政府工作報告

—— 2018年1月9日在張掖市第四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng)??黃澤元

各位代表： 　 　

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。 　 　

2017 年政府工作回顧 　 　

剛剛過(guò)去的一年 ，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項工作，經(jīng)濟總量穩中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，民生保障持續加強，生態(tài)建設有力有序，社會(huì )大局和諧穩定。全面建成小康社會(huì )實(shí)現程度綜合指數達88.8%，位居全省第5。預計全年實(shí)現生產(chǎn)總值406億元，增長(cháng)3%。完成固定資產(chǎn)投資245億元，下降30%。實(shí)現社會(huì )消費品零售總額174億元，增長(cháng)8.3%。完成一般公共預算收入26.32億元，增長(cháng)1.48%。城鎮、農村居民人均可支配收入可達23223元和12578元，均增長(cháng)8%。存款余額614.45億元，同比增長(cháng)5.2%；存貸比達99.14%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）全面加強整治保護修復，生態(tài)文明建設成效明顯。 積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓，以貫徹中央《通報》精神、狠抓突出問(wèn)題整改為重中之重，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)文明建設持續加強。

祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治成效顯著(zhù)。 堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神及中央、省市委決策部署和市人大常委會(huì )決議，制定出臺9個(gè)專(zhuān)項整治方案和3個(gè)方面的整改意見(jiàn)，層層傳導壓力，集中力量攻堅，全面推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改整治。由我市負責整改的171項問(wèn)題，已全面完成現場(chǎng)整治任務(wù)170項、正在整改1項，保護區范圍內礦山探采項目全面關(guān)停，開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面停止，水電站生態(tài)基流下泄監控實(shí)現全覆蓋，核心區149戶(hù)農牧民搬遷工作全面完成，整治工作取得階段性成效?！镀钸B山國家公園體制試點(diǎn)方案》獲得國家批復，祁連山生態(tài)系統重建有序推進(jìn)。

黑河濕地生態(tài)保護治理扎實(shí)推進(jìn)。 堅決關(guān)停黑河濕地自然保護區核心區、緩沖區內所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，有序退出實(shí)驗區內經(jīng)營(yíng)項目。按照逐點(diǎn)核實(shí)、整改銷(xiāo)號的要求，全面整改環(huán)保部衛星遙感監測反饋問(wèn)題，已完成整改257項、正在整改2項。濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目完成投資1.14億元，總投資2.2億元的濕地保護與治理、轉移轉產(chǎn)項目順利實(shí)施，濕地保護區范圍和功能區劃調整工作取得階段性成果。

山水林田湖草生態(tài)工程加快實(shí)施。 全面啟動(dòng)實(shí)施祁連山、黑河濕地國家級自然保護區“兩轉四退四增強”行動(dòng)計劃，成功申報獲批總投資52.6億元的山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，到位中央、省級支持資金17.8億元。礦山環(huán)境治理恢復、黑河沿岸防護林、黑臭水體治理等55項工程加快實(shí)施，完成實(shí)物投資量12.3億元。持續推進(jìn)大規模國土綠化，完成營(yíng)造林22萬(wàn)畝。

全域生態(tài)環(huán)境整治持續加強。 實(shí)行最嚴格大氣污染防治管理，加大揚塵管控，拆除燃煤鍋爐134臺，治理油煙污染餐飲經(jīng)營(yíng)單位2300多家，改炕5500多戶(hù)，淘汰報廢黃標車(chē)及老舊車(chē)2100多輛，空氣質(zhì)量持續改善，名列全省前茅。全面推行“河長(cháng)制”，查處52家違法違規排放企業(yè)， 實(shí)施 水污染防治工程21項，飲用水水源地保護進(jìn)一步加強。 黑河城區段治理累計完成投資4億元。中央財政投資 1.3 億元的民樂(lè )鉻鹽廠(chǎng)鉻污染土壤修復項目加緊實(shí)施。啟動(dòng)全域無(wú)垃圾行動(dòng)，探索建立廢舊地膜回收處置機制，農村垃圾收集體系初步建立，城鄉環(huán)境面貌持續改觀(guān)。

（二）著(zhù)力彰顯稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。 緊緊圍繞轉方式、擴規模、強質(zhì)量、提效益，持續培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現。 　 　

現代農業(yè)穩步發(fā)展。 大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區域特色產(chǎn)業(yè)， “ 四個(gè)百萬(wàn)”工程扎實(shí)推進(jìn)。新增蔬菜5萬(wàn)畝、食用菌3萬(wàn)噸，新改擴建標準化規模養殖場(chǎng)區102個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。三元乳業(yè)等35個(gè)重點(diǎn)加工項目建成投產(chǎn)，綠洲5萬(wàn)噸恒溫保鮮庫等22項投資千萬(wàn)元以上項目加快建設，完成投資23億元，農產(chǎn)品加工轉化率達到62%，產(chǎn)業(yè)化水平持續提高。海升集團現代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范和7個(gè)戈壁農業(yè)示范園區項目落地實(shí)施，非耕地設施農業(yè)發(fā)展取得新突破。建成綠色有機農產(chǎn)品示范基地64個(gè)，新認證有機農產(chǎn)品8個(gè)、綠色食品16個(gè)，建成質(zhì)量安全追溯點(diǎn)58處，高臺國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗區獲批創(chuàng )建，甘州、民樂(lè )被確定為全省首批有機產(chǎn)品認證示范區，農業(yè)標準化、安全化體系不斷完善。

工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩。 深入落實(shí)“三一”“三重”工作部署，著(zhù)力促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)不斷壯大。持續推進(jìn)工業(yè)園區基礎設施建設，完成投資4.7億元，園區功能更趨完善、聚集帶動(dòng)作用顯著(zhù)提升。開(kāi)工建設投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項目115項，濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、常大鋼結構裝配式建筑等58項重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，晉昌源煤業(yè)20萬(wàn)噸中溫焦油加氫處理、鼎豐源凹凸棒高效綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項目加快建設，完成投資45.3億元。大力支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施金南瓜奶油南瓜粉等技術(shù)創(chuàng )新項目28項，完成投資7.8億元。積極扶持企業(yè)降低成本、擴大生產(chǎn)，為實(shí)體企業(yè)補貼電價(jià)3350萬(wàn)元，支持應急周轉金7.4億元，擔保融資11.2億元。全面實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系幫扶制度，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩。

