政 府 工 作 報 告

——2020年７月25日在張掖市第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

張掖市市長(cháng)? 謝又生

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年和今年以來(lái)工作回顧

2019年，是張掖發(fā)展歷程中具有特殊意義的一年，習近平總書(shū)記親臨張掖視察并作出重要指示，全市廣大干部群眾倍感振奮、備受鼓舞。一年來(lái)，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展為統攬，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，全市呈現出經(jīng)濟指標大幅進(jìn)位、生態(tài)建設成效顯著(zhù)、發(fā)展后勁明顯增強、改革開(kāi)放深入推進(jìn)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定的新局面。

一是高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。實(shí)現生產(chǎn)總值448.7億元，增長(cháng)6.5%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13.5%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額190.5億元，增長(cháng)8.2%；完成一般公共預算收入26.9億元，剔除減稅降費因素增長(cháng)6.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到27465元和14944元，增長(cháng)8.7%和9%。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展11項考核指標中，增速居全省前5位的有7項，其中：社會(huì )消費品零售總額位居第一，城鎮居民人均可支配收入、進(jìn)出口總額位居第二，規上工業(yè)增加值位居第三，招商引資到位資金位居第四，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資位居第五，綜合考核位居全省第三，獲市州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步獎，是近年來(lái)張掖發(fā)展成效最好的一年。

二是辦成了一些大事要事。七彩丹霞成功創(chuàng )建為國家5A級旅游景區；張掖地質(zhì)公園正式獲批“聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園”；張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展為中國智能制造產(chǎn)業(yè)集群西部中心基地；海升智能溫室成為現代絲路寒旱農業(yè)及“一帶一路”國際合作示范項目；新開(kāi)運“金張掖”號中歐貨運班列；培黎職業(yè)學(xué)院獲批設置；《一個(gè)都不能少》《浴血誓言》《肝膽祁連》等一批影視劇目開(kāi)機拍攝、播出巡演，數量達歷年之最；大型文旅劇《回道張掖》實(shí)現常態(tài)化演出。

三是部分工作走在了全國全省前列。榮獲國家生態(tài)文明建設示范市稱(chēng)號；入選全國城市黑臭水體治理示范市并獲4億元獎補資金；市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作經(jīng)驗在全國推廣；作為全國8個(gè)雙擁模范城（縣）之一參加建軍92周年座談會(huì )并作經(jīng)驗交流；全國2019年農家書(shū)屋閱讀示范活動(dòng)、首屆全國物流軍民融合發(fā)展論壇、全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周甘肅省分會(huì )場(chǎng)等重大活動(dòng)在張掖舉行；甘州、臨澤、高臺、民樂(lè )先后創(chuàng )建為全國農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣區、創(chuàng )新型縣等國家級試點(diǎn)（示范）縣區；多個(gè)部門(mén)單位獲得全國性榮譽(yù)或表彰。實(shí)施鄉村振興戰略、平安建設考核位列全省第一；被推薦為全省唯一、全國8個(gè)候選城市之一，申報國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區；全省國土綠化、退役軍人事務(wù)、國慶安保誓師大會(huì )等6個(gè)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在張掖召開(kāi)，為歷年最多。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）脫貧攻堅取得決定性成就。深入貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)“堅決攻克最后的貧困堡壘”重要指示精神，投入扶貧資金5.5億元，“兩不愁、三保障”目標任務(wù)全面完成，2016年以來(lái)易地扶貧搬遷3846戶(hù)13247人全部搬遷入住，各項兜底保障政策全面落實(shí)，貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除。65個(gè)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)畝，建成“扶貧車(chē)間”59個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目135個(gè)，輸轉建檔立卡勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。張掖歷史上首次消除“絕對貧困”。

