政府工作報告

——2009年1月6日在張掖市第二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。

2008年政府工作的簡(jiǎn)要回顧

2008年，是黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民沉著(zhù)應對復雜多變的國際形勢、戰勝前所未有的艱難險阻，取得舉世矚目偉大成就的一年，也是我市各族人民和衷共濟、開(kāi)拓創(chuàng )新、奮發(fā)進(jìn)取，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)市委二屆四次全委擴大會(huì )議確定的基本思路和總體部署，堅持特色方向不動(dòng)搖，咬定發(fā)展要務(wù)不放松，加強民生保障不懈怠，保持了經(jīng)濟持續快速發(fā)展、人民生活不斷改善、社會(huì )大局和諧穩定的良好局面。預計全市生產(chǎn)總值達到169億元，增長(cháng)11.5%。固定資產(chǎn)投資完成78.5億元，增長(cháng)11.1%。社會(huì )消費品零售總額達到47.5億元，增長(cháng)20%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成12.7億元和5.6億元，增長(cháng)20.1%和17.5%；財政支出完成37.5億元，增長(cháng)31.2%。城鎮居民家庭人均可支配收入增加720元，達到9315元；農民人均純收入增加378元，達到4515元。省、市政府為民承諾的實(shí)事全部落實(shí)。節能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、人口和計劃生育、國土資源管理等責任指標全面實(shí)現。

——理清發(fā)展思路，“十大工程”順利啟動(dòng)實(shí)施。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步深化市情認識，抓住優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生保障、生態(tài)保護等關(guān)系張掖發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要方面，科學(xué)謀劃、啟動(dòng)實(shí)施了“中國黑河流域濕地保護”等“十大工程”，為走好“三條路子”提供了支撐，為搶抓國家投資機遇奠定了基礎，得到了廣大干部群眾的高度認同和積極支持。經(jīng)過(guò)深入調研、廣泛論證，“十大工程”工作大綱編制全面完成，共規劃骨干項目51項，子項目290多個(gè)，概算投資508億元。黑河濕地保護、制種市場(chǎng)整治、火電二期擴建、設施農業(yè)示范、農民技能培訓等基礎工作進(jìn)展良好，工程建設初見(jiàn)成效。

——強化項目支撐，投資拉動(dòng)效應持續增強。把項目建設作為聚集生產(chǎn)要素、促進(jìn)結構調整、轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施來(lái)抓，全市開(kāi)工建設各類(lèi)項目607項，比年初計劃增加186項。投資上億元的重點(diǎn)項目開(kāi)工13項，完成投資11億元；投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)工業(yè)項目開(kāi)工 39項，完成投資8.8億元。民樂(lè )愛(ài)味客馬鈴薯全粉生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，黑河大孤山、寶瓶河，陶萊河東水峽、三道灣水電站和三岔煤礦等項目建設進(jìn)展順利。招商引資簽約項目96項，開(kāi)工建設86項，到位資金24億元。搶抓國家擴大內需的政策機遇，積極申報落實(shí)項目137項，爭取投資近5億元。在項目建設的有效帶動(dòng)下，投資規模穩步擴大，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟快速增長(cháng)。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量效益不斷提高。立足特色求突破，發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，夯實(shí)發(fā)展基礎。全面落實(shí)國家強農惠農政策，糧食面積和產(chǎn)量穩定增加；制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，金張掖玉米制種、馬鈴薯生產(chǎn)加工、高原夏菜、設施葡萄、規?；B殖和勞務(wù)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農業(yè)增加值達到49億元，增長(cháng)5.5%。突出特色農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、水能資源開(kāi)發(fā)，增加總量和優(yōu)化結構“雙驅動(dòng)”，生產(chǎn)銷(xiāo)售和質(zhì)量效益“兩手抓”，工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。全市規模以上工業(yè)實(shí)現增加值39.5億元，增長(cháng)24%，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到51.6%。投入9600萬(wàn)元改善6個(gè)園區道路、供水、供電、通訊等條件，入駐企業(yè)548戶(hù)，實(shí)現工業(yè)增加值28.2億元。加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)規模、從業(yè)人數穩步擴大，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。非公經(jīng)濟健康發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重預計達到42%。

——加強基礎建設，可持續發(fā)展的條件進(jìn)一步改善。緊緊圍繞強化發(fā)展基礎、擴充承載能力、改善人居環(huán)境等重點(diǎn)，加強城鄉基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。開(kāi)工建設城建項目44項，完成投資9.4億元。拓建城市主次干道21條38.9公里，改造背街小巷9條2.3公里。黑河濕地保護工程和城市濕地公園前期工作全面啟動(dòng)，濱河新區開(kāi)工建設。疏浚排水管道76公里，開(kāi)挖排陰渠道7.1公里，市區地下水治理初見(jiàn)成效。關(guān)閉自備水源13處、供熱鍋爐12臺，清污分流工作穩步推進(jìn)，主要污染物排放總量得到有效控制。開(kāi)工建設通鄉通村油路642公里，改建襯砌各類(lèi)渠道50.4公里，新建小康住宅1.5萬(wàn)戶(hù)、戶(hù)用沼氣1萬(wàn)戶(hù)，解決了6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。投資21.2億元實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)移民等項目，國土資源整治和生態(tài)環(huán)境保護繼續加強。

