政 府 工 作 報 告

——2007年1月16日在張掖市第二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

張掖市人民政府市長(cháng) ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)和建議。

本屆政府工作的回顧

2002年以來(lái)，市第一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督指導下，團結帶領(lǐng)全市各族人民，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地實(shí)施三大戰略，全面完成了“十五”計劃和市一屆一次人代會(huì )確定的目標任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )的快速協(xié)調發(fā)展。

——國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，人民生活水平不斷提高。生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11.6%，人均生產(chǎn)總值預計達到9780元；財政收入年均增長(cháng)17.6%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入保持平穩較快增長(cháng)態(tài)勢；城鄉居民儲蓄余額年均增長(cháng)15.9%，人均住宅面積分別達到26.8平方米和34.8平方米，在教育、文化、醫療等方面得到了更多實(shí)惠。

——工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力增強，結構調整實(shí)現重大突破。建成投資上千萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目89個(gè)，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)達到11戶(hù)。工業(yè)增加值年均增長(cháng)18.5%，規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)26.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的37∶29∶34預計調整到2006年的31∶35∶34。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重預計達到40%，在二三產(chǎn)業(yè)中的比重達到80%以上。

——農村經(jīng)濟健康發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。落實(shí)各項支農惠農政策，全面取消農牧業(yè)稅、兌付糧食直補和農資綜合補貼等補助資金2.3億元，農民人均受益234元。建成骨干龍頭企業(yè)120家，新增產(chǎn)值13.7億元，利稅1.4億元，農產(chǎn)品加工轉化率達到48%。草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基地面積占到總耕地的88%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入初始階段。

——固定資產(chǎn)投資大幅增長(cháng)，基礎設施明顯改善。累計完成固定資產(chǎn)投資221億元，年均增長(cháng)16.4%，是我市歷史上投資最多的時(shí)期。高速公路全境貫通，建成縣際和鄉村油路930 公里，通行條件顯著(zhù)改善。投資10億多元，加強城市道路、集中供熱、供水、排污等基礎設施建設，市縣城區建成面積由28.5平方公里擴大到47.6平方公里，新增住宅面積80多萬(wàn)平方米，城鎮化水平達到34.5%。投資15.4億元的黑河近期治理接近尾聲，農村水利設施和灌溉條件得到全面改善。城鄉電網(wǎng)改造力度加大，生產(chǎn)生活用電緊張的局面徹底改變?，F代通訊、信息網(wǎng)絡(luò )、廣播電視基本覆蓋城鄉。農村“六小”工程、生態(tài)工程建設有了新的進(jìn)展。

——社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民生保障得到加強。城鄉教育結構不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育普及率、高中入學(xué)率、高考升學(xué)率保持全省領(lǐng)先水平；高等教育取得突破，張掖師專(zhuān)專(zhuān)升本，張掖衛校升格為張掖醫專(zhuān)?？茖W(xué)研究、技術(shù)推廣和科技隊伍建設進(jìn)一步加強，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到44%。市醫院住院部大樓、市縣區疾控中心相繼建成投入使用；城鄉醫療衛生服務(wù)體系和重大疾病預防控制體系逐步健全，新型農村合作醫療覆蓋全市農業(yè)人口的60%。建成市縣區宣傳文化中心、鄉（鎮）文化站等一批文化設施，精神文明創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。企業(yè)退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放，養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進(jìn)一步擴大。建立城鎮居民低保制度，低保金標準連續兩年提高10%。農村五保戶(hù)、困難戶(hù)、優(yōu)撫對象和受災群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

——改革開(kāi)放成效顯著(zhù)，加快發(fā)展的體制機制不斷完善。國有工業(yè)企業(yè)、鄉鎮集體企業(yè)、糧食流通企業(yè)的改制基本完成，投資體制改革逐步深化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局初步形成。農村稅費改革和教育、衛生體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，財政管理體制趨于完善。節水型社會(huì )建設取得顯著(zhù)成效，被水利部命名為“節水型社會(huì )建設示范市”。堅定不移地擴大對外開(kāi)放，四年利用外資10億元，招商引資77.2億元，20多家國內知名企業(yè)在我市投資落戶(hù)，形成了“政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng )造財富”的干事創(chuàng )業(yè)氛圍，為加快發(fā)展增添了活力。

——政府效能建設不斷加強，引領(lǐng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。堅持實(shí)施“三大戰略”不動(dòng)搖，走出了一條體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，符合張掖實(shí)際的發(fā)展之路。按照“三個(gè)有利于”標準，制定實(shí)施了推進(jìn)科技創(chuàng )新、加強人才隊伍建設、促進(jìn)教育發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、完善社會(huì )保障體系、加強政府效能建設等一系列行之有效的政策措施和制度辦法，為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和體制保障。建立健全公共突發(fā)事件應急管理機制，取得了抗擊非典、抗震救災的重大勝利，妥善處理了煤礦透水等安全事故，處置突發(fā)事件和災害事故的能力進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政府管理體制和審批制度改革，全面推行目標責任管理、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核相結合的“三位一體”考核辦法，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結等制度，加大政務(wù)督查、責任追究力度，促進(jìn)了政府職能轉變和各項工作的落實(shí)。切實(shí)加強政府廉政建設，積極推行行政執法責任制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督，政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平和抓落實(shí)的能力進(jìn)一步提高。