（二）生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)開(kāi)展祁連山生態(tài)環(huán)境整治“回頭看”，習近平總書(shū)記視察張掖時(shí)給予“由亂到治、大見(jiàn)成效”的充分肯定。礦業(yè)權分類(lèi)退出、旅游設施項目差別化整治、水電站關(guān)停退出工作全部完成，祁連山和黑河濕地兩個(gè)保護區“綠盾”行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題全部完成整改，搬遷安置祁連山保護區核心區全部農牧民和緩沖區34.5%的群眾。祁連山國家公園保護管理體制初步建立，全省首個(gè)縣級生態(tài)氣象和衛星遙感中心建成，“一庫八網(wǎng)三平臺”監測網(wǎng)絡(luò )有效發(fā)揮作用。祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、山水林田湖草修復等生態(tài)項目有序推進(jìn)。完成國土綠化營(yíng)造林56.4萬(wàn)畝。藍天碧水凈土“三大保衛戰”成效顯著(zhù)，綠色發(fā)展的底色更亮。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路越走越寬。加快構建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值119億元，增長(cháng)12.1%，GDP占比達到26.5%，高于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第三。一是綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展壯大。深入實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，大力發(fā)展“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)面積達464萬(wàn)畝，奶肉牛飼養量達78.5萬(wàn)頭，食用菌產(chǎn)量達7.5萬(wàn)噸，戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展到8.9萬(wàn)畝。建成中藥材生產(chǎn)基地44萬(wàn)畝，成功舉辦甘肅省第二屆“藥博會(huì )”分會(huì )。實(shí)現農業(yè)增加值114.9億元，增長(cháng)5.8%。二是新興生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。張掖經(jīng)開(kāi)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區新建續建項目54項，建成31項；智能制造產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)落地企業(yè)27戶(hù)，建成投產(chǎn)17戶(hù)；大數據產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設，凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園、鹽池精細化工產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。中能新能源10萬(wàn)噸醇基燃料等125項重點(diǎn)工業(yè)項目加快建設，完成投資47.6億元。規上工業(yè)增加值增長(cháng)11.8%，創(chuàng )六年來(lái)新高。三是全域生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現新突破。深入貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)“放大文化旅游業(yè)綜合效應”重要指示精神，著(zhù)力完善“吃住行游購娛”各要素，入選國際旅游聯(lián)合會(huì )“最美中國旅游城市”，七彩丹霞躋身邁點(diǎn)研究所5A級景區100強、平山湖大峽谷等4家景區躋身4A級景區500強，蘆水灣度假區創(chuàng )建國家級旅游度假區通過(guò)初評，裕固族民俗度假區獲評首批省級旅游度假區，丹霞口民俗村、喀爾喀小鎮建成運營(yíng)，創(chuàng )建國家級旅游重點(diǎn)村5個(gè)、四星級酒店5家；舉辦大型節會(huì )和賽事活動(dòng)60多場(chǎng)次，紅色旅游成為張掖旅游新熱點(diǎn)。全年接待游客4240萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入279億元，分別增長(cháng)33.4%和34.9%。開(kāi)工建設商貿流通基礎設施項目27項、通道物流產(chǎn)業(yè)項目19項，完成投資15億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達54.9%。

（四）城鄉發(fā)展基礎更加堅實(shí)?！皟蓭膮^四線(xiàn)”鄉村振興示范建設成效顯著(zhù)，雙塔村特色民宿、速展村特色街區、現代絲路田園綜合體等300多項重點(diǎn)項目有序推進(jìn)，完成投資111億元。聚焦農村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”集中攻堅，新改建廁所3萬(wàn)戶(hù)，完成風(fēng)貌改造1.3萬(wàn)戶(hù)，拆除舊房5420戶(hù)，復墾宅基地1750戶(hù)。農村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾專(zhuān)項行動(dòng)成效明顯 。實(shí)施各類(lèi)城建項目169項，完成投資35億元。改擴建城市道路33條43公里，配套城市污水管網(wǎng)118公里，新增集中供熱面積172萬(wàn)平方米，新建城市綠地小公園13處。實(shí)施重大交通項目13項、水利項目53項，張掖750千伏輸變電等一批電力能源項目竣工投用，5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施啟動(dòng)建設。

（五）發(fā)展活力加快釋放。深化“放管服”改革，一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成運行。全面推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)總數、注冊資本分別增長(cháng)11.6%和10.6%。新增減稅降費6.4億元，清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款10.3億元。農村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革有序推進(jìn)，農村基礎金融服務(wù)實(shí)現全覆蓋?！半p創(chuàng )示范”通過(guò)國家驗收并獲3000萬(wàn)元獎勵資金。全市綜合科技進(jìn)步水平指數達64.2%，增速位列全省第一，整體創(chuàng )新能力進(jìn)入全省第一梯隊。成功舉辦第六屆“張交會(huì )”，組織參加“蘭洽會(huì )”等重點(diǎn)招商節會(huì )，華為、華電、航天九院等一批大型企業(yè)集團投資項目簽約或落地建設，落實(shí)省外到位資金273億元、增長(cháng)45%。新增進(jìn)出口企業(yè)15家，進(jìn)出口總額增長(cháng)76%。