——突出民生保障，各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步加大對社會(huì )發(fā)展和民生保障的投入，著(zhù)力解決涉及人民群眾切身利益的困難和問(wèn)題。全市財政用于教育、醫療衛生、文化體育、人才培養、社會(huì )保障和就業(yè)的支出達到17.6億元，同比增長(cháng)44.1%。積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全市新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.9％以?xún)?，超額完成年度計劃。穩步推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，城鎮職工基本養老、基本醫療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面繼續擴大，城鄉困難群眾低保標準進(jìn)一步提高。建設經(jīng)濟適用住房、廉租房11.4萬(wàn)平方米，為1.1萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭發(fā)放住房補貼1938萬(wàn)元，為1.8萬(wàn)戶(hù)城市低保戶(hù)發(fā)放取暖補助377萬(wàn)元。全面落實(shí)“兩免一補”等教育普惠政策，提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費補助標準，化解農村義務(wù)教育債務(wù)近2億元，義務(wù)教育投入保障機制進(jìn)一步完善。高中階段教育水平穩步提升，高考錄取率、職教就業(yè)率保持全省領(lǐng)先?？h、鄉、村三級174個(gè)醫療機構改擴建全部完工，“四免一減一卡通”政策在13家公立醫院全面推行。城市低保人員醫療保險與城鎮居民基本醫療保險實(shí)現并軌，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到90.2%。新型農村合作醫療補助標準提高一倍，參合率達93.8%，城鄉醫療衛生服務(wù)能力、醫療救治條件明顯改善。企業(yè)人才培養、大中專(zhuān)畢業(yè)生安置、科技特派員工作力度加大，院地院企科技合作多層次推進(jìn)，科技富民強縣行動(dòng)初見(jiàn)成效。城鄉公共文化體育設施建設、文物普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進(jìn)展順利，群眾文體生活日趨豐富。城市綠化、環(huán)衛、管理執法進(jìn)一步加強，創(chuàng )建省級衛生城市通過(guò)省上驗收。民族宗教、雙擁共建、外事僑務(wù)、扶貧助殘、審計統計、工商物價(jià)、防震減災、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都有新的進(jìn)步。

——創(chuàng )新施政舉措，政府執行能力和管理服務(wù)水平明顯提升。積極探索符合張掖實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，在事關(guān)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方面，制定出臺、組織實(shí)施了一系列重要政策和重大措施，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求和省、市委的決策部署變成具體有效的實(shí)際行動(dòng)。以加強政府效能建設為抓手，進(jìn)一步創(chuàng )新管理方式，強化服務(wù)職能，轉變機關(guān)作風(fēng)，落實(shí)工作責任，政府公信度和執行力進(jìn)一步提高。完善政府議事規則和決策機制，深化行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開(kāi)，政府工作的透明度增強，公民參與政務(wù)、管理事務(wù)的權利得到有效落實(shí)和保障。堅持依法行政，推進(jìn)依法治市，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的法律監督和民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率100％。強化政府社會(huì )管理職能，加大環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地礦山執法力度，加強食品藥品、餐飲衛生、市場(chǎng)物價(jià)監管，加強應急管理體系建設，政府應對公共突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。堅持落實(shí)市、縣領(lǐng)導信訪(fǎng)接待和包案督辦制度，加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)政府系統廉政建設，維護了社會(huì )穩定大局。

在國際國內經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的形勢下，我們能夠取得這些成績(jì)，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界大力支持、有效監督的結果，是全市人民共克時(shí)艱、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關(guān)心和支持張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進(jìn)步倍感振奮，對張掖的美好明天更加充滿(mǎn)信心。但我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作與人民群眾的期望還有一定的差距。主要是:產(chǎn)業(yè)層次低，結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調，主要指標仍處于全省中下水平，結構調整任務(wù)艱巨；投融資渠道較窄，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅偏低，拉動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的大項目、好項目接續不足；工業(yè)基礎薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強；農業(yè)發(fā)展方式轉變較慢，產(chǎn)業(yè)特色、區域特色不夠鮮明，農民持續增收的基礎還不穩固；地方財政仍然比較困難，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提供公共服務(wù)的能力相對薄弱，群眾生產(chǎn)生活、社會(huì )保障等方面的突出問(wèn)題尚未得到有效解決；一些部門(mén)和干部機遇意識、發(fā)展意識、責任意識不強，思想觀(guān)念、工作方法還不適應、不符合科學(xué)發(fā)展的新要求。對這些問(wèn)題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認真解決。

