政 府 工 作 報 告

——2007年11月18日在張掖市第二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng) ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作簡(jiǎn)要回顧

今年是全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，我們以黨的十七大和省、市黨代會(huì )精神為指導，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧作為政府工作的主要任務(wù)，堅持又好又快的發(fā)展方向，突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，突出社會(huì )主義新農村建設，突出節能減排和生態(tài)保護，突出民生保障和社會(huì )建設，全市經(jīng)濟社會(huì )保持了快速協(xié)調發(fā)展的良好局面，市二屆一次人代會(huì )確定的各項目標任務(wù)可全面完成。預計生產(chǎn)總值達到146.5億元，同比增長(cháng)11.5%；固定資產(chǎn)投資完成71億元，增長(cháng)6.6%；大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成10億元和4.5億元，增長(cháng)26.8%和14%；城鎮居民家庭人均可支配收入增加600元，達到8595元；農民人均純收入增加200元，達到4134元。

——項目建設取得新進(jìn)展。全市開(kāi)工建設工業(yè)、農業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等項目587項，其中投資上千萬(wàn)元的項目184項，增加16項。市列18個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設15項，完成投資11.5億元；30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)25項，完成投資10億元。水能資源開(kāi)發(fā)勢頭強勁，開(kāi)工建設的20個(gè)項目完成投資9億元。招商引資成效顯著(zhù)，成功引進(jìn)荷蘭愛(ài)味客集團等國內外知名企業(yè)落戶(hù)張掖，共簽約項目111項，開(kāi)工建設103項，到位資金21億元。今年是近年來(lái)開(kāi)工項目、建成項目、招商引資到位資金最多的一年。

——工業(yè)速度效益持續提升。預計實(shí)現工業(yè)增加值40.9億元，同比增長(cháng)23%，其中規模以上工業(yè)增加值31億元，增長(cháng)28%；實(shí)現利稅7億元，增長(cháng)56％，工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。對外貿易大幅上升，出口創(chuàng )匯1900萬(wàn)美元，增長(cháng)70%。山丹焦化廠(chǎng)、化工廠(chǎng)破產(chǎn)重組進(jìn)展順利，改制企業(yè)遺留問(wèn)題得到較好解決。工業(yè)園區建設穩步推進(jìn)，入駐企業(yè)達到899戶(hù)。節能減排初見(jiàn)成效，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量得到有效控制的目標預計能夠完成。

——新農村建設成效明顯。馬鈴薯、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，溫室果菜、養殖小區等設施農業(yè)發(fā)展較快，農業(yè)結構漸趨合理，糧食生產(chǎn)全面豐收。12個(gè)投資千萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)化項目開(kāi)工建設，龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。輸出勞務(wù)37.5萬(wàn)人（次），實(shí)現勞務(wù)收入11.5億元，增長(cháng)11.7%。農業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強，12萬(wàn)農民參與合作經(jīng)濟組織。實(shí)施212項涉農項目，完成投資16億元。積極推進(jìn)1縣、60個(gè)村新農村試點(diǎn)建設，新建小康住宅1.5萬(wàn)多戶(hù)。落實(shí)各項惠農補貼9033萬(wàn)元，農民人均受益91元。

——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。加快城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)商流基礎設施建設，大力發(fā)展商貿流通、金融保險、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)，活躍了城鄉市場(chǎng)，拉動(dòng)了居民消費，預計實(shí)現全社會(huì )消費品零售總額39.4億元，增長(cháng)13%。加強旅游基礎設施建設，旅游服務(wù)水平和效益進(jìn)一步提升。大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，新增私營(yíng)企業(yè)266戶(hù)，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重預計達到41%。

——基礎設施建設穩步推進(jìn)。全市開(kāi)工建設城建項目79項，完成投資9億元。拓建城市主次干道18條14公里，改造背街小巷11條3.1公里，新增綠地面積7.8萬(wàn)平方米，建成商品住房50萬(wàn)平方米。城市污水處理工程全面完工，集中供熱工程通過(guò)省級驗收，生活垃圾處理設施投入試運行，城市的承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升。計劃修建的554公里鄉村油路全部開(kāi)工建設。民樂(lè )國家級基本農田保護示范區項目啟動(dòng)實(shí)施，祁連山水源涵養林管護、日協(xié)貸款風(fēng)沙區治理、濕地保護、退耕還林還草等項目順利實(shí)施，國土資源整治和保護繼續加強。