（六）社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步。全力保障和改善民生，財政民生支出達130億元，占一般公共預算支出的84.4%。深入貫徹習近平總書(shū)記視察山丹培黎學(xué)校重要指示精神，完成培黎職業(yè)學(xué)院申報設置，市職教中心新校區加快建設。高考本科錄取率高出全省平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。農民工工資清欠率達100%。市第二人民醫院正式投用。92家博物館被命名為省“歷史再現工程”，位居全省第一。發(fā)放低保、臨時(shí)救助等民生保障資金5.1億元。實(shí)施棚戶(hù)區改造15353套，發(fā)放租賃補貼882萬(wàn)元。有效防范化解重大金融風(fēng)險，嚴厲打擊金融違法行為，查處非法集資積案11起。安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數實(shí)現“雙下降”，防災減災救災能力不斷提升。食品藥品安全監管進(jìn)一步加強。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，連續5年被評為全省最具安全感城市。張掖被命名為全省雙擁模范城。

（七）政府自身建設進(jìn)一步加強。圍繞學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這條主線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行全面從嚴治黨主體責任，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。深入推進(jìn)法治政府建設，《張掖市城市道路交通管理條例》《張掖市大氣污染防治條例》頒布施行，獲評全國法治城市創(chuàng )建先進(jìn)單位。堅決整治形式主義官僚主義，政府行政效能、服務(wù)水平和執行力、公信力不斷提升。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。

今年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項決策部署，壓緊靠實(shí)各級各部門(mén)組織領(lǐng)導、行業(yè)管理、醫療保障、物資供應、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、輿情管控、作風(fēng)紀律“八個(gè)方面責任”，落實(shí)落細各項工作措施，并根據疫情形勢變化，適時(shí)調整完善防控措施，全力保障人民群眾生命安全和社會(huì )大局穩定。在這場(chǎng)人民戰爭中，廣大干部群眾勇于擔當、主動(dòng)作為，各級各部門(mén)履職盡責、全力以赴，廣大醫務(wù)人員、公安干警、基層干部、社區工作者、環(huán)衛工人、志愿者堅守崗位、無(wú)私奉獻，充分彰顯了張掖人民有擔當、重實(shí)干、講奉獻的精神風(fēng)貌，令人感動(dòng)、深受鼓舞！

我們深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、省委、省政府工作安排和市委工作要求，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力爭取“雙勝利”。在疫情防控常態(tài)化前提下，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域研究制定針對性措施辦法，出臺《張掖市應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的政策措施》等一攬子政策，全力促進(jìn)經(jīng)濟復蘇。先后為中小微企業(yè)發(fā)放貸款76.5億元，為困難企業(yè)續貸29.3億元、展期9.7億元，減免企業(yè)稅收1.36億元、三項社保費6717萬(wàn)元、房租1147萬(wàn)元；撥付失業(yè)保險穩崗返崗補助資金3384萬(wàn)元，提供企業(yè)應急周轉金1.1億元，償還民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款4.9億元，發(fā)放消費券500萬(wàn)元。通過(guò)全面落實(shí)利好政策，各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)復工復產(chǎn)復市，保供穩價(jià)、農業(yè)生產(chǎn)、項目建設、脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等各項工作有序推進(jìn)，基本民生保障有力，市場(chǎng)預期總體向好，“兩線(xiàn)”作戰取得明顯成效。

一季度，獲全省市州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步獎。上半年，全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)由負轉正，社會(huì )消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入增速居全省第二位，規上工業(yè)增加值增速居全省第三位，應對疫情沖擊成效顯著(zhù)，經(jīng)濟復蘇回暖，發(fā)展趨穩向好，為我們實(shí)現全年目標提振了信心、增強了動(dòng)力。

成績(jì)來(lái)之不易，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是市委正確領(lǐng)導、市人大市政協(xié)全力支持的結果，更是全市各族人民凝心聚力、苦干實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向關(guān)心支持張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和疫情防控的社會(huì )各界朋友，致以誠摯感謝和崇高敬意！

