政 府 工 作 報 告

——2019年2月23日在張掖市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市人民政府市長(cháng)    黃澤元

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2018年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項工作，全市呈現出經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )和諧穩定的良好局面。

—— 綜合經(jīng)濟實(shí)力持續增強。面對經(jīng)濟下行壓力較大的形勢，以強烈的發(fā)展愿望和責任擔當，采取既利當前又惠長(cháng)遠的舉措，積極應對，科學(xué)調度，力促經(jīng)濟回穩向好，綜合實(shí)力有了新的提升。全年實(shí)現生產(chǎn)總值407.71億元，增長(cháng)5.8%；開(kāi)工建設項目642項，完成固定資產(chǎn)投資218.8億元，增長(cháng)12.12%，增幅居全省第2位；完成大口徑財政收入60.64億元、一般公共預算收入27.84億元，分別增長(cháng)2.61%和5.76%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額176.05億元，增長(cháng)6.9%；城鎮、農村居民人均可支配收入達25267元和13710元，分別增長(cháng)8.4%和8.7%；存款余額670.64億元，增長(cháng)9.15%，存貸比達94.24%。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為21.86:22.27:55.87，現代農業(yè)轉型加快，工業(yè)經(jīng)濟止滑回升，以旅游文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)貢獻率穩步提高，經(jīng)濟結構更趨優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展綜合排名全省第5位。

—— 優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，以延鏈補鏈項目建設和管理服務(wù)水平提升為重中之重，深入推進(jìn)“四大行動(dòng)”，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式。新創(chuàng )建4A級景區3家，丹霞景區5A級創(chuàng )建進(jìn)入終評階段。新建續建七彩古街、沙漠胡楊林、彩虹山丹、金山公園等重點(diǎn)旅游項目85項，丹霞口民俗文化旅游村、張掖國際露營(yíng)基地等建成運營(yíng)，完成投資40億元。新建改建旅游廁所93座。成功舉辦祁連山國際超百公里挑戰賽、中國汽車(chē)拉力賽等大型賽事活動(dòng)26項，張掖連續兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”，戶(hù)外運動(dòng)體驗區名聲愈加響亮。建成智慧旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)三大平臺，全面開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治“利劍行動(dòng)”，查處違規旅游企業(yè)15家，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。持續開(kāi)展全民旅游宣傳活動(dòng)，60多家主流媒體深度宣傳報道張掖，舉辦各類(lèi)旅游推介活動(dòng)20場(chǎng)次，開(kāi)通旅游專(zhuān)列278趟、正線(xiàn)航班和直航包機799班次。旅游人次達到3178萬(wàn)、旅游綜合收入達到210.7億元，分別增長(cháng)22.3%和33.9%，提前兩年實(shí)現預期目標，旅游對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率和對外影響力不斷提升。

堅持建設綠色有機農產(chǎn)品基地目標不動(dòng)搖，緊扣規模、鏈條、品牌、效益等關(guān)鍵環(huán)節，大力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈增效、特色產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，“三元雙向”循環(huán)模式更趨成熟，質(zhì)量興農、品牌強農、綠色富農邁出新步伐。大力發(fā)展戈壁農業(yè)，海升現代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范及甘州明永灘、高臺新綠達、臨澤扎爾墩等10個(gè)千畝示范園開(kāi)工建設，輻射帶動(dòng)建成非耕地設施農業(yè)2.8萬(wàn)畝，完成投資11億元。深入實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，新增蔬菜5.1萬(wàn)畝、中藥材6.6萬(wàn)畝，食用菌產(chǎn)量達到7.4萬(wàn)噸，新改擴建標準化規模養殖場(chǎng)區115個(gè)，肉牛、奶牛飼養量分別達到93.8萬(wàn)頭和4.3萬(wàn)頭，人工種草面積達到136萬(wàn)畝，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。著(zhù)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，臨澤鴻澤食用菌、山丹祥永麥芽等16個(gè)重點(diǎn)加工項目建成投產(chǎn)，金沙5萬(wàn)噸脫水蔬菜、三禾食用菌、豐大玉米種子加工等重點(diǎn)項目加快建設，完成投資19.73億元，新增農產(chǎn)品加工能力5.3萬(wàn)噸。持續推進(jìn)農業(yè)標準化建設，新認證“三品一標”農產(chǎn)品79個(gè)，高臺被確定為全省唯一、全國首批農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區，臨澤獲評國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，民樂(lè )農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被認定為首批國家級示范園，28個(gè)產(chǎn)品獲評甘肅名牌產(chǎn)品，“金張掖”農產(chǎn)品品牌更加響亮。

堅持資源循環(huán)利用、企業(yè)集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快工業(yè)項目建設，支持企業(yè)科技創(chuàng )新，強化要素保障服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟回暖向好。張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠(chǎng)、高臺鹽池工業(yè)園區熱源廠(chǎng)等一批基礎設施項目加快建設，臨澤通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園初具規模，民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區獲批國家第三批綠色制造園區，園區功能進(jìn)一步完善。甘州區智能終端產(chǎn)業(yè)科技城加快建設，融信、龍起半導體等智能電子企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現當年引進(jìn)、當年投產(chǎn)。開(kāi)工建設投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項目100項，鼎豐源凹凸棒新材料加工、海牙溝礦泉水開(kāi)發(fā)等71項建成，晉昌源20萬(wàn)噸中溫焦油加氫、天域綠谷三產(chǎn)融合等29項加快建設，完成投資34.1億元。啟動(dòng)“十強雙百”企業(yè)振興計劃，實(shí)施停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”方案，落實(shí)電價(jià)補貼、應急周轉金支持等幫扶措施，52戶(hù)企業(yè)成功復產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟呈現恢復性增長(cháng)。實(shí)現規上工業(yè)增加值34.44億元，增長(cháng)4.3%，較上年提高21.4個(gè)百分點(diǎn)。

