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政府 工 作 報 告

——2011年1月7日在張掖市第二屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

關(guān)于“十一五”及2010年政府工作

“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就的時(shí)期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界的鼎力支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅決貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署，立足張掖特色優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三條路子”，攻堅克難實(shí)施“十大工程”，凝心聚力搞建設，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，全面完成了“十一五”規劃目標任務(wù)。全市經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展，人民生活明顯改善，社會(huì )事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步，基礎建設全面加強，社會(huì )大局和諧穩定，城鄉面貌發(fā)生了巨大變化。主要成就是：

——突出發(fā)展要務(wù)，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。以經(jīng)濟建設為中心，轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益不斷提高。預計生產(chǎn)總值由2005年的110.8億元增至2010年的212億元，年均增長(cháng)11.6%。人均生產(chǎn)總值由8651元增至16400元，年均增長(cháng)11.3%。大口徑財政收入、地方一般預算收入由6.6億元和3.3億元增至19.3億元和7.6億元，年均增長(cháng)24.1%和18.4%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額由60.4億元和31億元增至124億元和68億元，年均增長(cháng)15.4%和17%。城鎮居民人均可支配收入由7595元增至10855元，年均增加652元；農民人均純收入由3751元增至5575元，年均增加365元。五年間，主要經(jīng)濟指標保持兩位數增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力躍上了新臺階。

——突出項目建設，發(fā)展基礎全面改善和加強。搶抓國家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、擴大內需等重大政策機遇，累計建成投資百萬(wàn)元以上的項目1718項，其中投資億元以上的項目54項、5000萬(wàn)元以上的項目111項，完成固定資產(chǎn)投資435億元，建成項目之多、投資力度之大、建設速度之快前所未有。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、軍民合用機場(chǎng)開(kāi)工建設，高速公路貫穿全境，連接周邊地區主干道全部貫通，農村公路覆蓋全部鄉鎮和61%的行政村，公路通車(chē)總里程突破1萬(wàn)公里，比“十五”末增加5300公里，“居中四向”的立體交通框架和路網(wǎng)結構基本形成。完成重點(diǎn)水利項目150多項，配套改造4個(gè)大中型灌區，除險加固14座病險水庫，建成干支渠760多公里，解決37.2萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題，水利保障能力不斷增強。大孤山、小孤山等29座中小型水電站建成發(fā)電，新增裝機67.6萬(wàn)千瓦，城鄉電網(wǎng)改造項目全面完成，電力供應水平進(jìn)一步提高。巨龍建材新型干法水泥、荷蘭愛(ài)味客馬鈴薯全粉等220多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。大力實(shí)施科技教育、醫療衛生、文化體育、保障性住房等社會(huì )民生項目，公共服務(wù)保障能力和水平顯著(zhù)提升。

——突出產(chǎn)業(yè)支撐，結構調整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。立足資源稟賦和區位優(yōu)勢，著(zhù)力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著(zhù)提升，農業(yè)增加值年均增長(cháng)5.9%，高于全國、全省平均水平。糧食生產(chǎn)連續五年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。玉米制種、馬鈴薯加工、肉牛養殖、高原夏菜、設施葡萄等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品品牌34個(gè)，標準化生產(chǎn)面積達到255萬(wàn)畝，骨干龍頭企業(yè)達到132家，農產(chǎn)品加工轉化率達到55%，農民專(zhuān)業(yè)合作社達到592個(gè)，形成了在全省乃至全國具有競爭優(yōu)勢的特色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。組織實(shí)施30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程，累計培訓20.6萬(wàn)人、輸轉113.2萬(wàn)人、創(chuàng )勞務(wù)收入77.7億元。全面落實(shí)強農惠農政策，發(fā)放各類(lèi)補貼資金13億元，農民人均受益1310元。工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量效益顯著(zhù)提高，累計建成投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目119項，規模以上工業(yè)企業(yè)由121戶(hù)增至160戶(hù)，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)由2戶(hù)增至22戶(hù)，電力、冶金、建材、化工、特色農副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由24.4億元增至55億元，年均增長(cháng)21%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低21.8%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數由125.8%提高到200.2%，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到43.6%。交通運輸、商貿流通、餐飲服務(wù)等傳統行業(yè)發(fā)展壯大，金融保險、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)迅速興起。第三產(chǎn)業(yè)增加值由37.8億元增至75億元，年均增長(cháng)11.7%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重上升9個(gè)百分點(diǎn)，達到49.5%。

——突出生態(tài)引領(lǐng)，城鎮化建設取得新的突破。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，全力推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程，恢復和增強了祁連山水源涵養功能。實(shí)施黑河流域近期治理工程，推廣高效節水新技術(shù)，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，水資源承載力和利用率不斷提升，連續十一年完成了黑河調水任務(wù)。大力推進(jìn)“三北”防護林建設、公益林保護和荒漠化治理，阻擋了風(fēng)沙侵蝕，保護了綠洲安全。把保護黑河濕地與建設生態(tài)城市緊密結合起來(lái)，調整完善城市建設總體規劃，拓展發(fā)展空間，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，黑河濕地國家級自然保護區通過(guò)評審，國家濕地公園和國家城市濕地公園命名掛牌，張掖被評為“全國綠化模范城市”，“濕地之城”、“戈壁水鄉”生態(tài)城市的特色更加凸顯。濱河新區建設和各縣城區擴容改造穩步推進(jìn)，城鎮道路、供熱供水、電力通訊、垃圾污水處理等基礎設施不斷完善，市縣建成區面積達到52.4平方公里，人均居住面積達到24.5平方米，城鎮化水平穩步提高，綜合承載能力進(jìn)一步提升。以小康住宅和水電路林等基礎設施建設為重點(diǎn)，加快新農村示范點(diǎn)和中心集鎮建設，建成示范村60個(gè)、小康住宅9.2萬(wàn)戶(hù)，改造危舊房4.7萬(wàn)戶(hù)，農村面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化。