2006年，全市經(jīng)濟社會(huì )繼續保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受益較多的可喜局面，市一屆人大四次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)全面完成，實(shí)現了“十一五”的良好開(kāi)局。

一是經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。生產(chǎn)總值預計完成126億元，比上年增長(cháng)12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)38.6億元，增長(cháng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)44.4億元，增長(cháng)18.5%；第三產(chǎn)業(yè)43億元，增長(cháng)12%。社會(huì )消費品零售總額34.9億元，增長(cháng)12.8%。規模以上工業(yè)增加值21.1億元，增長(cháng)36.2%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成7.9億元和3.9億元，均增長(cháng)20.8%，財政支出20.1億元，增長(cháng)32.5%。農民人均純收入增加180元，達到3931元；城鎮居民人均可支配收入增加400元，達到7995元。

二是項目建設勢頭強勁。新開(kāi)工各類(lèi)項目365項，在建項目總數達421項，投資千萬(wàn)元以上的項目173項，其中投資上億元的23項，在建項目及投資總量是近年來(lái)最多的一年。小孤山水電站、臨澤4萬(wàn)噸檸檬酸、中牧公司5萬(wàn)噸精煉油生產(chǎn)線(xiàn)等24個(gè)重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。投資6.7億元的79個(gè)城市建設項目如期開(kāi)工，12.2公里市區道路改拓建工程全面完成。投資1.1億元的6條234公里通鄉油路完成工程量的80%；農網(wǎng)二期改造基本完工。項目建設推動(dòng)投資持續增加，完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長(cháng)10.2%。

三是投資結構發(fā)生新的變化。開(kāi)工建設工業(yè)項目115項，完成投資27.1億元；年初確定的31個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目開(kāi)工建設29項，能源開(kāi)發(fā)特別是水電開(kāi)發(fā)成為工業(yè)投資的新亮點(diǎn)。非國有投資完成37.2億元，占固定資產(chǎn)投資總額的55.8%，同比增長(cháng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。以農戶(hù)為主體的農村固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)，達到7.2億元，增長(cháng)18.9%。投資主體呈現多元化趨勢，非國有投資大幅上升。

四是新農村建設起步良好。新建和續建的26個(gè)農產(chǎn)品加工項目基本建成，訂單農業(yè)、標準化生產(chǎn)、無(wú)公害生產(chǎn)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，肉蛋奶總產(chǎn)量達到1.5億公斤，增長(cháng)8.2%。輸出勞務(wù)37.2萬(wàn)人次，實(shí)現勞務(wù)收入10.3億元，分別增長(cháng)17.6%和13.8%。馬尾湖等4座水庫的除險加固、酥油口等灌區節水改造工程全面完成，解決了3.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；農村“六小工程”、生態(tài)移民、易地搬遷扶貧等項目完成當年任務(wù)，新建小康住宅1.6萬(wàn)戶(hù)。1縣60個(gè)村新農村示范點(diǎn)建設進(jìn)展順利，農村面貌有了新的改觀(guān)。

五是財政支持社會(huì )事業(yè)和民生保障的力度進(jìn)一步加大。財政用于社會(huì )事業(yè)、民生保障的投入達9.2億元，同比增長(cháng)34.4%。建立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，15萬(wàn)中小學(xué)生享受“兩免一補”政策，新建、改建校舍8萬(wàn)平方米，城鄉教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)12300多人；落實(shí)大學(xué)生就業(yè)補助政策，解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)1200多人；296戶(hù)“零就業(yè)”家庭的458人實(shí)現了就業(yè)。城鄉醫療衛生服務(wù)繼續加強，參加新型農村合作醫療的農民達到56.7萬(wàn)人。在全省率先實(shí)施城鄉困難群眾醫療救助和農村特困群眾定期救助制度，城鎮低保對象醫療保險全面啟動(dòng)，農村五保戶(hù)供養標準提高到1500元以上，社會(huì )保障政策基本覆蓋了城鄉群眾。