旅游產(chǎn)業(yè)持續升溫。 全力推進(jìn)旅游文化體育醫養融合和全域旅游發(fā)展戰略，著(zhù)力深化“四大行動(dòng)”，旅游業(yè)繼續保持強勁發(fā)展勢頭。丹霞景區　5A　級創(chuàng )建工作具備驗收條件。 新建續建濱河新區自駕游基地、絲路江南生態(tài)古鎮等旅游項目79 項，完成投資32億元； 七彩丹霞直升機、動(dòng)力傘等一批體驗性項目投入運營(yíng)，新培育鄉村旅游示范點(diǎn)8個(gè)；新建改建旅游廁所128座，新增旅游接待床位4000多張；成功舉辦中國汽車(chē)拉力錦標賽、青少年帆船城市邀請賽等22項大型賽事，戶(hù)外運動(dòng)品牌影響力不斷擴大， 旅游延鏈補鏈成效明 顯。持續強化旅游市場(chǎng)秩序整治，查處旅游投訴63起；舉辦旅游培訓班61期1萬(wàn)多人次，旅游管理服務(wù)能力持續提高。舉辦大中型城市旅游推介營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)12場(chǎng)次，開(kāi)通旅游專(zhuān)列300趟、直航包機122班，央視《魅力中國城》競演活動(dòng)影響力巨大，張掖旅游知名度不斷提升。 全年接待游客2599萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入157億元，分別 增長(cháng)28%和37.7% 。 　 　

（三）全力加快項目建設，發(fā)展基礎更趨穩固 。 全面落實(shí)項目建設“六個(gè)清單”工作任務(wù)和“五個(gè)一”工作機制，開(kāi)工建設各類(lèi)項目624項， 固定資產(chǎn)投資降幅逐月收窄，增速 位 居全省第5。 　 　

城鄉建設力度加大。 實(shí)施各類(lèi)城建項目292項，完成投資79.5億元，其中市政基礎設施建設投資達23.9億元，超過(guò)前兩年總和。修編完成老城區、濱河新區等控制性詳細規劃及主城區地下管廊、海綿城市等一批專(zhuān)項規劃。新改拓建城市道路41條　48公里　，改造背街小巷8條，完成市區南二環(huán)、新建街、長(cháng)壽街等道路精品化改造工程。市污水處理廠(chǎng)一期提標技改、臨澤縣城區污水處理廠(chǎng)再生水利用等工程建成投用，配套建設城市污水收集管網(wǎng)　143公里　，市區三水廠(chǎng)擴建、肅南縣城備用水源等供水工程加快建設。市區熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱擴容及高臺、山丹、民樂(lè )縣城區集中供熱工程全面建成，新增集中供熱面積920萬(wàn)平方米。新增天然氣用戶(hù)1.25萬(wàn)戶(hù)。華西能源 垃圾焚燒發(fā)電一期 建成投運，甘州、臨澤、山丹、民樂(lè )城鄉生活垃圾轉運處理一體化項目啟動(dòng)實(shí)施。大力推進(jìn)“清雅甘州”改造，完成190棟65萬(wàn)平方米沿街既有建筑節能及色彩改造任務(wù)。啟動(dòng)城市違法建筑治理三年行動(dòng)，查處違法建筑26.　9萬(wàn)平方米　。實(shí)施各類(lèi)村鎮基礎設施項目624項，完成投資10.5億元。扎實(shí)推進(jìn)69個(gè)“千村美麗”示范村和95個(gè)“萬(wàn)村整潔”村建設，完成投資8.2億元。

基礎設施不斷完善。 完成交通基礎建設投資40億元，新改建農村公路　420公里　。濱河新區黑河大橋、臨澤沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通車(chē)，S237甘平一級公路全線(xiàn)貫通。G312臨澤過(guò)境段、G227六東一級公路二期、S590山丹至馬場(chǎng)等12項國省干線(xiàn)加快建設，張掖客運中心站等重點(diǎn)站場(chǎng)項目有序推進(jìn)。完成水利投資8.5億元，民樂(lè )山城河、山丹白石崖水庫開(kāi)工建設，大型灌區節水改造、農村飲水安全、山洪災害防治等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。永久基本農田劃定工作全面完成，整理高標準農田44.4萬(wàn)畝。龍首110千伏、順化330千伏變電站等工程建成投用?！皩拵е袊笔痉冻鞘泻碗娦牌毡榉?wù)試點(diǎn)城市創(chuàng )建任務(wù)全面完成，智慧城市建設獲得省級PPP引導資金2700萬(wàn)元，城市大數據中心建成投用，7個(gè)子項目建設取得突破性 進(jìn)展。

招商引資持續加強。 新簽約招商項目205項，總投資368.4億元。新建續建招商項目351項，到位資金296.2億元，其中省外288.9億元。成功舉辦“隴商回家鄉·再聚金張掖”、中國·張掖隴藥博覽會(huì )等大型招商引資節會(huì )。市縣兩級篩選儲備PPP項目624項，其中44項進(jìn)入國家級項目庫、68項進(jìn)入省級項目庫，總投資60億元的張扁高速入選國家第三批PPP示范項目并開(kāi)工建設，市區熱電聯(lián)產(chǎn)項目被列為國家存量資產(chǎn)盤(pán)活PPP模式示范項目，張掖被列為全國市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng )新工作重點(diǎn)城市。

（四）強力推進(jìn)改革創(chuàng )新，內生動(dòng)力持續增強。 堅持把改革、創(chuàng )新、開(kāi)放作為增強發(fā)展活力的主抓手，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強。