2009年政府工作的總體部署

2009年，是我們積極應對挑戰，努力克服困難，實(shí)現“十一五”規劃目標的關(guān)鍵之年。政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以搶機遇抓投資、快增長(cháng)促發(fā)展、重民生保和諧為主線(xiàn)，以拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”為重點(diǎn)，強力抓項目投資力促經(jīng)濟增長(cháng)，突出抓特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)結構調整，統籌抓城鄉發(fā)展改善民生保障，深入抓改革開(kāi)放增添發(fā)展活力，著(zhù)力抓效能建設提高服務(wù)水平，全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11.5%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%；大口徑財政收入增長(cháng)14%，地方一般預算收入增長(cháng)12.5%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8％，農民人均純收入力爭增長(cháng)10％；城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?；人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。

實(shí)現上述目標，我們面臨著(zhù)多方面的壓力，也有許多有利條件。國際金融危機繼續擴散蔓延，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的不確定因素較多，我們將突出面臨停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，工業(yè)增速回落的壓力；農產(chǎn)品價(jià)格走低，農民持續增收難度加大的壓力；城市下崗人員增加、農民工回流，城鄉就業(yè)形勢嚴峻的壓力；資源環(huán)境約束趨緊，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。但我們也看到，經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我市經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，基礎設施條件顯著(zhù)改善，人民生活水平明顯提高，為經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展積累了堅實(shí)的物質(zhì)基礎；工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉基礎建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)展空間較大，投資和消費具有很大潛力；國家擴大內需的一系列政策措施，給我們帶來(lái)了加強基礎設施、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善民生保障的寶貴機遇?？傮w判斷今年的形勢，我們的壓力在內需，困難在工業(yè)，機遇在項目，希望在投資。在挑戰和機遇并存、困難和希望同在的復雜環(huán)境中，我們要正視困難，知難而進(jìn)，積極從不斷變化的形勢中搶抓發(fā)展機遇，努力把金融危機帶來(lái)的壓力轉化為科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，繼續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

根據國際國內經(jīng)濟發(fā)展形勢和我市實(shí)際，今年政府工作要著(zhù)重把握好四個(gè)方面：

一要堅定信心，奮力而為加快發(fā)展。牢固樹(shù)立強烈的憂(yōu)患意識和責任意識，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰略思想，始終把加快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的速度、質(zhì)量和效益，不斷提升綜合經(jīng)濟實(shí)力。

二要搶抓機遇，全力擴大項目投資。準確把握國家投資重點(diǎn)，努力尋找我市經(jīng)濟社會(huì )建設與國家政策支持的結合點(diǎn)，最大限度地用足用活國家政策，千方百計爭取項目資金，力爭有一批關(guān)系張掖長(cháng)遠發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟結構調整、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大項目、好項目納入國家和省上計劃盤(pán)子，切實(shí)把中央、省上的政策措施真正變成促進(jìn)張掖發(fā)展的現實(shí)生產(chǎn)力。

三要乘勢而上，強力推進(jìn)“十大工程”。?把拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”作為對接國家擴大內需政策最直接、最有效的載體，堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相協(xié)調，以項目建設為支撐，以制度措施為保障，確?！笆蠊こ獭备黜椊ㄔO任務(wù)落到實(shí)處。

四要抓住核心，著(zhù)力解決民生問(wèn)題。把為民辦實(shí)事作為政府的重要職責和使命來(lái)對待，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，重點(diǎn)解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫、住房、社會(huì )保障等方面的突出問(wèn)題，不斷夯實(shí)社會(huì )和諧的基礎。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的使命重大而光榮。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟，全市一盤(pán)棋，上下一股勁，就一定能戰勝各種困難和挑戰，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面！

全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速協(xié)調發(fā)展

以實(shí)施“十大工程”為著(zhù)力點(diǎn)和突破口，轉變發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，統籌城鄉、經(jīng)濟社會(huì )、人與自然協(xié)調發(fā)展。

一、把握歷史機遇，在重大項目建設上實(shí)現新跨越

進(jìn)一步完善項目工作機制，集中精力抓一批能夠帶動(dòng)結構調整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的大項目、好項目，確保固定資產(chǎn)投資較快增長(cháng)。

著(zhù)力抓好事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目。圍繞建設河西走廊交通樞紐和甘肅西部中心城市的目標，積極主動(dòng)地做好土地征用、拆遷安置、環(huán)境影響評價(jià)等協(xié)調服務(wù)工作，全力配合支持蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、蘭州至張掖段客運專(zhuān)線(xiàn)、西氣東輸二期和城市天然氣供應工程等大項目及早開(kāi)工建設。加快投資70億元的黑河抽水蓄能電站、投資50億元的煤化工、投資5億元的祁連山特色旅游、投資2億元的軍民合用機場(chǎng)和黑河二期治理等一批重大前期項目的規劃編制和可研論證，確保年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)工建設億元以上項目42個(gè)，千萬(wàn)元以上項目155個(gè)，力爭固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)。