——突出民生保障，各項社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展。先后投入34.6億元，每年辦成一批覆蓋面廣、受益面大的惠民實(shí)事，解決了城鄉群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出困難和問(wèn)題。多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，累計新增城鎮就業(yè)7.7萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.4萬(wàn)人，困難群體就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率保持在3.3%以?xún)?。統籌城鄉構建社保體系，五大社會(huì )保險參保人數穩步增加，農村養老保險試點(diǎn)工作順利實(shí)施，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋城鄉絕大部分群眾；在全省率先建立困難群體社會(huì )救助體系，城鄉最低生活保障標準分別達到年人均2508元和850元。城鄉九年免費義務(wù)教育全面實(shí)現，高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，高考升學(xué)率連續五年穩居全省前列；累計投入4.9億元，新建、改建中小學(xué)校209所、校舍66.6萬(wàn)平方米，化解“普九”債務(wù)2.8億元，為154所寄宿制中小學(xué)配備標準灶具，辦學(xué)條件得到極大改善。完善院地院企科技合作機制，建立科技特派員制度，實(shí)施科技攻關(guān)推廣項目244項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到44%。創(chuàng )新人才工作機制，在全市實(shí)施了“雙選雙進(jìn)”、“政府特殊津貼”等人才培養、激勵措施，選派540名大學(xué)生進(jìn)企業(yè)服務(wù)，選送747名企業(yè)人才到大學(xué)培訓，為13000多名企業(yè)人才和農民技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼2000多萬(wàn)元。新建、擴建各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)機構235個(gè)，疾病防控和公共衛生服務(wù)體系更加完善。穩步提高人口與計劃生育管理服務(wù)水平，人口自然增長(cháng)率連續五年控制在6‰以?xún)?。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)文化信息資源共享工程，建成47個(gè)鄉鎮綜合文化站、991個(gè)農家書(shū)屋、5個(gè)全民健身中心，廣播電視綜合覆蓋率達到97%以上。為3.9萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼6600多萬(wàn)元，提供經(jīng)濟適用住房和廉租住房8400套，困難群眾住房問(wèn)題得到緩解。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，沿山貧困鄉村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農民收入水平不斷提高。六縣區中心敬老院、殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用，民政福利設施日益完善。深入推進(jìn)雙擁共建工作，投資2000多萬(wàn)元，為駐地部隊改善了訓練、生活條件，退伍軍人安置率達到95%。國土資源、外事僑務(wù)、審計統計、工商物價(jià)、防震減災、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展。

——突出改革創(chuàng )新，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng )新發(fā)展思路和工作舉措，成功舉辦“綠洲論壇”，組織實(shí)施“十大工程”，為拓寬“三條路子”、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有效支撐。深化行政管理體制、行政審批制度和財政管理體制改革，全面完成市縣區新一輪政府機構改革任務(wù)，管理服務(wù)能力和工作效能不斷提高。積極推進(jìn)農村綜合配套改革，農村土地經(jīng)營(yíng)制度和集體林權制度改革穩步實(shí)施，糧食流通體制改革順利完成。加大社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域改革力度，醫藥衛生體制改革全面啟動(dòng)，科技、教育、文化體制改革深入開(kāi)展。提高對內對外開(kāi)放水平，招商引資139.7億元，利用外資1.5億美元。嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )各界意見(jiàn)建議，科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。深入推進(jìn)平安張掖建設，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，依法管理民族宗教事務(wù)，妥善處置突發(fā)公共事件，高度重視信訪(fǎng)工作，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監管，嚴格規范市場(chǎng)秩序，維護了社會(huì )大局和諧穩定。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，政府廉政建設不斷加強。

2010年，我們積極應對金融危機和嚴重自然災害的沖擊影響，緊緊抓住國家繼續擴大內需、出臺支持甘肅發(fā)展意見(jiàn)的歷史機遇，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的發(fā)展定位，著(zhù)眼建設“生態(tài)文明大市、現代農業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結進(jìn)步市”的奮斗目標，突出“生態(tài)建設、現代農業(yè)、通道經(jīng)濟”的發(fā)展重點(diǎn)，繼續推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，市二屆人大五次會(huì )議確定的目標任務(wù)全面完成。預計生產(chǎn)總值增長(cháng)11.5%，大口徑財政收入和地方一般預算收入分別增長(cháng)28.1%和20.1%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%，城鎮居民人均可支配收入增加702元，農民人均純收入增加586元。

一是項目投資再創(chuàng )新高。開(kāi)工建設各類(lèi)項目693項，完成固定資產(chǎn)投資124億元，實(shí)現了投資規模和結構雙突破。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、軍民合用機場(chǎng)、祁連山腹地環(huán)線(xiàn)旅游、城市天然氣管網(wǎng)、黑河寶瓶河水電站等一批重點(diǎn)項目順利實(shí)施。日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、3萬(wàn)噸谷氨酸生產(chǎn)線(xiàn)等21個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)。

二是特色農業(yè)發(fā)展壯大。張掖綠洲現代農業(yè)試驗示范區建設全面推進(jìn)，甘州區被農業(yè)部認定為全國首批現代農業(yè)示范區。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，雜交玉米制種達到92.8萬(wàn)畝，種子產(chǎn)量占到全國用種量的40%；種植高原夏菜40萬(wàn)畝，新增日光溫室（鋼架大棚）面積1.4萬(wàn)畝，荒漠區設施農業(yè)、沿山地帶溫室葡萄成為現代農業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)；馬鈴薯種植面積達到40萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)達到100萬(wàn)噸；建成千頭以上標準化肉牛養殖小區19個(gè)，肉牛飼養量達到75萬(wàn)頭。新建投資千萬(wàn)元以上的農產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)。輸轉勞動(dòng)力26.8萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入22.5億元。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，沿山貧困片帶農民人均純收入增長(cháng)8%。

三是工業(yè)經(jīng)濟較快增長(cháng)。以發(fā)展新能源、新材料和特色農產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，推動(dòng)工業(yè)結構調整，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量，工業(yè)在困難中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng )新，實(shí)現了速度效益同步增長(cháng)。電力、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)增速超過(guò)20%，規模以上工業(yè)實(shí)現增加值45億元、增長(cháng)21%，實(shí)現利稅11億元、增長(cháng)35%。農副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現增加值13億元，占規模以上工業(yè)增加值的比重達到29%。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)入審批階段，煤制天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電及裝備制造等重大項目前期工作取得積極進(jìn)展。

四是城鎮建設勢頭強勁。總投資50億元的156個(gè)城鎮建設項目全面完成，城市發(fā)展空間和承載功能進(jìn)一步拓展。濱河新區主干道路、水域景觀(guān)、湖區綠化、防洪堤壩全面完工；臨澤大沙河治理、民樂(lè )新城區拓建、山丹新城區開(kāi)發(fā)、高臺舊城區改造、肅南祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設成效明顯。新建城區道路50公里，改造背街小巷4.2公里，新增集中供熱面積162萬(wàn)平方米。大佛寺、甘泉文化廣場(chǎng)建成使用。新建商品房77.3萬(wàn)平方米，完成保障性住房、棚戶(hù)區改造19萬(wàn)平方米。投資800萬(wàn)元埋設排水管道2.6公里，市區地下水位上升問(wèn)題得到有效治理。

