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——2006年1月6日在張掖市第一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

張掖市人民政府市長(cháng) ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。

一、2005年和“十五”工作回顧

2005年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，政府工作堅持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局，帶領(lǐng)全市各族人民團結奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，堅定不移地實(shí)施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程三大戰略，保持了經(jīng)濟社會(huì )快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭，全面完成了市一屆人大三次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。預計全市生產(chǎn)總值完成113.1億元，增長(cháng)11.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成36.6億元，增長(cháng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成39.1億元，增長(cháng)18%；第三產(chǎn)業(yè)完成37.4億元，增長(cháng)11.5%。固定資產(chǎn)投資完成60.4億元，增長(cháng)16.1%。完成社會(huì )消費品零售總額27.2億元，增長(cháng)13%。財政收入完成6.5億元，增長(cháng)17.5%；財政支出15億元，增長(cháng)20%。農民人均純收入增加210元，城鎮居民人均可支配收入增加600元。主要工作成效是：

——農業(yè)和農村經(jīng)濟穩步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農村綜合配套改革，全面落實(shí)各項支農惠農政策，取消農牧業(yè)稅7046萬(wàn)元，落實(shí)糧食直補資金2027萬(wàn)元，農民人均受益92元。糧食生產(chǎn)面積擴大12萬(wàn)畝，總產(chǎn)達到8.7億公斤。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，新建擴建農產(chǎn)品加工企業(yè)24家，產(chǎn)業(yè)化基地面積達到280萬(wàn)畝。新增養殖示范區25個(gè)，養殖業(yè)規模和效益進(jìn)一步提升。勞務(wù)輸出力度加大，全年輸轉勞動(dòng)力31.6萬(wàn)人次，實(shí)現勞務(wù)收入近9億元。農村科技、信息和流通服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強，合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不斷提高。啟動(dòng)農村小康住宅建設示范點(diǎn)52個(gè)，新建小康住宅1.7萬(wàn)戶(hù)。

——工業(yè)經(jīng)濟速度質(zhì)量同步提高。項目建設取得重大進(jìn)展，建成重點(diǎn)工業(yè)項目28項，完成投資19.6億元。張掖電廠(chǎng)一號機組建成發(fā)電，小孤山、二龍山、三道灣水電站、花草灘煤田、小柳溝鎢鉬礦采選、宏鑫錳鐵冶煉等大項目建設進(jìn)展良好；40個(gè)一般工業(yè)項目和技改項目全部建成投產(chǎn)。工業(yè)運行質(zhì)量明顯提高，預計實(shí)現銷(xiāo)售收入51.8億元，增長(cháng)15.8%；完成工業(yè)增加值25.3億元，增長(cháng)19.6%；實(shí)現利潤3.4億元，增長(cháng)6.3%。規模以上工業(yè)增加值達到15.5億元，增長(cháng)25%。招商引資成效顯著(zhù)，到位資金27億元。加快工業(yè)園區建設步伐，入駐企業(yè)達到899戶(hù)。深化企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，新增私營(yíng)企業(yè)266戶(hù)，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到40%。

——基礎設施建設進(jìn)一步加強。城市總體規劃已經(jīng)省政府批復實(shí)施，五縣縣城和8個(gè)國列、省列重點(diǎn)小城鎮建設規劃修編全面完成。道路交通建設步伐加快，永昌—民樂(lè )、天城—合黎、高臺縣城—火車(chē)站、國道227線(xiàn)—飛機場(chǎng)公路建成通車(chē)，永昌—皇城公路開(kāi)工建設，完成通鄉、通村公路629公里。市、縣區開(kāi)工建設道路、供水、供熱、排污等項目56項，完成投資7.8億元。新增供熱面積100萬(wàn)平方米，污水處理、供水擴建項目基本完成。鴻宇商貿廣場(chǎng)等一批商貿市場(chǎng)建成投入使用，馨宇麗都花園等住宅小區建成住宅房30萬(wàn)平方米。旅游基礎條件進(jìn)一步改善，被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。投資4.2億元，完成黑河近期治理、日協(xié)貸款節水灌溉、大型灌區配套改造、病險水庫除險加固等項目。節水型社會(huì )建設穩步推進(jìn)。城網(wǎng)、農網(wǎng)改造工程竣工投入使用。重點(diǎn)風(fēng)沙區治理、三北防護林建設、祁連山水源涵養林保護、農村飲水安全等項目順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