——社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。農村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策落實(shí)到位，“兩基”成果鞏固提高；普通高中辦學(xué)水平穩步提升，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段職普比例逐步趨于協(xié)調。加強公共衛生、城鄉醫療服務(wù)機構建設，重大疾病防控和應對突發(fā)公共衛生事件的能力增強，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。文化事業(yè)健康發(fā)展，文藝創(chuàng )作繁榮興旺，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強。認真落實(shí)計劃生育獎勵扶助政策，穩定了低生育水平，新生人口性別比基本控制在正常范圍之內。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)12000多人，其中大中專(zhuān)畢業(yè)生3000多名。完善城市低保制度，全面啟動(dòng)農村低保、新型合作醫療和城鎮居民醫療保險，實(shí)施困難群眾生活救助，社會(huì )保障基本覆蓋了城鄉群眾。加強應急管理，積極抗災救災，災區群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。強化重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查和專(zhuān)項整治，加強食品、藥品、餐飲衛生等行業(yè)監管，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。高度重視信訪(fǎng)工作，認真開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”活動(dòng)，全面推進(jìn)依法治市和普法教育，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，“平安張掖”建設取得新進(jìn)展?？萍紕?chuàng )新、人事人才、民族宗教、雙擁共建、外事僑務(wù)、扶貧助殘、審計統計、工商物價(jià)、防震防空等工作都有了新的進(jìn)步。

——“十件實(shí)事”全面落實(shí)。加大對社會(huì )發(fā)展和民生保障的投入，籌資3.5億元為人民群眾辦實(shí)事。（1）實(shí)施農村飲水安全工程16項，解決了六縣區4.38萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。（2）“戶(hù)戶(hù)通電”工程全面完工，63個(gè)無(wú)電村2117戶(hù)群眾的生產(chǎn)生活用電得到解決。（3）高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉油路均已開(kāi)工建設。（4）全面落實(shí)“兩免一補”政策，受益學(xué)生達15.3萬(wàn)人。（5）祁連山區632戶(hù)2930人易地搬遷進(jìn)展順利，年內完成建設任務(wù)。（6）2所縣級醫院、3所婦幼保健和計生服務(wù)站、13所鄉鎮衛生院、100個(gè)村（社區）衛生所年內建成交付使用。（7）在六縣區全面建立農村新型合作醫療制度，參合農民88萬(wàn)人，參合率達91%。（8）城鎮居民低保金補助標準由每人每月157元提高到173元，受益群眾4.5萬(wàn)人。（9）農村低保制度全面建立，為困難群眾發(fā)放低保金760萬(wàn)元。（10）建設經(jīng)濟適用住房7.3萬(wàn)平方米，解決了828戶(hù)城市中低收入家庭的住房困難；落實(shí)資金242萬(wàn)元，為1828戶(hù)住房困難戶(hù)發(fā)放了住房補貼。

——政府自身建設和民主法治建設不斷加強。堅持把加強執政能力建設同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機結合起來(lái)，把貫徹上級精神和張掖實(shí)際結合起來(lái)，強化政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，制定出臺了項目建設、節能減排、企業(yè)改革、新農村建設以及科技工作、人才工作、金融工作等一系列政策措施，并加大督查考核和效能監察力度，有力地推動(dòng)了發(fā)展，促進(jìn)了工作落實(shí)。深入貫徹依法行政實(shí)施《綱要》，全面推行政務(wù)公開(kāi)，政府決策議事規則和信息發(fā)布等制度進(jìn)一步健全，重大事項社會(huì )聽(tīng)證、公示和專(zhuān)家咨詢(xún)制度得到較好落實(shí)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)大廳成為政府與市民溝通的良好平臺。認真執行市人大及其常委會(huì )的決定，并及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì )通報情況，自覺(jué)接受監督，共辦理人大建議103件、政協(xié)提案150件，辦復率100％。政府系統廉政建設進(jìn)一步加強，各類(lèi)違紀違法案件得到嚴肅查處。

這些成績(jì)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，也是社會(huì )各界鼎力支持的結果，凝聚著(zhù)全市128萬(wàn)各族人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關(guān)心和支持張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還有一定的差距和不足。一是經(jīng)濟總量小、人均水平低、結構不合理的問(wèn)題比較突出，帶動(dòng)發(fā)展的大項目缺乏，固定資產(chǎn)投資持續增長(cháng)的壓力很大。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，區域特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規模優(yōu)勢，帶動(dòng)農民增收、支持新農村建設的能力還不強。三是企業(yè)創(chuàng )新能力弱，資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。四是社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的就業(yè)、就醫、上學(xué)、住行等問(wèn)題尚未得到根本緩解，特別是物價(jià)上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響。五是縣區、部門(mén)之間工作進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)導干部的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)還不完全適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段和法律手段解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中認真研究解決。