五是民生保障繼續加強。投入資金17.7億元，全面完成了省市承諾的24件36項實(shí)事。城鎮新增就業(yè)1.7萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)4000多人，應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到87%。完善五大保障體系，提高城鄉低保、農村五保老人供養及企業(yè)退休人員養老金標準，穩步推進(jìn)農村養老保險試點(diǎn)，村干部養老保險參保率達100%。提高新農合補助標準，城鎮居民醫保、新農合覆蓋率達到95%以上。積極應對泥石流、大風(fēng)冷凍等重大自然災害，撥發(fā)救助資金3000萬(wàn)元，及時(shí)解決了受災群眾的生產(chǎn)生活困難。加大社會(huì )事業(yè)發(fā)展投入，新建和改擴建各類(lèi)學(xué)校75所、醫療衛生機構88個(gè)、文化站室17個(gè)，城區數字電視轉換工程全面完成。集中開(kāi)展食品安全整治，切實(shí)加強礦山、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的安全監管，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

各位代表！過(guò)去的五年里，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的重大成就。我們可以說(shuō)，“十一五”的這五年，是張掖歷史上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最好最快的五年，是基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設投入力度最大、成效最為顯著(zhù)的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速、經(jīng)濟實(shí)力增長(cháng)最快的五年，是各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年里，全市上下同心同德、和衷共濟，把握機遇、戰勝挑戰，創(chuàng )造了振奮人心的業(yè)績(jì)，使張掖大地發(fā)生了令人矚目的深刻變化。我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進(jìn)步感到欣慰和自豪！

這些成績(jì)，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界全力支持、有效監督的結果，是全市各族人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果，也是各級各部門(mén)不懈努力、扎實(shí)工作的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)上的各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團體、離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，以及所有關(guān)心和支持張掖發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”的發(fā)展歷程，我們深感成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗十分寶貴。我們要更好地履行推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提高人民生活水平的重要職責，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不松勁，不斷夯實(shí)經(jīng)濟基礎，提升綜合實(shí)力，為加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程奠定堅實(shí)基礎；必須始終堅持以人為本，不斷加強以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，讓全體人民安居樂(lè )業(yè)、共享發(fā)展成果；必須始終堅持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，在不斷深化市情認識中開(kāi)拓發(fā)展思路，創(chuàng )新施政舉措，走好具有張掖特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須始終堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力破解體制機制障礙，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性和創(chuàng )造性，不斷增強發(fā)展動(dòng)力和活力；必須始終堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，嚴格工作規則，轉變政府職能，提高施政水平；必須始終堅持聚精會(huì )神謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，履行工作職責，強化發(fā)展責任，轉變工作作風(fēng)，不斷提高執行能力。這是“十一五”的實(shí)踐留給我們的經(jīng)驗和啟示，我們要在今后工作中繼續堅持，發(fā)揚光大。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，盡管“十一五”全市經(jīng)濟社會(huì )有了長(cháng)足發(fā)展，但經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結構性矛盾突出的經(jīng)濟特征還沒(méi)有根本改變，工業(yè)弱、財政窮、就業(yè)難的基本市情還沒(méi)有根本變化，我們仍處在夯實(shí)基礎、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強化保障、加快發(fā)展的階段。在政府自身建設方面，還存在依法行政不夠規范、職能轉變不夠到位，一些職能部門(mén)和公務(wù)人員不思進(jìn)取、落實(shí)不力，作風(fēng)飄浮、效率低下等問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題，我們要在今后的工作中著(zhù)力解決。

關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃

市委《關(guān)于制定張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出了未來(lái)五年我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務(wù)。根據《建議》精神，市政府編制了《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提請大會(huì )審議。

一、編制“十二五”規劃把握的重點(diǎn)方面

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制，從2009年起就開(kāi)始部署相關(guān)準備工作，并組織各縣區、有關(guān)部門(mén)和省內外專(zhuān)家對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略進(jìn)行專(zhuān)題研究，市人大、市政協(xié)、各民主黨派也圍繞“十二五”發(fā)展的一些重大問(wèn)題開(kāi)展深入調研，為編制《綱要》提供了重要依據和工作基礎。黨的十七屆五中全會(huì )和省委十一屆十次全委擴大會(huì )議之后，市政府根據市委二屆九次全委擴大會(huì )議關(guān)于“十二五”規劃的《建議》精神，又組織各方面力量進(jìn)行了咨詢(xún)論證，在全市范圍內廣泛征求了意見(jiàn)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士也提出了許多建議?？梢哉f(shuō)，《綱要》的編制過(guò)程，是深化市情認識、把握未來(lái)趨勢、謀劃發(fā)展方略的過(guò)程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。

按照《建議》精神，在《綱要》編制中，我們著(zhù)重把握了三個(gè)方面：一是把握發(fā)展大勢。國家繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，國務(wù)院制定出臺的支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干意見(jiàn)，省委、省政府確立的區域發(fā)展戰略和跨越發(fā)展的奮斗目標，為當前和今后我市發(fā)展指明了方向，這些都在《綱要》里得到了全面貫徹和體現。同時(shí)，我們結合實(shí)際，把國家和省上的扶持政策轉化為具體的項目和措施，使《綱要》更具針對性和操作性。二是突出張掖特色。近年來(lái)，我市在解放思想中不斷完善和創(chuàng )新發(fā)展思路，牢牢把握“堅持特色方向，走好三條路子，推進(jìn)三大戰略，實(shí)現科學(xué)發(fā)展”總體工作部署，確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區域發(fā)展定位和“生態(tài)建設、現代農業(yè)、通道經(jīng)濟”三大工作重點(diǎn)，提出了建設“生態(tài)文明大市、現代農業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結進(jìn)步市”的奮斗目標，明確了“把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，把建設生態(tài)經(jīng)濟示范區作為經(jīng)濟結構戰略性調整的主攻方向”的戰略要求。這樣的目標定位、發(fā)展重點(diǎn)和工作要求，突出張掖特色，符合張掖實(shí)際?！毒V要》在指導思想、奮斗目標、重點(diǎn)任務(wù)等方面都對此作了強調和體現，并根據新的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了細化、充實(shí)和拓展。三是注重遠近結合。《綱要》既立足我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，明確了階段性發(fā)展目標，提出了具體工作部署，又根據省、市委跨越發(fā)展的目標要求，明確了加快發(fā)展的路徑和著(zhù)力點(diǎn)。重點(diǎn)突出了謀劃長(cháng)遠發(fā)展與夯實(shí)發(fā)展基礎相結合，培育主導產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)全面協(xié)調發(fā)展相結合，加強民生保障與發(fā)展社會(huì )事業(yè)相結合，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與改善生產(chǎn)生活條件相結合。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標