——各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。切實(shí)加強未成年人思想道德建設和誠信張掖建設，表彰命名誠信示范單位36個(gè)，建成市級文明單位112個(gè)，國家級文明單位13個(gè)，“河西精神文明模范走廊”創(chuàng )建水平不斷提高。加強人才工作，創(chuàng )新用人機制，改善公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構，引進(jìn)和培養了一批高技能人才?？萍己献黝I(lǐng)域進(jìn)一步拓展，星火產(chǎn)業(yè)帶建設穩步發(fā)展。全面推行“一費制”，落實(shí)農村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，新建、改建校舍11.7萬(wàn)平方米，“兩基”成果鞏固提高；擴大普通高中招生規模，增招高中學(xué)生4800多名，貧困學(xué)生就學(xué)難和上高中難的問(wèn)題得到緩解。高考升學(xué)率連續四年達到80%以上，高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育進(jìn)一步發(fā)展。加大歷史文化名城保護力度，全面啟動(dòng)了大佛寺、馬蹄寺等重點(diǎn)文物保護工程，成功舉辦了“特色文化大省張掖活動(dòng)周”等大型群眾文化活動(dòng)，藝術(shù)創(chuàng )作、文化市場(chǎng)日益繁榮。加強醫療衛生基礎設施建設，深化疾病預防控制和衛生監督體制改革，鄉鎮衛生院上劃縣區管理基本完成，新型農村合作醫療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。加強計劃生育基礎工作，全面完成了人口和計劃生育工作各項任務(wù)。民族宗教工作成效顯著(zhù)，榮獲“全國民族團結進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號。廣播影視、新聞出版、婦幼老齡、“雙擁”共建、扶殘助殘、人民防空、檔案、體育、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jì)。

——群眾利益得到有效維護。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)9300多人，安置大中專(zhuān)畢業(yè)生2000余名，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。加大社?huì )保障力度，企業(yè)離退休人員養老金、下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì )保險的范圍進(jìn)一步擴大。加強對困難群眾的幫扶救助，城鎮居民低保金標準提高10%，農村五保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對象和受災群眾的生產(chǎn)生活得到了妥善安排，累計發(fā)放低保金、醫療救助金、救災救濟款4100萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)“四五”普法、依法治市、“平安張掖”建設進(jìn)程，有效地維護了社會(huì )穩定，被中央綜治委授予“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號。堅持市級領(lǐng)導定期接訪(fǎng)、掛牌督辦等制度，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、拖欠農民工工資等一些難點(diǎn)問(wèn)題。加強安全生產(chǎn)、國土資源管理、環(huán)境保護和勞動(dòng)監察，強化物價(jià)監管和城市環(huán)境綜合治理，關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。

——政府行政能力不斷增強。依法規范政府行政行為，健全完善行政執法責任制，政府法制建設進(jìn)一步加強。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督，辦理人大代表建議94件，政協(xié)委員提案170件。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項充分協(xié)商協(xié)調，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項開(kāi)展咨詢(xún)論證，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項實(shí)行公示聽(tīng)證，科學(xué)決策、民主決策的水平進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，取消、調整審批項目98項，累計減幅達67.5%。改進(jìn)政績(jì)評價(jià)體系，全面推行目標管理、領(lǐng)導班子和公務(wù)員年度考核相結合的“三位一體”考核制度。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“政府工作抓落實(shí)年”活動(dòng)，制定完善《政府工作規則》、《督查工作制度》和《行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》，全面推行首問(wèn)負責、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結等制度，有效地推進(jìn)了政府職能轉變和各項工作的落實(shí)。加強經(jīng)營(yíng)性土地、建筑市場(chǎng)招投標和政府采購管理，大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，為加快發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。堅持教育、制度、監督并重，強化行政監察、審計監督，查處各類(lèi)違紀違法案件41件，政府廉政建設進(jìn)一步加強。

各位代表，2005年也是“十五”計劃的最后一年?；仡櫋笆濉?，我們在遭遇干旱、非典、地震等各種災害的情況下，迎難而上抓發(fā)展，聚精會(huì )神搞建設，全市上下形成了競相發(fā)展、奮力而為的良好局面，全面完成了“十五”計劃確定的目標任務(wù)?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期是張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多的時(shí)期。突出表現在：

一是對外開(kāi)放、項目建設、產(chǎn)業(yè)結構調整取得新的突破。五年內招商引資到位資金59.8億元，利用國際金融組織和外國政府貸款1.1億美元，自營(yíng)出口創(chuàng )匯2850萬(wàn)美元，分別是“九五”時(shí)期的2.6倍、14.5倍和40倍。“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設全面展開(kāi)，建成投資上千萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項目65個(gè)，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)達到5戶(hù)。張掖電廠(chǎng)一期工程、黑河干流5級電站、花草灘煤田等一批大項目相繼開(kāi)工、投產(chǎn)，結束了我市沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)的歷史。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的42∶29∶29調整到32∶35∶33，二產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)總值年均保持兩位數增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。