—— 城鄉基礎設施顯著(zhù)改善。堅持完善公共服務(wù)設施與美化環(huán)境齊抓、豐富內涵與塑造特色并重，持續加強基礎設施建設，城鄉面貌不斷改善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。啟動(dòng)新一輪《張掖市城市總體規劃》及《張掖市歷史文化名城保護規劃》修編工作，完成城東片區和東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區控制性詳規等編制任務(wù)。市區國道312線(xiàn)、省道213線(xiàn)等五個(gè)出城口提升改造工程加快推進(jìn)，臨澤、高臺、山丹、肅南縣城出城口提升改造工程全面完工，改拓建市區及各縣城區道路50條41公里，市區東南西北四條大街、西南二環(huán)改造工程完成投用，市區21條街道沿街既有建筑風(fēng)貌色彩改造工程全面完成，新增城市綠地108公頃，城市整體形象進(jìn)一步提升。臨澤縣城新水源地及供水廠(chǎng)、山丹縣城污水處理廠(chǎng)提標技改、市區集中供熱備用熱源提標改造等一批市政基礎設施項目建成投運，全市生活污水處理廠(chǎng)運行負荷率達89.6%，新增集中供熱面積274萬(wàn)平方米。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程加快建設，全市城市生活垃圾收集轉運處理一體化機制初步建立。

堅持統籌規劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興“兩帶四區四線(xiàn)”示范建設。張肅公路沿線(xiàn)甘州雙塔、速展等重點(diǎn)村拆遷改造工作取得突破性進(jìn)展，臨澤梨園新村三期、丹霞鄉情家園、14萬(wàn)畝生態(tài)公益林補水等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，肅南白銀鄉蒙古族特色村寨、康樂(lè )鎮裕固族民宿度假區加快建設；張民公路拓建工程基本完工，土地整理、舊房拆除加快推進(jìn)。73個(gè)“美麗鄉村”示范村和102個(gè)“萬(wàn)村整潔”示范村建設成效明顯，一批農村文化、科技等公建項目及道路改造、給排水、垃圾處理工程建成投用，完成投資8.34億元。拆除破舊空置房屋3639戶(hù)，持續開(kāi)展改炕改廁改廚等專(zhuān)項行動(dòng)，農村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。啟動(dòng)實(shí)施“雙十雙百”鄉村旅游示范工程，評定市級專(zhuān)業(yè)旅游村12個(gè)，山丹硤口村列入國家第五批傳統村落名錄，甘州前進(jìn)、臨澤南臺等17個(gè)村被列為全省鄉村旅游示范村，屋蘭古鎮黃河燈陣、喀爾喀小鎮等一批重點(diǎn)鄉村旅游項目建成投用，多點(diǎn)支撐、全域拓展的鄉村旅游格局加快形成。

加快推進(jìn)交通水利電力通訊等基礎設施建設，有效破解融資投資、征地拆遷、建設運營(yíng)等制約難題，一批大項目建成投用，基礎設施條件持續改善。六東一級、平甘一級、G312臨澤過(guò)境段、S590山丹至馬場(chǎng)二場(chǎng)及月牙湖、大湖灣旅游公路等9項241公里重點(diǎn)公路建成通車(chē)，張掖西站綜合客運樞紐、丹霞景區客運站全面完工，新改建農村公路及安防工程729公里，張扁高速、G213肅南至祁連公路、G30丹霞互通立交、G312馬營(yíng)口至山丹西公路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，完成投資45.18億元。黑河城區生態(tài)治理一期、白石崖水庫基本建成，山城河、金山水庫進(jìn)展順利，高效節水灌溉示范、農村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、灌區節水改造等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，完成投資9億元。整理土地15萬(wàn)畝，新增耕地1.27萬(wàn)畝，完成投資1.2億元。新建通信光纜4129公里、4G基站928個(gè)，37個(gè)4G基站未覆蓋行政村納入國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設支持范圍，城市運行管理及應急指揮中心建成投用，智慧城市完成大數據中心建設和框架搭建任務(wù)；張掖750千伏輸變電、甘州330千伏變電站、南華330千伏牽引變改造工程開(kāi)工建設，通訊電力保障能力進(jìn)一步增強。

—— 民生保障水平穩步提高。堅持多辦利民實(shí)事、多解民生難事，堅決兜住民生底線(xiàn)，群眾獲得感、幸福感不斷提升。制定完善“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃和鞏固提高計劃，籌措落實(shí)財政扶貧專(zhuān)項資金2.6億元。引導成立農民專(zhuān)業(yè)合作社440家，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7.8萬(wàn)畝。65個(gè)貧困村全部開(kāi)通瀝青（水泥）通村通社道路，13821戶(hù)51375人飲水安全問(wèn)題得到解決。精心實(shí)施易地扶貧搬遷項目，2017年度2550戶(hù)8706人安置房交付使用，2018年度157戶(hù)619人安置房完成主體工程。就業(yè)、教育、健康、電商、生態(tài)等領(lǐng)域扶貧成效顯著(zhù)，1201戶(hù)3986人實(shí)現脫貧，剩余38個(gè)貧困村全部驗收退出，5個(gè)“插花型”貧困縣區全部脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率下降至1.15%。

突出基礎配套，強化規范管理，社會(huì )各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。張掖中學(xué)順利搬入新校區，甘州思源實(shí)驗學(xué)校建成投用，青西小學(xué)、育才中學(xué)恢復辦學(xué)。投資2.7億元，實(shí)施學(xué)前教育、“改薄”項目、教育現代化推進(jìn)工程等五大類(lèi)157個(gè)項目，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。學(xué)前三年毛入園率達99.34%、普惠性幼兒園覆蓋率達91%，分別高于國家2020年目標14.34和11個(gè)百分點(diǎn)。普通高考本科上線(xiàn)率達83.06%，高于全省14.94個(gè)百分點(diǎn)；總錄取率達96%，高于全省14.35個(gè)百分點(diǎn)，連續七年居全省第一。加快建設“健康張掖”，公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)、藥品零差率銷(xiāo)售、分級診療、藥品購銷(xiāo)“兩票制”、家庭醫生簽約服務(wù)等醫藥衛生體制改革深入推進(jìn)，“先診療、后付費”及基本醫保、大病保險、民政救助“一站式”結報制度和“一人一策”健康幫扶措施有效落實(shí)，城鄉居民醫療費用補償比例提高到73.02%；市第二人民醫院一期、山丹新區中醫院及高臺縣婦幼保健院建成投用，甘州、臨澤、民樂(lè )人民醫院業(yè)務(wù)用房加快建設；持續加強公共衛生服務(wù)體系建設，疾病防控工作規范有序，衛生保健水平不斷提升。全面兩孩政策穩步實(shí)施，落實(shí)人口優(yōu)惠政策補助資金8700萬(wàn)元，惠及27.8萬(wàn)人次。深入推進(jìn)國家現代公共文化服務(wù)體系示范區鞏固提升和擴大文化消費試點(diǎn)城市建設，全省首家數字文化館建成投用，縣區重點(diǎn)文化場(chǎng)館項目加快實(shí)施，累計建成博物館101座，高臺明長(cháng)城保護修繕等13項重點(diǎn)文物保護工程有序推進(jìn)，七一劇院、市文化館投入使用，市絲綢之路文化藝術(shù)中心基本建成；“2018張掖·敦煌寫(xiě)經(jīng)書(shū)法”藝術(shù)節納入第三屆敦煌文博會(huì )并成功舉辦，裕固族民歌保護傳承項目通過(guò)國家評審，《民樂(lè )情》榮獲全國現實(shí)題材優(yōu)秀劇目并在全省巡演，5部文藝作品獲“敦煌文藝獎”。建成大型公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、游泳館、健身中心7處及健身步道150公里，群眾健身環(huán)境日益改善。35家企業(yè)被新認定為高新技術(shù)企業(yè)，國家農業(yè)科技園區、甘州區及民樂(lè )縣省級農業(yè)科技園區通過(guò)驗收。