二、以黨的十七大精神為指導精心謀劃明年工作

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，為我們全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)各方面的工作指明了方向。2008年的政府工作要緊緊圍繞學(xué)習貫徹十七大精神進(jìn)行謀劃和落實(shí)。總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地堅持“四個(gè)不動(dòng)搖”、“四個(gè)必須”，繼續實(shí)施三大戰略，切實(shí)加強項目工作，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、人力資源支撐，著(zhù)力提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11.5％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)17％，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)12％。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10％。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13％。大口徑財政收入增長(cháng)25%，地方一般預算收入增長(cháng)16％。城鎮居民家庭人均可支配收入增加700 元，農民人均純收入增加200元。城鎮登記失業(yè)率控制在3.7％以?xún)?。人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4％，主要污染物排放總量得到有效控制。社會(huì )保障、國土資源管理、“平安張掖”建設有新的進(jìn)展。

以改善民生為重點(diǎn)，著(zhù)力辦好10件實(shí)事：（1）解決農村1.2萬(wàn)戶(hù)、4.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。（2）新建1萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用沼氣。（3）改擴建1所縣級醫院、2所縣計劃生育服務(wù)站、21個(gè)鄉鎮衛生院（計生服務(wù)所）、150個(gè)村衛生所。（4）開(kāi)工建設通鄉油路146公里，完成通村油路400公里。（5）治理市區地下水位上漲，疏通、開(kāi)挖排陰渠4公里。（6）城市低保人員醫療保險補貼由每人每年100元調整為120元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到85%以上。（7）農村低保標準由每人每月25元提高到30元，受益群眾達到5萬(wàn)人。（8）加大救助力度，保障4.5萬(wàn)城鄉困難群眾的基本生活。（9）新建經(jīng)濟適用房、廉租房8萬(wàn)平方米，對困難家庭發(fā)放廉租住房補貼。（10）啟動(dòng)農村數字電影放映工程，免費為農民放映電影5000場(chǎng)（次）。

做好明年工作，著(zhù)重把握好五個(gè)方面：

一是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。把學(xué)習貫徹十七大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，引導干部群眾深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，切實(shí)增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，著(zhù)力轉變不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成效轉化為加快發(fā)展的正確思路、推動(dòng)工作的具體措施、領(lǐng)導發(fā)展的實(shí)際能力。

二是要不斷解放思想創(chuàng )新體制機制。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“三個(gè)有利于”為標準，在擴大開(kāi)放、營(yíng)造環(huán)境上解放思想，在體制創(chuàng )新、機制轉換上解放思想，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)上解放思想，在學(xué)習新知識、接受新事物上解放思想。把解放思想真正體現在思想觀(guān)念、思維方式、工作方法的更新上，體現在科學(xué)地分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題上，體現在制定加快發(fā)展的政策、措施和辦法上，建立和完善責、權、利相掛鉤的體制機制，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法充分調動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性。

三是要繼續深化改革擴大開(kāi)放。改革開(kāi)放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，是加快發(fā)展的強大動(dòng)力。切實(shí)轉變政府職能，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革、農村綜合改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財稅金融體制改革、文化體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。立足投資拉動(dòng)型的基本市情，堅定不移地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，加大對外宣傳和招商引資力度，借助外力，加快發(fā)展。

四是要著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。圍繞經(jīng)濟結構戰略性調整，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高科技創(chuàng )新能力和節能環(huán)保水平為重點(diǎn)，加快“三基一都”建設，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，增強經(jīng)濟整體實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。

五是要全力推進(jìn)和諧社會(huì )建設。強化政府的責任和投入，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，加強社會(huì )建設，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

三、舉全市之力抓項目促發(fā)展

發(fā)展是第一要務(wù)，抓發(fā)展必須抓項目。針對我市投資增長(cháng)趨緩、大項目接續不足的嚴峻形勢，必須下最大的決心，盡最大的努力，采取更加有力的措施，把發(fā)展抓項目落到實(shí)處，實(shí)現項目工作的新突破。

創(chuàng )新項目工作思路。“全面抓項目、抓全面項目”，是近年來(lái)我們抓項目促發(fā)展的基本思路，必須認真堅持。全面抓項目，要求各級政府、各部門(mén)、各行業(yè)、各級領(lǐng)導干部都必須把抓項目作為自己的重要職責，擺在工作的重要議事日程來(lái)思考、來(lái)安排，真正做到抓項目人人有責任、人人有作為，努力形成全市抓項目促發(fā)展的強大合力。抓全面項目，就是各行各業(yè)、方方面面的項目都要抓，使抓項目覆蓋發(fā)展的各個(gè)方面。通過(guò)狠抓工業(yè)農業(yè)、城市農村、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)建設等方面的項目，切實(shí)增強全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合能力。把抓項目同實(shí)施“三大戰略”、打造“三基一都”、加強基礎設施建設、發(fā)展社會(huì )事業(yè)有機結合起來(lái)，立足區位特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重從投資政策中爭取項目，從產(chǎn)業(yè)政策中搶抓項目，從發(fā)展規劃中對接項目，從優(yōu)勢資源中謀劃項目，從產(chǎn)業(yè)鏈條中衍生項目，從科技合作中孵化項目，從企業(yè)改革中聚合項目，從擴大開(kāi)放中引進(jìn)項目。既抓引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目，又抓投資少、見(jiàn)效快的中小項目；既抓新建項目的達產(chǎn)達標，又抓老企業(yè)的挖潛改造，依靠項目建設推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。