各位代表！四年來(lái)，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面都取得了顯著(zhù)成績(jì)，特別是節水型社會(huì )建設、民族團結進(jìn)步、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設、雙擁共建、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng )建等工作得到了黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委，省委、省政府的充分肯定和表彰獎勵。這些成績(jì)，是全市人民團結奮斗的結果，也是社會(huì )各界共同支持的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾、駐張部隊指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、中央及省屬駐張單位、各民主黨派、各人民團體、以及所有關(guān)心支持張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界朋友、來(lái)張投資的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來(lái)，我們深切地體會(huì )到，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢下，政府要更好地履行職責，把張掖人民的事情辦好，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，實(shí)施三大戰略不動(dòng)搖；必須堅持發(fā)展抓項目不放松，把發(fā)展作為政府工作的主旋律；必須堅持在實(shí)踐中不斷深化市情認識，使各項政策措施更加符合張掖實(shí)際；必須堅持改革開(kāi)放，創(chuàng )新體制機制，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法調動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性；必須堅持以人為本，積極創(chuàng )造條件解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；必須堅持轉變政府職能，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，不斷提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。這些體會(huì )，既是我們加快發(fā)展的經(jīng)驗總結，也是今后工作中必須堅持的基本思路和原則。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也應清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟總量小，結構性矛盾突出，發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠協(xié)調；對外開(kāi)放的程度還不高，投資環(huán)境不夠寬松，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較慢，經(jīng)濟發(fā)展的內在活力不足；社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求；勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)能力比較低，就業(yè)的壓力和增收的難度比較大；部分干部特別是一些領(lǐng)導干部抓項目促發(fā)展的能力不強，化解社會(huì )矛盾、維護穩定的辦法不多，思想作風(fēng)和精神狀態(tài)還不完全適應新形勢、新任務(wù)的要求。這些問(wèn)題，必須在今后的工作中努力加以解決。

今后五年政府工作的建議

各位代表！今后五年，是我市實(shí)施“十一五”規劃、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎，全面建設小康社會(huì )的重要時(shí)期。前不久召開(kāi)的市第二次黨代會(huì )，確定了今后五年全市工作的總體思路和目標任務(wù)，強調要繼續堅定不移地堅持“四個(gè)不動(dòng)搖”，做到“四個(gè)必須”，即堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展不動(dòng)搖；堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng )新、和諧抓民生、保證抓黨建不動(dòng)搖；堅持實(shí)施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程三大戰略不動(dòng)搖；堅持可持續發(fā)展不動(dòng)搖。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，必須注重保護生態(tài)環(huán)境，絕不能走先污染后治理的老路；必須大力推進(jìn)節能降耗，走科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源的路子；必須轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須重視引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新，在運用先進(jìn)創(chuàng )新成果中培育和提高創(chuàng )新能力。這是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想，也是今后政府工作必須遵循的基本原則。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)把思想認識統一到市第二次黨代會(huì )精神上來(lái)，把各項工作落實(shí)到市委的決策部署上來(lái)。重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：

一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，按照中央“五個(gè)統籌”的總體要求，立足市情，突出統籌城鄉、經(jīng)濟社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，強化基礎設施、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和人力資源支撐，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步，著(zhù)力提高人民生活水平，繼續實(shí)施三大戰略，繼續突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，繼續重視解決“三農”問(wèn)題，切實(shí)把中央又好又快發(fā)展的要求，體現在實(shí)施“十一五”規劃、建設新農村和構建和諧社會(huì )上，體現在擴大經(jīng)濟總量、提高人均水平、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和改善民生上，體現在節能降耗、污染減排、環(huán)境保護和增強發(fā)展后勁上，努力把張掖經(jīng)濟社會(huì )推向一個(gè)新的發(fā)展階段。五年內，力爭固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和財政收入在“十五”基礎上實(shí)現“四個(gè)翻番”，人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎上翻一番半，單位生產(chǎn)總值的能耗年均降低4%。

二是全力實(shí)施三大戰略，構筑具有特色優(yōu)勢的經(jīng)濟格局。深刻理解和準確把握工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程三大戰略相互依存、相互促進(jìn)、相互支撐的辯證關(guān)系，進(jìn)一步堅定實(shí)施三大戰略、加快張掖發(fā)展的信心和決心。立足我市豐富的水能、礦產(chǎn)、特色農產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系為支撐，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區為平臺，加快黑河干流梯級電站、火電二期、煤炭和鎢鉬開(kāi)發(fā)、馬鈴薯加工等帶動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的重大項目建設，努力解決我市經(jīng)濟結構不合理等影響發(fā)展的突出矛盾，著(zhù)力打造基礎能源、礦產(chǎn)化工、特色農產(chǎn)品加工基地和“鎢鉬之都”。力爭把三次產(chǎn)業(yè)的比重調整為24∶40∶36，基本構建起工業(yè)主導型經(jīng)濟格局，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。

三是堅持以人為本的發(fā)展理念，著(zhù)力解決社會(huì )發(fā)展和民生問(wèn)題。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快發(fā)展為基礎，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念和要求落到實(shí)處。認真履行政府公共管理服務(wù)職能，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題抓起，不斷加大各級財政對社會(huì )事業(yè)和民生保障的投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)教育結構和布局調整，縮小城鄉教育發(fā)展差距；加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，著(zhù)力解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題；加強勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，強化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人力資源支撐；健全完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