持續增強民生保障能力，支出民生資金133.4億元，增長(cháng)5.74%，占財政總支出的82.75%。強化全方位就業(yè)服務(wù)，城鎮新增就業(yè)2.52萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.6%。加強技能培訓，輸轉勞動(dòng)力29.3萬(wàn)人。推進(jìn)社保擴面征繳，城鄉居民基本養老保險續保率達95%。完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面實(shí)現異地就醫直接結算，住院合規費用報銷(xiāo)比例達75%以上?；I資756萬(wàn)元，為7.47萬(wàn)名農村婦女進(jìn)行“兩癌”免費檢查。落實(shí)中央及省級補助資金6.77億元，爭取政策性棚改貸款和專(zhuān)項債券40.93億元，開(kāi)工建設棚戶(hù)區16129套（戶(hù)），基本建成12962套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補貼4918戶(hù)。改造安裝老舊住宅小區電梯20部。城鄉低保和特困供養保障標準均提高7.6%，發(fā)放低保等困難群眾基本生活和醫療救助資金4.62億元。繼續推進(jìn)職工互助保障計劃，統籌做好城鎮困難職工解困脫困工作。新建續建殘疾人康復、托養機構6家。積極開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，為132個(gè)日間照料中心補助經(jīng)費259萬(wàn)元，市級居家養老服務(wù)信息平臺、臨澤居家養老服務(wù)中心建成投用，甘州孔文、民樂(lè )尚福佳苑等社會(huì )養老機構加快建設，養老服務(wù)體系漸趨完善。

—— 改革創(chuàng )新活力加快釋放。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革落地見(jiàn)效，市場(chǎng)主體活力、經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力持續增強。全面推行“四辦”改革，取消調整行政審批事項26項，公布取消證明事項72項，市縣兩級公布“最多跑一次”辦事事項2300項，建成60個(gè)鄉鎮、42個(gè)社區便民服務(wù)中心和776個(gè)行政村便民服務(wù)點(diǎn)，市縣行政許可事項信息全部與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加載對接，以“一個(gè)體系”“兩條通道”“三級延伸”為核心的政務(wù)服務(wù)體系基本建成。市縣兩級共享公共資源交易網(wǎng)及電子服務(wù)、交易、監管三個(gè)平臺上線(xiàn)運行。多證合一、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、政銀便民通、證照分離等便利化商事制度改革措施全面落實(shí)，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度明顯提升，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.49萬(wàn)戶(hù)。環(huán)評審批制度改革做法被國務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開(kāi)工作交流》轉發(fā)，向全國推廣，環(huán)評改革的效能和示范效應持續擴大。全面深化職稱(chēng)制度改革，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性明顯增強。

著(zhù)力鞏固提升“雙創(chuàng )示范”成果，累計建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、空間178萬(wàn)平方米，入駐入孵企業(yè)4926戶(hù)，新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，“雙創(chuàng )示范”工作獲國務(wù)院和省政府通報表?yè)P，張掖入選《半月談》2018十佳最具綠色投資價(jià)值城市和《環(huán)球時(shí)報》2018中國最具投資吸引力城市，高臺獲評全省唯一全國創(chuàng )新型縣。積極推進(jìn)農村“三變”改革，154個(gè)試點(diǎn)村輻射帶動(dòng)農戶(hù)2.9萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現入股分紅1989萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收619萬(wàn)元。農村集體清產(chǎn)核資工作全面完成，清理資金4.52億元、資產(chǎn)56億元及耕地、林地、“四荒地”2775萬(wàn)畝。農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)持續活躍，完成土地流轉交易733宗、2.5億元；辦理農村產(chǎn)權交易鑒證378份，265戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款16.2億元。設立甘肅金控張掖融資擔保公司，政策性擔保體系進(jìn)一步完善。市屬五大國有投融資平臺融資10.08億元，完成投資35.24億元。創(chuàng )新保險扶貧模式，平安產(chǎn)險“免息免擔?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧項目落地實(shí)施。五色建材等國企改革有序推進(jìn)，市級機關(guān)事業(yè)單位農場(chǎng)管理體制改革任務(wù)全面完成，國有林場(chǎng)改革通過(guò)省級評估驗收。全國地方公車(chē)改革現場(chǎng)會(huì )在張掖召開(kāi)，推廣介紹了張掖的做法和經(jīng)驗。

持續推進(jìn)對外開(kāi)放，組織開(kāi)展各類(lèi)赴外招商活動(dòng)40多場(chǎng)次，邀請60多批次500多人來(lái)張考察，成功舉辦第五屆“張交會(huì )”、第二屆隴藥博覽會(huì )等大型招商節會(huì )，新簽約招商項目183項，總投資262億元。新建續建招商項目317項，到位資金223.8億元，增幅居全省前列。實(shí)現自營(yíng)出口1.87億元，出口供貨22億元。新增農產(chǎn)品出口備案基地5.5萬(wàn)畝，累計達到25.8萬(wàn)畝。供港澳蔬菜基地達到1.3萬(wàn)畝，首發(fā)中新南向通道張掖農產(chǎn)品國際專(zhuān)列，農業(yè)“走出去”邁出新步伐。持續完善商流市場(chǎng)體系，開(kāi)工建設25個(gè)商流重點(diǎn)項目，完成投資10.7億元。全省首家種子交易中心獲批，甘肅東方種業(yè)交易中心股份公司啟動(dòng)運營(yíng)。全面開(kāi)展物流市場(chǎng)秩序整治專(zhuān)項行動(dòng)，制定出臺城區物流體系發(fā)展規劃。舉辦金張掖農特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷(xiāo)會(huì )，京東商城張掖館上線(xiàn)運營(yíng)。新發(fā)展電商企業(yè)70多家、網(wǎng)店微店700多個(gè)，從業(yè)人數達1.4萬(wàn)人，電商交易額達35億元。