著(zhù)力抓好帶動(dòng)結構調整的重點(diǎn)項目。開(kāi)工建設500萬(wàn)噸鉬礦采選、日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)、80萬(wàn)噸錳鐵開(kāi)發(fā)項目，進(jìn)一步擴大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規模。抓好昆侖公司2000噸核黃素和3000噸土霉素，亨匯、恒達公司10萬(wàn)噸啤酒原料，愛(ài)味客公司3萬(wàn)噸全粉、5萬(wàn)噸薯條，牧沅公司10萬(wàn)頭肉牛屠宰等10個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品精深加工能力。加快火電二期2×60萬(wàn)千瓦擴建項目申報立項工作，力爭年內開(kāi)工建設；抓好總投資31億元、裝機42萬(wàn)千瓦的寶瓶河、東水峽、三道灣等19座水電站建設，確保大孤山等13座電站建成發(fā)電；開(kāi)工建設山丹長(cháng)山子、肅南法拉溝煤礦，積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，力爭甘州平山湖、肅南祁豐、高臺北洼灘、山丹繡花廟、馬場(chǎng)等區域風(fēng)能資源評估工作取得新進(jìn)展。

著(zhù)力抓好建設生態(tài)張掖的城建項目。把黑河流域濕地保護和中心城市建設有機結合起來(lái)，調整完善城市總體規劃和土地利用規劃，全面開(kāi)展張掖國家城市濕地公園、東北郊濕地水源涵養工程、濱河新區建設，完成張火公路、東環(huán)路向南延伸段等主次干道配套工程，改建南大池街心公園，力爭對東大街實(shí)施綜合改造。加快新聞大廈、金張掖國際大酒店、甘泉文化廣場(chǎng)等標志性工程建設。加大環(huán)衛設施投入，開(kāi)工建設全市醫療廢棄物集中處理中心，完成城區給排水管網(wǎng)改造和垃圾填埋場(chǎng)配套設施建設，推進(jìn)清污分流，擴大集中供熱，全面提升城市承載功能，更好地彰顯“濕地之城”、“生態(tài)之城”的獨特魅力。積極開(kāi)展祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作，申報黑河流域國家級濕地自然生態(tài)保護區，繼續抓好退耕還林、退牧還草、國土整治、防沙治沙等項目，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。

著(zhù)力抓好增強發(fā)展后勁的基礎項目。全面啟動(dòng)實(shí)施黑河近期治理工程剩余項目建設，加快草灘莊水利樞紐維修、山丹馬營(yíng)河等3個(gè)大型灌區節水改造和臨澤鸚鴿嘴等5座病險水庫除險加固工程。抓好農村飲水安全項目建設，解決7萬(wàn)農村群眾的飲水安全問(wèn)題。加強電力農網(wǎng)、城網(wǎng)改造，積極配合做好750千伏送變電工程建設，開(kāi)工建設高臺330千伏變電站和臨澤平川等4個(gè)110千伏變電站及線(xiàn)路工程，進(jìn)一步擴大電力輸送和供給保障能力。開(kāi)工建設山丹東樂(lè )至內蒙古阿拉善右旗二級公路61公里、肅南白銀至紅石窩等通鄉油路5條150公里、通村油路400公里，完成上年結轉的通鄉通村油路368公里，行政村通柏油（水泥）路的比例提高到60％以上。

二、強化“三農”工作，在農業(yè)農村發(fā)展上再跨新臺階

認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)制度創(chuàng )新，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，持續增加農民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。

加快發(fā)展現代農業(yè)。加強基本農田保護，在穩定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，緊緊圍繞金張掖玉米制種基地、西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO和現代農業(yè)示范工程，加強產(chǎn)地環(huán)境和農業(yè)投入品監管，嚴密監控重大動(dòng)物疫病傳播，建立農產(chǎn)品質(zhì)量監測體系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地建設、特色產(chǎn)品加工等方面全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志證明申報認定工作，打破縣域界限，集中打造金張掖玉米種子、肉牛、蔬菜、紅地球葡萄等知名品牌，切實(shí)做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)推行一套技術(shù)標準、一種產(chǎn)品擁有一個(gè)共享品牌，全面提升特色農產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。全市產(chǎn)業(yè)化基地面積穩定在290萬(wàn)畝以上，標準化生產(chǎn)面積達到240萬(wàn)畝，玉米制種面積穩定在70萬(wàn)畝左右，馬鈴薯種植面積達到35萬(wàn)畝，日光溫室面積達到5.7萬(wàn)畝，肉牛飼養量達到60萬(wàn)頭以上，初步形成具有張掖特色和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的現代農業(yè)體系。