四是不斷推進(jìn)改革創(chuàng )新，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力。把改革創(chuàng )新同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)有機結合起來(lái)，積極探索建立符合中央和省委、省政府要求，切合本地實(shí)際的體制機制，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。堅持以解放思想為先導，以“三個(gè)有利于”為標準，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和生產(chǎn)力發(fā)展規律理思路、建機制，堅決摒棄阻礙發(fā)展的陳舊觀(guān)念，不斷革除制約發(fā)展的體制機制，在推進(jìn)依法行政、完善政府行政管理體制和決策科學(xué)化、民主化、制度化等方面取得新的進(jìn)展。改進(jìn)和完善政績(jì)評價(jià)辦法，建立責、權、利緊密掛鉤的工作機制，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。把握國家宏觀(guān)政策導向，研究市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)和規律，深化市情認識，增強工作的系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。

關(guān)于2007年的政府工作

各位代表，2007年是新一屆政府的開(kāi)局之年。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)市第二次黨代會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，把構建和諧社會(huì )擺在更加突出的位置，繼續實(shí)施三大戰略，繼續突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，繼續重視解決“三農”問(wèn)題，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力提高人民生活水平，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)17%，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)12%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%。大口徑財政收入增長(cháng)13.5%，地方一般預算收入增長(cháng)13%。城鎮居民人均可支配收入增加600元；農民人均純收入增加180元。城鎮登記失業(yè)率控制在3.7%以?xún)?。人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強。

著(zhù)力辦好十件實(shí)事：1、解決1.3萬(wàn)戶(hù)4.4萬(wàn)農村群眾飲水安全問(wèn)題；2、解決63個(gè)無(wú)電村1846戶(hù)群眾生產(chǎn)生活用電問(wèn)題；3、開(kāi)工建設高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉油路；4、全面落實(shí)“兩免一補”政策，受益學(xué)生達到15.3萬(wàn)人；5、對祁連山區的632戶(hù)2930人實(shí)施易地搬遷扶貧；6、新建改建2所縣級醫院、3所婦幼保健和計生服務(wù)站、13所鄉鎮衛生院、100個(gè)村（社區）服務(wù)所；7、在六縣區全面推行新型農村合作醫療制度，新增參合農民30萬(wàn)人以上；8、城鎮居民低保金補助標準再提高10%，受益群眾達到4.5萬(wàn)人；9、建立農村居民最低生活保障制度，使2萬(wàn)多困難群眾的基本生活得到改善；10、建設經(jīng)濟適用房、廉租房6.2萬(wàn)平方米，解決600多戶(hù)城鎮中低收入家庭的住房困難。

圍繞上述目標，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

一、堅定不移地實(shí)施工業(yè)強市戰略，推動(dòng)經(jīng)濟持續快速發(fā)展

大力實(shí)施工業(yè)強市戰略，切實(shí)加強項目建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大工業(yè)經(jīng)濟規模，不斷提升工業(yè)化水平。

堅持發(fā)展抓項目不動(dòng)搖，確保工業(yè)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。強化抓項目就是抓發(fā)展的思想，依托資源上項目，抓好項目促發(fā)展，力爭在基礎能源、礦產(chǎn)化工、農副產(chǎn)品加工基地建設等方面取得新的進(jìn)展。全市計劃新建、續建投資上千萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目30個(gè)，當年投資12.8億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和5000噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線(xiàn)等新上項目按期開(kāi)工建設；加快長(cháng)山子、三岔煤礦等續建項目建設進(jìn)度；力爭花草灘煤田，二龍山、三道灣水電站和民樂(lè )馬鈴薯全粉生產(chǎn)線(xiàn)等20個(gè)重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。加快火電二期、鉬礦開(kāi)發(fā)等項目的前期工作，超前做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新型能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)工作。在抓好在建項目的同時(shí)，要清醒認識我市后續項目不足的嚴峻形勢，以強烈的緊迫感和危機感，搶抓國家產(chǎn)業(yè)政策機遇，緊緊圍繞礦產(chǎn)、農副產(chǎn)品、電力、水能、光能、風(fēng)能、土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作，充實(shí)項目庫，確保項目建設梯次接續，為加快發(fā)展儲備后勁。嚴格落實(shí)項目管理制度，創(chuàng )新項目管理機制，堅持領(lǐng)導掛項、部門(mén)幫扶、明確責任主體、加強協(xié)調服務(wù)等有效措施，對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持，切實(shí)提高項目建設的實(shí)效。抓好已建成項目的達產(chǎn)達標，注重老企業(yè)的挖潛改造，做大、做強、做優(yōu)現有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過(guò)新老企業(yè)一起抓，大中小項目一齊上，確保工業(yè)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，力爭工業(yè)增加值增長(cháng)22%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)31%。