—— 生態(tài)文明建設實(shí)現突破。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和重點(diǎn)領(lǐng)域治理，全方位、全地域、全過(guò)程整治保護修復，生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)守得更緊更牢。堅持分類(lèi)施策、壓茬推進(jìn)，179項祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部完成現場(chǎng)整治任務(wù)，77項礦業(yè)權全部退出，7座退出水電站全部完成設施設備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復任務(wù)，3項旅游項目全部拆除設施。草原減畜任務(wù)全面完成，1571萬(wàn)畝草原實(shí)施禁牧，342.59萬(wàn)畝林草“一地兩證”問(wèn)題得到穩妥解決。搬遷農牧民生活生產(chǎn)有效保障，搬遷區域生態(tài)基本恢復。祁連山國家公園體制試點(diǎn)建設穩步推進(jìn)，管理機構移交等工作基本完成。持續加強黑河濕地保護，保護區范圍內334項生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號。持續開(kāi)展祁連山、黑河濕地自然保護區外圍區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查治理，現場(chǎng)整治215個(gè)礦山項目，36座引水式電站生態(tài)基流下泄監控設施及信息化平臺建成投用。

加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和祁連山保護修復綜合治理規劃項目，累計完成投資38.2億元，是建國以來(lái)祁連山生態(tài)保護投資額最大的一年。祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”造林綠化示范建設完成營(yíng)造林31.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)大規模國土綠化50.8萬(wàn)畝，超過(guò)前三年總和。

深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治攻堅。整治燃煤鍋爐549臺5836蒸噸，建成5處煤炭集中交易市場(chǎng)、74個(gè)二級配送網(wǎng)點(diǎn)，183個(gè)施工場(chǎng)地全部落實(shí)防塵抑塵措施，改造土炕4萬(wàn)多鋪，扎實(shí)開(kāi)展燒荒整治行動(dòng)，空氣質(zhì)量名列全省第二。市縣鄉村四級“河湖長(cháng)”體系全面建立，嚴厲打擊非法排污、采砂、圍墾、亂倒垃圾等破壞水生態(tài)行為，市區4條黑臭水體治理工程全面完成，水源地保護進(jìn)一步加強，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。深入實(shí)施農藥、化肥、地膜減量化等專(zhuān)項行動(dòng)，加強土壤環(huán)境監察執法，土壤資源安全保障能力不斷提高。全面推進(jìn)全域無(wú)垃圾行動(dòng)，“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的城鄉生活垃圾處置體系基本建立，市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處置生活垃圾8.5萬(wàn)噸。在全省率先建成投用“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監管格局基本形成，生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源及環(huán)境質(zhì)量實(shí)現全域監測，獲評全國2018年智慧環(huán)保十大創(chuàng )新案例。

—— 政府服務(wù)效能明顯提升。深入落實(shí)“三重”“三一”工作措施，健全“市級政府決策擔責、縣區部門(mén)落實(shí)執行”的工作機制，政府決策科學(xué)化、執行力明顯提升。建立完善市政府議事會(huì )議制度，先后就金融風(fēng)險防控、非公經(jīng)濟發(fā)展、物流體系建設進(jìn)行專(zhuān)題深度研究，政府決策針對性、時(shí)效性進(jìn)一步提高。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，事故起數、傷亡人數大幅下降，安全生產(chǎn)形勢持續穩定。深入推進(jìn)法治張掖建設，依法行政工作取得明顯成效。大力整治非法金融活動(dòng)，立案查處非法吸收公眾存款案12起。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，破獲涉黑涉惡案件85起，打掉惡勢力犯罪團伙12個(gè)。積極創(chuàng )建全國禁毒示范城市，毒品綜合治理能力不斷提升。持續推進(jìn)陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)建設，矛盾糾紛化解扎實(shí)有效。積極推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，依法加強宗教事務(wù)管理，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。健全完善防災減災救災體制機制，應急處置能力不斷提升。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”“四有兩責”要求，食品藥品安全監管進(jìn)一步加強。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作，優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。深入開(kāi)展“轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動(dòng)，政府系統工作作風(fēng)持續好轉。認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決執行“兩準則四條例”，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，緊盯征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，有腐必懲，有貪必肅，廉潔政府建設有力有效。主動(dòng)接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督、職能機關(guān)專(zhuān)門(mén)監督、社會(huì )公眾監督和新聞輿論監督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)提案139件。外事僑務(wù)、機構編制、審計統計、糧食供銷(xiāo)、物價(jià)質(zhì)監、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作也取得了新成效。

在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依舊復雜多變的情況下，取得這些成績(jì)實(shí)屬不易。這是市委堅強領(lǐng)導、市人大市政協(xié)全力支持的結果，是全市各族人民攻堅克難、苦干實(shí)干的結果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì )各界人士，向奮戰在各條戰線(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現在：經(jīng)濟發(fā)展中積累的結構性矛盾和制約性因素有疊加之勢，經(jīng)濟下行壓力依然很大；民間投資意愿不強、動(dòng)力不足、活力不夠的問(wèn)題比較突出，項目建設和產(chǎn)業(yè)培育面臨巨大的投融資難題；實(shí)體企業(yè)杠桿率高、銀行不良率高、非法金融活動(dòng)發(fā)生率高相互交織，防范金融風(fēng)險、優(yōu)化金融環(huán)境和擴大有效投資的任務(wù)十分艱巨；企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，產(chǎn)業(yè)性投資明顯不足，財源培植乏力，財政增收空間小和剛性支出大的矛盾非常突出；城市學(xué)校班額大、幼兒入園難、基層醫療單位人才匱乏、供熱供水品質(zhì)不高等方面的民生短板亟待彌補；政府一些部門(mén)和干部不愿擔當、不敢擔當、不會(huì )擔當的問(wèn)題比較突出，庸政懶政怠政的問(wèn)題依然存在，政府效能建設還需持續加強。這些問(wèn)題，我們一定高度重視并將采取針對性措施逐步加以解決。