我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中仍存在不少困難和不足：受疫情影響，發(fā)展環(huán)境更加復雜；脫貧攻堅成果還需進(jìn)一步鞏固提升；生態(tài)環(huán)境保護建設任重道遠；支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能不足；大項目、好項目依然較少，財源建設乏力，財政收支矛盾突出；民生領(lǐng)域許多短板亟需補齊補強；營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；個(gè)別政府部門(mén)和干部擔當精神不夠。這些困難和不足，我們一定努力解決，盡心竭力不辜負人民的期待。

二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作任務(wù)

做好今年政府工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，嚴格按照黨中央國務(wù)院決策部署、省委、省政府工作安排和市委工作要求，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展為統攬，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定，確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )。

市委經(jīng)濟工作會(huì )議確定的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%，一般公共預算收入同口徑增長(cháng)5%，城鎮、農村居民人均可支配收入均增長(cháng)8%以上，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比達到30%，居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3.5%以?xún)?，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內，努力完成“十三五”規劃目標任務(wù)。

綜合研判，實(shí)現上述目標，難度前所未有。我們將直面風(fēng)險挑戰，攻堅克難、奮力而為，力爭取得最好結果，同時(shí)根據形勢變化適時(shí)調整，做到符合實(shí)際。全市上下要進(jìn)一步提振信心，按照“一季度少下降、二季度正增長(cháng)、三季度補欠賬、四季度保完成”的思路，抓“六?！?、促“六穩”，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局，全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）堅決實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標

扛牢壓實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的重大政治責任，對標對表、集中攻堅，確保全面完成任務(wù)。

一是鞏固脫貧成果。認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)落細掛牌督戰責任，全力抓好“3+1”沖刺清零后續行動(dòng)和“5+1”專(zhuān)項提升行動(dòng)，全面徹底整改各類(lèi)反饋和發(fā)現問(wèn)題，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩定脫貧的治本之策，發(fā)展好種植業(yè)、養殖業(yè)、鄉村旅游業(yè)，培育好新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)群眾穩定增收，提高脫貧攻堅的成色質(zhì)量。加大易地扶貧搬遷后續幫扶力度，完善教育、醫療等公共服務(wù)，解決群眾后顧之憂(yōu)。做實(shí)做細基礎性工作，確保高質(zhì)量通過(guò)國家脫貧攻堅普查。

二是補齊短板弱項。聚焦6個(gè)方面50項監測指標，鞏固領(lǐng)先指標、提升一般指標、突破弱項指標，全力提升全面小康建設質(zhì)量和水平。緊盯文化產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP建設用地使用面積等弱項指標，既量力而行、又盡力而為，確保全面小康實(shí)現程度位居全省前列。

三是推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。以“兩帶四區四線(xiàn)”示范建設為重點(diǎn)，打造一批標準化規?；a(chǎn)業(yè)基地、田園綜合體、鄉村旅游等示范樣板，推動(dòng)鄉村振興向全域拓展。加快陳寨村甘州驛特色小鎮、南臺村鄉情家園、裕固族文化生態(tài)保護示范區等重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。強化新型職業(yè)農民培訓，深化農村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動(dòng)”，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)鄉村全面振興。

（二）筑牢國家西部生態(tài)安全屏障

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)保護好生態(tài)、涵養好水源，努力創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。

一是提升祁連山和黑河濕地生態(tài)修復與保護成效。完成山水林田湖草生態(tài)保護與修復、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理等任務(wù)，繼續開(kāi)展保護區外圍區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治。全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題。開(kāi)展黑河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)黑河濕地自然保護區功能區調整。推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，爭取納入甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃項目庫的14個(gè)項目落地實(shí)施。認真實(shí)施新一輪退耕還林還草、天然林保護二期等重點(diǎn)生態(tài)項目，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建成果。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合治理，持續改善空氣質(zhì)量。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，積極開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，加快實(shí)施城鎮污水管網(wǎng)配套、工業(yè)集聚區和重點(diǎn)建制鎮污水集中處理、農村污水收集處理等項目，保障重點(diǎn)流域水質(zhì)安全。加強土壤環(huán)境監管，提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平。確保通過(guò)國家污染防治三年行動(dòng)考核驗收。深化全域無(wú)垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。

三是健全完善生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。加快編制國土空間規劃，強化能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理。全面啟動(dòng)自然資源統一確權登記工作。嚴格執行環(huán)評改革“三線(xiàn)一單”硬約束，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制，完善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境預警監測網(wǎng)絡(luò )。嚴格落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、生態(tài)環(huán)保責任考核制度，完善權責明確、監管有效、激約并重的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。嚴懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。