拓寬農民增收致富渠道。全面落實(shí)國家強農惠農政策，完善貸款貼息、以獎代補、政策保險等支農措施，把促進(jìn)農民增收的重點(diǎn)放在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟上，大力扶持農產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，支持中小企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮建設，壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力，拓展農民增收空間。圍繞實(shí)施30萬(wàn)農村勞動(dòng)力技能培訓工程，廣泛開(kāi)展現代農業(yè)、就業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)能力培訓，不斷增強農民的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。積極應對勞務(wù)市場(chǎng)需求變化，開(kāi)發(fā)技能型勞動(dòng)力鞏固東部勞務(wù)基地，跟蹤重大項目拓展西部勞務(wù)市場(chǎng)，依靠能人帶動(dòng)擴大國外勞務(wù)輸出規模，進(jìn)一步提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。力爭輸轉勞動(dòng)力22.5萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入14億元。

積極推進(jìn)農村制度創(chuàng )新。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶(hù)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展規?；?、集約化生產(chǎn)。加快農、林、牧、農機推廣體制改革，加強農業(yè)科技服務(wù)體系建設，實(shí)施科技進(jìn)村入戶(hù)工程，提高農業(yè)科技推廣應用水平。依托供銷(xiāo)社、龍頭企業(yè)、農村經(jīng)紀人隊伍，建立低成本、高效率的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品與國內外市場(chǎng)的有效對接。支持發(fā)展“公司+農戶(hù)”、“公司+協(xié)會(huì )”等多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織，完善產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶(hù)的利益連接機制，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉變。以水價(jià)改革和水管體制改革為突破口，不斷推進(jìn)節水型社會(huì )建設。抓好臨澤試點(diǎn)工作，穩步推進(jìn)全市集體林權制度改革。

加強農村基礎設施建設。按照城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的方向，統籌規劃農業(yè)基礎設施、農村公共事業(yè)和農民住宅建設，切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件。把握國家擴大內需的投資重點(diǎn)，積極做好農業(yè)農村基礎設施、公共事業(yè)項目的申報爭取工作。整合涉農項目、支農資金，發(fā)揮政府投入的導向作用，帶動(dòng)更多的民間資金投入新農村建設。抓好已立項的節水灌溉、戶(hù)用沼氣、環(huán)境整治、農村信息化等項目建設。加快游牧民定居工程和農村住宅建設，力爭新建小康住宅2萬(wàn)戶(hù)。

三、夯實(shí)工業(yè)基礎，在擴張產(chǎn)業(yè)規模上力求新突破

深入實(shí)施工業(yè)強市戰略，立足鎢鉬、農畜資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快結構調整，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實(shí)力。

著(zhù)力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以擴大產(chǎn)業(yè)規模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高加工水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展鎢鉬冶金、特色農產(chǎn)品加工、基礎能源、化工四大特色主導產(chǎn)業(yè)。把鎢鉬資源開(kāi)發(fā)作為重要的經(jīng)濟增長(cháng)極來(lái)培育，積極引進(jìn)省內外大型品牌企業(yè)，實(shí)行采選、冶煉、加工一體化開(kāi)發(fā)，力爭鎢鉬深加工項目年內開(kāi)工，加快中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地建設步伐。充分發(fā)揮區域特色資源優(yōu)勢，培育玉米制種、馬鈴薯、蔬菜、啤酒原料、畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農產(chǎn)品分級、包裝、保鮮及精深加工，全面提升農產(chǎn)品競爭力。緊緊抓住國家實(shí)施“西電東送”工程和我省“建設河西風(fēng)電走廊”的戰略機遇，堅持水電、火電、風(fēng)電建設并舉，電源建設與電網(wǎng)配套并進(jìn)，加快推進(jìn)500萬(wàn)千瓦發(fā)電工程，力爭年內形成146萬(wàn)千瓦裝機發(fā)電能力。加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)礦化產(chǎn)品，培育壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。

大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)和加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤調度，做好企業(yè)融資及煤電油運等方面的協(xié)調服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。引導企業(yè)深化改革、加強管理，適時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略，挖潛增效、降低成本、拓展市場(chǎng)，提高經(jīng)濟效益。采取貸款貼息、落實(shí)技改配套資金等激勵措施，增強企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力。積極落實(shí)國家增值稅轉型改革、企業(yè)稅費減免等政策措施，做到應免盡免。全面清理涉企行政收費、中介收費項目和行政處罰項目，在市級權限內能夠取消的堅決取消，不能取消的一律按最低標準執行，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。實(shí)施企業(yè)優(yōu)秀人才政府津貼等補助政策，扎實(shí)推進(jìn)“雙千管理干部培訓”和“雙選雙進(jìn)”企業(yè)人才培養工程，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構。建立健全企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，減少對企業(yè)的檢查、評比等活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造寬松環(huán)境。