“雙創(chuàng )示范”任務(wù)全面完成。 修訂完善“黃金19條”、雙創(chuàng )資金管理辦法等8項扶持政策措施，獎勵補助科技孵化器、雙創(chuàng )基地、創(chuàng )新型企業(yè)2410萬(wàn)元，培育雙創(chuàng )典型106個(gè)，發(fā)放“助創(chuàng )貸”“助保貸”“互助貸”11.94億元、扶持基金1.5億元，貼息擔保貸款8.35億元，政策吸引聚集驅動(dòng)效應更加有效。新增國家小微型企業(yè)雙創(chuàng )示范基地1家、眾創(chuàng )空間2家，省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地2家、科技孵化器3家?！半p創(chuàng )城市示范”創(chuàng )建以來(lái)，全市共建成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化園、科技孵化器、眾創(chuàng )空間、公共服務(wù)示范平臺103家，入駐入孵企業(yè)2600多戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)4.9萬(wàn)人；新增小微企業(yè)1.53萬(wàn)戶(hù)，小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利1530件；全市新增城鎮就業(yè)9.57萬(wàn)人，小微企業(yè)實(shí)現就業(yè)5.3萬(wàn)人、營(yíng)業(yè)收入1169億元、上繳稅金45億元；新增高新技術(shù)企業(yè)53家，技術(shù)合同交易額達49.5億元，撬動(dòng)社會(huì )資本投入56億元。全面超額完成各項創(chuàng )建目標任務(wù)。

“放管服”改革不斷深化。 集中公布行政審批中介服務(wù)事項、工商登記前置審批事項目錄等“六張清單”，新取消調整審批事項8項。依據法律法規立改廢，及時(shí)調整部門(mén)單位權責清單38項。市政務(wù)服務(wù)數據交換平臺建成投用，行政許可事項實(shí)現網(wǎng)上申報辦理。優(yōu)化流程，加強監督，公共資源交易市場(chǎng)秩序明顯好轉。加快推進(jìn)商事制度改革，辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執照1000多戶(hù)，160戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，事中事后監管進(jìn)一步規范。持續深化環(huán)評審批制度改革，環(huán)評效率進(jìn)一步提高、成本進(jìn)一步降低、監管進(jìn)一步加強。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。 農村土地確權工作基本完成，土地流轉交易額達2.5億元、產(chǎn)權交易貸款達15.2億元，“三權分置”工作穩步推進(jìn)，高臺縣被列為全國集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)縣。 完成首例排污許可證有償使用交易試點(diǎn)。 五大投融資平臺融資15.4億元，完成投資29.2億元，為企業(yè)擔保貸款6.3億元，撬動(dòng)社會(huì )資本、放大投資效應進(jìn)一步顯現。積極推進(jìn)普惠金融機制改革，金融支持小微企業(yè)、農民和特殊群體發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。鴻泰種業(yè)在“新三板”掛牌，31戶(hù)企業(yè)納入“新三板”培育庫，332戶(hù)企業(yè)在甘肅股權交易中心掛牌，2戶(hù)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資4000萬(wàn)元。

對外開(kāi)放持續擴大。 出臺落實(shí) 外貿服務(wù)平臺招引、人才招聘、專(zhuān)項應急周轉金設立等集成配套政策，外貿經(jīng)濟加快發(fā)展 ，實(shí)現自營(yíng)出口2億元，增長(cháng)26%?！敖饛堃聪牟恕钡忍厣r產(chǎn)品外銷(xiāo)量持續增長(cháng)，農業(yè)“東進(jìn)西出”取得新突破。建成運營(yíng)電商交易平臺20多家，新發(fā)展電商企業(yè)200多家，農產(chǎn)品外銷(xiāo)額達7.7億元，增長(cháng)30%。著(zhù)力完善商流市場(chǎng)體系，愿景商貿城二期、山丹世博麗景商業(yè)廣場(chǎng)等21項城市商流基礎設施項目加快建設，完成投資14.1億元。成功舉辦第四屆“張交會(huì )”，簽訂購銷(xiāo)合同7.5億元，多重效益和對外影響力持續提升。

（五）著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧，民生保障不斷加強。 堅持把提升人民群眾生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本取向，大力發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)，著(zhù)力完善社會(huì )保障體系，公共服務(wù)惠民水平持續提升。

社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略 ，建成濱河新區高中，甘州和民樂(lè )思源實(shí)驗學(xué)校等重點(diǎn)項目加快建設，民樂(lè )縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認定，高考錄取率穩居全省首位。 新建、 改擴建幼兒 園60所，學(xué)前教育入園率達99.1% ， 城區“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。持續推進(jìn)醫藥衛生體制改革，市第二人民醫院建成主體工程，公立醫療衛生機構基本藥物零差率銷(xiāo)售實(shí)現全覆蓋，基本公共衛生服務(wù)水平不斷提高。全面兩孩政策穩步推進(jìn)，28萬(wàn)人次計生家庭享受人口優(yōu)惠政策補助9430萬(wàn)元。實(shí)施各類(lèi)科技項目33項，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到52%。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，市圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、數字圖書(shū)館建成投用，市文化館和臨澤城市文化綜合體、民樂(lè )“五館”、山丹“七館”加快建設，新建社區綜合性文化服務(wù)中心17個(gè)、“鄉村舞臺”100個(gè)、博物館15個(gè)，西來(lái)寺、土塔等16個(gè)重點(diǎn)文物保護項目順利實(shí)施，國家擴大城鄉居民文化消費試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作深入推進(jìn)。實(shí)施各類(lèi)體育基礎設施惠民工程38項，全民健身及群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。 　 　

社會(huì )保障體系不斷完善。 落實(shí)各項扶持政策，全力穩定和擴大就業(yè)，城鎮新增就業(yè)2.52萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)?。?zhù)力擴大社會(huì )保險覆蓋面，城鄉居民基本養老保險續保率達95%?？缡‘惖鼐歪t實(shí)現直接結算，城鄉居民醫保整合順利完成。 實(shí)施棚戶(hù)區改造18220套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補貼6190戶(hù)1367萬(wàn)元。 城、鄉低保和特困供養標準分別提高8%、22.6%和8.4%，醫療救助、臨時(shí)救助、孤殘保障政策全面落實(shí)。新改擴建高標準敬老院7所、社區日間照料中心80個(gè)，甘州全國綜合養老示范基地、市兒童福利院、市民政精神病福利院和臨澤、甘州、山丹殯儀服務(wù)中心等一批民生保障設施建成投用。

精準脫貧成果鞏固提升。 爭取專(zhuān)項扶貧資金1.3億元，市縣兩級安排專(zhuān)項扶貧資金1.5億元，全部用于支持貧困村生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設。完善貸款貼息等扶持政策，大力培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，65個(gè)貧困村新建日光溫室200座、養殖小區83個(gè)，新發(fā)展食用菌6000多畝，特色產(chǎn)業(yè)訂單面積占耕地的70%以上。全力實(shí)施易地扶貧搬遷項目，開(kāi)工建設安置點(diǎn)23個(gè)、安置房2587套。全市脫貧3378人，貧困發(fā)生率下降到1.54%。