加強礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與管理，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為實(shí)施工業(yè)強市戰略的突破口和加快發(fā)展的重要支撐，積極探索政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理的新路子，最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)發(fā)。把資源作為股金參與開(kāi)發(fā)，提高對地方經(jīng)濟的貢獻率。二是對資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品進(jìn)行準確定位。根據國內外同類(lèi)行業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，確定資源開(kāi)發(fā)的終端產(chǎn)品，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)的高水平、高效益。三是引進(jìn)“兩強”企業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強、科技實(shí)力強的企業(yè)，提高資源開(kāi)發(fā)的規模、質(zhì)量和效益。四是加大礦產(chǎn)資源勘探力度。建立政府引導、市場(chǎng)運作、多元投入的機制，力爭再探明一批較大型礦點(diǎn)，儲備后續資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。五是大力整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。加大執法力度，嚴肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉讓等違法案件，防止對資源的破壞和浪費。

深化企業(yè)改革，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益。搶抓國家政策機遇，靠實(shí)責任，因企施策，加快推進(jìn)山丹焦化廠(chǎng)等5戶(hù)企業(yè)的政策性破產(chǎn)；引導已改制企業(yè)繼續深化內部改革，建立健全現代企業(yè)制度。有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)化工、建材、造紙、冶煉等行業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，運用高新技術(shù)改造落后生產(chǎn)能力和工藝，依靠科技進(jìn)步，降低資源能源消耗，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭能力和經(jīng)營(yíng)效益。深化糧食流通體制改革，落實(shí)糧食儲備政策，強化市場(chǎng)監管，確保糧食安全。

二、以增加農民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重中之重，以新農村建設統領(lǐng)農村工作全局，全面落實(shí)“多予、少取、放活”的政策，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

加快發(fā)展現代農業(yè)。把發(fā)展現代農業(yè)作為推進(jìn)新農村建設的首要任務(wù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在調整產(chǎn)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟效益等方面的引導作用，培育壯大一批科技含量高、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，促進(jìn)草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，使之布局更加科學(xué)、生產(chǎn)更具規模，形成品牌效應，擴大市場(chǎng)份額。進(jìn)一步加強農業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設，促進(jìn)農民、生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結，使農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多收益。充分利用豐富的秸稈資源，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)規模養殖，提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。制種產(chǎn)業(yè)要在規范秩序、做強品牌、防范風(fēng)險等方面下功夫，推進(jìn)企業(yè)、農戶(hù)、政府的緊密協(xié)作和互利共贏(yíng)。穩步擴大精細蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農作物種植面積，保證加工企業(yè)的生產(chǎn)需求。把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為沿山地區調整結構、增加收入的重要措施來(lái)抓，力爭在種植、加工、外銷(xiāo)方面有一個(gè)大的突破。高度重視農民的科技培訓，加大種、養、加新品種、新技術(shù)、新機具的推廣應用，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。繼續把勞務(wù)輸出作為農村經(jīng)濟發(fā)展的大項目來(lái)抓，堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合、加強培訓與輸出轉移相促進(jìn)，加快農村富余勞動(dòng)力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，保持勞務(wù)輸出的強勁勢頭。整合各類(lèi)培訓資源，加大技能培訓力度，增強勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)的能力。依托民間勞務(wù)組織，多渠道開(kāi)發(fā)勞務(wù)基地，擴大成建制輸出規模。加強組織協(xié)調，依法保護農民工合法權益，不斷提高勞務(wù)輸出的綜合水平和效益。

改善農村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)各項支農惠農政策，加大各級政府對“三農”的投入，著(zhù)力解決群眾生產(chǎn)生活中的現實(shí)問(wèn)題，充分調動(dòng)廣大農民建設新農村的積極性、主動(dòng)性。按照“科學(xué)規劃、分步實(shí)施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，超前做好村鎮規劃，重點(diǎn)抓好1縣60個(gè)村新農村示范點(diǎn)建設和1.5萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設。整合涉農資金，抓好農村“六小工程”及農村公益性基礎設施建設，切實(shí)解決部分農村飲水安全和生產(chǎn)生活用電問(wèn)題，發(fā)展農村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，改善農民生活條件。加大易地搬遷扶貧和社會(huì )幫扶力度，使農村絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題得到切實(shí)解決。

三、加大基礎設施建設力度，夯實(shí)可持續發(fā)展的基礎

搶抓國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和新增投資向基礎設施建設傾斜的機遇，堅持爭取上級支持和自力更生相結合，下大力氣改善基礎設施，不斷增強發(fā)展后勁。