關(guān)于2019年政府工作

2019年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，統籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉村振興、重大風(fēng)險防范與民生保障改善，全力穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)邁上新臺階。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%。一般公共預算收入增長(cháng)5%。城鎮、農村居民人均可支配收入均增長(cháng)8%左右。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以綠色發(fā)展崛起為目標，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以重大項目為載體，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，著(zhù)力構建符合綠色發(fā)展要求、切合張掖市情實(shí)際、富有生機活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

以打造國際化旅游目的地為目標，著(zhù)力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，堅持推進(jìn)全域旅游、旅游文化體育醫養融合發(fā)展、低門(mén)票價(jià)格倒逼企業(yè)開(kāi)發(fā)選擇性服務(wù)“三大戰略”不動(dòng)搖，把延鏈補鏈產(chǎn)業(yè)項目建設和管理服務(wù)水平提升作為重中之重，堅定不移推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)向國際化方向邁進(jìn)。持續深化“四大行動(dòng)”，確保丹霞5A級景區通過(guò)驗收、丹霞世界地質(zhì)公園通過(guò)評審，推進(jìn)甘州蘆水灣生態(tài)旅游景區、肅南裕固族度假區創(chuàng )建省級和國家級生態(tài)旅游度假區，新創(chuàng )建4A級景區2家以上。緊盯演藝劇目、旅游商品開(kāi)發(fā)及景區游樂(lè )項目、戶(hù)外運動(dòng)基地、餐飲購物街區等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續推進(jìn)延鏈補鏈重點(diǎn)項目建設，開(kāi)工建設裕固風(fēng)情園、丹霞軌道交通、民樂(lè )文化產(chǎn)業(yè)園等22個(gè)重點(diǎn)項目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場(chǎng)等項目，完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領(lǐng)，抓好村莊環(huán)境、民居建設、基礎設施、管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的提升，努力把鄉村旅游培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。堅持市場(chǎng)化運作機制，精心舉辦戶(hù)外品牌賽事，持續提升“張掖·敦煌寫(xiě)經(jīng)書(shū)法”藝術(shù)節等旅游文化節會(huì )知名度和影響力。加快發(fā)展研學(xué)旅游，深度開(kāi)發(fā)地質(zhì)科普、戶(hù)外拓展、勵志教育等旅游產(chǎn)品。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式,進(jìn)一步激活冬春季旅游市場(chǎng)。加快推進(jìn)旅游標準化試點(diǎn)城市建設，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。力爭全年接待游客3500萬(wàn)人次、旅游綜合收入達到240億元以上、直接從業(yè)人員達到8萬(wàn)人以上，旅游對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐能力進(jìn)一步增強。

以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快農業(yè)轉型升級步伐。把現代農業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎性產(chǎn)業(yè)，按照做優(yōu)種植業(yè)、做強養殖業(yè)、做大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，降低農業(yè)面源污染，強化農業(yè)生產(chǎn)資源支撐，提升農產(chǎn)品品質(zhì)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。繼續抓好“四個(gè)百萬(wàn)”工程，大力發(fā)展“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”。啟動(dòng)實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)五年規劃和三年行動(dòng)計劃，帶動(dòng)養殖業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項目，新改擴建標準化規模養殖場(chǎng)區100個(gè)以上，肉牛、奶牛飼養量分別達到100萬(wàn)頭和4.5萬(wàn)頭。抓好品種選育、基地建設和質(zhì)量管控，加強高原夏菜品牌建設。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)量達到9萬(wàn)噸以上。按照全省現代絲路寒旱農業(yè)“一帶五區”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅持“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的思路，新發(fā)展戈壁農業(yè)2.76萬(wàn)畝，力爭民樂(lè )海升農業(yè)二期、臨澤中以合作戈壁農業(yè)示范園等重點(diǎn)項目落地實(shí)施，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部?jì)?yōu)質(zhì)林果三大戈壁農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全力抓好三生源30萬(wàn)噸尾菜加工生態(tài)農家肥、天澤農牧6萬(wàn)噸飼草、山丹愛(ài)福農業(yè)食用菌加工等重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完成投資12億元以上，新增農產(chǎn)品加工能力4.6萬(wàn)噸。開(kāi)工建設河西制藥二期等重點(diǎn)項目，提高道地藥材標準化種植和加工水平，持續壯大中醫中藥產(chǎn)業(yè)。大力培育新型市場(chǎng)主體，新創(chuàng )建農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社120家、示范性家庭農場(chǎng)75家。鞏固提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新認證“三品一標”農產(chǎn)品40個(gè)以上，張掖農業(yè)的綠色特點(diǎn)、金色品質(zhì)進(jìn)一步提升。

以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，力促工業(yè)經(jīng)濟趨穩向好。按照主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)擴容、傳統產(chǎn)業(yè)增效的思路，堅定不移走好資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。持續完善“2+4”工業(yè)園區支撐體系，推行“多規合一”，集成配套基礎設施，提高投資強度和投入產(chǎn)出比。堅持抓主抓重抓大，全力推進(jìn)花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、濱河集團酒文化產(chǎn)業(yè)園等“八個(gè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”，構建生態(tài)工業(yè)體系。加快智能終端產(chǎn)業(yè)科技城建設，引進(jìn)更多高新企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業(yè)搬遷改造集約生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應。加快建設豐聚能源天然氣儲配管網(wǎng)設施及供應、甘州谷電儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，全力推進(jìn)蘭標生物生態(tài)廁所暨功能性肥料、前沿生物復合材料等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭開(kāi)工建設首途新能源3萬(wàn)噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產(chǎn)項目，提高資源利用效率。積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天九院無(wú)人機組裝測試等重點(diǎn)項目。依托智慧城市建設，積極培育數據信息產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，全面落實(shí)扶持政策，助力企業(yè)做大做強做優(yōu)。完善領(lǐng)導干部幫扶企業(yè)和聯(lián)系企業(yè)家制度，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)、小微企業(yè)升規入庫,新增規上企業(yè)10戶(hù)以上。

以通道物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著(zhù)眼健全體系、完善功能、規范秩序、提升效能，實(shí)施城區物流體系發(fā)展規劃，鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)。按照“堵違規、建正規，以堵促建、以建帶疏，建管并舉、做大做強”的思路，打好物流市場(chǎng)秩序整治攻堅戰，著(zhù)力解決物流倉儲大量違建運營(yíng)和安全隱患突出問(wèn)題。制定出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區物流園和張掖火車(chē)站鐵路物流園，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務(wù)功能。發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，大力培育第三方冷鏈物流，創(chuàng )新應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升冷鏈物流水平。加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，新建嘉宏果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和4個(gè)農貿市場(chǎng)。推動(dòng)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極建設大宗農產(chǎn)品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以金融服務(wù)、健康養老、商務(wù)會(huì )展、信息咨詢(xún)等為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)，補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。