社會(huì )大局保持和諧穩定。 強化安全生產(chǎn)責任，開(kāi)展隱患排查整治，打擊非法違法行為，安全生產(chǎn)四項指標大幅下降，順利通過(guò)國家安全生產(chǎn)巡查和綜合督查。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”要求，有效保障了群眾食藥安全。市縣救災物資儲備庫加快建設，應急管理和防災減災救災能力持續提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，市軍供站、軍休站建成投用?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，全社會(huì )法治意識不斷提升。深入推進(jìn)非法集資、詐騙等金融違法活動(dòng)集中整治，持續開(kāi)展信訪(fǎng)秩序綜合整治，全力排處矛盾糾紛和群體性事件，全面加強禁毒、打黑和案件偵破工作，立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設扎實(shí)有效，社會(huì )大局和諧穩定。 外事僑務(wù)、機構編制、審計統計、糧食供銷(xiāo)、物價(jià)質(zhì)監、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的進(jìn)步。 　 　

（六）持續提升服務(wù)效能，政府自身建設有力有效。 扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習 教育常態(tài)化制度化，政府系統黨建不斷加強。嚴格執行政府決策議事規則和工作程序，嚴格落實(shí) 公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度 ，決策更加科學(xué)民主。主動(dòng)接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督、職能機關(guān)專(zhuān)門(mén)監督、社會(huì )公眾監督和新聞輿論監督，辦結人大代表建議67件、政協(xié)提案136件，辦結率100%。推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，資金使用高效安全。研究制定《市政府黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建 設主體責任實(shí)施辦法》，嚴格履行“一崗雙責”，認真開(kāi)展“三糾三促”專(zhuān)項行動(dòng)， 嚴查 “四風(fēng)”問(wèn)題 ，廉潔政府、高效政府建設取得新成效。 　 　

各位代表！2017年，在經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境復雜多變、祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)艱巨繁重的形勢下，全市上下正視困難、積極作為，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現穩定向好，民生持續改善，社會(huì )大局保持和諧穩定，生態(tài)保護、城市建設、全域旅游、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等領(lǐng)域取得長(cháng)足進(jìn)步。這些成績(jì)的取得，實(shí)屬不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奮戰在各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現在：一是經(jīng)濟運行遇到前所未有的困難，部分指標沒(méi)有達到年初預期，經(jīng)濟回穩向好的基礎還很不牢固。 二是 產(chǎn)業(yè)性重大項目開(kāi)工不足、接續不足，民間投資活力下降， 經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨。三是 工業(yè)投資持續下滑，停產(chǎn)停工企業(yè)數量較多，工業(yè)經(jīng)濟面臨最為嚴峻的形勢。四是祁連山生態(tài)保護修復治理還面臨項目退出補償未落實(shí)、矛盾交織疊加、監管手段落后等困難和問(wèn)題，保護修復任重道遠。五是市場(chǎng)發(fā)育度不高，區域創(chuàng )新力不強，要素聚集吸附能力弱，就業(yè)的穩定性和質(zhì)量不高，城鎮居民可支配收入水平依然較低，農村居民持續穩定增收難度加大 。六是一些部門(mén)和干部不愿擔當、不敢擔當、不會(huì )擔當的問(wèn)題比較突出，主動(dòng)作為、盡力而為、奮發(fā)有為與人民群眾的期待仍有很大差距，政府職能轉變和效能建設仍需大力加強。這些問(wèn)題，我們將高度重視并在今后工作中努力加以解決。 　 　

關(guān)于2018年政府工作

黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)作出了全面部署，極大地鼓舞了全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗的信心和力量，為我們開(kāi)啟新征程、續寫(xiě)新篇章指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要 把學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的首要政治任務(wù)，深學(xué)細悟、學(xué)以致用，用黨的十九大精神指引前進(jìn)方向、提振必勝信心、凝聚奮進(jìn)力量。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須深刻領(lǐng)會(huì )新思想精髓，指導張掖發(fā)展新實(shí)踐。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南。我們一定要深入學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )新思想的豐富內涵，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局貫穿于政府工作的全領(lǐng)域，并通過(guò)認認真真抓落實(shí)使之在張掖得以全面貫徹；深刻領(lǐng)會(huì )新思想的精髓要義，把堅持以人民為中心、堅持人民當家作主、堅持人與自然和諧共處、堅持在發(fā)展中保障和改善民生等要求轉化為政府為民謀利、為民造福的決策、政策、項目，使廣大人民群眾每年都感受到發(fā)展新變化，共享到發(fā)展新成果；深刻領(lǐng)會(huì )新思想舉旗定向而又現實(shí)切近的指導地位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷增強“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，使政府的各項決策、各項部署、各項工作始終與黨中央保持一致，始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須準確把握新時(shí)代特征，描繪張掖發(fā)展新藍圖。 中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是黨的十九大對我國所處歷史方位作出的科學(xué)判斷，張掖也必然而且必須與全國一同邁入新時(shí)代。我們要準確把握奪取中國特色社會(huì )主義偉大勝利、建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的新時(shí)代偉大目標和神圣使命，把張掖發(fā)展放在新時(shí)代的大背景下去謀劃，使張掖的發(fā)展適應新時(shí)代的要求、體現新時(shí)代的特色。我們要充分認識人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾這一新時(shí)代特征在張掖的表現，著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展整體水平，著(zhù)力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，著(zhù)力加快農村貧困人口精準脫貧步伐，著(zhù)力提升城鄉低收入人群的社會(huì )保障水平，使區域、民族、城鄉等發(fā)展不平衡的問(wèn)題持續解決，使生態(tài)保護、城鄉環(huán)境、公共服務(wù)、科技教育、醫療衛生、健康養老等發(fā)展不充分的短板得到彌補，在建設幸福美好金張掖的征程上年年有新作為、新氣象。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須全面落實(shí)新理念要求，開(kāi)創(chuàng )張掖發(fā)展新局面。 黨的十九大把貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系作為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標的大戰略，提出了要求、作出了部署，張掖的發(fā)展必須貫徹新理念、落實(shí)新要求、開(kāi)創(chuàng )新局面。圍繞做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深化供給側結構性改革，使張掖的產(chǎn)業(yè)體系更加突出市場(chǎng)導向、更具市場(chǎng)活力和競爭力；深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在人才引進(jìn)、機制體制、經(jīng)營(yíng)管理、投資融資、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域加大創(chuàng )新支持力度，形成一批創(chuàng )新成果；抓住國家實(shí)施鄉村振興戰略的歷史機遇，充分發(fā)揮張掖農村在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)營(yíng)機制、區位交通、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的比較優(yōu)勢，以打造綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標、以產(chǎn)權制度改革為突破口、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動(dòng)力，率先把張掖農村建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，開(kāi)創(chuàng )以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發(fā)展的新局面。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和 “八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩增長(cháng)、促改 革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、 保生態(tài) 各項工作， 促進(jìn) 經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。 　??經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)6%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%。一般公共預算收入增長(cháng)5%。城鎮、農村居民人均可支配收入均增長(cháng)8%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標以?xún)??！　?/p>