二是工業(yè)增加值、二產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資實(shí)現了“三個(gè)翻番”。與2000年相比，工業(yè)增加值由12.6億元增加到25.3億元，年均增長(cháng)14.7%，工業(yè)支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的作用顯著(zhù)增強。第二產(chǎn)業(yè)增加值由18.7億元增加到39.1億元，年均增長(cháng)16.2%，成為全市經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要動(dòng)力。固定資產(chǎn)投資從“九五”時(shí)期的57億元增加到214億元，年均增長(cháng)26.8%。交通、通訊、能源、電力等基礎設施得到較大改善，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力不斷提高。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鎮化建設、人民生活水平進(jìn)一步提高。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，建成農產(chǎn)品加工企業(yè)760家，龍頭企業(yè)116家，農產(chǎn)品加工轉化率達到47%，農民收入的75%來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長(cháng)足發(fā)展?；I資36億元，建成城鎮重點(diǎn)項目40多個(gè)，城鎮功能進(jìn)一步完善，人均住宅面積達到24.7平方米，城鎮化水平由27.8%提高到33.5%。47%的農戶(hù)新建改建了住宅，38.7萬(wàn)農村居民用上了安全衛生的飲用水。累計建成通鄉、通村公路5286公里，公路通村覆蓋面達到95%。農民人均純收入年均增加177元，城鎮居民人均可支配收入年均增加528元。全市固定電話(huà)普及率由37.5%提高到68.7%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)由3119戶(hù)增加到2.5萬(wàn)戶(hù)，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98%。城鄉居民儲蓄穩步增長(cháng)，消費水平不斷提高，文化教育、醫療衛生等條件有了較大改善。

這些成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是全市人民共同努力的結果，是人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線(xiàn)的勞動(dòng)者、駐張部隊、武警官兵、公安干警和省屬駐張單位、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士、來(lái)張投資的企業(yè)家表示衷心的感謝！

回顧2005年和“十五”期間的工作，我們深切體會(huì )到：加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，保持全市經(jīng)濟社會(huì )持續、快速、健康、協(xié)調發(fā)展，必須堅持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；必須堅持實(shí)施三大戰略不動(dòng)搖，推動(dòng)整體經(jīng)濟實(shí)力不斷增強；必須堅持抓好基礎設施建設，為加快發(fā)展提供強有力的支撐；必須堅持創(chuàng )新體制機制，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力和發(fā)展動(dòng)力；必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，營(yíng)造良好的投資、建設、干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。這是我們加快發(fā)展的基本經(jīng)驗，必須在今后工作中長(cháng)期堅持。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也應清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟結構不合理。經(jīng)濟總量小，人均水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮化進(jìn)程慢，非公有制經(jīng)濟比重低，結構性矛盾仍然比較突出。二是建設資金比較缺乏。地方財政實(shí)力薄弱，金融信貸規模偏小，吸納民間投資的辦法不多，投融資渠道單一。三是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢。一、二、三產(chǎn)業(yè)依靠科技增長(cháng)的能力較弱，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調。四是城鄉居民就業(yè)和增收難度大。勞動(dòng)者素質(zhì)同勞務(wù)市場(chǎng)需求不相適應的矛盾相當突出，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強，城鄉居民增收難、就業(yè)壓力大。五是部分干部素質(zhì)還不完全適應加快發(fā)展的要求。一些干部特別是領(lǐng)導干部思想觀(guān)念守舊，知識面窄，抓項目建設、抓資本運作的本領(lǐng)不強；政府依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。對于這些問(wèn)題，我們必須采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標

“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的重要戰略機遇期，也是我市由農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉變的關(guān)鍵時(shí)期。國家繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，全面啟動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，東南沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移和對勞動(dòng)力的旺盛需求，為我們加強基礎設施建設、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升區域經(jīng)濟水平提供了難得的歷史機遇。我們必須準確把握國家宏觀(guān)政策導向，搶抓稍縱即逝的發(fā)展機遇，精心謀劃，揚長(cháng)避短，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )有一個(gè)大的發(fā)展。

按照市委一屆九次全委（擴大）會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以及《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要（草案）》，未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：固定資產(chǎn)投資累計完成430億元、實(shí)現工業(yè)增加值62億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值82億元、財政收入13億元，在“十五”基礎上翻一番；人均生產(chǎn)總值達到15000元，比2000年翻一番半；三次產(chǎn)業(yè)結構調整為24∶41∶35；城鎮化達到40%左右。居住、交通、教育、衛生、文化和生態(tài)環(huán)境等方面的條件有較大改善，社會(huì )保障能力明顯提高，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，民主法制建設和精神文明建設取得新的成績(jì)，構建和諧社會(huì )有新的進(jìn)步。

為保證規劃目標如期實(shí)現，必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又快又好地發(fā)展。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷增強綜合經(jīng)濟實(shí)力；堅持統籌城鄉發(fā)展，把加快城鎮化進(jìn)程同社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，實(shí)現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展；堅持統籌經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，重視加強科技、教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障工作，著(zhù)力解決好群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題;堅持在加快發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，培育提高創(chuàng )新能力，實(shí)現可持續發(fā)展。