突出抓好重點(diǎn)項目。2008年，全市初步銜接落實(shí)各類(lèi)項目400多項，總投資150多億元，當年計劃投資近80億元。這些項目對全市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展至關(guān)重要，必須超前謀劃、重點(diǎn)突破。著(zhù)力抓好黑河大孤山、高臺330千伏變電工程等26個(gè)投資上億元的重點(diǎn)項目；加快甘州80萬(wàn)噸錳鐵采選、山丹長(cháng)山子90萬(wàn)噸原煤開(kāi)采、民樂(lè )1.3萬(wàn)噸馬鈴薯全粉、臨澤3萬(wàn)噸紅棗加工等30個(gè)投資上千萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目建設，必保建成20個(gè)以上；全力做好火電二期、黑河治理二期、寶瓶河水電站、山丹風(fēng)力發(fā)電等一批重大項目的前期工作；全面抓好10件實(shí)事和重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目，確保在建項目加快進(jìn)度，條件具備項目早日開(kāi)工，竣工項目按期交付使用，重大項目前期工作取得新的進(jìn)展。

落實(shí)項目工作責任。繼續強化項目工作責任制，堅持市上重點(diǎn)抓投資上億元的項目，縣區重點(diǎn)抓投資千萬(wàn)元以上的項目，部門(mén)和單位重點(diǎn)抓對口項目，細化分解任務(wù)，靠實(shí)目標責任，做到層層有目標，行行有任務(wù)。堅持重大項目領(lǐng)導掛項、部門(mén)幫扶工作制度，用重兵保重點(diǎn)，集中力量打項目攻堅戰。對列入市縣區盤(pán)子的重點(diǎn)項目，組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，專(zhuān)職專(zhuān)抓，責任到人，一抓到底。進(jìn)一步健全完善項目工作督查考核機制，把項目建設的實(shí)績(jì)作為評價(jià)班子、考核干部、確定獎懲的重要標準，充分調動(dòng)全市上下抓項目促發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。進(jìn)一步優(yōu)化項目工作環(huán)境，加大項目前期經(jīng)費投入，為項目工作提供有效保障。

四、優(yōu)化經(jīng)濟結構轉變發(fā)展方式

以結構調整為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為支撐，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，努力構筑工業(yè)主導型經(jīng)濟格局。

著(zhù)力打造“三基一都”。以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為支撐，在基礎能源基地建設上：堅持水電、火電開(kāi)發(fā)并舉，全面推進(jìn)黑河干流以及隆暢河、西營(yíng)河、陶萊河水能資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好陶萊河三道灣等18個(gè)水電站建設；加快花草灘、長(cháng)山子、三岔等煤田開(kāi)發(fā)，為實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、火電二期早日開(kāi)工創(chuàng )造條件。在礦產(chǎn)化工基地建設上：加快銅、鐵、硅石、白云巖、凹凸棒等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)步伐，突出抓好甘州5萬(wàn)噸高純硅、祁青工業(yè)園區鐵礦整合等項目建設，擴大錳鐵、硅鐵、紅礬納、碳酸鋇等產(chǎn)品的生產(chǎn)規模，提高優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)效益。在特色農產(chǎn)品加工基地建設上：突出草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、番茄、葡萄、乳品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農業(yè)朝著(zhù)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在鎢鉬開(kāi)發(fā)上：重點(diǎn)抓好5000噸仲鎢酸銨、500萬(wàn)噸鉬礦采選等項目，使之成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。

科學(xué)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，對已探明的礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)，提高資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。根據國內外同行業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，科學(xué)定位資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品，大力引進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強、科技實(shí)力強的“兩強”企業(yè)和無(wú)污染項目，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)的高水平、高效益。把政府引導和市場(chǎng)運作結合起來(lái)，加大煤炭、銅、鐵、螢石、粘土等重要礦產(chǎn)資源的勘查力度，盡快探明一批具有開(kāi)發(fā)前景的礦產(chǎn)地，增加資源儲備。大力整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，防止對資源的破壞和浪費，最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