重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：　　

（一）堅定不移抓發(fā)展，力促經(jīng)濟持續穩定增長(cháng) 　 　

堅持把抓發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的根本和關(guān)鍵，把貫徹五大發(fā)展理念作為抓發(fā)展的根本遵循，凝聚發(fā)展共識，提振發(fā)展信心，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

把握穩中求進(jìn)總基調，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。 牢牢抓住“一帶一路”建設戰略機遇，準確把握穩中求進(jìn)工作總基調，積極應對各類(lèi)挑戰，著(zhù)力鞏固“穩”的基礎，持續積蓄“進(jìn)”的力量，努力推動(dòng)經(jīng)濟總量持續擴大、結構更加優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，調整存量與優(yōu)化增量并重、做強實(shí)體經(jīng)濟與補齊發(fā)展短板并重， 在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓深顯特，在基礎設施和重大項目建設上抓實(shí)見(jiàn)效，在全面建成小康社會(huì )各項指標上爭先進(jìn)位 。 堅持把縣域經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰場(chǎng)，出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，強權擴權打造發(fā)展平臺，激活要素壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，把中央防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務(wù)全面落到實(shí)處，使發(fā)展的基礎更為穩固、動(dòng)力更為強勁。 　 　

實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，提升經(jīng)濟綜合實(shí)力。 緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，瞄準生態(tài)保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃、儲備一批大項目、好項目。強化部門(mén)工作責任，加大項目、資金爭取力度，力爭更多項目躋進(jìn)國家和省上計劃盤(pán)子，祁連山和黑河濕地生態(tài)保護與建設、蘭州至張掖鐵路三四線(xiàn)等事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目及早落地實(shí)施。堅持實(shí)行重點(diǎn)項目“五個(gè)一”推進(jìn)機制，實(shí)施好張掖通航產(chǎn)業(yè)園一期、花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重大項目，力爭全年開(kāi)工建設各類(lèi)項目520項以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。 創(chuàng )新PPP融資模式， 用好省上絲路 交通發(fā)展基金、PPP發(fā)展基金和“兩個(gè)1000億”專(zhuān)項貸款政策，擴大有效投資。推動(dòng)智慧城市、奧體中心等PPP示范項目規范運作，力爭更多PPP項目落地實(shí)施?！　?/p>

加快基礎設施建設，改善發(fā)展支撐條件。 積極推進(jìn)“雙修”城市試點(diǎn)工作，按照旅游城市的定位和標準，以道路、管網(wǎng)、水電熱氣供應、學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施為重點(diǎn)，著(zhù)力補齊城市基礎設施短板。加快創(chuàng )建國家園林城市，完成市區黑臭水體治理任務(wù)，開(kāi)展城市公廁配套行動(dòng) ，實(shí)施市區集中供熱備用熱源、甘州污水處理廠(chǎng)尾水自然生物凈化利用、民樂(lè )和臨澤城區水源地建設等項目， 持續改善人居環(huán) 境。 實(shí)施縣區出城口改造提升工程， 加快市區西二環(huán)、仁宗路、青年?yáng)|街、民主東街、濱河新區民樂(lè )路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4條，持續推進(jìn)各縣城區道路建設，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。按照鄉村振興戰略的要求，全面提升農村基礎設施水平，用足用好農村人居環(huán)境整治千億元貸款政策，持續推進(jìn)12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮、35個(gè)建制鎮、1個(gè)特色小鎮建設，新建“千村美麗”示范村50個(gè)以上、“萬(wàn)村整潔”村80個(gè)以上。加快張扁高速、國道312張掖至臨澤 一級公路建設進(jìn)度，力爭開(kāi)工建設張掖至康樂(lè )一級公路、S301北部大通道等5項道路工程，建成六東路二期、月牙湖景區旅游公路等8條續建道路，力爭開(kāi)工建設山丹新城區客運站等運輸站場(chǎng)，抓緊開(kāi)展張掖城區至丹霞快速通道論證及前期工作，完成交通運輸投資40億元以上。 大力推進(jìn)水利基礎設施建設，實(shí)施灌區續建配套與節水改造、中小河流治理等項目，全面完成山城河、白石崖水庫建設任務(wù)，開(kāi)工建設一批骨干水源工程，解決2.5萬(wàn)人飲水安全不穩定問(wèn)題，新增高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝，完成水利投資10億元以上。 加快建設750千伏送變電和330千伏甘州變項目，推進(jìn)綠洲、海潮110千伏輸變電等電網(wǎng)項目建設。加快“數字張掖”建設，新建移動(dòng)通信基站900個(gè)，實(shí)現全市光網(wǎng)和　4G　網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，完成投資6.5億元。

全面擴大開(kāi)放招商，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。 進(jìn)一步放大“雙創(chuàng )”效應，強化專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、會(huì )展招商、網(wǎng)絡(luò )招商，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭項目,擴大有效投資，提高民間投資和實(shí)體經(jīng)濟投資比重。 加快 紅星美凱龍商業(yè)綜合體、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、三元乳業(yè)生態(tài)觀(guān)光園等重點(diǎn)項目建設，做好萬(wàn)達廣場(chǎng)等重點(diǎn)招商項目銜接跟進(jìn)，力爭早日開(kāi)工建設。強化 跟蹤落地服務(wù)實(shí)效， 促進(jìn)簽約項目加快實(shí)施、在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目達產(chǎn)達標 。 以 培育出口基地、龍頭企業(yè)和擴大出口為重點(diǎn)，進(jìn)一步 落實(shí)支持外貿發(fā)展政策措施，加強冷鏈物流體系建設，支持企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸建立辦事處，打通優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品東進(jìn)西出通道，爭取大宗農產(chǎn)品基本實(shí)現自營(yíng)出口。堅持國際化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的基本定位，持續提升“張交會(huì )”品牌形象和帶動(dòng)效應。