二是要以項目建設為核心，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎。把項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，用更大的工作力度推進(jìn)項目建設，依靠項目帶動(dòng)投資增長(cháng)，調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)的速度、質(zhì)量和效益。把握國家宏觀(guān)調控政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，圍繞“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系，加大財源項目建設力度，切實(shí)增強發(fā)展后勁；搶抓政策機遇，擴大招商引資，加強交通、水利、電力、生態(tài)等基礎設施項目建設；以改善教育、衛生、文化條件和城鄉人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)項目建設；創(chuàng )新投融資機制，廣泛吸納民間資金，大力興辦擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生的民營(yíng)經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。

三是要以結構調整為主線(xiàn)，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足我市現有基礎，堅持加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調強一產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)強市戰略調大二產(chǎn)，改造提升服務(wù)業(yè)調優(yōu)三產(chǎn)的方向，在發(fā)展中調整結構，在結構調整中保持較快發(fā)展。重點(diǎn)加強水能、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和農畜產(chǎn)品加工轉化，著(zhù)力培育以電力、煤炭為主的基礎能源產(chǎn)業(yè)；以鎢鉬、鐵等資源綜合利用和碳酸鋇、紅礬鈉生產(chǎn)為主的礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)；以草畜、制種、果菜、輕工原料為主的農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。力爭經(jīng)過(guò)5年努力，初步構建起具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)格局。

四是要以科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。實(shí)現經(jīng)濟持續快速發(fā)展，歸根到底必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要以引進(jìn)消化再創(chuàng )新為主要途徑，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有計劃地對已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設并形成規模的礦產(chǎn)化工、有色金屬冶煉、農副產(chǎn)品加工等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增強精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高產(chǎn)品的價(jià)值和市場(chǎng)競爭力。認真研究“七大項目體系”的內在聯(lián)系，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強節約型社會(huì )建設，大力推廣節能降耗新技術(shù)，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的節約型增長(cháng)方式。

五是要以改革開(kāi)放為先導，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。堅持把深化改革、擴大開(kāi)放同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)結合起來(lái)，注重用改革的辦法破除影響發(fā)展的體制機制障礙。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組、強強聯(lián)合，實(shí)施集團化經(jīng)營(yíng)戰略。鞏固農村稅費改革成果，扎實(shí)推進(jìn)以鄉鎮機構、教育衛生和縣鄉財政體制改革為主要內容的配套改革，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力。深化投融資體制改革，搭建政府信用、銀行信用與社會(huì )資本相結合的融資擔保平臺，培育資本市場(chǎng)，激活民間投資，拓寬融資渠道。加快行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府職能向提供公共產(chǎn)品、服務(wù)投資主體、營(yíng)造良好環(huán)境轉變，優(yōu)化擴大開(kāi)放、招商引資的政策、法制環(huán)境，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。

三、關(guān)于2006年的政府工作

2006年，是實(shí)施“十一五”規劃的開(kāi)局之年。抓好今年工作，對未來(lái)五年發(fā)展至關(guān)重要。政府工作的指導思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，搶抓機遇，改革創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)“三大戰略”，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調快速發(fā)展。預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)12.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)19%，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)13%。工業(yè)增加值增長(cháng)24%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)37%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%。財政收入增長(cháng)15%。城鎮居民人均可支配收入增加400元，達到7995元；農民人均純收入增加180元，達到3925元。人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)強市戰略，努力提高經(jīng)濟增長(cháng)的速度和質(zhì)量

按照發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)的總體思路，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，立足資源優(yōu)勢，根據市場(chǎng)需求，堅持走大中小結合、“喬灌草”并茂的路子，全力推進(jìn)工業(yè)強市進(jìn)程，提升二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)的速度和質(zhì)量。

切實(shí)抓好重點(diǎn)項目建設。緊緊依托水能、礦產(chǎn)和農副產(chǎn)品資源，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為主線(xiàn)，重點(diǎn)抓好張掖電廠(chǎng)、三道灣、二龍山、小孤山、東河灣二級、鏡鐵山三級水電站等續建新建項目，抓緊鎢鉬采選、錳鐵冶煉等項目建設，加快花草灘、平山湖、長(cháng)山子等煤田和東水泉煤礦的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度，年內確保30個(gè)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)工業(yè)項目建成15項，完成投資15億元；31個(gè)一般工業(yè)項目當年全部建成投產(chǎn)，完成投資1.1億元。堅持重大項目領(lǐng)導掛項、部門(mén)幫扶制度，進(jìn)一步明確責任，強化措施，狠抓落實(shí)，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂?，確保續建項目加快建設進(jìn)度，確保條件具備項目早日開(kāi)工建設，確保重大項目前期工作取得新的進(jìn)展。加大對尚未探明資源的勘探、開(kāi)發(fā)力度，積極推行把資源作為股金上項目的思路和辦法，最大限度地變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