做大做強區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)園區基礎設施建設，準確定位園區產(chǎn)業(yè)特色、功能布局，提升園區對項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集能力，引導新上項目向園區集中，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。甘州區重點(diǎn)抓好電力、生物化工、有色冶金、農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展商貿物流、新型服務(wù)業(yè)；臨澤縣在著(zhù)重發(fā)展農副產(chǎn)品深加工，做優(yōu)雪晶檸檬酸、雪蓮乳品、紅棗、番茄制品的基礎上，加大錳鐵、凹凸棒等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；高臺縣重點(diǎn)抓好番茄、葡萄、鹽化工、棉產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)，充分挖掘農副產(chǎn)品和鹽硝資源優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；山丹縣依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，扶持壯大建筑建材、冶煉化工等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，做大勞務(wù)品牌；民樂(lè )縣重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和紅礬鈉、鋇鍶鹽等礦產(chǎn)化工業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；肅南縣重點(diǎn)抓好水電開(kāi)發(fā)、鎢鉬采選加工、煤鐵銅開(kāi)發(fā)利用，走好資源強縣的路子。

高度重視節能減排工作。嚴格落實(shí)節能減排工作責任制和問(wèn)責制，建立能耗指標公報制度，對年耗標煤1萬(wàn)噸以上的耗能大戶(hù)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅決禁止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件的高耗能、高污染、低效益項目。對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、環(huán)保設施運營(yíng)不正常的企業(yè)、未履行環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區，加強監管，限期整改。以工業(yè)“三廢”整治為重點(diǎn)，抓好山丹化工公司硫化堿廢氣治理、農友化工集團煙氣脫硫除塵等治污減排項目，加大甘州區和山丹縣城區大氣污染治理，加快市區平房改造和自備鍋爐關(guān)閉進(jìn)度，加強黑河干流張掖段和山丹河流域的水污染防治，堅決治理老污染源，杜絕產(chǎn)生新的污染源。積極應對國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策的新變化，切實(shí)加強水泥、鐵合金、造紙、焦炭等行業(yè)的結構調整和技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、昆侖公司循環(huán)硫化床改造等重大節能環(huán)保技改項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。以推廣應用新型墻體材料、鍋爐改造、公交車(chē)和出租車(chē)“油改氣”，發(fā)展戶(hù)用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建筑、交通運輸、商業(yè)民用、政府機構及農村等領(lǐng)域的節能減排工作，逐步形成低投入、低消耗、環(huán)保型、高效率的生產(chǎn)方式和消費模式。

五、大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

始終不渝地把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入、提高農民素質(zhì)為核心，推進(jìn)新農村建設，促進(jìn)農民持續增收、農業(yè)增產(chǎn)增效、農村穩定發(fā)展。

加快發(fā)展現代農業(yè)。全面落實(shí)各項支農惠農政策，不斷強化農業(yè)基礎地位，穩定糧食生產(chǎn)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。面向市場(chǎng)，依靠科技，從戰略性主導產(chǎn)業(yè)、區域性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農業(yè)結構調整，扶持培育沿山冷涼灌區馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，規范鞏固平川區玉米制種產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展日光溫室等設施農業(yè)。突出抓好草畜優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和秸稈轉化利用，大力發(fā)展養殖小區，不斷擴大養殖規模。積極推進(jìn)農業(yè)機械化，加快農業(yè)標準化、無(wú)公害生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。圍繞做大做強草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好愛(ài)味客馬鈴薯全粉、甘州區10萬(wàn)頭肉牛屠宰、華瑞麥芽等10個(gè)產(chǎn)業(yè)化加工項目，引導企業(yè)積極開(kāi)發(fā)“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。有序推進(jìn)土地合理流轉，推行土地租賃集約化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新龍頭企業(yè)與基地、農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，進(jìn)一步提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

切實(shí)抓好農民培訓。大幅度增加農民收入的潛力在科技，提高農民科技文化素質(zhì)的途徑在培訓。堅持把提高農民科技文化素質(zhì)作為全面建設小康社會(huì )的治本之策，作為長(cháng)期的戰略任務(wù)來(lái)抓，整合各類(lèi)培訓資源，深入開(kāi)展政策法規、發(fā)展思路、實(shí)用科技、勞動(dòng)技能和就業(yè)能力等方面的培訓，力爭培訓農村勞動(dòng)力30萬(wàn)人（次），培養一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