（二）實(shí)施鄉村振興戰略，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面

搶抓鄉村振興戰略機遇，突出城鄉統籌發(fā)展，堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。

加快鄉村振興示范建設。以鄉村振興戰略統攬農業(yè)農村工作，以“兩帶四區四線(xiàn)”示范建設為重點(diǎn)，建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉村示范村50個(gè)以上，推動(dòng)鄉村振興逐步向整體推進(jìn)、全域提升擴展。統籌推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設、全域旅游發(fā)展、農村“三變”改革等重點(diǎn)工作，高標準建設一批示范帶、示范區。加快恒大溫泉小鎮、通航小鎮、速展特色街區等文化旅游小鎮和田園綜合體建設，增強鄉村旅游在實(shí)施鄉村振興戰略中的引領(lǐng)作用?？v深推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，力爭30個(gè)城郊村污水接入城市管網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)境整治規范化、長(cháng)效化。

增強城市聚集輻射功能。強化規劃剛性約束，修編實(shí)施《張掖市城市總體規劃》和歷史文化名城保護等專(zhuān)項規劃，完善城市空間規劃體系。以創(chuàng )建國家園林城市為抓手，加快城市道路、市政、園林綠化等基礎設施建設。新建東二環(huán)路和濱河新區永固路、文昌路等13條道路，改建臨澤北路、濱湖路、玉關(guān)路等11條道路，著(zhù)力打通斷頭路、暢通人行道，進(jìn)一步完善路網(wǎng)框架。實(shí)施濱河新區及老城區主要道路、重點(diǎn)建筑亮化工程，啟動(dòng)建設胡家園子等5個(gè)城區小公園，推進(jìn)市區及五縣城區便民市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁建設，建成臨澤、山丹、民樂(lè )城區垃圾壓縮中轉站，提升城市形象。實(shí)施市污水處理廠(chǎng)擴容及提標技改、高臺再生水利用等重點(diǎn)項目，提高城市承載能力。加強供熱能力建設，持續擴大集中供熱覆蓋面，強化政府監管，提升供熱質(zhì)量。續建5個(gè)出城口提升改造工程，實(shí)施張靖公路、張鶯公路等3個(gè)出城口提升改造工程。堅持“以地價(jià)控房?jì)r(jià)、以低價(jià)促消費、以消費帶投資”，推進(jìn)租購并舉改革，穩定合理低價(jià)，擴大住房消費，培育健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓老百姓想買(mǎi)房、買(mǎi)得起房。堅持建管并重，加強城市管理，積極探索大數據管理和城管綜合執法新模式，增強市民參與城市管理、愛(ài)護城市設施、珍視城市榮譽(yù)的意識，共創(chuàng )張掖文明開(kāi)放城市新形象。

提升城鄉公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建改擴建公辦幼兒園9所，提高普惠性幼兒園辦學(xué)水平，著(zhù)力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題。積極推進(jìn)農村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設及廁所和供暖設施改造等全面“改薄”項目，實(shí)施高中薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育基礎設施建設等教育現代化推進(jìn)工程，完成投資3.9億元。積極推進(jìn)培黎職業(yè)學(xué)院建設，著(zhù)力構建中高職一體化貫通機制。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加大重點(diǎn)傳染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素養，創(chuàng )建全國幸福家庭活動(dòng)示范市。確保市第二人民醫院一期項目規范運營(yíng)，二、三期項目年內建成投用。加快甘州、臨澤、高臺、山丹人民醫院及甘州區婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項目建設進(jìn)度，持續改善提升基層醫療設施水平。深化國家擴大文化消費試點(diǎn)城市建設，確保通過(guò)驗收。積極推進(jìn)張掖廣電傳媒中心、市非遺保護傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂(lè )“五館”等項目建設，不斷完善基層文化服務(wù)功能。加大精品劇目創(chuàng )作演出力度，打造特色文化品牌，持續提升公共文化服務(wù)水平。著(zhù)力培育科技創(chuàng )新主體，搭建科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)科技成果轉化。大力實(shí)施張掖奧體中心及城鄉體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身服務(wù)體系，以全民健身促進(jìn)全民健康。深入開(kāi)展新時(shí)代精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高全民道德文明素養。

（三）加大生態(tài)保護力度，全域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現新改善

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、最堅實(shí)的發(fā)展基礎，持續用力，久久為功，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。

鞏固提升整治成果。牢牢扛起政治責任、主體責任、監管責任，全面完成祁連山自然保護區內礦業(yè)權項目和水電站退出等后續工作，確保祁連山生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不留后患、黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面整改到位。緊盯中央、省級環(huán)保督察及省級行業(yè)主管部門(mén)督查反饋跨年度整改問(wèn)題，加大力度、全力推進(jìn)，確保整改到位、逐項銷(xiāo)號。堅持實(shí)行縣區月檢查、市級行業(yè)主管部門(mén)雙月巡查、臺帳化管理和常態(tài)化督查制度，開(kāi)展“回頭看”“再整治”，鞏固提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治成果，提標提質(zhì)，嚴防反彈。舉一反三，加強對各類(lèi)自然保護區、環(huán)境敏感區、生態(tài)功能區的常態(tài)化監管和問(wèn)題的即查即改，確保全域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。圍繞生態(tài)保護與發(fā)展的突出矛盾，探索制定地方標準、準入政策，完善保護制度體系。

全面加強生態(tài)建設。加快創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范市，認真組織實(shí)施三北防護林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護等重大生態(tài)項目，爭取實(shí)施重要生態(tài)系統修復和保護、北郊濕地恢復與治理、雙泉湖濕地公園等生態(tài)保護修復項目，全面完成“兩轉四退四增強”治理提升三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)，持續改善全域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復及祁連山保護修復綜合治理規劃年度項目建設，完成投資12億元以上。堅持“造林”與“造景”相結合，“防護林”與“景觀(guān)林”相融合，重點(diǎn)生態(tài)工程與農田林網(wǎng)、村莊綠化相配套，完成以“一園三帶”造林綠化示范建設為重點(diǎn)的營(yíng)造林26萬(wàn)畝，帶動(dòng)完成大規模國土綠化56萬(wàn)畝。積極配合推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作。建設森林資源綜合監管數據化平臺，完善森林資源監測網(wǎng)絡(luò )，形成立體化、動(dòng)態(tài)化監管格局。加強自然資源統一確權登記工作，強化生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，加大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計力度，加快構建推進(jìn)生態(tài)文明建設常態(tài)化機制。