市委《建議》明確提出，“十二五”時(shí)期，全市要保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，緊跟全省跨越步伐，實(shí)現張掖發(fā)展新跨越。根據這一總體要求，《綱要》提出，“十二五”時(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)12%以上，財政收入年均增長(cháng)18%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%，實(shí)現“三個(gè)翻番”（2015年生產(chǎn)總值、財政收入較2010年翻一番，固定資產(chǎn)投資規模在“十一五”的基礎上翻一番）、“四個(gè)突破”（規模以上工業(yè)增加值突破130億元，人均生產(chǎn)總值突破30000元，城鎮居民人均可支配收入突破19000元，農村居民人均純收入突破9000元）。這些目標是在綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。一是基于實(shí)現發(fā)展新跨越的必然要求。國務(wù)院關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)提出，到2015年，甘肅人均地區生產(chǎn)總值要縮小與西部地區平均水平的差距、城鄉居民收入要接近西部地區平均水平。省、市委提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )要實(shí)現跨越發(fā)展。如期實(shí)現“縮小、接近、跨越”的發(fā)展目標，我們必須在經(jīng)濟發(fā)展上保持兩位數增長(cháng)，必須在經(jīng)濟總量、人均生產(chǎn)總值等主要指標上力爭位次前移。二是基于實(shí)現發(fā)展新跨越的重大機遇。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年規劃、密集出臺了一系列支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大措施；省上制定的“十二五”規劃《綱要》，對我市的重要功能定位、重大戰略部署、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重大建設項目等都作了充分體現和明確，為我們爭取更多的政策支持和項目投資提供了前所未有的重大機遇。三是基于實(shí)現發(fā)展新跨越的基礎優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)“十一五”的持續快速發(fā)展，我市的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)基礎顯著(zhù)增強，為實(shí)現新跨越提供了基礎保障?！叭龡l路子”、“十大工程”、“三個(gè)定位”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“四市建設”的戰略部署和創(chuàng )新舉措，為我們立足比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，創(chuàng )造了有利條件。四是基于實(shí)現發(fā)展新跨越的強烈愿望。現階段，我市經(jīng)濟欠發(fā)達的基本市情沒(méi)有改變，主要經(jīng)濟指標、社會(huì )保障能力和人民生活水平與全國全省平均水平相比，還有相當大的差距，全市上下要求改變現狀、加快發(fā)展的愿望十分強烈，這也是我們實(shí)現發(fā)展新跨越的最大動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

根據“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，《綱要》提出了今后五年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

關(guān)于區域發(fā)展布局。按照新的發(fā)展定位，《綱要》規劃了未來(lái)五年我市“一心、兩帶、四區”發(fā)展的空間布局?！耙恍摹?，是以甘州區為中心，臨澤縣為輻射節點(diǎn)，推進(jìn)甘臨一體化，打造核心經(jīng)濟區?！皟蓭А?，是依托鐵路和主干道路，建設東西通道經(jīng)濟帶和南北通道經(jīng)濟帶?！八膮^”，是以祁連山生態(tài)補償區為核心的生態(tài)功能區，以張掖工業(yè)園區“一區三園”（循環(huán)經(jīng)濟示范園、冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園）為主體、五縣工業(yè)園區共同發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以張掖綠洲現代農業(yè)試驗示范區為核心的現代農業(yè)示范區，以張掖公路運輸樞紐及物流園區為重點(diǎn)的現代物流集散區。各縣區要根據各自特點(diǎn)和條件，找準在全市區域布局中的發(fā)展定位，走出一條符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)于建設生態(tài)文明大市。加強生態(tài)保護建設，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是建設生態(tài)安全屏障的客觀(guān)需要?！毒V要》從加強生態(tài)環(huán)境建設、構建資源節約型社會(huì )、強化環(huán)境保護治理、完善生態(tài)補償機制、建設環(huán)境友好型社會(huì )等方面，提出了建設生態(tài)文明大市的重點(diǎn)任務(wù)和措施。認真落實(shí)這些任務(wù)和措施，對確立我市在西北生態(tài)安全屏障中的重要地位，實(shí)現可持續發(fā)展具有重大意義。

關(guān)于建設現代農業(yè)大市。加快發(fā)展現代農業(yè)，是強化農業(yè)基礎，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的重要途徑?！毒V要》提出，要推廣現代節水技術(shù)，發(fā)展高效節水農業(yè)；壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；建設現代農業(yè)試驗示范區，提升農業(yè)生產(chǎn)科技水平；著(zhù)力增加農民收入，全面推進(jìn)新農村建設。這些都是我們發(fā)展現代農業(yè)缺一不可的重要內容，必須統籌兼顧，綜合推進(jìn)，通過(guò)現代農業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現農民生活水平的大提高。

關(guān)于建設通道經(jīng)濟特色市。發(fā)展通道經(jīng)濟是“十二五”我市經(jīng)濟發(fā)展的戰略突破口?！毒V要》提出，要加快工業(yè)園區建設步伐，培育壯大新能源、新材料、裝備制造和現代高載能產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造特色旅游勝地；加快發(fā)展物流業(yè)及現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；建立區域合作機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟格局。

關(guān)于建設民族團結進(jìn)步市。我市有裕固、回、藏、蒙古等38個(gè)民族,并與周邊青海、內蒙少數民族地區聯(lián)系緊密，促進(jìn)民族團結進(jìn)步具有十分重要的意義?！毒V要》強調，要全面落實(shí)民族宗教政策，維護民族地區和諧穩定；加大農牧區建設力度，改善民族地區基礎條件；加快發(fā)展民族地區經(jīng)濟，提高自身發(fā)展能力；加強宗教事務(wù)管理，維護民族團結宗教和順。

關(guān)于改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)。發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，是全面建設小康社會(huì )的重要內容，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑?！毒V要》從堅持教育優(yōu)先發(fā)展、提升科技創(chuàng )新能力、繁榮發(fā)展文體事業(yè)、健全醫療衛生服務(wù)體系、完善社會(huì )保障體系、千方百計擴大就業(yè)、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、加強精神文明建設等方面提出了具體任務(wù)。同時(shí)要求強化財政投入等措施，提高政府保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

《綱要》還提出了加快基礎設施建設、加強人力資源開(kāi)發(fā)、深化改革開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù)，并從制定配套政策、強化項目支撐、拓寬融資渠道、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面提出了保障措施。