健全完善社會(huì )化服務(wù)體系。結合政府職能轉變，按照責、權、利相統一的原則，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設，為農民致富奔小康提供服務(wù)。落實(shí)科技特派員制度，鼓勵科技人員創(chuàng )辦示范基地、領(lǐng)辦加工企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)。大力發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和增收致富的能力。實(shí)施農村“新網(wǎng)”工程和“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，重點(diǎn)建設農資、農副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，把物流企業(yè)、生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)和基層連鎖店有機整合起來(lái)，加強現代物流服務(wù)，支持新農村建設。積極開(kāi)辟綠色通道，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，最大程度地增加農民收入。

提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。按照“擴大分子、縮小分母”的要求，加快農村富余勞動(dòng)力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。加強勞務(wù)技能培訓，發(fā)展勞務(wù)中介機構，鞏固西部勞務(wù)基地，開(kāi)辟沿海勞務(wù)市場(chǎng)，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉變，提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。多渠道培訓務(wù)工農民13萬(wàn)人（次），力爭輸出勞務(wù)35萬(wàn)人（次）。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，完善管理體制，健全服務(wù)組織，努力為外出務(wù)工人員提供全方位的服務(wù)。

改善農村基礎條件。通過(guò)項目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、部門(mén)幫扶等途徑，突出抓好1縣、60個(gè)村的新農村試點(diǎn)建設，使之在產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌和生活改善等方面取得明顯進(jìn)展。加強基本農田保護，抓好農村“六小工程”、易地搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、庫區移民后期扶持等項目。把村鎮道路、農網(wǎng)改造、人飲工程、新能源開(kāi)發(fā)等基礎設施建設與小康住宅建設結合起來(lái)，加強規劃引導，引入競爭機制，加大建設力度，完成1.5萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設任務(wù)，進(jìn)一步改善農村群眾的居住條件和生活質(zhì)量。

六、以改善民生為重點(diǎn)加強社會(huì )建設

把加強社會(huì )建設擺在更加突出的位置，努力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使發(fā)展成果更多地體現到改善民生上，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定。

全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，進(jìn)一步健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實(shí)“兩免一補”政策，加強農村師資隊伍建設，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平。抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，積極扶持和發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)高中階段職教普教協(xié)調發(fā)展。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快改造縣、鄉、村三級醫療衛生機構，積極發(fā)展城市社區醫療衛生服務(wù)，完善新型農村合作醫療制度，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強疾病預防控制，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民健康安全。全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強人口計劃生育管理，穩定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。加大文化、體育設施建設力度，完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，辦好市第二屆運動(dòng)會(huì )；啟動(dòng)有線(xiàn)電視數字化整體平移工程，推進(jìn)廣播電視“村村通”，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

健全社會(huì )保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)加強培訓指導就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗位安置就業(yè)、落實(shí)優(yōu)惠政策支持就業(yè)等途徑，千方百計拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力充分就業(yè)。落實(shí)最低工資標準制度，逐步建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制。擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，積極做好非公有制經(jīng)濟組織和各種靈活就業(yè)人員參保工作，力爭使城鎮職工基本養老保險覆蓋面達到90%以上。推進(jìn)城市低保人員醫療保險與城鎮居民基本醫療保險并軌，使居民基本醫療保險覆蓋面達到85%以上。提高農村低保補助標準，加快建立標準適當、資金落實(shí)、運行順暢、管理規范的農村低保制度。完善城鄉救助體系，保障城鄉低保邊緣人群、因病因災返貧群體的基本生活。積極發(fā)展以扶老助殘、救孤濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)。重視糧食安全，加強價(jià)格監管，維護市場(chǎng)秩序。

加強精神文明和民主法制建設。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，強化社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，倡導和諧理念，培育文明新風(fēng)。堅持依法治市，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法教育，著(zhù)力提高公民的法治意識和法律素質(zhì)。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治，提高政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，保證人民群眾依法行使民主權利。精心指導，搞好第六次村民委員會(huì )換屆選舉工作。鞏固雙擁共建成果，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。加快推進(jìn)國家扶持人口較少民族規劃項目建設，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，依法加強對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團結、宗教和順。

全力維護社會(huì )穩定。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，強化安全生產(chǎn)監管，深化安全專(zhuān)項整治，抓好水庫、礦山、建筑、危險化學(xué)品、道路交通和特種設備等行業(yè)安全管理，努力消除安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。高度重視信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調處置機制，依法規范信訪(fǎng)行為，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和化解各類(lèi)不安定因素。加強社會(huì )治安綜合治理，完善社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應急機制，提高處置突發(fā)事件的能力，維護社會(huì )大局穩定。

七、切實(shí)抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

把改善基礎設施條件作為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要支撐，堅持爭取上級支持和自力更生相結合，群策群力，攻堅克難，推動(dòng)城鄉基礎設施建設取得新進(jìn)展。

