小城鎮的聚集帶動(dòng)作用。組織實(shí)施城區電網(wǎng)改造、高臺330千伏變電站等9個(gè)電力項目和移動(dòng)公司綜合業(yè)務(wù)樓等2個(gè)通訊項目建設，提高電力、通訊供給保障能力。

大力改善農村生產(chǎn)生活條件。加快馬營(yíng)河、大堵麻等大型灌區節水改造與續建配套項目建設，全面完成瓷窯口、柳家壩等8座小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣、新農村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務(wù)。繼續實(shí)施農村飲水安全工程，解決10萬(wàn)農村人口和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。深入實(shí)施民樂(lè )縣國家級基本農田示范區和綠洲現代農業(yè)試驗示范區土地整理項目，完善區域土地功能。加快張肅二級公路建設進(jìn)度，新建和改建農村公路500公里。推進(jìn)省、市確定的新農村示范點(diǎn)建設，確保完成1.8萬(wàn)戶(hù)農村危舊房改造任務(wù)。科學(xué)規劃，配套建設農村社區供熱、污水和垃圾處理等基礎設施，進(jìn)一步改善農村生活環(huán)境。

切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范市創(chuàng )建工作，加大大氣、水、農村面源污染治理力度，著(zhù)力培育一批生態(tài)鄉村、綠色社區、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區。繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，新增造林2.3萬(wàn)畝，封育8.2萬(wàn)畝。實(shí)施山洪災害治理工程，加強草原生態(tài)及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，構建生態(tài)安全屏障。

六、加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

著(zhù)眼于促進(jìn)公平、均衡發(fā)展、激發(fā)活力，把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，更好地滿(mǎn)足人民群眾基本公共服務(wù)需求，努力使民生問(wèn)題得到制度化安排、系統化解決、長(cháng)效化推進(jìn)、項目化落實(shí)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生活年年有改善、一年更比一年好。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)學(xué)校標準化建設，不斷鞏固提高“兩基”成果。加快甘州中學(xué)、高臺城關(guān)初中建設進(jìn)度，有效解決城區學(xué)校校舍緊、班額大的問(wèn)題。不斷改善高中辦學(xué)條件，逐步提高優(yōu)質(zhì)高中學(xué)生入學(xué)率。強化師德師風(fēng)建設，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園20所。加快發(fā)展職業(yè)教育，強化職業(yè)能力培訓。支持河西學(xué)院、張掖醫專(zhuān)學(xué)科建設。加強特殊教育和民族教育，大力支持、規范發(fā)展民辦教育、成人教育、社區教育，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。

促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)計劃，確保畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。完成職業(yè)技能培訓1.2萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)能力培訓2500人。認真落實(shí)“五補一貸”和各項稅費減免優(yōu)惠政策，多渠道籌集小額貸款擔?；?/span>1500萬(wàn)元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1.8億元、農村婦女小額擔保貸款10億元。加快創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，培育創(chuàng )業(yè)主體，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。加大就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助困難家庭特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現就業(yè)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。堅持政府主導，加強市縣“三館”、文化信息資源共享工程、張掖大劇院、體育場(chǎng)等文化基礎設施建設，加快構建公共文化服務(wù)體系。切實(shí)抓好大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、濱河新區文化產(chǎn)業(yè)聚集區建設，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。完善歷史文化名城保護機制，積極推進(jìn)大佛寺申遺工作進(jìn)程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。廣泛開(kāi)展“文化進(jìn)村入戶(hù)”活動(dòng)，組織有特色、有影響的品牌文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。穩步推進(jìn)文化體制改革，有效激發(fā)文化事業(yè)單位內部活力。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，抓好體育惠民工程建設，辦好市第三屆運動(dòng)會(huì )。開(kāi)通市廣播電臺，城鄉數字電視整轉率達到85%以上。

強化科技創(chuàng )新服務(wù)。加強院地、院企合作，建立完善產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。抓好臨澤科技創(chuàng )新示范縣和張掖發(fā)電公司科技創(chuàng )新示范企業(yè)創(chuàng )建工作。加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加大高技能人才、農村實(shí)用人才和社會(huì )管理人才培養力度。拓寬人才柔性引進(jìn)使用渠道，邀請國內外知名專(zhuān)家學(xué)者和地方高層次人才，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)展調研和現場(chǎng)指導，實(shí)現科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)需求的“零距離”對接。建立中介服務(wù)機構，切實(shí)加強生態(tài)城市建設和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究。加強科技服務(wù)，選聘科技特派員570名，建立科技示范點(diǎn)216個(gè)，引進(jìn)農作物新品種467個(gè)，推廣新技術(shù)117項。