高效治理環(huán)境污染。探索創(chuàng )新應用大數據等技術(shù)手段推動(dòng)科學(xué)治污，全力以赴打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰。深化大氣污染防治，持續推進(jìn)農村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚塵等主要污染源專(zhuān)項整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。持續加強水環(huán)境保護，加快實(shí)施沿河村鎮污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程，完成縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強水資源管理，繼續實(shí)施地下水超采區治理，啟動(dòng)山丹河及黑河城區段西河生態(tài)治理，推進(jìn)水環(huán)境持續向好。積極開(kāi)展土壤污染防治，實(shí)施土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，完成民樂(lè )鉻鹽廠(chǎng)鉻污染土壤修復年度任務(wù)。全面實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃，推動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境持續好轉。嚴格執法監管，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。加強宣傳，倡導綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，增強全民環(huán)保意識。

（四）加快基礎設施建設，補齊發(fā)展短板取得新突破

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度，不斷完善基礎設施和公共服務(wù)，著(zhù)力提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，持續鞏固經(jīng)濟回穩向好態(tài)勢。

緊盯短板弱項謀劃爭引基礎設施項目。聚焦公路交通、農田水利、清潔能源、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等基礎設施領(lǐng)域突出短板，對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，謀劃儲備基礎設施領(lǐng)域補短板重點(diǎn)項目564項，概算投資1400億元。堅持實(shí)行重大項目“五個(gè)一”推進(jìn)機制和“雙告知雙聯(lián)系雙評價(jià)”制度，緊扣項目申報、資金籌措、用地保障等關(guān)鍵環(huán)節，積極協(xié)調服務(wù)，強化督查調度，努力提高項目開(kāi)工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率，力爭全年開(kāi)工建設400項以上。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設進(jìn)度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設進(jìn)度，爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂(lè )段PPP項目落地實(shí)施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開(kāi)工建設山丹新城區客運站，積極推進(jìn)S301北部大通道、馬場(chǎng)四場(chǎng)至扁都口段高等級公路等項目前期工作，配合推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線(xiàn)前期工作。實(shí)施好金山水庫等戈壁農業(yè)重點(diǎn)水源工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等重點(diǎn)水利工程，力爭開(kāi)工建設高臺山水河、民樂(lè )小堵麻水庫和甘州區酥油口下庫。整理土地9.7萬(wàn)畝，新建高標準農田28萬(wàn)畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項目建設，統籌推進(jìn)“低電壓”綜合治理、三相動(dòng)力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)示范市建設，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達到2400G。

著(zhù)力拓寬項目建設投融資渠道。統籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域重點(diǎn)項目順利實(shí)施。全面落實(shí)支持民間投資的各項政策措施，鼓勵引導民間資本投資建設重大基礎設施項目。持續優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，支持金融機構化解不良貸款，加快引行入張步伐，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大信貸規模。主動(dòng)對接社會(huì )資本，拓寬項目融資渠道，規范有序推進(jìn)PPP模式。加快落實(shí)省政府出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化補充基礎設施項目資本金的各項措施，積極爭取省政府設立的基礎設施、產(chǎn)業(yè)基金在張掖落地。下功夫盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)債券、股權、股債結合、基金等多種形式，努力為在建項目和補短板重大項目提供融資支持。堅持“主攻新三板、爭取上主板、擴大股權融資”的多層次資本市場(chǎng)培育策略，提升企業(yè)直接融資能力。深化政府投融資平臺與金融機構合作，加快市城投、山水文旅集團等國有投融資平臺債券發(fā)行工作，保障項目建設資金需求。

（五）切實(shí)保障改善民生，人民生活水平得到新提高

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的導向，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提高社會(huì )保障能力，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。持續做好貧困人口精準識別精準退出工作，加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理，嚴把退出關(guān)口，進(jìn)一步夯實(shí)精準幫扶基礎、產(chǎn)業(yè)脫貧基礎，鞏固提升脫貧成果，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口穩定增收不返貧。完善并嚴格落實(shí)“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，鼓勵貧困戶(hù)積極參與“三變”改革，加快建設一批以農畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流為主的“扶貧車(chē)間”；積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，吸納貧困群眾就地就近穩定就業(yè)，提升脫貧致富內生動(dòng)力。堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌發(fā)力，推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。加快推進(jìn)農村金融綜合服務(wù)室建設，強化脫貧金融保障。強化扶貧資金使用管理，落實(shí)監管責任,提高使用效益。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，以嚴明的紀律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障扶貧攻堅各項任務(wù)有效落實(shí)。

提升社會(huì )保障水平。堅持把就業(yè)作為最大民生，落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策，持續推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三大計劃”，城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上，輸轉勞動(dòng)力28萬(wàn)人以上。健全落實(shí)保障農民工工資考核問(wèn)責長(cháng)效機制，切實(shí)維護農民工合法權益。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，深入實(shí)施全民參保計劃，精準擴大社會(huì )保障覆蓋面，加快構建可持續、多層次的社會(huì )保障體系。統籌完善城鄉社會(huì )救助體系，推進(jìn)社會(huì )救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做到應保盡保、應扶盡扶。改造棚戶(hù)區15353套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補貼4160戶(hù)。健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和保護救助體系。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，加快公辦養老機構改革，鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，建成市老年人康復中心，支持甘州區全國綜合養老示范基地擴大規模、規范運營(yíng)。建成投用市社會(huì )福利院、市救助管理站暨未成年人社會(huì )保護中心，立項建設民樂(lè )、高臺殘疾人托養中心，使弱勢群體得到更多保護和關(guān)愛(ài)。

創(chuàng )新和加強社會(huì )治理。全面落實(shí)“七五”普法規劃，增強全民法治意識，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅持自治、法治、德治相結合，創(chuàng )新基層治理和服務(wù)方式,著(zhù)力優(yōu)化基層社會(huì )治理體系。統籌推進(jìn)城鄉社區建設，完善服務(wù)設施和功能配置，提升治理能力。加強機構和職能融合，構建應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災于一體的應急管理體系，提升災害事故防治和應對處置能力。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入宣傳落實(shí)張掖首部地方實(shí)體法《張掖市城市道路交通管理條例》，持續提升城市交通管理水平。實(shí)“四個(gè)最嚴”“四有兩責”要求，全面提高食品藥品安全監管水平。深入創(chuàng )建“全國雙擁模范城”，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團結、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調處體系，構建“大信訪(fǎng)”格局。持續推進(jìn)平安張掖建設，深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò )電信詐騙犯罪，維護社會(huì )和諧穩定。