加強城鎮基礎設施建設，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。集中財力物力，重點(diǎn)抓一批對提升公共服務(wù)功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區、標志性建筑、規模小區等基礎設施建設，進(jìn)一步增強要素聚集和輻射帶動(dòng)作用。對列入市區建設重點(diǎn)的5條道路和甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖國際大廈、供銷(xiāo)大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目，要及早謀劃開(kāi)工建設。加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，解決一批城鎮中低收入家庭的住房困難。從今年起，嚴格控制占用耕地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在城市平房區和危房區，為推進(jìn)集中供熱、控制城區二氧化硫超標、優(yōu)化空氣質(zhì)量創(chuàng )造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實(shí)施市場(chǎng)化的城市建設經(jīng)營(yíng)機制，走好以城建城、以城養城的新路子。進(jìn)一步健全完善城市管理辦法，加強城市管理綜合執法力度和日常管理，切實(shí)解決市容市貌、道路交通、環(huán)境衛生等方面存在的突出問(wèn)題，努力創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，不斷提高城市品位。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，把縣城建設規劃和中心集鎮規劃、新農村規劃緊密結合起來(lái)，用規劃指導和優(yōu)化城鎮建設，促進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸，農村二、三產(chǎn)業(yè)向中心集鎮集中，搭建城鄉統籌發(fā)展的平臺和通道。

加快水利交通電網(wǎng)建設，提高供給保障能力。水利方面，積極配合有關(guān)部門(mén)加快黑河二期規劃進(jìn)度，力爭黑河近期治理3.2億元投資今年到位，及早開(kāi)工建設。繼續做好大型灌區續建配套和節水改造，抓好水庫的除險加固工程和農田水利基本建設，推進(jìn)城市水價(jià)改革和工業(yè)用水治污試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化節水型社會(huì )建設，提高水資源利用效率。交通方面，積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點(diǎn)公路列入省上建設規劃，盡快打通“資源線(xiàn)”、“旅游線(xiàn)”。全面完成列入計劃的新建、續建鄉村道路，新建一批鄉、村客運站，進(jìn)一步提高通達能力。電網(wǎng)方面，加快高臺、黑河330輸變電工程建設進(jìn)度，完成甘州、民樂(lè )、山丹城網(wǎng)改造，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結構，增強保障能力。支持電信、聯(lián)通、移動(dòng)等企業(yè)加快寬帶通信網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)樓等基礎設施建設，提高對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)水平。

加快旅游服務(wù)設施建設，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規模擴張。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規劃為指導，做好重點(diǎn)景區建設規劃，加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質(zhì)公園、高臺紅西路軍紀念館等重點(diǎn)景區的道路和配套設施建設，提升旅游服務(wù)水平，打出張掖旅游的特色品牌。按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃，加強重點(diǎn)商流基礎設施建設，加快推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式，拓寬保險、信息、物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè)，改善城鄉商流物流環(huán)境，鼓勵居民擴大消費，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。堅持保護生態(tài)環(huán)境與污染防治并重，強化對水源、礦山、森林、草原和濕地等生態(tài)資源的保護，加大祁連山水源涵養林、三北防護林、日協(xié)貸款風(fēng)沙區治理、濕地保護等項目的實(shí)施力度，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草、封山禁牧和天然林保護成果。嚴格土地管理，加強基本農田保護，穩定現有耕地面積。建立健全環(huán)境安全監管體系，加強對重點(diǎn)污染源的整治，特別是加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)“三廢”污染的防治力度，實(shí)施污染物排放總量控制，防止重大污染事件的發(fā)生。對新上項目嚴格落實(shí)立項、環(huán)評、安全“三同時(shí)”審批制度，防止產(chǎn)生新的污染源。

四、積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題

切實(shí)加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力為人民群眾排憂(yōu)解難，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。強化各級政府對義務(wù)教育的保障責任，全面落實(shí)農村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，鞏固和提高“兩基”成果；實(shí)施中小學(xué)校園基礎建設工程，加快寄宿制學(xué)校建設，推進(jìn)現代遠程教育，進(jìn)一步改善教育教學(xué)條件；加強師資隊伍建設和師德師風(fēng)建設，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；調整城鄉教育布局，鼓勵、引導和規范社會(huì )力量辦學(xué)，解決上高中難的問(wèn)題。在抓好基礎教育的同時(shí)，更加注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立政府主導、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的職教發(fā)展新機制，積極推行工學(xué)結合、校企合作、定向培訓的人才培養模式，為經(jīng)濟建設培養更多實(shí)用人才。支持河西學(xué)院發(fā)展，加快張掖醫專(zhuān)建設，促進(jìn)基礎教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育和特殊教育均衡發(fā)展。加強校園安全管理和周邊環(huán)境治理，構建平安和諧校園。