加強醫療衛生和計劃生育工作。全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革，六縣區基層醫療衛生機構全部實(shí)現基本藥物零差率銷(xiāo)售。加強中醫人才隊伍建設，認真開(kāi)展“中醫藥示范市”、“平安醫院”創(chuàng )建活動(dòng)，組織實(shí)施醫療衛生服務(wù)能力提升工程。加快市人民醫院醫療綜合大樓、全科醫生臨床培養基地等項目建設進(jìn)度，完成六縣區衛生監督所和6個(gè)中心衛生院及40個(gè)村衛生室建設任務(wù)。加大基層醫療衛生人員培訓力度，支持農村醫生到張掖醫專(zhuān)和市級醫院分期分批接受培訓，力爭培訓人數達到50%以上。加強公共衛生防控體系建設，提高重大疾病防控能力。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，完善計生利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，推動(dòng)人口和計劃生育工作和諧發(fā)展。

提升社會(huì )保障水平。在鞏固試點(diǎn)成果的基礎上，全面推行農村養老保險。逐步提高最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資標準和企業(yè)退休人員養老待遇水平，完善城鄉困難群眾低保、醫療、教育、法律援助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助體系。開(kāi)工建設保障性住房16.2萬(wàn)平方米，有效解決低收入群體的住房困難。高度重視拆遷失地農民的生活、就業(yè)問(wèn)題，保障失地農民安居樂(lè )業(yè)。加快高臺、山丹縣就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心及甘州區國家級綜合養老示范基地建設，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作，發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步建立健全為民辦實(shí)事的長(cháng)效機制，集中力量辦好為民承諾實(shí)事。

七、加快改革開(kāi)放步伐，激發(fā)發(fā)展的活力動(dòng)力

堅定不移地推進(jìn)改革創(chuàng )新，擴大對外開(kāi)放，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，著(zhù)力提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的層次和水平。

全面深化各項改革。加快推進(jìn)農村土地流轉，鼓勵土地向生產(chǎn)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)公司集中，全市流轉土地60萬(wàn)畝以上。積極開(kāi)展整村土地流轉示范，每個(gè)縣區培育整村流轉示范點(diǎn)3-5個(gè)、萬(wàn)畝示范點(diǎn)1個(gè)，流轉面積不少于10萬(wàn)畝。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、效率和納污控制“三條紅線(xiàn)”管理。加快資源價(jià)格、審批和管理體制改革，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源依法有序、科學(xué)合理、可持續開(kāi)發(fā)利用。穩步推進(jìn)市場(chǎng)監管改革，維護良好市場(chǎng)秩序。深化就業(yè)、收入分配制度改革，充分調動(dòng)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)掌握群眾所思所盼，努力提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，廣泛宣傳先進(jìn)典型，弘揚公平正義的良好風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò )輿情引導，認真接受網(wǎng)民監督，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。堅持領(lǐng)導接訪(fǎng)、信訪(fǎng)督辦等制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，積極化解社會(huì )矛盾。加強應急管理，完善救援體系，提高突發(fā)公共事件應急處置和綜合防災減災能力。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調協(xié)商機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施“六五”普法規劃，加強法律服務(wù)和法律援助，維護司法公正。積極開(kāi)展民族團結進(jìn)步市和“兩個(gè)共同”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，不斷鞏固平等團結、互助和諧的新型民族關(guān)系。深入推進(jìn)“平安張掖”建設，依法嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，健全完善社會(huì )治安防控體系。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，依法整治安全隱患，預防遏制重特大事故。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。加強社會(huì )主義精神文明建設，積極營(yíng)造共建共享的和諧社會(huì )環(huán)境。

加強財政金融工作。嚴格國庫集中支付，推行“公務(wù)卡”使用制度，控制“三公”經(jīng)費，公開(kāi)部門(mén)預算，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。加大社會(huì )綜合治稅體系建設，實(shí)現由注重征收管理向稅源控管轉變。支持金融機構改革發(fā)展，積極發(fā)展新型農村金融機構和小額貸款公司，培育各類(lèi)投融資主體，拓寬投融資渠道。完善中小企業(yè)信用擔保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強金融監管，健全金融風(fēng)險預警和處置機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，擴大政務(wù)公開(kāi)，規范行政行為，減少審批事項，提高“一站式”服務(wù)水平，大力營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境、崇尚創(chuàng )業(yè)的輿論環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。不斷健全完善招商引資激勵機制，創(chuàng )新招商引資方式，鼓勵廣大干部群眾走出張掖、走進(jìn)市場(chǎng)，在招商中比素質(zhì)、比貢獻，著(zhù)力在全社會(huì )營(yíng)造“人人都是招商主體”的濃厚氛圍。積極開(kāi)展以商招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、節會(huì )招商，確保年內到位資金50億元以上。