（三）推動(dòng)綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展

把發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手、指揮棒，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是提升綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。圍繞做大做強現代絲路寒旱農業(yè)品牌，深入推進(jìn)“四個(gè)百萬(wàn)工程”，發(fā)展壯大“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”，全力打造綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉?！皟蓚€(gè)百億級產(chǎn)業(yè)體系”。抓好海升二期23萬(wàn)平方米智能溫室和10個(gè)戈壁農業(yè)千畝示范園建設，新發(fā)展戈壁農業(yè)2.7萬(wàn)畝。扶持壯大前進(jìn)牧業(yè)、祁連牧歌、華瑞、嘉禾等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快出口歐盟高標準園藝作物產(chǎn)業(yè)園、德聯(lián)牧業(yè)萬(wàn)頭奶?；氐戎攸c(diǎn)項目建設。新認證“三品一標”農產(chǎn)品20個(gè)以上。建設道地藥材標準化基地45萬(wàn)畝，加快西部藥都中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)園建設，打造西部重要的中醫中藥產(chǎn)業(yè)基地。

二是構建新興生態(tài)工業(yè)格局。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，深入實(shí)施“十強雙百”企業(yè)振興計劃。加快智能制造產(chǎn)業(yè)園建設，力爭引進(jìn)落地企業(yè)達30家以上；加快大數據產(chǎn)業(yè)園和華為云計算大數據中心建設，引進(jìn)豬八戒公司、中云科技集團等知名企業(yè)，推動(dòng)中國（張掖）區塊鏈數字牧場(chǎng)大數據平臺等項目落地；加快通航產(chǎn)業(yè)園建設，實(shí)施順豐集團貨運無(wú)人機、人工增雨增雪無(wú)人機等項目，爭取列入國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區；推進(jìn)凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園建設，引進(jìn)企業(yè)10家以上。大力培育發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。提升張掖經(jīng)開(kāi)區和各縣工業(yè)園區建設管理水平，將張掖經(jīng)開(kāi)區基礎設施納入城市建設范圍。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”“區塊鏈+”應用，加快形成開(kāi)放、共享的經(jīng)濟運行新模式。

三是增強以全域生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)旅游文化“四大示范試點(diǎn)”建設，補齊“吃住行游購娛”要素短板，打造國際化旅游目的地。推動(dòng)智慧旅游和數字景區建設，積極創(chuàng )建蘆水灣國家級旅游度假區、馬蹄寺5A級景區和沙漠體育公園、公航旅自駕游基地、屋蘭古鎮4A級景區。大力實(shí)施延鏈補鏈項目，加快建設高臺黑河沙漠胡楊林休閑度假景區、冰溝丹霞景區綜合開(kāi)發(fā)等30個(gè)新建續建項目，積極推進(jìn)裕固風(fēng)情園、南華葡萄酒小鎮等項目前期工作。深度挖掘紅色文化內涵，推進(jìn)高臺“1+8”紅色文化旅游大景區等項目建設。力爭全年接待游客2600萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入182億元。大力培育引進(jìn)第三方物流企業(yè)，推進(jìn)城區物流產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展無(wú)水港物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，提升通道物流產(chǎn)業(yè)規模和效益。

（四）全力抓“六?！贝佟傲€”

扭住項目、資金、人才、科技等核心要素，落實(shí)好“六?！狈桨负痛傧M、擴內需各項政策措施，全力以赴上項目、爭資金，拓展存量、創(chuàng )造增量，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

一是推進(jìn)重大項目建設儲備。聚焦總投資403億元的56個(gè)重大建設項目，全面落實(shí)“四百機制”和“五個(gè)一”工作機制，集中精力抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓運行。緊扣國家“一帶一路”倡議和新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略布局，系統謀劃儲備一批重大項目。做好“十四五”規劃綱要編制工作，力爭更多項目躋進(jìn)全國全省盤(pán)子、獲得投資支持。

二是全力以赴促消費擴內需。緊抓全國兩會(huì )釋放的重大政策信息和國家、省上“六?！薄傲€”政策中蘊含的機遇，用好國家增加財政赤字政策，積極爭取抗疫特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、重點(diǎn)項目建設等各類(lèi)資金，當好“過(guò)路財神”，讓資金直達民生和實(shí)體經(jīng)濟。落實(shí)落細全市“六?！狈桨?，實(shí)施投資帶動(dòng)消費、文化旅游提質(zhì)增效等8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，大力培育發(fā)展新零售、在線(xiàn)消費等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞、電商進(jìn)農村，科學(xué)有序發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，繁榮夜間消費市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟運行循環(huán)暢通。