加快工業(yè)園區建設步伐。從培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節約建設成本的要求出發(fā)，把工業(yè)園區作為聚集項目和招商引資的平臺，堅持突出特色、適度超前的原則，高起點(diǎn)、高標準規劃，準確定位園區產(chǎn)業(yè)特色、功能布局，加快配套完善水、電、路等基礎設施，強化服務(wù)效能，提高園區對項目、資金的吸引力，使園區成為工業(yè)經(jīng)濟的增長(cháng)極。依托園區創(chuàng )新抓項目和融資金的方式，建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，又符合張掖實(shí)際的機制和辦法，吸引新辦企業(yè)向園區集中，鼓勵企業(yè)之間橫向聯(lián)合，形成規模效應。

積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。切實(shí)抓好設備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節能降耗工作。對已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)、農副產(chǎn)品等資源，鼓勵支持企業(yè)采用高新技術(shù)，增強初級產(chǎn)品的精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品結構升級。組織實(shí)施投資100萬(wàn)元以上的30個(gè)技術(shù)改造項目，進(jìn)一步擴大凍干食品、番茄加工、新型建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)規模。大力推廣節水、節能、節材、節地等新技術(shù)，力爭在節能降耗方面有明顯進(jìn)展。積極與省內外大專(zhuān)院校、科研院所和國內外企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，加強對資源的統籌開(kāi)發(fā)，提高資源配置效率和綜合利用水平。

切實(shí)加強企業(yè)內部管理。搶抓國家政策性破產(chǎn)和金融企業(yè)以?xún)攤壤厥召J款的有利時(shí)機，積極穩妥地推進(jìn)山丹焦化廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、張掖有色金屬冶煉公司等企業(yè)的改制工作，促其輕裝上陣，快速發(fā)展。認真搞好指導、協(xié)調、監督和服務(wù)工作，積極引導已改制企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度和產(chǎn)權制度，不斷加強內部管理，努力提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。重視和加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)習培訓工作，使其增長(cháng)見(jiàn)識，拓展思路，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

（二）高度重視“三農”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

緊緊抓住建設社會(huì )主義新農村的歷史機遇，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持用工業(yè)文明的理念指導農業(yè)發(fā)展，用城鄉統籌的思路謀劃農村建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展、農民收入穩步提高。

不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持新建和改擴建并舉，著(zhù)力在精深加工上下功夫，努力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)抓好甘州2萬(wàn)噸沙棘酮、民樂(lè )2萬(wàn)噸高烹油等10個(gè)新上項目，甘州6000噸馬鈴薯全粉、臨澤1.5萬(wàn)噸酒精生產(chǎn)線(xiàn)等10個(gè)改擴建項目，完成投資4.3億元。圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，打造特色、綠色品牌，拓展基地規模。主動(dòng)適應城鄉消費結構變化的新趨勢，把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，大力推廣“小規模、大群體”養殖模式和畜禽改良、秸稈青貯等成熟技術(shù)，提升草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。加強制種產(chǎn)業(yè)基地管理，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，保護企業(yè)和農民合法權益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。把勞務(wù)輸出作為增加農民收入，提高農民素質(zhì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的重要舉措，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量齊抓共管，常抓不懈。加大宣傳引導力度，動(dòng)員和組織農村富余勞動(dòng)力、城鎮下崗職工和失業(yè)人員積極走出去，在更大范圍內實(shí)現勞動(dòng)力轉移就業(yè)和再就業(yè)。充分發(fā)揮各級勞務(wù)機構的職能作用，加強跟蹤服務(wù)，拓展勞務(wù)基地，擴大成建制輸出規模，力爭勞務(wù)輸出的規模和效益有一個(gè)大的提高。

建立健全農村社會(huì )化服務(wù)體系。著(zhù)眼于建立責、權、利相統一的利益聯(lián)結機制，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，大力引進(jìn)推廣農業(yè)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農業(yè)健康發(fā)展。推行科技特派員制度，以?xún)?yōu)惠政策鼓勵科技人員創(chuàng )辦示范基地、領(lǐng)辦加工企業(yè)、提供有償服務(wù)。支持農產(chǎn)品流通、加工龍頭企業(yè)建立技術(shù)、信息服務(wù)體系，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實(shí)提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和依靠科技、信息、流通致富的本領(lǐng)，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣(mài)得好、收益高。把培訓農民作為一項長(cháng)期任務(wù)來(lái)抓，抓住農閑時(shí)節和農村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機，整合各類(lèi)培訓資源，加大實(shí)用技術(shù)、致富信息、政策法規的培訓力度，不斷提高農民闖市場(chǎng)的能力和增收致富的能力。