各位代表！“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。我們既面臨著(zhù)難得的歷史機遇，也面對著(zhù)諸多的困難挑戰。實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇才能獲得主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰才能實(shí)現跨越、取得突破。只要我們科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，充分利用有利條件，有效化解各種矛盾，把政策機遇轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，把困難挑戰轉化為發(fā)展驅動(dòng)力，振奮精神、堅定信心，扎實(shí)工作、奮力而為，就一定能實(shí)現“十二五”規劃確定的宏偉目標，把張掖發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)！

關(guān)于2011年政府工作

2011年是實(shí)施“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現發(fā)展新跨越的起步之年，做好今年各項工作，不僅對當前發(fā)展至關(guān)重要，而且對長(cháng)遠發(fā)展意義重大。政府工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )、省委十一屆十次全委擴大會(huì )議和市委二屆九次全委擴大會(huì )議精神，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，緊緊圍繞落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，繼續強化發(fā)展基礎，加快調整經(jīng)濟結構，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力保障改善民生，不斷深化改革開(kāi)放，為實(shí)現“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新跨越開(kāi)好局、起好步。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%。大口徑財政收入增長(cháng)18%，地方一般預算收入增長(cháng)15%。城鎮居民人均可支配收入增加1300元，農民人均純收入增加560元。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%。全面完成省政府下達的人力資源和社會(huì )保障、人口和計劃生育、節能減排、安全生產(chǎn)等目標任務(wù)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

一、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，增強可持續發(fā)展能力

立足我市生態(tài)安全屏障的戰略定位，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快推進(jìn)宜居宜游綠洲張掖建設。

全面加強祁連山生態(tài)保護。抓住祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理項目即將通過(guò)審批和國家實(shí)施“天保二期”工程的有利機遇，加快編制祁連山水源涵養區生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規劃、生態(tài)補償試驗區建設規劃，適時(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)補償試驗區建設。大力實(shí)施封山育林、天然林保護、退耕還林、退牧還草和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程，人工造林10萬(wàn)畝以上，封山育林14萬(wàn)畝以上，加強草原、冰川、濕地保護，不斷提高祁連山水源涵養能力。

深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設。以水資源高效利用為核心，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進(jìn)自然生態(tài)保護恢復和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。建立節水農業(yè)與生態(tài)保護相生相伴的耦合體系，優(yōu)化用水結構，加快發(fā)展高效節水農業(yè)，大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌技術(shù)，新增高效節水面積5萬(wàn)畝。建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節約用水。深入開(kāi)展節水示范創(chuàng )建活動(dòng)，建成一批示范灌區、示范鄉村和示范單位。推進(jìn)黑河流域綜合治理規劃編制進(jìn)程，爭取盡快實(shí)施。

大力改善城鄉人居環(huán)境。加快黑河濕地國家級自然保護區、國家濕地公園和國家城市濕地公園建設進(jìn)程。以加快濱河新區建設、改造提升舊城區、調整布局結構為重點(diǎn)，加快張掖城區擴建改造進(jìn)程，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以完善功能、優(yōu)化布局、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各縣城區擴容改造步伐，提升中心集鎮和村鎮建設水平，為推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化提供基礎平臺。編制生態(tài)市縣區建設規劃,積極推進(jìn)示范創(chuàng )建工作。加強山丹河等重點(diǎn)區域污染治理，提高城鄉環(huán)境質(zhì)量。

二、做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升現代農業(yè)發(fā)展水平

強化科技支撐，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打好生態(tài)、綠色、有機品牌，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展轉變，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

強力推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。加快甘州區國家現代農業(yè)示范區建設進(jìn)程，編制完善示范區總體規劃和生態(tài)農業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮建設等專(zhuān)項規劃，提高示范區整體建設水平；加強示范基地建設，培育優(yōu)質(zhì)制種、蔬菜、肉牛等示范基地20個(gè)。加快以綠洲現代農業(yè)試驗示范區為重點(diǎn)的核心區建設，高標準配套建設基礎設施、科技示范園和產(chǎn)業(yè)園，完成二期土地整理8500畝，建成設施園藝試驗園、特色作物試驗園、高標準日光溫室各300畝，建設年育苗500萬(wàn)株的工廠(chǎng)化育苗中心，強化科技成果推廣應用，帶動(dòng)全市農業(yè)生產(chǎn)向綠洲現代農業(yè)方向發(fā)展。積極籌辦第二屆“綠洲論壇”，以發(fā)展綠洲現代農業(yè)的實(shí)踐成果和專(zhuān)家的高端指導推動(dòng)綠洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，擴大論壇的輻射效應和實(shí)踐指導功能。

加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以規?；季?、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標，大力推廣種養結合、農畜結合、林牧結合的生態(tài)立體農業(yè)循環(huán)模式，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)強農惠農各項政策，加快實(shí)施國家新增糧食生產(chǎn)能力項目，穩定糧食播種面積，增加蔬菜產(chǎn)量，提高供應能力。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，玉米制種面積穩定在90萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達到45萬(wàn)畝，肉牛飼養量達到86萬(wàn)頭，新增日光溫室（鋼架大棚）蔬菜、紅提葡萄各1萬(wàn)畝、高原夏菜2萬(wàn)畝，現代農業(yè)示范面積達到42萬(wàn)畝以上。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，提升優(yōu)勢農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和品牌影響力。

加強農業(yè)科技推廣和服務(wù)。高度重視良種選育，積極推廣測土配方施肥、日光溫室提質(zhì)增效、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等實(shí)用技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)水平。加強農業(yè)科技服務(wù)，完善科技特派員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村包點(diǎn)入戶(hù)制度，繼續聘請“土專(zhuān)家”、“田秀才”擔當科技指導員。深入實(shí)施30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程，培訓農村勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人；充分發(fā)揮農村致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，繼續定向培訓村干部和種養大戶(hù)。拓寬勞務(wù)輸出渠道，全年輸轉勞動(dòng)力26萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入26億元。

深入推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)需求組織農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化和集約規模經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。積極穩妥推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設現代農業(yè)園區，縣區培養一批萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)戶(hù)，鄉鎮培養一批千畝經(jīng)營(yíng)戶(hù)，土地流轉面積達到50萬(wàn)畝以上。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，為農民群眾提供有效的農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息和技術(shù)服務(wù)。在省內外大中城市設立特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)窗口，暢通農副產(chǎn)品儲運銷(xiāo)售渠道。