提升工業(yè)園區發(fā)展水平。按照優(yōu)化工業(yè)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標要求，完善園區建設規劃，科學(xué)制定園區產(chǎn)業(yè)規劃，實(shí)現園區差別定位、錯位發(fā)展。嚴格執行規劃環(huán)評，繼續配套完善道路、供排水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施，強化提升綜合服務(wù)效能，增強園區的承載力和可持續發(fā)展能力。甘州區東北郊工業(yè)園區的功能定位、規劃建設要與恢復濕地原貌、建設濕地公園、保護生態(tài)環(huán)境有機統一起來(lái)，走生態(tài)、旅游、科技相融合的園區發(fā)展之路。堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展現代工業(yè)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的基本模式，加快兔兒壩灘市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設，探索建立符合實(shí)際的利益分享機制，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新辦企業(yè)向園區集中，促進(jìn)要素聚集，加快形成資源精深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。強化節能減排主體責任，組織實(shí)施錦世化工公司硫酸生產(chǎn)線(xiàn)回轉窯余熱利用等19項節能改造項目，關(guān)停并轉高耗能、高污染企業(yè)，確保節能減排控制目標順利完成。

四、加強社會(huì )建設，在改善民生保障上取得新進(jìn)展

擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，著(zhù)力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大統籌城鄉就業(yè)力度，以發(fā)展增崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，全面落實(shí)稅費減免、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款、公益性崗位安置等各項就業(yè)扶持政策，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、項目推薦等服務(wù)，大力支持懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的人才帶頭創(chuàng )業(yè)，吸引外出務(wù)工致富能人返鄉創(chuàng )業(yè)，扶持下崗職工自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生自立創(chuàng )業(yè)。切實(shí)加大就業(yè)援助工作力度，幫助困難就業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現就業(yè)，年內城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)畢業(yè)生達到3500人。

加快完善社會(huì )保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮靈活就業(yè)人員和農民工為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )保險擴面征繳。擴大城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高參保人員醫療保險待遇水平，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保人員住院費用平均報銷(xiāo)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達到65%和55%。推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，積極開(kāi)展被征地農民、城鄉居民養老保險試點(diǎn)工作。認真做好企業(yè)退休人員基本養老金調整工作，確保按時(shí)足額發(fā)放。加大城鎮居民住房保障力度，建設經(jīng)濟適用住房8萬(wàn)平方米、廉租房2.6萬(wàn)平方米，對符合條件的城鎮最低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。完善城鄉最低生活保障制度和社會(huì )救助體系，提高城鄉重點(diǎn)優(yōu)撫對象定期定量生活補助及撫恤金標準，為農村五保對象發(fā)放取暖補助，城鎮低保標準再提高10%。加快殘疾人綜合服務(wù)設施建設，積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，切實(shí)保障困難群眾、受災群眾的基本生活。

推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育階段普惠政策和經(jīng)費保障機制，完成農村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。合理調整農村中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校建設力度，加快城區學(xué)校新建擴建步伐，全面完成35所中小學(xué)改造建設任務(wù)，進(jìn)一步改善農村辦學(xué)條件，努力解決城區學(xué)校班額過(guò)大問(wèn)題。加快普及高中階段教育，擴大職業(yè)教育規模，促進(jìn)高中階段職教普教協(xié)調發(fā)展。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

積極推進(jìn)科技衛生文化事業(yè)全面進(jìn)步。加強科技服務(wù)體系建設，完善科技特派員制度，鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，加快應用型技術(shù)推廣，推進(jìn)科技富民強縣項目和星火產(chǎn)業(yè)帶建設。加強公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障體系建設，全面推進(jìn)醫療衛生體制改革，鞏固完善新農合制度、濟困病床制度和“四免一減一卡通”等惠民政策，加大鄉鎮和民族地區醫護隊伍建設力度，改造3所縣級醫療保健機構、152個(gè)村（社區）衛生服務(wù)室，切實(shí)為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。全面落實(shí)人口和計劃生育優(yōu)惠政策，鞏固擴大創(chuàng )優(yōu)成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強文物保護和文化遺產(chǎn)申報工作，加快公共文化服務(wù)體系建設，建成26個(gè)鄉鎮綜合文化站、403個(gè)農家書(shū)屋，推進(jìn)文化信息資源共享。做好農村數字電影放映工作，啟動(dòng)有線(xiàn)電視數字工程，豐富群眾文化生活。加強市體育健身中心等體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)和競技體育運動(dòng)。

切實(shí)加強安全生產(chǎn)和應急管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)和食品、藥品安全的政府監管責任及企業(yè)法人主體責任，加大安全事故責任追究力度，及時(shí)排查和消除安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。加強市場(chǎng)監管，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品市場(chǎng)專(zhuān)項整治，積極做好糧食、救災物資儲備，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和物價(jià)平穩運行。強化環(huán)境執法，鞏固甘州、山丹城區大氣環(huán)境綜合整治和黑河、山丹河水環(huán)境綜合整治成果。高度重視防震救災和公共安全防范工作，加強應急管理體系和平臺建設，提高突發(fā)事件處置能力。