加快新農村建設步伐。按照“規劃先行、政策引導、典型示范、穩步推進(jìn)”的思路，全面推進(jìn)新農村建設。堅持把小康住宅建設與鄉村道路、農網(wǎng)改造、人飲工程、新型能源和有線(xiàn)電視等基礎設施建設相結合，確保完成1.5萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設任務(wù)。深化以農村稅費改革為重點(diǎn)的鄉鎮機構和教育衛生、縣鄉財政體制等綜合配套改革，切實(shí)減輕農民負擔。全面落實(shí)支農惠農各項政策。加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村“六小”工程和扶貧開(kāi)發(fā)等項目建設，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農村和諧發(fā)展。

（三）加大基礎設施建設力度，不斷增強可持續發(fā)展能力

充分認識今年固定資產(chǎn)投資面臨的嚴峻形勢，采取切實(shí)有效措施，加大基礎設施項目爭引力度，不斷夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。

加強城鎮基礎設施建設。嚴格落實(shí)《張掖市城市總體規劃》。繼續加強道路、供水、供熱、污水處理等城市基礎設施建設，集中力量建設一批投資少、見(jiàn)效快、作用大的項目。市區拓（改）建國道45線(xiàn)出城道路向北延伸段、南環(huán)路東段、張火公路等道路，形成東西連接高速公路和312線(xiàn)，南北貫通城市各主次干道的道路框架。加快市區集中供熱管網(wǎng)工程建設，新增集中供熱面積50萬(wàn)平方米。污水處理廠(chǎng)投入運行，完成垃圾填埋廠(chǎng)土建工程。抓好甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖國際大酒店、新聞大廈等標志性工程建設，新建商品住宅和經(jīng)濟適用住房20萬(wàn)平方米。加快五縣縣城和重點(diǎn)小城鎮道路、供水、綠化、特色街區、公共娛樂(lè )等基礎設施建設，完善城鎮配套功能，提高要素聚集和輻射帶動(dòng)能力。

抓好水利基礎設施建設。黑河應急治理工程下剩3.2億元灌區節水改造，要按照規劃要求，盡快開(kāi)工建設，發(fā)揮效益。全面完成高臺石灰關(guān)、山丹北臺子水庫除險加固年度建設任務(wù)，爭取開(kāi)工山丹李橋、民樂(lè )雙樹(shù)寺和瓦房城、高臺馬尾湖水庫除險加固工程建設。加快農村飲水安全等項目實(shí)施進(jìn)度，解決3.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加大工作力度，積極爭取黑河綜合治理二期工程。以水權制度改革為中心，大力推廣農業(yè)、工業(yè)和生活各領(lǐng)域節水技術(shù)，建設高效的節水型社會(huì )。

加快交通電力通訊和生態(tài)環(huán)境建設步伐。以通鄉、通村油路建設為重點(diǎn)，完成全市公路網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)規劃，建成市區北出城口至火電廠(chǎng)、臨澤板橋至高臺合黎、山丹清泉至平坡等通鄉、通村油路434公里，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提高通達能力。加快黑河330千伏輸變電、山丹330千伏變電站工程建設，爭取開(kāi)工建設張掖750千伏輸變電、高臺330千伏變電站工程，擴大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。解決征地拆遷矛盾，支持郵政、移動(dòng)、聯(lián)通公司建設張掖郵區中心局和電信綜合業(yè)務(wù)樓，加快設備擴容改造和基站建設。完成廣播電視綜合信息網(wǎng)和“村村通”工程建設任務(wù)，進(jìn)一步擴大電話(huà)、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。認真抓好退耕還林、“三北”四期、日協(xié)風(fēng)沙治理、草原生態(tài)建設與保護、祁連山生態(tài)移民等項目建設，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居條件。

（四）堅持統籌協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，緊緊抓住國家投資向西部?jì)A斜、向社會(huì )事業(yè)傾斜、向農村傾斜的機遇，加快各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。

切實(shí)加強精神文明建設。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定堅實(shí)的思想基礎。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠信教育，扎實(shí)推進(jìn)“四村”建設，著(zhù)力提高文明家庭、文明社區、文明村鎮、文明單位創(chuàng )建水平。重視做好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預備役工作，爭創(chuàng )“雙擁”模范城（縣）。

高度重視科技和人才工作。把重視科技、重視人才放到加快發(fā)展、提高經(jīng)濟增長(cháng)速度和質(zhì)量的戰略高度去對待、去落實(shí)。大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技在經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻份額。建立健全重視人才、用好人才、吸引人才、激勵人才的新機制，切實(shí)加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農村實(shí)用技術(shù)人才五支隊伍建設，為全面建設小康社會(huì )提供堅強的人才保證。

堅持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。認真解決“一費制”后中小學(xué)公用經(jīng)費不足等問(wèn)題，確保預算內生均公用經(jīng)費達到省定標準。全面落實(shí)校長(cháng)崗位津貼，擴大“兩免一補”政策覆蓋面，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果。加快教育結構調整步伐，在支持普通高中教育穩步發(fā)展的同時(shí)，積極扶持中等職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展民辦教育。加大中小學(xué)危房改造、遠程教育寬帶網(wǎng)和職教實(shí)訓基地建設力度，增強教育事業(yè)的發(fā)展后勁。