二是加強醫療衛生工作。進(jìn)一步加大投入，改善基層醫療衛生條件，完成列入計劃的縣鄉村三級醫療衛生院所建設任務(wù)，加快城鎮社區衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。增加對鄉鎮衛生院的補助標準，人員工資全部納入財政預算；在六縣區全面啟動(dòng)新型農村合作醫療制度，力爭參合農民達到87萬(wàn)人，參合率達到90%以上；提高公立醫院床位補貼，落實(shí)社區衛生服務(wù)機構補貼，有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧問(wèn)題。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高醫療救治能力。進(jìn)一步健全公共醫療衛生體系，加強重大疫病預防控制。整頓和規范醫藥市場(chǎng)，加強食品衛生監管，著(zhù)力解決藥價(jià)虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問(wèn)題。繼續實(shí)施農村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度，加強流動(dòng)人口的計劃生育服務(wù)和管理，治理出生人口性別比不合理的問(wèn)題，穩定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。

三是千方百計擴大就業(yè)。繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持以發(fā)展促就業(yè)、以項目增崗位、以政策促創(chuàng )業(yè)，引導群眾轉變就業(yè)觀(guān)念，努力創(chuàng )造良好的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。擴展小額擔保貸款范圍，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。完善市、縣區勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加強勞動(dòng)監察，規范企業(yè)用工行為，保護勞資雙方的合法權益。認真做好軍轉干部和復退軍人的就業(yè)安置，切實(shí)重視大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)充分就業(yè)。全市新增就業(yè)6200人以上，解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)1000人以上。

四是推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點(diǎn)，不斷健全城鎮職工基本養老和醫療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，繼續實(shí)施“五保合一”擴面征繳辦法，多渠道籌措社保資金，提高社?；鸸矟芰?。加大各類(lèi)用人單位全員依法救助參加基本醫療保險的力度，落實(shí)城鎮低保對象醫療保險制度，解決城鎮非職工居民的醫療保險問(wèn)題。進(jìn)一步完善城市低保制度，做到動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，應保盡保。加快建立農村低保制度，健全社會(huì )救助體系，加大城鄉困難群眾的醫療力度，全面實(shí)施新的“五?！惫B標準和辦法，使城鄉7萬(wàn)多困難群眾的基本生活和醫療得到保障。進(jìn)一步做好老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強精神文明建設，深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，弘揚愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善的良好社會(huì )風(fēng)尚。啟動(dòng)建設一批文化、體育設施項目，加快基層文化陣地建設，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展多種形式的群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富群眾的文化娛樂(lè )生活。加強文物保護，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調查、整理工作。加強文化市場(chǎng)管理,穩步推進(jìn)文化體制改革，積極培育各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)市縣區有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，全面啟動(dòng)有線(xiàn)電視數字化轉換工作，實(shí)施自然村電視“村村通”工程和農村電影放映工程。加強檔案工作基礎設施建設，加快檔案數字化管理步伐。

六是高度重視安全生產(chǎn)。嚴格執行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)單位法人安全生產(chǎn)主體責任。繼續加強煤礦、交通、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，努力消除安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。健全完善各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援機制，提高重特大事故的應急救援能力。

七是全力維護社會(huì )穩定。全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅決查禁“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象。從基層基礎工作抓起，加強治安防控體系建設，積極創(chuàng )建平安社區、平安村鎮、平安單位。動(dòng)員社會(huì )各方面力量加強社區基礎設施建設，著(zhù)力解決好社區有人辦事、有錢(qián)辦事、有條件辦事的問(wèn)題，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務(wù)居民、維護穩定的作用。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團結，宗教和順。加強信訪(fǎng)、行政復議和人民調解工作，疏導化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，努力維護社會(huì )穩定。

五、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的活力

堅持把體制機制創(chuàng )新作為解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的有效途徑，用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法充分調動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。

推動(dòng)科技創(chuàng )新和人才開(kāi)發(fā)。牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟必須抓科技，抓發(fā)展必須抓創(chuàng )新的觀(guān)念，加大科技投入，加快科技體系建設，培育和完善技術(shù)創(chuàng )新機制。以引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新為主要途徑，積極開(kāi)展與省內外大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合作，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加強知識產(chǎn)權保護和專(zhuān)利工作，完善科技特派員制度，推進(jìn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。進(jìn)一步深化人事制度改革，健全完善各類(lèi)人才培養、選拔、使用和管理的新機制。認真落實(shí)已出臺的相關(guān)政策，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)、基層和社區建功立業(yè)。立足實(shí)際用好現有人才，重視培養和引進(jìn)短缺人才，為加快發(fā)展提供人才支撐。