（二）聚焦轉型抓產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量效益 　 　

全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，深化供給側結構性改革，破解資源環(huán)境瓶頸約束，加快構建資源消耗少、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)出效益高的新型產(chǎn)業(yè)體系?！　?/p>

突出綠色取向，做優(yōu)現代農業(yè)。 堅持把綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)作為現代農業(yè)發(fā)展的主攻方向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以現代農業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)化項目為示范引領(lǐng)，以節約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快轉型升級步伐。深入實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，玉米制種面積穩定在100萬(wàn)畝左右，蔬菜產(chǎn)業(yè)面積擴大到80萬(wàn)畝；支持食用菌關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉化，食用菌產(chǎn)量達到8萬(wàn)噸；新建標準化規模養殖場(chǎng)100個(gè)以上，新創(chuàng )建省部級示范場(chǎng)6個(gè)，人工種草面積達到138萬(wàn)畝。把戈壁農業(yè)作為轉變農業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規劃先行、定位高端”的基本思路，加快建設海升現代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項目，開(kāi)工建設甘州明永灘、高臺青草湖等9個(gè)千畝戈壁農業(yè)示范園，新發(fā)展戈壁農業(yè)2.7萬(wàn)畝。全力抓好黑河水電萬(wàn)頭奶牛養殖場(chǎng)、祁連葡萄酒業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、祥云5萬(wàn)噸啤酒麥芽生產(chǎn)等重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完成投資18億元以上，新增農產(chǎn)品加工能力4萬(wàn)噸。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，著(zhù)力打造張掖農產(chǎn)品品牌，力爭新發(fā)展120家示范性專(zhuān)業(yè)合作社、75家示范性家庭農場(chǎng)，新認證“三品一標”農產(chǎn)品20個(gè)以上。輸轉勞動(dòng)力28萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入52億元以上?！　?/p>

堅持穩中突破，做大生態(tài)工業(yè)。 持續強化“2+4”工業(yè)園區支撐體系，推行差別化定位和錯位發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎設施、延伸公共服務(wù)，不斷提升園區聚集功能，著(zhù)力提高集約化發(fā)展水平。加快在建重大工業(yè)項目建設進(jìn)度，建成豫中明達2000噸間苯二酚等50個(gè)工業(yè)項目，開(kāi)工建設河西制藥公司二期中藥材深加工、宏鑫礦業(yè)70萬(wàn)噸錳鐵選礦擴建等60個(gè)新建項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資55億元以上。全力抓好新恒基農作物秸稈循環(huán)轉化利用產(chǎn)業(yè)園、西域藍天太陽(yáng)能新材料科技產(chǎn)業(yè)園等投資上億元重點(diǎn)工業(yè)項目招商和落地，力爭盡早開(kāi)工。支持高臺鹽硝化工、臨澤凹凸棒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化市級領(lǐng)導聯(lián)系幫扶重點(diǎn)財源企業(yè)和項目制度的落實(shí)執行，“一企一策”精準施策，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。 繼續落實(shí)企業(yè)降成本扶持政策，支持企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)， 新增入規企業(yè)20戶(hù)以上?！　?/p>

深化“四大行動(dòng)”，做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。 堅持以全域旅游為引領(lǐng)，全力推進(jìn)旅游文化體育醫養融合發(fā)展戰略，加快創(chuàng )建國家全域旅游示范區，著(zhù)力構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復合型產(chǎn)業(yè)集群。確保 丹霞景區晉級國家　5A　級旅游景區，加快申報張掖丹霞世界自然遺產(chǎn)，啟動(dòng)申報世界地質(zhì)公園。 積極推進(jìn) 大佛寺、平山湖大峽谷等核心景區資源整合，深化經(jīng)營(yíng)管理機制改革。 大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游文化項目建設， 實(shí)施丹霞軌道交通、 蘆水灣生態(tài)旅游區 、平山 湖喀爾喀小鎮、金山 公園、屋蘭古鎮民俗創(chuàng )新示范區等旅游延鏈補鏈項目50項以上，完成投資40億元以上。精心打造國際通航大會(huì )、全國自駕游大會(huì )、丹霞國際攝影節、山丹皇家馬場(chǎng)馬文化旅游藝術(shù)節、全國油菜花節、裕固族民俗文化旅游節等品牌節會(huì )賽事，積極推進(jìn)河西五市宣傳營(yíng)銷(xiāo)區域聯(lián)動(dòng)， 共推河西走廊精品旅游線(xiàn)路，共同開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)， 持續擴大張掖旅游對外影響力。建設和改造提升一批特色餐飲購物街區，培育壯大鄉村旅游、醫養旅游、研學(xué)旅游、戶(hù)外運動(dòng)等旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的精品劇目，豐富旅游產(chǎn)品供給。 建成張掖游客集散中心和導游服務(wù)中心，開(kāi)通連接主要景區的旅游專(zhuān)線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)“旅游廁所革命新三年行動(dòng)計劃”，補齊旅游服務(wù)設施短板。 建成張掖旅游大數據中心和智慧旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)平臺，提升 旅游信息化服務(wù)水平。 探索建立旅游綜合執法監管機制 ，持續開(kāi)展旅游業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)， 著(zhù)力打造旅游市場(chǎng)秩序的“首善之區” 。 力爭全年接待游客3100萬(wàn)人次以上，實(shí)現旅游綜合收入200億元以上。大力發(fā)展 金融保險、健 康養老 、咨詢(xún)評估 等新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。 培育壯大商貿流通業(yè)增長(cháng)主體， 加快甘肅嘉禾蔬菜果品冷鏈物流配送中心、張掖傳化公路港物流園等商流基礎設施項目建設，完善綠洲農副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、張掖玉米種子暨農產(chǎn)品交易中心服務(wù)功能。進(jìn)一步健全縣鄉村三級電商服務(wù)體系，確保山丹、臨澤 國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣通過(guò)驗收 ?！　?/p>