大力發(fā)展衛生文化體育事業(yè)。深化衛生管理體制改革，抓好山丹、甘州、高臺新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作，加強城市社區衛生服務(wù)，鼓勵發(fā)展民辦醫療事業(yè)，認真解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。高度重視禽流感防控工作，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民健康安全。加強文物保護，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展多形式的群眾性文化、體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾的精神文化生活。

做好勞動(dòng)保障和就業(yè)工作。充分挖掘服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)和社區就業(yè)的潛力，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，確保城鎮新增就業(yè)崗位4600多個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。加大對困難群體的就業(yè)援助，公益性就業(yè)崗位要向困難群體傾斜，為他們就業(yè)創(chuàng )造條件。全面實(shí)施以養老保險為主的“五保合一”征繳制度，進(jìn)一步鞏固社會(huì )保險擴面征繳成果，加強“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。完善城鄉救助體系，切實(shí)安排好農村五保戶(hù)、困難戶(hù)、優(yōu)撫戶(hù)和受災群眾的生產(chǎn)生活。

進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監管，深化安全專(zhuān)項整治，切實(shí)抓好礦山、消防、建筑、危險化學(xué)品、道路交通和特種設備等高危行業(yè)的安全管理。建立完善公共衛生、社會(huì )安全、自然災害、事故災難等突發(fā)性公共事件的應急處理機制，努力消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，確保完成人口與計劃生育各項目標。依法加強對土地、水資源、森林、礦產(chǎn)、草原、野生動(dòng)植物資源的保護和管理，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。高度重視環(huán)境保護工作，加大環(huán)境污染治理力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。同時(shí)，進(jìn)一步做好統計、物價(jià)、檔案、氣象和防震、減災救災等其他各項工作。

（五）進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐

把擴大開(kāi)放作為加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，通過(guò)完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)多種經(jīng)濟成份競相發(fā)展。

不斷提高招商引資水平。充分認識擴大開(kāi)放、招商引資對拉動(dòng)投資、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責任制和激勵機制，切實(shí)解決人才和資金不足的問(wèn)題。把招商引資與促進(jìn)結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)改革結合起來(lái)，精心籌劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業(yè)來(lái)張投資，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念，借助外力，激活內力，加快發(fā)展。正確處理好招商引資與選商、選資的關(guān)系，提高招商引資的質(zhì)量和效益。搞好對重點(diǎn)招商引資項目的協(xié)調服務(wù)，加大簽約項目的落實(shí)力度，力爭招商引資工作有一個(gè)大的突破。

放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從調整優(yōu)化所有制結構、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的高度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺到經(jīng)濟工作的重要位置來(lái)抓，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步完善加快發(fā)展的措施和辦法，降低準入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極構建公平競爭平臺。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟同改革抓企業(yè)結合起來(lái)，通過(guò)改制轉換一批非公有制企業(yè)；同發(fā)展抓項目結合起來(lái)，通過(guò)引進(jìn)市外資本催生一批非公有制企業(yè)；同培育新的投資主體結合起來(lái)，通過(guò)啟動(dòng)民間資本興辦一批非公有制企業(yè)，進(jìn)一步擴大非公有制經(jīng)濟的總量和規模。扶持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，引導鼓勵非公有制骨干企業(yè)積極參與基礎設施和社會(huì )事業(yè)項目建設。從政策扶持、市場(chǎng)準入、立項審批、信息服務(wù)、人才支持等方面入手，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鞏固擴大“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng )建成果，重點(diǎn)抓好“絲路文化名城、獨特裕固風(fēng)情、漢藏佛教圣地、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地、千年皇家馬場(chǎng)、扁都萬(wàn)頃金花”等旅游景區開(kāi)發(fā)建設，著(zhù)力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。運用現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂(lè )等傳統服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展通信、金融、保險、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農副產(chǎn)品市場(chǎng)，加快發(fā)展資本、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步強化張掖商貿樞紐集散功能。不斷拓寬個(gè)人消費信貸領(lǐng)域，鼓勵新型消費，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。

著(zhù)力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照建設服務(wù)型政府的要求，繼續開(kāi)展“營(yíng)造環(huán)境抓項目促發(fā)展”工作，落實(shí)首問(wèn)負責、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結等規章制度，強化掛牌保護、檢查準入、“金卡”服務(wù)等政策措施，嚴肅查處執法不公、違規收費、吃拿卡要和不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，著(zhù)力解決服務(wù)不到位、權力部門(mén)化、政策不兌現、辦事效率低等突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)機制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。同時(shí)，加強市場(chǎng)監管，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護企業(yè)和投資者的合法權益。