三、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

全面落實(shí)省政府加快工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動(dòng)計劃”，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，提高工業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞國家建設河西新能源產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施“西電東送”工程的戰略部署，加快建設黑河寶瓶河、陶萊河三道灣等15個(gè)中小型水電站，新增水電裝機37.3萬(wàn)千瓦。建成甘州區1萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目，開(kāi)工建設上海航天2萬(wàn)千瓦、甘肅匯能1萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目，配套建設10萬(wàn)千瓦光伏組件生產(chǎn)線(xiàn)。啟動(dòng)平山湖5萬(wàn)千瓦試驗風(fēng)場(chǎng)項目建設。加快抽水蓄能、生物質(zhì)能發(fā)電項目前期工作，全力爭取火電二期2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電項目開(kāi)工建設。借助內蒙、新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)合作平臺，開(kāi)工建設40億立方米煤制天然氣項目。

積極推進(jìn)新材料基地建設。搶抓國家明確建設張掖鎢鉬生產(chǎn)基地的機遇，全力支持大型企業(yè)集團開(kāi)發(fā)鎢鉬資源，建設采選、冶煉、深加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈。擴容改造現有生產(chǎn)線(xiàn)，積極研究論證鎢鐵、鉬鐵、鎢鉬合金、特種鋼等延伸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目。建成鑫泰公司10萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線(xiàn)。

發(fā)展壯大特色農畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞蔬菜、葡萄等鮮活農產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運，肉牛屠宰、熟制品加工、皮革生產(chǎn)，馬鈴薯方便食品開(kāi)發(fā)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，提高農畜產(chǎn)品加工轉化能力。建成高臺10萬(wàn)頭肉牛屠宰、民樂(lè )5000噸板藍根、甘州10萬(wàn)噸飼料等9個(gè)農畜產(chǎn)品加工項目。完善企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制，抓好原料基地建設，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保證重點(diǎn)企業(yè)原料需求。

改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。爭取國家和省上產(chǎn)業(yè)政策支持，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造項目39項。推進(jìn)水泥產(chǎn)能整合，開(kāi)工建設巨龍公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥二期和山丹日產(chǎn)2500噸新型干法水泥項目。實(shí)施1.25萬(wàn)千伏安冶煉爐改造工程，新增10萬(wàn)噸新型鐵合金生產(chǎn)能力。支持雪晶公司、昆侖公司等企業(yè)擴大戰略合作，推進(jìn)生物醫藥中間體項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強冶煉渣、粉煤灰、尾礦的綜合利用，發(fā)展加氣混凝土、保溫新材料等新型建材。在建筑建材、冶煉化工等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)節能降耗。

充分發(fā)揮工業(yè)園區聚集輻射效應。積極推動(dòng)張掖工業(yè)園區升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，加大各縣工業(yè)園區基礎設施建設，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為招商引資、集聚項目、培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )造條件。優(yōu)化園區企業(yè)布局，延伸企業(yè)間資源循環(huán)鏈條，推進(jìn)企業(yè)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。加快張掖工業(yè)園區中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、肅南皂礬溝冶金產(chǎn)業(yè)園、山丹煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、民樂(lè )化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設步伐，開(kāi)工建設金雙喜集團小家電生產(chǎn)線(xiàn)等39個(gè)項目，建成投產(chǎn)20項。

四、加快發(fā)展旅游物流業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

依托我市居中四向的通道優(yōu)勢和獨具特色的歷史、人文、民族、自然資源，大力發(fā)展以旅游和物流為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)，提升壯大三產(chǎn)實(shí)力。

著(zhù)力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。強化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”觀(guān)念，以“旅游發(fā)展年”活動(dòng)為抓手，加強規劃指導，狠抓景區建設，強化宣傳促銷(xiāo)，為把張掖建設成西部地區游客集散中心和絲綢之路精品旅游線(xiàn)上的重要目的地創(chuàng )造條件。加快大佛寺、丹霞地質(zhì)公園、張掖國家濕地公園、焉支山、山丹馬場(chǎng)、神沙窩城市沙漠公園等重點(diǎn)旅游景區開(kāi)發(fā)。建設祁連山腹地環(huán)線(xiàn)道路等景區路網(wǎng)，提高旅游景區通達能力。開(kāi)工建設張掖賓館、甘州區五星級和各縣四星級酒店，完善景區游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等配套設施，提升旅游服務(wù)功能和接待水平。積極支持文化產(chǎn)品、旅游商品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年接待境內外游客196萬(wàn)人（次）以上，旅游業(yè)綜合收入達到10億元，新增旅游從業(yè)人員1500人。

加快發(fā)展現代物流業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲運輸、代理配送等現代流通方式，健全完善流通網(wǎng)絡(luò )。加強物流基礎設施配套建設，新建火車(chē)站、高速公路物流園區和捷安、新樂(lè )物流配送中心，新建、改擴建一批特色農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，構建以大型物流園區、配送中心為主體，縣區、鄉鎮集貿市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”為補充的物流集散格局。積極引進(jìn)國內外物流企業(yè)在我市建設物流基地，推進(jìn)礦產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品、工業(yè)品、日用消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大政策支持力度，在市場(chǎng)準入、財稅金融、土地供應、管理服務(wù)等方面進(jìn)一步制定優(yōu)惠傾斜政策，在改造提升傳統服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展社區服務(wù)、物業(yè)管理、教育培訓、康復健身、家政服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強居民生活必需品、農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。

五、加強基礎設施建設，拓展城鄉一體化發(fā)展空間

按照統籌城鄉發(fā)展的目標要求，進(jìn)一步加強城鄉基礎設施建設，提高承載能力，夯實(shí)發(fā)展基礎。

加強交通路網(wǎng)和配套設施建設。加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線(xiàn)建設進(jìn)度，完成既有火車(chē)站改造和站前廣場(chǎng)建設工程。繼續抓好軍民合用機場(chǎng)工程建設及試飛準備等工作，確保年底通航。加快建設甘州至肅南二級公路，新建和改擴建農村公路500公里，提高公路通達能力。開(kāi)工建設張掖道路運輸應急救援保障中心、客運中心站、公交樞紐站和各縣公交、鄉鎮客運站，改善城鄉交通運輸條件。

加強農田水利重點(diǎn)工程建設。推進(jìn)黑河中游引水口門(mén)改造及重點(diǎn)河段整治工程，實(shí)施馬營(yíng)河、大堵麻大型灌區節水改造項目，完成山丹祁家店等6座病險水庫除險加固、高臺擺浪河等6條河流治理工程。全面落實(shí)高臺、山丹小型農田水利重點(diǎn)縣建設任務(wù)。加大農村安全飲水投入，解決5萬(wàn)農村人口和1萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。加強耕地保護，完成甘州、民樂(lè )等縣區26個(gè)土地整理項目，整理復墾土地7萬(wàn)畝。