全力維護社會(huì )大局穩定。全面落實(shí)市、縣、鄉三級矛盾糾紛排查調處長(cháng)效機制，充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的職能作用，努力將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，預防和減少群體性事件發(fā)生。依法規范信訪(fǎng)行為，認真落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制和領(lǐng)導接訪(fǎng)制度，帶著(zhù)感情和責任處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，提高涉法、涉訴信訪(fǎng)案件結案率。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，提高公民法治意識，保證人民群眾依法行使民主權利，認真履行法律義務(wù)。加強行政復議工作，及時(shí)化解行政爭議。深入推進(jìn)“平安張掖”建設，強化綜合治理，完善防控體系，加強基層基礎工作，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強人民群眾的安全感。深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，依法加強宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團結、宗教和順。加強國防教育，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動(dòng)，推動(dòng)民兵、預備役和國防動(dòng)員力量建設。

五、深化改革開(kāi)放，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上見(jiàn)到新成效

用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，靠開(kāi)放的活力增添發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革力度，創(chuàng )造有利于發(fā)展的良好體制和環(huán)境。

加快政府職能轉變和管理服務(wù)創(chuàng )新。圍繞建設服務(wù)型政府的目標，加快推進(jìn)政府職能轉變，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，支持群眾自治組織、社會(huì )中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )在社會(huì )管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，深化行政管理體制改革，建立健全部門(mén)之間協(xié)調配合的工作機制，從體制上解決職能重疊、政出多門(mén)、推諉扯皮等問(wèn)題，降低行政成本，提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng )新，加強行政服務(wù)中心建設，完善并聯(lián)審批、全程服務(wù)、綠色通道等機制，著(zhù)力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好投資、建設、創(chuàng )業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展電子政務(wù)，及時(shí)發(fā)布公共信息，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，搭建政府和群眾互動(dòng)交流平臺。穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善公共服務(wù)管理體制。

加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。積極推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)的戰略合作，定期開(kāi)展項目推介、政策發(fā)布、銀企對接等活動(dòng)，促進(jìn)銀政銀企互利共贏(yíng)、協(xié)調發(fā)展。認真研究和落實(shí)國家信貸政策，加大金融對“十大工程”、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，努力增加信貸投放總量，增強支持經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際效果。加大中小企業(yè)信用擔保機構建設支持力度，落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，通過(guò)財政資金補充、企業(yè)入股等多種渠道籌措資金，扶持各縣區組建1－2個(gè)信用擔保公司、市上組建2－3個(gè)信用擔保公司，努力緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。加快“招行引資”步伐，積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融機構建設試點(diǎn)工作，擴大融資渠道。積極培育有條件的企業(yè)盡快上市。高度重視全社會(huì )誠信體系建設，創(chuàng )建金融生態(tài)城市，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

加強財政管理和稅收征管。全面貫徹積極的財政政策，大力做好項目爭取工作，不斷增強“造血”功能，做大財源“蛋糕”。綜合運用政府融資、財政貼息、政府補貼等手段，吸引社會(huì )各類(lèi)資金投入我市經(jīng)濟建設。進(jìn)一步深化財政管理改革，積極探索財政性建設資金整合使用的有效途徑，優(yōu)化支出結構，擴大支出規模，集中資金保重點(diǎn)、辦大事，全力支持“十大工程”、民生改善、公共基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。強化政府非稅收入管理，推進(jìn)“收支兩條線(xiàn)”管理制度化、規范化。加強稅收監控，依法治稅，強化征管，確保應收盡收，使經(jīng)濟發(fā)展的成效切實(shí)體現在稅收的增長(cháng)上。加大審計監督力度，提高財政資金使用效益。

提高對外開(kāi)放和招商引資水平。堅持“走出去、請進(jìn)來(lái)”相結合，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)與戰略投資者緊密對接，以存量資產(chǎn)換增量，以?xún)?yōu)勢資源引資金。健全完善招商引資激勵機制，創(chuàng )新招商引資方式，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區配套招商和節會(huì )招商，進(jìn)一步增強招商實(shí)效，擴大引資規模，確保年內引資20億元以上。全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策和承諾，加強招商項目的跟蹤服務(wù)，提高招商項目履約率、資金到位率。進(jìn)一步擴大張掖特色產(chǎn)品的出口規模，提高外經(jīng)外貿質(zhì)量效益。

六、擴大內需拉動(dòng)，在發(fā)展城鄉服務(wù)業(yè)上邁出新步伐

高度重視服務(wù)業(yè)在提高生活質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面的重要作用，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度，促其快速健康發(fā)展。