加快城鎮化進(jìn)程。堅持規劃先行，堅決維護規劃的嚴肅性。加快市區基礎設施建設，重點(diǎn)拓建稅亭街等5條道路，改造甘泉巷等5條背街小巷。抓好甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖步行街等市政工程建設，加快金張掖大道兩邊土地開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)舊城平房區和城中村改造。新建商品住房40萬(wàn)平方米，擴大集中供熱50萬(wàn)平方米。引導吸納社會(huì )資金以多種方式投資建設、經(jīng)營(yíng)管理城市，最大限度地盤(pán)活城市資源，提高城市經(jīng)營(yíng)水平。深化城市管理綜合執法體制改革，建立健全城市管理長(cháng)效機制。加快各縣城區道路、供水、綠化、體育場(chǎng)館、特色街區、物流園區等基礎設施建設，增強輻射帶動(dòng)功能。把中心集鎮建設與產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)、非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小康住宅建設有機結合起來(lái)，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮集中，促進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸，為城鄉統籌發(fā)展創(chuàng )造條件。

加強水利設施建設。把爭取黑河二期規劃項目作為頭等大事，扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作，全力加快規劃落實(shí)進(jìn)度，爭取黑河河道整治、引水口門(mén)改造等單項工程立項建設。抓好黑河近期治理工程剩余項目建設，加強大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全和農田水利基本建設。在鞏固提升農業(yè)節水成果的同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的節水，把節水型社會(huì )建設的各項目標任務(wù)真正落到實(shí)處。

推進(jìn)交通能源建設。全面完成高臺元山子至肅南明花等4條通鄉油路續建任務(wù)，開(kāi)工建設甘州長(cháng)安至鶯落峽等5條146公里通鄉油路，完成甘州烏靖、高臺羅城、肅南隆暢河三座大橋的新建、加固任務(wù)。多渠道籌措資金，改善通村道路，新建通村油路400公里。加強電力農網(wǎng)、城網(wǎng)改造，抓好高臺330千伏變電站建設，擴大電力輸送和供給保障能力。積極配合西氣東輸二期工程建設。抓住省上建設河西風(fēng)電走廊的機遇，爭取新上風(fēng)力發(fā)電項目，促進(jìn)新興能源開(kāi)發(fā)。

完善旅游服務(wù)設施。加快丹霞地貌國家地質(zhì)公園、馬蹄寺世行貸款項目、高臺紅西路軍紀念館等景區建設，開(kāi)發(fā)歷史遺跡和鄉村旅游資源，著(zhù)力打造歷史文化名城、漢藏佛教圣地、獨特裕固風(fēng)情、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地等旅游精品，擴大對外宣傳，進(jìn)一步提升優(yōu)秀旅游城市的層次和水平。

強化生態(tài)環(huán)境建設。鞏固退耕還林還草、日協(xié)貸款風(fēng)沙區治理和天然林保護成果，扎實(shí)做好生態(tài)公益林、濕地保護、祁連山生態(tài)移民、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目建設。抓好國家小康環(huán)保行動(dòng)計劃甘州區試點(diǎn)，實(shí)施臨澤生態(tài)縣項目和民樂(lè )國家級基本農田保護示范區項目，建設生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

八、推進(jìn)改革開(kāi)放增強發(fā)展活力

穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴大對內對外開(kāi)放，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力和動(dòng)力。

進(jìn)一步深化行政管理體制改革。創(chuàng )新行政管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，更加注重推進(jìn)社會(huì )建設和解決民生問(wèn)題，更加注重營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，改進(jìn)審批方式，規范審批行為。全面推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、首問(wèn)責任等制度和一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高政府綜合服務(wù)能力和辦事效率。編制政務(wù)公開(kāi)目錄，完善政務(wù)公開(kāi)方式，加強政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設，增強政府工作的透明度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

高度重視科技創(chuàng )新和人才隊伍建設。以實(shí)施“科技支甘”項目、市院科技合作為平臺，落實(shí)鼓勵科技創(chuàng )新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與省內外大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，增強引進(jìn)消化再創(chuàng )新能力。深化科技體制改革，鼓勵發(fā)展民營(yíng)科技組織，加快科技成果轉化。高度重視人才工作，突出創(chuàng )新型、技能型、應用型人才的培養和引進(jìn)，加強企業(yè)家隊伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。創(chuàng )新人事人才管理機制，完善落實(shí)相關(guān)政策，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生和科技人員到經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)建功立業(yè)。