（三）求真務(wù)實(shí)抓改革，增強區域發(fā)展動(dòng)力 　 　

貫徹落實(shí)黨的十九大對全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找準突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，突出實(shí)效性，下足真功夫，為破解難題、加快發(fā)展注入源頭活水，增強持久動(dòng)力?！　?/p>

持續深化行政審批制度改革。 緊緊圍繞“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加強事中事后監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化環(huán)評審批制度改革，開(kāi)展“規劃環(huán)評+環(huán)境標準”試點(diǎn)，創(chuàng )新“三同時(shí)”管理。大力推進(jìn)網(wǎng)上行權，打造網(wǎng)上辦事并聯(lián)審批平臺、快捷高效便民服務(wù)平臺、信息公開(kāi)陽(yáng)光政務(wù)平臺。進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，持續減輕企業(yè)負擔。

全面推進(jìn)農村“三變”改革。 加快農村集體產(chǎn)權制度改革步伐，清理集體資金資產(chǎn)資源，核實(shí)“三資”底數，明晰產(chǎn)權關(guān)系。嚴守政策底線(xiàn)，尊重各方意愿，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為紐帶，以股份合作為主要方式，以實(shí)現共同富裕為目標，積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，以“三變”改革帶動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)制度改革，進(jìn)一步激活農村要素資源。探索資金折股量化模式，實(shí)現農民、集體和企業(yè)互利共贏(yíng)。

切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 積極推進(jìn)國資國企改革、供銷(xiāo)社綜合改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，統籌推進(jìn)科技、商事制度、司法、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革，加速釋放改革活力。進(jìn)一步強化市縣政府投融資平臺作用，擴大投融資規模，支持重大項目建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導支持金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，加大信貸投放力度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。積極培育資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)主攻“新三板”，支持更多小微企業(yè)通過(guò)股權交易直接融資。強化地方政府性債務(wù)管理，完善金融監管體系，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，優(yōu)化金融生態(tài)，有效防范化解金融風(fēng)險。

充分發(fā)揮“雙創(chuàng )”帶動(dòng)作用。 跟進(jìn)落實(shí)各項“雙創(chuàng )”獎補政策，健全完善服務(wù)保障體系，確?！半p創(chuàng )城市示范”創(chuàng )建通過(guò)國家檢查驗收。持續提升基地服務(wù)功能和運營(yíng)水平，努力建設全國小微企業(yè)“雙創(chuàng )”特色示范區。著(zhù)力創(chuàng )新人才發(fā)展機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。壯大企業(yè)創(chuàng )新主體，實(shí)施院企合作項目10項以上，新培育高新技術(shù)企業(yè)5戶(hù)以上，新轉化各類(lèi)科技成果50項以上，技術(shù)合同交易額達到17億元以上。

（四）堅持不懈抓生態(tài)，不斷提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量　　

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”， 全面推進(jìn)祁連山生態(tài)系統重建，建立山水林田湖草系統保護綜合治理新機制，不斷 擴大生態(tài)比較優(yōu)勢，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出積極貢獻?！　?/p>

全面完成整改整治任務(wù)。 集中力量攻堅，全面徹底完成祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現場(chǎng)整治任務(wù)，深入排查整治保護區外圍地帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對各類(lèi)整治項目進(jìn)行“回頭看”，著(zhù)力鞏固提升整治效果。堅持分類(lèi)施策，探索補償機制，依法有序退出保護區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，規范管理旅游和水利水電項目，恢復提升地表植被，積極穩妥處置遺留問(wèn)題。努力做好保護區搬遷農牧民后續產(chǎn)業(yè)培育工作，確保其生活水平不斷提高。 持續推進(jìn)黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，加快推進(jìn)保護區范圍和功能區劃調整，提高生態(tài)環(huán)境保護建設整體水平。 　 　

加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項目。 全力推進(jìn)祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，實(shí)施好祁連山水源涵養區淺山區植被恢復與保護、生物多樣性保護、土地整治與污染修復等51項重點(diǎn)項目，完成投資25億元以上。全面加強全域生態(tài)文明建設，認真組織實(shí)施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃、三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林還草、黑河濕地湖泊治理與保護、草原生態(tài)獎補等重大生態(tài)項目。統籌推進(jìn)“一園三帶”生態(tài)示范工程建設，完成甘州城區段黑河沿岸防護林一期工程，繼續推進(jìn)大規模國土綠化，完成營(yíng)造林43萬(wàn)畝以上，持續改善走廊生態(tài)。加強水生態(tài)環(huán)境治理保護，完成市區老城區八大明渠水系聯(lián)通工程，開(kāi)工建設黑河城區段生態(tài)治理二期、大沙河流域等5項河道水系生態(tài)治理工程，實(shí)施好民樂(lè )洪水河、山丹馬營(yíng)河、肅南隆暢河等6項小流域生態(tài)治理工程?！　?/p>

統籌治理全域生態(tài)環(huán)境。 持續深化大氣污染防治行動(dòng)，強化重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝和燃煤鍋爐、道路揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、 噪聲源控制 等治理，積極推廣爐煙炕煙治理新技術(shù)，鞏固提升 大氣環(huán)境質(zhì)量 。進(jìn)一步強化“河長(cháng)制”，建立完善“湖長(cháng)制”“渠長(cháng)制”， 以市級河流為重點(diǎn)，全面落實(shí)水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復等措施，維護河湖生命健康。開(kāi)展土壤污染防治，規范有序實(shí)施一批污染土壤治理與修復試點(diǎn)項目。開(kāi)展農村環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物規范化處理處置，加強農作物秸稈、養殖業(yè)糞污、農膜綜合治理利用，持續優(yōu)化城鄉環(huán)境。 深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾示范區創(chuàng )建工作，完善垃圾收運處理體系，力爭90%的村莊垃圾得到治理。建立政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與的運行機制，實(shí)現甘州、山丹、臨澤、民樂(lè )、高臺大部分生活垃圾收集運至垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)集中處理。 　 　

建立健全長(cháng)效保護機制。 加快祁連山、黑河濕地自然保護區分級管理體制和綜合管理機制建設，健全完善綜合執法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調、考核問(wèn)責獎懲等機制，建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理平臺和水生態(tài)監控保護信息系統，全面提升管護能力和水平。積極推進(jìn)祁連山國家公 園體制試點(diǎn)，配合完成資源權屬確認、登記、管理機構組建等重點(diǎn)任務(wù)。完善生態(tài)文明建設評價(jià)考核辦法，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅決守牢生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)。