做好明年工作任務(wù)艱巨，責任重大。我們將不為任何風(fēng)險所懼，不為任何困難所惑，奮力而為，乘勢而上，向全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷！

加強政府自身建設

新一屆政府承載著(zhù)黨和人民的重托，肩負著(zhù)富民強市和建設“宜居宜游金張掖”的歷史重任。我們將以嶄新的精神風(fēng)貌，不斷提高依法行政、領(lǐng)導發(fā)展和服務(wù)群眾的能力，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。

全心全意服務(wù)群眾。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，必須接受人民監督。把人民群眾放在至高無(wú)上的位置，在思想上尊重、感情上貼近、工作上依靠，始終把政治智慧的增長(cháng)、工作本領(lǐng)的增強充分植根于群眾之中，不斷增強搶抓機遇、創(chuàng )新發(fā)展和高效落實(shí)的能力。加強調查研究，始終堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，做到情況在一線(xiàn)掌握、辦法在一線(xiàn)研究、工作在一線(xiàn)推動(dòng)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、作風(fēng)在一線(xiàn)轉變。完善強民惠民政策的落實(shí)保障機制，嚴肅查處與民爭利和損害群眾利益的突出問(wèn)題，依法保障人民群眾的各項權益。

深入推進(jìn)依法行政。切實(shí)落實(shí)依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規則和程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實(shí)施各項公開(kāi)制度，實(shí)行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制，保證權力在陽(yáng)光下運行。堅持黨的領(lǐng)導，認真執行人大常委會(huì )決議和決定，及時(shí)報告工作，積極支持政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，支持監察、審計部門(mén)依法履行職責，高度重視和支持人民群眾監督與新聞輿論監督。

不斷提升行政效能。堅持以公開(kāi)為手段，加強執法監督；以問(wèn)責為推力，強化執法到位；以規范為主題，提升執法水平；以教育為重點(diǎn)，營(yíng)造和諧環(huán)境，構建規范有序、公正透明、便民高效的行政運行機制。加強政務(wù)公開(kāi)、政事公開(kāi)，堅持用制度管人管事，全力將政務(wù)大廳、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)民留言、市長(cháng)熱線(xiàn)等平臺打造成為民服務(wù)的陽(yáng)光通道。推進(jìn)政府績(jì)效評估和行政問(wèn)責制度建設，完善公共服務(wù)監管體系，依法保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,不斷提高領(lǐng)導發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。

大力轉變工作作風(fēng)。把學(xué)習作為一種信仰、責任和追求，不斷豐富知識儲備，打牢理論根底，使之真正成為提高各級領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)之源。加強教育培訓，強化實(shí)踐鍛煉，重點(diǎn)提高各級干部推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，努力把各級政府領(lǐng)導班子建設成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的堅強領(lǐng)導集體，把廣大干部造就成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量。積極倡導勤奮好學(xué)、發(fā)揚民主、團結共事、情趣健康的良好風(fēng)氣，大力整治行政不作為、工作不落實(shí)、配合不協(xié)調行為。加強公務(wù)員隊伍建設，教育引導公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，把工作重心向重點(diǎn)項目?jì)A斜、向基層基礎傾斜、向熱點(diǎn)難點(diǎn)傾斜、向督查落實(shí)傾斜，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

切實(shí)加強廉政建設。牢固樹(shù)立宗旨意識和公仆意識，堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng )業(yè)上，把滿(mǎn)腔熱情傾注在為民造福上。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，力戒浮躁之氣，減少會(huì )議、文件和迎來(lái)送往，把主要精力放在抓落實(shí)上。保持清正廉潔的為政之德，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。始終把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措更加符合客觀(guān)實(shí)際和規律，更加符合人民的利益和愿望。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，繼續加大抓源治本力度，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀行為。

各位代表，當前我市正處在趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期。蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，以更加堅定的信心、更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勵精圖治，扎實(shí)苦干，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大召開(kāi)，為推動(dòng)張掖科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫(xiě)張掖人民美好生活新篇章而努力奮斗！