三是加快推進(jìn)科技創(chuàng )新驅動(dòng)。加大科技投入力度，推進(jìn)絲綢之路“科技走廊”建設，積極創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，不斷提升企業(yè)創(chuàng )新能力。立足提高企業(yè)家活力、科研人員動(dòng)力、勞動(dòng)者能力、各級干部潛力、全要素生產(chǎn)效力，全面落實(shí)各項政策，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，為創(chuàng )新發(fā)展提供智力支撐和生產(chǎn)要素供給。

四是提高招商引資工作水平。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，招大引強、招新引優(yōu)，積極引進(jìn)標桿企業(yè)和重大項目。對重大招商項目提供“一對一”“保姆式”服務(wù)，提高項目履約率和資金到位率。加快推進(jìn)智能制造、大數據、現代農業(yè)、新興工業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設，做好液化天然氣儲備中心、凹凸棒石高值化開(kāi)發(fā)與應用等重點(diǎn)項目落地服務(wù)，推動(dòng)與國電龍源、華電集團、中鐵等大型企業(yè)集團合作項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）加強“兩新一重”建設

搶抓政策機遇，加強新型基礎設施、新型城鎮化和交通水利等重大工程建設，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。

一是加大新型基礎設施建設力度。聚焦信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施，及早規劃布局新基建項目。加快5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通訊基礎設施，以人工智能、云計算、“區塊鏈”為代表的新技術(shù)基礎設施，以大數據中心為代表的算力基礎設施建設。推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)和光網(wǎng)建設，力爭年內主城區5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級。充分應用“數字+”“智能+”，在城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設管理服務(wù)平臺。

二是推進(jìn)新型城鎮化建設。實(shí)施市區水生態(tài)修復治理、民樂(lè )縣國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園生態(tài)宜居搬遷等項目。新建東南北三環(huán)、弱水大道等城市道路13條15.1公里，改擴建東環(huán)路、北大街延伸段等7條道路15.8公里。續建市區備用水源、市污水處理廠(chǎng)三期、甘泉公園提升改造及臨澤清潔能源供暖改造、高臺城區天然氣利用工程，推進(jìn)污水垃圾收集處理、農貿市場(chǎng)一體化改造、公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉聯(lián)動(dòng)項目建設。完成國家黑臭水體治理示范城市建設任務(wù)。持續開(kāi)展城市精細化管理專(zhuān)項整治行動(dòng)。改造棚戶(hù)區9667戶(hù)，啟動(dòng)1.6萬(wàn)戶(hù)老舊小區改造。推進(jìn)租購并舉，穩定合理低價(jià)，擴大住房消費，培育健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

三是加快交通水利電力基礎建設。加快建設張扁高速、G312甘臨一級、S18張肅一級、肅南至祁連二級、丹霞軌道交通等重點(diǎn)項目，積極推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線(xiàn)武威至張掖段、廿里堡至金塔鼎新高速公路、現代有軌電車(chē)S1線(xiàn)、張掖軍民合用機場(chǎng)擴建等項目前期工作，抓好“四好農村路”、村組道路建設，力爭完成交通運輸投資45億元。謀劃實(shí)施200萬(wàn)畝水肥一體化高效節水、新壩中型灌區節水配套改造等重點(diǎn)農田水利項目。做好黑河干流鶯落峽至S213線(xiàn)生態(tài)保護治理、小堵麻水庫、黑河西河生態(tài)治理一期等重點(diǎn)項目前期工作。完成甘州330KV輸變電及750KV張掖變配套工程，加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級。

（六）持續深化改革開(kāi)放

把深化改革、擴大開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，著(zhù)力破除體制機制障礙，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，打造更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。深化項目投資審批制度改革，推動(dòng)更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。大力推行“不來(lái)即享”“項目管家”服務(wù)。深入實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單和公平競爭審查制度，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”和企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，全面推行信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。深化財稅金融、國資國企、農村產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面貫徹中央《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，不折不扣落實(shí)減稅降費等政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮好張掖怡亞通公司作用，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈服務(wù)。