（六）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區域經(jīng)濟發(fā)展形成新活力

堅持把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，著(zhù)力破除體制機制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險與成本，增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)農村“三變”改革，大力培育龍頭企業(yè)、農民合作社等承接主體，搞好“三資”確權量化，完善細化折價(jià)入股辦法，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結機制、收益分配機制和風(fēng)險防控機制，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓村集體和農戶(hù)受益。完善農村“三權分置”制度，更多釋放農村發(fā)展活力。全面實(shí)施預算績(jì)效管理改革，繼續壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，強化預算約束，傾力民生保障，持續提高財政支出績(jì)效。加強政府債務(wù)管理，規范各級政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。啟動(dòng)實(shí)施縣區機關(guān)事業(yè)單位農（林）場(chǎng)改革，明晰產(chǎn)權關(guān)系，理順經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和有效利用。深化國企國資改革，進(jìn)一步完善市屬?lài)型度谫Y公司法人治理結構。持續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設，切實(shí)提升服務(wù)功能和運營(yíng)水平，進(jìn)一步鞏固提升“雙創(chuàng )”成果。

支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，堅定不移推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。細化量化政策措施，完善政策執行方式，推動(dòng)減稅降費、放寬準入等各項政策落實(shí)落地，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。強化銀政企對接合作，繼續加大金融支持力度，創(chuàng )新金融服務(wù)，管好用好企業(yè)應急周轉金和融資擔?；?，努力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問(wèn)題。對優(yōu)惠政策不落實(shí)、招商承諾不兌現、“新官不理舊事”等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)解決一批影響民營(yíng)企業(yè)投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。創(chuàng )新規范執法方式，避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”，嚴防因執法不當影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)，健全完善激勵機制，切實(shí)保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家合法權益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

加大招商開(kāi)放力度。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，積極構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入實(shí)施“引強入張”和精準招商行動(dòng)，大力開(kāi)展招商引資、招展引會(huì )、招才引智，持續引進(jìn)投資規模大、產(chǎn)業(yè)配套強、附加值高的項目。以循環(huán)農業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，主要領(lǐng)導掛帥，企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，主動(dòng)上門(mén)對接，增強招商實(shí)效。強化項目落地服務(wù)，營(yíng)造重商親商安商的良好環(huán)境，力促招商引資到位資金穩定增長(cháng)。深度融入“一帶一路”建設，務(wù)實(shí)推進(jìn)向西開(kāi)放、向東融入。積極培育壯大外貿市場(chǎng)主體，培養引進(jìn)外貿人才，支持有條件的企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設施及產(chǎn)品展廳，設立境外銷(xiāo)售網(wǎng)店，爭取開(kāi)展中歐班列集拼集運業(yè)務(wù)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規模。積極推進(jìn)對外勞務(wù)合作，探索與中西亞國家開(kāi)展農業(yè)合作。突出綠色生態(tài)主題，全面提升“張交會(huì )”國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，打造一流品牌展會(huì )。

（七）加強政府自身建設，忠誠擔當干事創(chuàng )業(yè)展現新作為

始終保持敢于擔當、勇于作為的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行人民政府為人民的職責，全面提升行政效率和施政水平。

著(zhù)力提升政府行政效能。認真貫徹落實(shí)中央及省委省政府和市委決策部署，以市縣級黨政機構改革為契機，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的政府機構職能體系。持續深化“放管服”改革，“減”字當頭，簡(jiǎn)化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時(shí)限；“優(yōu)”字為先，提升人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面落實(shí)國家法治政府建設實(shí)施綱要，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，依法全面履行政府職能。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實(shí)保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。嚴格落實(shí)政府重大決策法定程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會(huì )工作監督和法律監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，讓政府工作更好體現民意。

堅持不懈加強作風(fēng)建設。把落實(shí)執行作為作風(fēng)建設的核心和關(guān)鍵，增強干部“要干”的責任，激發(fā)干部“想干”的熱情，創(chuàng )造干部“能干”的氛圍，實(shí)干為本、苦干為樂(lè )、干成為榮，以各級干部的擔當作為確保任務(wù)目標的全面完成。堅決貫徹落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，嚴格執行省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規定，統籌規范督查檢查考核工作，嚴防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，推動(dòng)行風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)持續好轉。完善“市級政府決策擔當，縣區部門(mén)落實(shí)執行”工作機制，堅決杜絕政府決策環(huán)節庸政懶政問(wèn)題發(fā)生，為重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和重大項目的推進(jìn)爭取時(shí)機、創(chuàng )造條件。健全市政府議事會(huì )議制度，每季度研究一個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，協(xié)調解決突出矛盾，明責賦權加快落實(shí)。完善績(jì)效考核評價(jià)體系，用好正向激勵機制，落實(shí)容錯糾錯制度，加大督查問(wèn)責力度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等行為。大力弘揚立說(shuō)立行、馬上就辦的作風(fēng)，促進(jìn)各項決策部署落地生根。

持之以恒推進(jìn)廉潔政府建設。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，持續加強政府系統黨風(fēng)廉政建設。強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變堤壩，守住從政做事底線(xiàn)。緊盯土地礦權出讓、項目招投標、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善優(yōu)化制度體系，深化專(zhuān)業(yè)化檢查督查，提高公開(kāi)性、透明度，防范政府權力濫用和少數人以權謀私。健全風(fēng)險預警和權力運行監控機制，加強審計監督，推行政府投資項目造價(jià)審計全覆蓋，嚴控成本，嚴防權力尋租。嚴查違紀違法，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。

各位代表！張掖是我們共同的故土家園，是130萬(wàn)張掖人民安身立命、生生不息的熱土寶地，建設絲路明珠金張掖、開(kāi)創(chuàng )幸福美好新生活，既是我們的愿景和向往，也是我們的責任和使命。讓我們在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，聚全市之力，集全民之智，開(kāi)拓創(chuàng )新，砥礪前行，奮發(fā)有為，決勝全面建成小康社會(huì )，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！