（六）重視做好財政金融工作，確保經(jīng)濟安全高效運行

把做好財政金融工作擺在政府工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

加大財源建設力度。準確把握國家投資政策和市場(chǎng)需求，圍繞當地資源優(yōu)勢，想方設法多上一些財源建設項目。用足用活財政、稅收、金融等扶持政策，多渠道增加對財源建設項目的投入。督促建成工業(yè)項目達產(chǎn)達標，確保其稅收目標任務(wù)的全面落實(shí)；注重老企業(yè)的挖潛改造，提高創(chuàng )稅增效能力。同時(shí)，以?xún)?yōu)惠政策招商引資、吸納民間資金參與財源項目建設，增加財政收入。

優(yōu)化財政收支結構。堅持依法治稅，加強稅收征管，防止跑、冒、滴、漏，提高稅收增長(cháng)的速度和質(zhì)量。進(jìn)一步完善非稅收入管理、部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購、縣鄉財政管理體制。調整財政支出結構，強化財政監管和審計監督，努力壓縮一般性支出，使財力更多地向重點(diǎn)項目、向“三農”、向公共服務(wù)傾斜，提高財政對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。

搭建良好融資平臺。建立金融工作協(xié)調機制，支持金融機構防范化解風(fēng)險，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。加強開(kāi)發(fā)性金融合作基礎工作，探索建立信用促進(jìn)會(huì )和中小企業(yè)擔保機構，密切銀政、銀企關(guān)系，抓好項目對接，努力增加金融機構對重點(diǎn)項目、中小企業(yè)的信貸投入。加快農村信用社改革步伐，壯大資金實(shí)力，使其真正成為地方金融機構。加強國際金融機構和外國政府貸款引進(jìn)工作，擴大利用外資規模。

（七）加強民主法制建設，推進(jìn)依法治市進(jìn)程

堅持各級人民代表大會(huì )制度和政治協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大的法律監督和政協(xié)的民主監督，認真辦理人民代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)把政府工作置于人民群眾的監督之下。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、維護權益等方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。全面貫徹落實(shí)民族區域自治制度和黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，依法加強對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)民族團結、宗教和順。

建立健全領(lǐng)導、專(zhuān)家、群眾相結合的科學(xué)、民主決策機制，完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和決策責任制度，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。健全基層自治組織，完善村民自治、社區自治和職工代表大會(huì )制度，全面推行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。

認真貫徹執行國家法律、法規，全面推進(jìn)依法治市工作。廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事的能力。健全完善各項制度，狠抓制度落實(shí)，提高各級、各部門(mén)依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的水平。嚴格落實(shí)行政執法責任制、執法責任過(guò)錯追究制和評議考核制，做到文明執法、公平執法、公正執法。

維護社會(huì )穩定，全力打造“平安張掖”。從基層基礎工作抓起，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施，加大對各種違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，堅決查禁黃、賭、毒等社會(huì )丑惡現象；加強信訪(fǎng)和人民調解工作，疏導、化解人民內部矛盾，努力維護社會(huì )穩定，為人民群眾創(chuàng )造安定祥和的工作和生活環(huán)境。

（八）切實(shí)加強政府自身建設，著(zhù)力提高行政能力和水平

以加強行政能力建設為重點(diǎn)，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

解放思想，創(chuàng )新機制。把解放思想作為加快發(fā)展的迫切要求，堅持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地把思想認識統一到統籌協(xié)調、加快發(fā)展、構建和諧社會(huì )上來(lái)，以“三個(gè)有利于”為標準，按照生產(chǎn)力發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，理思路、定措施、抓落實(shí)。深化各項改革，以創(chuàng )新的思維謀劃工作，用改革和發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，堅決破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和思想觀(guān)念，用科學(xué)先進(jìn)的體制機制來(lái)調動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng )造力。

廉潔自律，從嚴治政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，增強各級干部的勤政廉政意識和拒腐防變能力。不斷深化政風(fēng)行風(fēng)專(zhuān)項治理，進(jìn)一步加大違法違紀案件的查處力度。切實(shí)加強對公務(wù)員的教育和管理，提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、正確履行職責的公務(wù)員隊伍，建設學(xué)習型、服務(wù)型、責任型、清廉型政府。

勤政為民，真抓實(shí)干。樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，強化宗旨意識，堅持群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，把工作重心向基層傾斜、向一線(xiàn)傾斜。強化不勤政也是腐敗、無(wú)功便是過(guò)的觀(guān)念，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)績(jì)、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，堅決克服形式主義、官僚主義和好人主義，做到勤奮不偷懶，負責不推諉，誠實(shí)不說(shuō)謊，實(shí)干不?；?。堅持和完善“三位一體”考核、政務(wù)督查督辦、行政過(guò)錯責任追究等制度，真正形成權責清晰、獎罰分明、監督有力的工作機制，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表，“十一五”是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，高舉改革、發(fā)展的旗幟，搶抓機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，團結拼搏，為開(kāi)創(chuàng )全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面而努力奮斗！