加強電力通訊設施建設。繼續推進(jìn)城鄉電網(wǎng)升級改造，建設高臺330千伏和平原堡110千伏變電站，增容改造1座110千伏、4座35千伏變電站，進(jìn)一步擴大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。加大設施農業(yè)集中區電力設施配套建設力度，保障設施農業(yè)用電需求。加強通訊、信息基礎設施建設，提升城鄉信息化應用水平。

加強城鎮基礎設施和新農村建設。抓好以濱河新區和各縣城為重點(diǎn)的城區建設，續建、改拓建城區道路22條30公里，配套建設集中供熱供水、垃圾污水處理等基礎設施，提升承載服務(wù)能力。推進(jìn)天然氣入戶(hù)工程，發(fā)展居民、商服用戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施市區集中供熱二期工程，新增供熱面積100萬(wàn)平方米。加大商品住房和保障性住房建設力度，開(kāi)工面積分別達到100萬(wàn)和15萬(wàn)平方米以上。加快山丹省級試點(diǎn)縣和60個(gè)新農村示范點(diǎn)建設步伐，在統籌城鄉發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè)、培養新型農民、改善人居環(huán)境等方面取得新突破。

六、著(zhù)力保障和改善民生，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題

保障和改善民生是政府工作的首要任務(wù)，要加大資金投入和工作力度，在解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題上取得新進(jìn)展。

廣開(kāi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。把擴大就業(yè)作為改善民生的重中之重，堅持以發(fā)展促就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)（見(jiàn)習）行動(dòng)，制定落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)的政策措施，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農民工和困難群體就業(yè)工作。全年新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?。完善勞?dòng)監察、就業(yè)、社保聯(lián)動(dòng)執法機制，落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和支付保障機制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。

提高社會(huì )保障能力。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，擴大社會(huì )保險覆蓋面，穩步提高保障水平。完善城鎮職工基本養老保險制度，解決“老工傷”人員工傷保險、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫療保險和未參保企業(yè)職工養老保險問(wèn)題。積極穩妥推進(jìn)新型農村養老保險試點(diǎn)工作，率先在肅南、臨澤兩縣建立農牧民養老保險制度，參保率達到95%以上。加強城鎮職工和居民基本醫療保險、新農合、困難群眾醫療救助制度的有效銜接，提高醫療保障水平。完善城鄉低保、農村五保供養、臨時(shí)救助、高齡老人補助等救助體系，保障困難群眾基本生活。重視社會(huì )養老問(wèn)題，積極推進(jìn)甘州區全國綜合性養老示范基地建設。大力發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)。加快殯葬服務(wù)基礎設施建設，加強殯葬改革管理。

辦好惠民實(shí)事。整合項目資金，增加財政投入，落實(shí)工作責任，強化工作措施，加強督查考核，在全面完成省上承諾實(shí)事的同時(shí)，圍繞“增補社區辦公經(jīng)費、擴大高校畢業(yè)生就業(yè)、改善基層醫療衛生條件、建設保障性住房、扶持設施農業(yè)發(fā)展、培訓農村致富帶頭人”等方面，再為群眾辦好10多件實(shí)事。

抓好扶貧開(kāi)發(fā)。多方爭取項目和資金，全力扶持沿山貧困地區群眾改善生產(chǎn)生活條件。大力推廣“村有一項特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有一座萬(wàn)元棚圈、人有一門(mén)務(wù)工技能”的扶貧模式，重點(diǎn)抓好山丹盤(pán)山、民樂(lè )新莊、高臺暖泉等一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設。貧困地區農民人均純收入增長(cháng)10%以上。

七、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)能力和管理水平

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，加強各項社會(huì )事業(yè)建設，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定。

深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。全面落實(shí)支持教育事業(yè)發(fā)展的各項政策，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)教育公平發(fā)展。按照“四集中”的原則要求，合理調整中小學(xué)布局結構，優(yōu)化教育資源配置。認真組織實(shí)施“校安工程”，新建、改建城鄉中小學(xué)17所，加固、新建校舍7.4萬(wàn)平方米。加快甘州區新辦學(xué)校建設進(jìn)度，解決城區學(xué)校班額過(guò)大問(wèn)題。扶持發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、特殊教育，改善辦學(xué)條件。支持河西學(xué)院、張掖醫專(zhuān)學(xué)科建設，擴大職業(yè)技術(shù)教育規模，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養專(zhuān)門(mén)人才。穩步推進(jìn)普通高中新課程實(shí)施工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強師德師風(fēng)建設，提高教師隊伍整體素質(zhì)。加大校園周邊環(huán)境治理力度，切實(shí)維護校園安全。

高度重視人才開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng )新。不斷創(chuàng )新人才工作機制和激勵機制，組織實(shí)施干部能力素質(zhì)提升、工業(yè)強市戰略人才保障、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才引進(jìn)、新農村建設人才保障、30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓“五大重點(diǎn)人才工程”，重視發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，保障重點(diǎn)工作、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目的人才需求。完善科技創(chuàng )新體制機制，不斷深化和擴大與中科院、蘭州大學(xué)、甘肅農業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、河西學(xué)院等科研院所、高等院校的科技合作，引導支持創(chuàng )新要素向重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，解決“十大工程”、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設等方面的科技攻關(guān)和技術(shù)難題。

切實(shí)加強醫療衛生和計劃生育工作。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿(mǎn)意的基本醫療衛生服務(wù)。鞏固完善新農合制度，參合群眾住院報銷(xiāo)比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；推行新農合門(mén)診統籌，年內覆蓋60%以上的村衛生室。加強衛生服務(wù)設施建設，開(kāi)工建設市人民醫院綜合大樓，完成100個(gè)縣鄉村醫療衛生、婦幼保健機構建設任務(wù)。重視疾病防控、愛(ài)國衛生、血液管理工作，大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。落實(shí)計劃生育特殊扶助和獎勵扶助政策，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量，穩定低生育水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)。提高鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設水平，積極推進(jìn)市博物館、文化館、圖書(shū)館項目建設前期工作，完善城鄉公共文化服務(wù)設施，擴大覆蓋面。加強文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實(shí)施駱駝城、許三灣大遺址保護工程。深入開(kāi)展“文化下鄉”、全民健身等群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化體育生活。積極推進(jìn)數字電視農村整轉入戶(hù)工程。