切實(shí)加強財稅金融工作。把培植和壯大財源放在經(jīng)濟工作的首位，通過(guò)強化財源項目建設、企業(yè)挖潛增效等有效措施，夯實(shí)財源基礎。深化部門(mén)預算、國庫集中支付、鄉財縣管、政府采購、收支兩條線(xiàn)管理等財政體制改革，建立公共財政體制和規范的轉移支付制度，提高財政保障能力。樹(shù)立科學(xué)的理財觀(guān)，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結構，使有限的財力更多地向基層、“三農”、公共服務(wù)、困難群眾和培植財源傾斜。堅持依法治稅，加強稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應收盡收。加快農村信用社改革，開(kāi)展符合農村特點(diǎn)和農民需求的金融服務(wù)，支持農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。探索建立中小企業(yè)貸款擔保體系，著(zhù)力解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。牢固樹(shù)立支持非公有制經(jīng)濟就是支持發(fā)展的觀(guān)念，把非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度的重要措施來(lái)抓，放心、放手、放膽支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。領(lǐng)導干部要真心實(shí)意和非公有制經(jīng)濟人士交朋友，幫助企業(yè)解難題。認真落實(shí)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，真正把民營(yíng)企業(yè)的“國民待遇”落到實(shí)處，創(chuàng )造一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。充分發(fā)揮工商聯(lián)和民間商會(huì )的橋梁紐帶作用，搭建資金、人才、技術(shù)服務(wù)平臺，幫助、引導非公有制企業(yè)搞好人才培訓和技術(shù)、管理創(chuàng )新，增強企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和加快發(fā)展的能力。

進(jìn)一步加大招商引資力度。把招商引資作為解決投資不足、人才缺乏和加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，與促進(jìn)結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來(lái)，與開(kāi)發(fā)當地優(yōu)勢資源結合起來(lái)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國家投資向基礎設施傾斜、向“三農”傾斜的機遇，精心謀劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業(yè)來(lái)我市投資，提高招商引資的質(zhì)量和效益。做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，擴大利用外資規模。加強工業(yè)園區基礎設施建設，提升園區招商引資、聚集項目的功能，努力形成規模效應。繼續深入開(kāi)展營(yíng)造發(fā)展環(huán)境工作，對外來(lái)客商以誠相待，全程跟蹤服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，兌現招商承諾，努力營(yíng)造尊商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。加強對外經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作，大力宣傳我市獨特的資源優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資實(shí)現新的突破，借助外力，激活內力，加快發(fā)展。

六、加強政府自身建設，切實(shí)提高行政能力和服務(wù)水平

以建設法治型、服務(wù)型、責任型、效能型政府為目標，不斷強化管理服務(wù)職能，切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力提高駕馭發(fā)展全局、應對復雜局面、建設和諧社會(huì )的能力和水平。

加快政府職能轉變，推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng )新。按照“轉變職能，權責一致，強化服務(wù)，改進(jìn)管理，提高效能”的要求，深化行政管理體制改革，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理運行機制。實(shí)行重大問(wèn)題集體決策、政治協(xié)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度，切實(shí)提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力。強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把主要精力放在為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì )提供公共產(chǎn)品上。創(chuàng )新政府施政方式，進(jìn)一步核減和規范行政許可項目，簡(jiǎn)化審批程序，全面落實(shí)首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、承諾服務(wù)等制度。加快電子政務(wù)建設，完善政務(wù)信息發(fā)布制度。依托政務(wù)大廳，實(shí)行“一窗式受理”、“一站式”辦公，為人民群眾提供公開(kāi)、公正、高效的服務(wù)。

加強民主法制建設，提高依法行政水平。進(jìn)一步擴大基層民主，完善村民自治、居民自治等民主制度，大力推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，保障群眾依法行使民主權利。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、政協(xié)和社會(huì )各界的民主監督以及新聞媒體的輿論監督，加強與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)商，把辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案作為政府的重要職責，認真落實(shí)到位，提高辦理質(zhì)量。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織在聯(lián)系群眾、維護權益方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。大力推進(jìn)依法治市，認真開(kāi)展“五五”普法教育，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事能力。堅持依法行政，全面推行和落實(shí)行政執法責任制，嚴肅查處有法不依、執法不公、作風(fēng)粗暴、刁難群眾等問(wèn)題，做到文明執法、公平執法、公正執法，更好地用法律手段管理社會(huì )事務(wù)，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設勤廉政府。認真學(xué)習鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，努力把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進(jìn)發(fā)展的有效措施，轉化為領(lǐng)導發(fā)展的實(shí)際能力。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂等工作，嚴肅查處違紀違規行為。依法加強公務(wù)員管理，建設高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。嚴格實(shí)施“三位一體”考核、重點(diǎn)工作督查督辦、行政效能監察、行政過(guò)錯責任追究等制度，靠實(shí)工作責任，落實(shí)工作任務(wù)。進(jìn)一步強化“無(wú)功便是過(guò)，不勤政也是腐敗”的思想，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強調查研究，把工作的著(zhù)力點(diǎn)放到抓項目促發(fā)展上，放到解決民生問(wèn)題上，放到維護社會(huì )穩定上，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立勤政廉政的良好形象。

各位代表，張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，認真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊依靠全市人民，同心同德，團結拼搏，為建設富裕和諧、文明進(jìn)步的金張掖而努力奮斗!