二是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。深入貫徹習近平總書(shū)記“甘肅最大機遇在于‘一帶一路’”的重要指示精神，加快構建向西為主、多向并進(jìn)的對外開(kāi)放新格局。支持優(yōu)勢產(chǎn)品開(kāi)展對外貿易，擴大供港澳蔬菜基地和中西亞、東南亞“菜籃子”產(chǎn)品基地規模。支持出口生產(chǎn)基地備案、出口產(chǎn)品認證和海外倉建設，建成海關(guān)監管機構、保稅倉庫、農產(chǎn)品檢驗檢測中心和免稅店。積極融入蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展，力爭與海北州戰略合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng )新方式，辦好“張交會(huì )”“藥博會(huì )”等重點(diǎn)節會(huì )。

（七）切實(shí)保障和改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力補短板、強弱項，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

一是大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。推進(jìn)教育協(xié)調優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展。堅持國際化辦學(xué)方針，高水平、高層次、高質(zhì)量推進(jìn)培黎職業(yè)學(xué)院建設，確保秋季招生，打造特色鮮明的絲綢之路名校，統籌推進(jìn)市職教中心新校區建設，努力開(kāi)創(chuàng )現代職業(yè)教育新局面；加快民樂(lè )一中分校建設；擴大市區公辦學(xué)前教育資源供給，力爭3年內園位數翻番。加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制機制，爭取建設甘肅河西走廊（張掖）公共衛生醫療急救中心；深化醫藥衛生體制改革、公立醫院綜合改革，完善多層次基本醫療保障體系；推進(jìn)市第二人民醫院二期工程，開(kāi)工建設市中醫院新門(mén)診大樓及醫養康復大樓。強化公共文化服務(wù)設施建設，支持創(chuàng )作更多文藝精品。抓好奧體中心等項目建設，推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長(cháng)廊“四個(gè)一”提升工程。加快市縣融媒體中心建設。

二是加大基本民生保障力度。落實(shí)好紓困惠企、援企穩崗政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，城鎮新增就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。輸轉勞動(dòng)力28萬(wàn)人。做好根治拖欠農民工工資工作。完成民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)。推進(jìn)城鎮企業(yè)職工養老保險省級統收統支。加快養老服務(wù)市場(chǎng)化改革。保障所有困難群眾基本生活，下功夫解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。加快臨澤、高臺、肅南殯葬設施建設。

三是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社區服務(wù)體系，力爭城、鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋率分別達到100%和60%。開(kāi)展鄉村治理領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，抓好高臺縣國家級鄉村治理試點(diǎn)工作。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，提升應急管理、搶險救援和防災減災能力，創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市。加強市場(chǎng)監管，提高物資保障能力。全面貫徹黨的民族宗教政策，創(chuàng )建全省民族團結進(jìn)步示范市。爭創(chuàng )全國雙擁模范城。積極創(chuàng )建全國禁毒示范市。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作。深化“平安張掖”建設，完善立體化社會(huì )治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )大局和諧穩定。

三、切實(shí)加強政府自身建設

今年發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，我們要在提高政府治理效能上下功夫，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

一是以更高站位加強黨的建設。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。認真履行全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過(guò)程。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。著(zhù)力防范化解習近平總書(shū)記“1·5”重要講話(huà)中指出的8個(gè)方面16個(gè)重大風(fēng)險，在攻堅克難中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。?

二是以更實(shí)舉措推進(jìn)依法行政。堅決維護憲法和法律權威，深化法治政府建設，提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。加強《民法典》普法，保障《民法典》實(shí)施。配合做好張掖丹霞地質(zhì)地貌保護、紅色文化遺址保護等立法工作。認真執行市人大及其常委會(huì )決議決定，大力支持市政協(xié)履行職責。自覺(jué)接受市人大法律監督、市政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

三是以更優(yōu)作風(fēng)提高政府效能。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，超前謀劃重點(diǎn)工作，扛牢壓實(shí)各級責任，以上率下督戰督辦，定下的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，承諾的事項確保兌現。持之以恒落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，激勵廣大干部勇于擔當、敢于作為。

四是以更嚴要求深化廉政建設。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化監督問(wèn)責，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。真正過(guò)緊日子，把有限的財力用到“刀刃”上。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控，積極化解政府債務(wù)。嚴肅查處違紀違法、失職失責等行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

各位代表！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委堅強領(lǐng)導下，迎難而上，銳意進(jìn)取，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為譜寫(xiě)全面建成小康社會(huì )、加快建設幸福美好金張掖的時(shí)代篇章而努力奮斗！