加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。完成第七次村委會(huì )換屆選舉工作，進(jìn)一步改善街道社區基礎條件，健全基層管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平。實(shí)施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法三項重點(diǎn)工作，完善社會(huì )治安防控體系，強化社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，全力維護社會(huì )穩定。堅持用群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，強化信訪(fǎng)工作責任，妥善解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。加強煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設行為，嚴防重特大事故發(fā)生。健全重大自然災害等突發(fā)公共事件預防預警和應急處置體系，加強糧油等應急物資儲備和避難場(chǎng)所建設，提高防災減災能力。落實(shí)國家扶持人口較少民族和支持藏區發(fā)展的政策，依法加強宗教事務(wù)管理，繼續保持民族團結、宗教和順的良好局面。加強國防教育，深化雙擁共建，做好退伍軍人優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)民兵、預備役和國防動(dòng)員力量建設。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。加強精神文明建設，提高公民道德素養。

八、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，增強加快發(fā)展的活力動(dòng)力

根據新形勢、新任務(wù)的要求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開(kāi)放力度，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

積極穩妥推進(jìn)各項改革。推進(jìn)行政管理體制改革和行政審批制度改革，完成鄉鎮機構改革任務(wù)，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高行政效能和辦事效率。深化農村綜合配套改革，有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，全面完成集體林權制度改革。深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療體系建設，全面實(shí)施國家基本藥物制度，開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)工作。穩步推進(jìn)教育、科技、文化等事業(yè)單位分類(lèi)改革，為社會(huì )提供更加充分的公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉戶(hù)籍管理制度改革。

提高公共財政管理和保障能力。把培植和壯大財源放在財政工作的首位，通過(guò)建設財源項目、依法科學(xué)治稅、企業(yè)挖潛增效、向上爭取資金等有效措施，夯實(shí)財源基礎。加強公共財政建設，強化預算管理，探索建立財政預算公開(kāi)制度，努力打造“陽(yáng)光財政”。繼續深化國庫集中支付改革，建立科學(xué)合理的財政支出結構，增強財政保民生、保穩定、促發(fā)展的能力。調整優(yōu)化支出結構，切實(shí)壓縮一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出，提高資金使用效益。健全監督機制，確保財政資金安全、合規、高效使用。

充分發(fā)揮金融支持發(fā)展的重要作用。積極支持金融機構拓展業(yè)務(wù)范圍，調優(yōu)信貸結構，不斷擴大對“十大工程”、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和中小企業(yè)的信貸支持，力爭信貸投放增量高于上年水平。做好蘭州銀行張掖分支機構開(kāi)業(yè)運營(yíng)準備工作，配合敦煌銀行分支機構入駐籌建。完善中小企業(yè)信用擔保體系，推動(dòng)金融機構、擔保機構和中小企業(yè)建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，提高全社會(huì )的信用意識。

大力支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實(shí)國家和省、市出臺的各項扶持政策，在財稅、土地、融資、人才、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)一步予以?xún)A斜，扶持發(fā)展科技型、勞動(dòng)密集型、農產(chǎn)品加工等中小企業(yè)。支持中小企業(yè)與國內外大企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵支持民間投資，吸引更多的投資主體和生產(chǎn)要素向民營(yíng)經(jīng)濟聚集。加強對非公有制企業(yè)的管理、服務(wù)和引導，保護合法權益，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。

全面擴大對內對外開(kāi)放。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，充分利用發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移和省內市州組團發(fā)展的有利時(shí)機，不斷拓展發(fā)展空間。發(fā)揮區位、資源優(yōu)勢，吸引實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團特別是央企來(lái)我市投資，積極為內蒙、青海、新疆等周邊地區資源的轉化外運搭建平臺，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、資源合作開(kāi)發(fā)中形成發(fā)展新優(yōu)勢。大力拓展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售途徑，打開(kāi)中亞、港澳、沿海發(fā)達地區等國際國內市場(chǎng)，提高農畜產(chǎn)品加工增值能力和出口創(chuàng )匯能力。把招商引資、招行引資、利用外資同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更好地結合起來(lái)，擴大招商引資規模，提高開(kāi)放發(fā)展水平。加強土地、礦產(chǎn)等資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)管理，為擴大開(kāi)放、招商引資提供有力支撐。

九、加強政府自身建設，為推動(dòng)發(fā)展新跨越提供有力保障

履行職能職責，狠抓工作落實(shí)，不斷提高依法行政能力和執行落實(shí)能力，努力建設法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

創(chuàng )新落實(shí)發(fā)展責任的工作機制。始終堅持把加快發(fā)展作為政府工作的首要職責，增強機遇意識和憂(yōu)患意識，以對歷史負責、對人民負責的高度責任感和緊迫感，謀強市之策，興富民之舉，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展新跨越的強烈意識轉化為具體行動(dòng)。把貫徹落實(shí)中央和省上的決策部署同張掖實(shí)際緊密結合起來(lái)，最大限度地用足用活各項支持政策，在突出特色中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中實(shí)現跨越。建立健全保障發(fā)展新跨越的目標責任體系，對重點(diǎn)工作繼續實(shí)行目標管理、掛項承諾、通報公示、績(jì)效考核、行政問(wèn)責等措施，明確工作標準、工作時(shí)限和進(jìn)度要求，一級抓一級、層層抓落實(shí)。完善督查督辦機制，加強重要決策、重大項目、重點(diǎn)工作的督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處。實(shí)行社會(huì )各界公開(kāi)測評政府部門(mén)工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務(wù)意識，增強政府執行力和落實(shí)力。

弘揚密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。樹(shù)立正確的權力觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，多做打基礎、增后勁、管長(cháng)遠的工作，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，讓各項工作都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗。樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，堅持群眾路線(xiàn)，真正做到在感情上貼近群眾，工作上深入群眾，一切工作從群眾利益出發(fā)，用真感情、好作風(fēng)與群眾打交道，用新理念、新手段為群眾謀福祉。敢于直面困難、正視矛盾，主動(dòng)到情況復雜、問(wèn)題較多的地方，到群眾有需要、工作有難度的地方，認真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的突出矛盾和問(wèn)題。加強政府效能建設，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，堅決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費等不良行為。

筑牢嚴格依法行政的思想理念。把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議、決定，堅持重大事項報告制度，自覺(jué)接受監督。完善與市政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各界群眾的意見(jiàn)建議，暢通民意表達渠道，保障人民群眾參與經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的權利。加強行政執法監督和行政復議工作，規范行政審批。擴大政務(wù)公開(kāi)覆蓋面，提高政府工作透明度。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入推進(jìn)教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防腐敗。

各位代表！回顧過(guò)去，我們豪情滿(mǎn)懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展的重任激勵著(zhù)我們,人民的期盼鞭策著(zhù)我們。實(shí)干收獲希望,拼搏創(chuàng )造未來(lái)，讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持下，以只爭朝夕的精神狀態(tài)、攻堅克難的昂揚銳氣、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，凝聚全市人民的智慧和力量，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面,實(shí)現發(fā)展新跨越而努力奮斗！