切實(shí)加強財稅金融工作。準確把握國家投資政策和市場(chǎng)需求，加大財源建設力度。深化部門(mén)預算、國庫集中支付、鄉財縣管、政府采購和“收支兩條線(xiàn)”等財政管理制度改革，探索建立增收節支的激勵機制。優(yōu)化財政支出結構，把財力更多地向基層、“三農”、公共服務(wù)、困難群體和財源建設傾斜，加快建立公共財政。嚴格財政預算管理，依法加強稅收征管和非稅收入、國有資產(chǎn)管理，逐步建立財政資金使用的績(jì)效評價(jià)制度，努力提高財政資金使用效益。實(shí)施金融帶動(dòng)戰略，推進(jìn)農村信用社改革，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵商業(yè)銀行調整信貸結構，創(chuàng )新金融服務(wù)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融合作，增加對重點(diǎn)項目和中小企業(yè)信貸投入。加強國際金融機構和外國政府貸款引進(jìn)管理工作，擴大利用外資規模。推進(jìn)征信體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

不斷提高招商引資水平。我市是一個(gè)典型的投資拉動(dòng)型地區，沒(méi)有投資就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有大的投資就沒(méi)有大的發(fā)展。實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，僅靠我們自身的力量遠遠不夠，必須通過(guò)擴大開(kāi)放，引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，借助外力，推動(dòng)發(fā)展。把招商引資與資源開(kāi)發(fā)、結構調整、產(chǎn)業(yè)升級緊密結合起來(lái)，創(chuàng )新招商理念，改進(jìn)招商方式，主動(dòng)承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目和現成基礎設施招商引資，引強入張。堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力解決重引進(jìn)、輕服務(wù)，重承諾、輕兌現的問(wèn)題，營(yíng)造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。認真落實(shí)招商引資獎勵政策，重獎?dòng)泄χ?，鼓勵引導全社?huì )為招商引資做貢獻。招商引資既要重數量，更要重質(zhì)量和效益。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵支持非公有資本進(jìn)入法律、政策沒(méi)有限制的行業(yè)，投資社會(huì )事業(yè)、農業(yè)開(kāi)發(fā)、交通能源、水利基礎設施以及市政工程建設。鼓勵支持非公有制企業(yè)重視科技、重視人才，加大人才引進(jìn)和培養力度，依靠科技和人才提高發(fā)展的速度和質(zhì)量。鼓勵支持機關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公有制企業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，更好地為非公有制企業(yè)提供政策、法律、管理、技術(shù)服務(wù)。引導非公有制企業(yè)完善法人治理結構，加快資本擴張和結構升級。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升餐飲、商貿、娛樂(lè )等傳統服務(wù)業(yè)水平，壯大房地產(chǎn)、金融保險、物業(yè)管理和物流配送等現代服務(wù)業(yè)，改善城鄉居民消費環(huán)境。

九、全面加強政府自身建設

加快政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，努力建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、群眾滿(mǎn)意的政府。

加強執政能力建設。適應新形勢新任務(wù)的要求，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十七大精神，學(xué)習政策法規、現代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟、現代管理等知識，不斷提高政策理論素養和領(lǐng)導發(fā)展的能力。把貫徹上級精神與當地實(shí)際結合起來(lái)，把政策的原則性和工作的創(chuàng )造性結合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“三個(gè)有利于”為標準，按照生產(chǎn)力發(fā)展規律、市場(chǎng)經(jīng)濟規律和客觀(guān)規律理思路、建機制、抓落實(shí)，切實(shí)增強思考問(wèn)題的系統性、謀劃發(fā)展的超前性、落實(shí)工作的實(shí)效性。牢牢把握執政能力建設這條主線(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展為根本目的，全面推進(jìn)政府領(lǐng)導班子思想政治建設和干部隊伍作風(fēng)建設，促使廣大干部真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力用在干事業(yè)上，把成效體現在抓落實(shí)上。

提高依法行政水平。認真堅持民主集中制，落實(shí)重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度，建立健全決策評估和反饋制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，積極支持市政協(xié)履行參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì )各界人士的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受輿論監督和社會(huì )監督。強化行政執法責任制，落實(shí)行政執法評議考核和責任追究制度。加強行政復議能力建設，積極化解社會(huì )矛盾。

改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。大力弘揚胡錦濤總書(shū)記倡導的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)、不勤政也是腐敗”的理念，堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，加強調查研究，及時(shí)發(fā)現、研究、解決本地、本部門(mén)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，堅決克服教條主義、形式主義和好人主義。健全完善抓落實(shí)的責任機制和激勵機制，嚴格執行“三位一體”考核辦法，加強政務(wù)督查和效能監察，做到說(shuō)一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實(shí)，真正把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì )上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)加強審計監督，加大商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理和案件查辦力度。政府組成人員要帶頭廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，以勤勉負責、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和廉潔奉公、坦蕩公正的人格魅力贏(yíng)得干部群眾的信任和支持。

各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，勵精圖治，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，乘勢而上，為張掖經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展而努力奮斗！