建立完善城鄉市場(chǎng)流通體系。加快實(shí)施城鄉市場(chǎng)建設規劃，積極爭取國家發(fā)展服務(wù)業(yè)引導資金和商貿基礎設施建設專(zhuān)項資金，配合蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)和軍民合用機場(chǎng)建設，及早規劃建設與河西交通樞紐相匹配的交易平臺、批發(fā)市場(chǎng)和物流園區。繼續推進(jìn)鄉村集貿市場(chǎng)“退市還路”改造，加快“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”工程建設，打造農資配送、生活用品服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)現代流通方式向農村延伸，改善農村消費環(huán)境。落實(shí)好綠色通道政策，搞好農產(chǎn)品流通，促進(jìn)農民增收。制定和完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸引外資和民間資本投資現代物流業(yè)，降低物流成本，提高物流業(yè)現代化水平。

積極擴大城鄉生產(chǎn)生活消費。落實(shí)補貼政策，組織“家電下鄉”，鼓勵農民購置家用電器、農機具、農用車(chē)等耐用消費品。積極推進(jìn)“社區雙進(jìn)”工程，健全社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫療保健、養老托幼等社區服務(wù)。支持商業(yè)銀行發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，引導城鄉居民擴大文化、旅游、休閑、健身等新型消費。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、便民超市等營(yíng)銷(xiāo)方式，擴大商貿、餐飲、娛樂(lè )消費。從土地、金融、稅收、行業(yè)管理等方面加大對房地產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩步健康發(fā)展。嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)消費環(huán)境，維護市場(chǎng)公平交易秩序。

大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。立足我市鮮明的絲路文化、民俗文化、佛教文化和地域文化特色，充分發(fā)掘金張掖歷史文化底蘊，重點(diǎn)抓好馬蹄寺景觀(guān)修復、丹霞景區開(kāi)發(fā)、高臺紅西路軍烈士紀念館擴建等旅游項目建設，提高旅游景點(diǎn)的文化品位和知名度，打響金張掖旅游品牌。創(chuàng )新旅游資源開(kāi)發(fā)模式，采取出售開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等形式，吸引國內外投資者參與優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)。整合旅游資源，實(shí)施以張掖歷史文化名城為中心，以山丹、肅南縣域旅游經(jīng)濟示范縣為兩翼，以祁連山特色旅游為紐帶的區域聯(lián)動(dòng)戰略，加大宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，完善“優(yōu)秀旅游城市”服務(wù)功能，把張掖建成絲綢之路黃金旅游線(xiàn)上富有魅力的特色旅游區。

進(jìn)一步提高政府施政能力和水平

按照新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，改進(jìn)作風(fēng)，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng )新、服務(wù)人民群眾的能力和水平，切實(shí)把科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求落到實(shí)處。

深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)。圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的基本要求，把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展緊密結合起來(lái)，著(zhù)力轉變不適應科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制，努力解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，真正把學(xué)習成果轉化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效措施、領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨的十七大精神上來(lái)，把力量和智慧凝聚到拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”上來(lái)，使政府工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。

全面推進(jìn)政府效能建設。認真組織開(kāi)展“效能建設年”活動(dòng)。對市上確定的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作，明確責任單位、責任領(lǐng)導、責任人，明確質(zhì)量和時(shí)限要求，實(shí)行公示公告，接受社會(huì )監督，一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立市級領(lǐng)導包“十大工程”、責任部門(mén)包對口項目、專(zhuān)門(mén)班子包重點(diǎn)項目制度，完善目標管理考核辦法，以工作實(shí)績(jì)和群眾滿(mǎn)意程度為標準，強化考核結果運用，使想干事者有機會(huì )，能干事者有舞臺，干成事者有地位。全面落實(shí)首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、承諾服務(wù)等制度，加強行政效能監察和政務(wù)督查，推行行政問(wèn)責制，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，對行政不作為、亂作為、以權謀私、吃拿卡要的單位和個(gè)人從嚴查處、絕不姑息。

著(zhù)力提高依法行政水平。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，支持市政協(xié)履行參政議政職能，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受法律監督和民主監督。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與相關(guān)行政決策。加強行政執法隊伍建設，全面推行執法責任制，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強政府系統廉政勤政建設，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續強化責任變會(huì )風(fēng)，崇尚實(shí)干變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)去解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部做起，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，進(jìn)一步強化過(guò)緊日子的思想，大力壓縮會(huì )議、接待、考察、培訓、購車(chē)等方面的支出，堅決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費等不良行為。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，加強調查研究，不搞形式主義，不做表面文章，干出幾件實(shí)實(shí)在在、群眾看得見(jiàn)摸得著(zhù)的實(shí)事好事，讓發(fā)展的思路在落實(shí)中實(shí)現，讓發(fā)展的步伐在落實(shí)中加快，讓發(fā)展的成果在落實(shí)中顯現。

各位代表，加快張掖發(fā)展，是歷史的重任，人民的重托。機遇和挑戰考驗著(zhù)我們，事業(yè)和使命召喚著(zhù)我們。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三條路子”，凝心聚力實(shí)施“十大工程”，只爭朝夕，開(kāi)拓進(jìn)取，為把張掖建設得更加美好而努力奮斗！