（五）揚長(cháng)補短抓民生，加快全面建成小康進(jìn)程　　

在全面落實(shí)普惠政策、鞏固提升社會(huì )保障水平的同時(shí)，緊盯民生保障短板弱項，持續加大財政投入，回應群眾關(guān)切期盼，著(zhù)力解決群眾困難 ， 使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障?！　?/p>

加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。 深化義務(wù)教育城鄉一體化發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展。有序推進(jìn)培黎國際職業(yè)學(xué)院建設，著(zhù)力提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。進(jìn)一步改善醫療衛生服務(wù)條件，市第二人民醫院建成投用，完成甘州區人民醫院住院部大樓、臨澤縣人民醫院急診樓等項目年度建設任務(wù)。加快“健康張掖”建設， 強化疾病預防控制體系建設 ，完善分級診療政策措施，不斷提升基本公共衛生服務(wù)均等化水平，努力為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。強化計劃生育服務(wù)管理，提升計劃生育家庭發(fā)展能力。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果，全力推進(jìn)國家擴大文化消費試點(diǎn)城市建設，確保市文化館、絲綢之路文化藝術(shù)中心及各縣新建公共文化設施建成投用，加快建設市廣電傳媒中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，新建城市社區文化中心14個(gè)、博物館10個(gè)。支持文藝創(chuàng )作，打造一批演藝、戲曲、影視精品力作。扎實(shí)推進(jìn)全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)建設，加快建設全民健身路徑工程、戶(hù)外運動(dòng)基地等體育惠民工程，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。

健全社會(huì )保障體系。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，大力實(shí)施 就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三大計劃”，城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。穩步推進(jìn)城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度改革，建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。加快推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高甘州全國綜合養老示范基地營(yíng)運管理水平，建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務(wù)體系。健全完善城鄉社會(huì )救助體系，做好留守兒童、空巢老人等弱勢群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，新建城鄉社區日間照料中心45個(gè)，加快建設市社會(huì )福利院和救助管理站等項目。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅持應改盡改、能改全改，改造棚戶(hù)區16129套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補貼4800戶(hù)。建立住房租賃交易服務(wù)平臺，擴大公共租賃住房保障范圍。 　 　

加快脫貧攻堅進(jìn)程。 以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶(hù)為基本單元，深入推進(jìn)精細精確精微“繡花式”扶貧，確保精準識別、精準幫扶、精準脫貧。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷， 開(kāi)工建設278戶(hù)824人安置住宅。 切實(shí)抓好貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓，用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款，培育壯大食用菌、草畜、小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩得住、能致富。加快貧困片區醫療衛生、健康教育和服務(wù)保障體系建設，著(zhù)力解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。 全市再減少貧困人口2850人，貧困發(fā)生率下降到1.24%。 　 　

提升社會(huì )治理水平 。 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。全力防控和化解食品藥品安全風(fēng)險，保障人民群眾飲食用藥安全。加大市場(chǎng)監管力度，努力穩定物價(jià)。健全應急體系和物資儲備管理機制，提高防災減災救災和應急管理科學(xué)化水平。嚴格落實(shí)屬地監管責任，健全完善保障農民工工資考核問(wèn)責長(cháng)效機制，維護農民工合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。持續治理城市交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，不斷提升城市精細化管理水平。加強和完善社區治理，強化社會(huì )組織作用，提升社會(huì )工作水平。拓展基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。大力開(kāi)展文明素質(zhì)教育活動(dòng)，培育市民意識，提高城市文明程度。深化雙擁共建，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。深入開(kāi)展“七五”普法，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。健全信訪(fǎng)工作機制，依法規范信訪(fǎng)秩序。深入推進(jìn)“平安張掖”建設，強化治安源頭管控，加快建設“雪亮工程”，嚴厲打擊吸毒販毒、網(wǎng)絡(luò )欺詐、涉黑涉惡等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感。 　 　

（六）持之以恒抓作風(fēng)，提升政府工作效能和水平　　

牢固樹(shù)立以人民為中心的執政理念，進(jìn)一步強化“四個(gè)意識”，扭住作風(fēng)建設這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，扎實(shí)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，致力建設廉潔、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府，鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

依法全面履行職責。 全面推進(jìn)“法治張掖”建設，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過(guò)程，強化法治政府建設措施辦法，提升依法行政水平。 健全行政決策機制，實(shí)施重大行政決策終身責任追究和責任倒查，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。 進(jìn)一步 完善政府權力清單、責任清單，全面推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任制度化，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督及政協(xié)民主監督和民主黨派、無(wú)黨派人士民主監督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，及時(shí)全面公開(kāi)政府重大事項和重點(diǎn)工作，完善重大行政決策公眾參與制度，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

馳而不息正風(fēng)肅紀。 堅持問(wèn)題導向，深化“三糾三促”，把效果作為檢驗干部作風(fēng)的標尺，把問(wèn)責倒逼與容錯糾錯結合起來(lái)，著(zhù)力克服當前干部隊伍中有困難左繞右拐、有責任上推下卸，擔當不足、消極應付的不良風(fēng)氣。嚴格公務(wù)員隊伍管理，強化平時(shí)考核，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”不作為現象，嚴防“四風(fēng)”問(wèn)題以隱形變異的方式反彈回潮。堅持把雷厲風(fēng)行狠抓落實(shí)作為轉變作風(fēng)的關(guān)鍵，以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作，努力把各項政策措施轉化為落地實(shí)施的項目、轉化為經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

始終保持廉潔本色。 認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決執行“兩準則四條例”，切實(shí)履行主體責任，堅決把紀律和規矩挺在前面。扎緊制度籠子，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，加大審計監督力度，從源頭上預防和遏制腐敗。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，盯緊征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，有腐必懲、有貪必肅，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，新時(shí)代的張掖發(fā)展空間巨大、發(fā)展機遇空前，130萬(wàn)人民對過(guò)上更加美好幸福的生活充滿(mǎn)期待、充滿(mǎn)信心。讓我們在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進(jìn)取， 為決勝全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好金張掖而努力奮斗！