一、出臺背景

我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源依賴(lài)程度較高，統籌協(xié)調保護資源與保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為做好壓覆礦審查審批工作，省自然資源廳先后出臺《關(guān)于轉發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《關(guān)于開(kāi)展特定區域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規發(fā)〔2020〕9號），明確了重要礦產(chǎn)資源種類(lèi)、壓覆礦審查審批流程等相關(guān)事項。但在具體實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批程序復雜繁瑣效率低、壓覆礦調查評估評審依據不充分、歷史遺留問(wèn)題依然突出、省市縣三級管理職責不明確、一些項目建設單位與礦業(yè)權人就壓覆補償未達成一致等問(wèn)題，影響建設項目進(jìn)度。

省自然資源廳堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源專(zhuān)題調研，制定了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、必要性和可行性

“十四五”是實(shí)現我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)“四強”行動(dòng)的實(shí)施，建設項目數量大幅提升，對壓覆礦審查審批工作提出了更高的要求。將提升壓覆礦審查審批效率做為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手和突破口，通過(guò)建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源調研，出臺政策文件，解決問(wèn)題、完善政策、建立機制、形成長(cháng)效，高質(zhì)量推進(jìn)壓覆礦審查審批工作，強化要素保障，推進(jìn)項目實(shí)施具有重要意義。

三、主要內容

（一）確定基本原則，把握審查審批要義。一是堅持保護資源與保障發(fā)展并重的原則。積極構建重要礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)采，保障重大建設項目順利實(shí)施、重大工程安全運行的“雙贏(yíng)”局面。二是堅持靠前服務(wù)與便捷高效并舉的原則。要求項目建設單位從選址階段充分利用“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)系統”，優(yōu)化選址方案，避免壓覆重要礦產(chǎn)資源，融合推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，便捷高效開(kāi)展審查審批工作。三是堅持科學(xué)論證與依法壓覆同步的原則。明確了壓覆礦評估、報告編寫(xiě)、壓覆資源量計算等要遵循國家標準規范，科學(xué)合理評審確定壓覆資源量。

（二）明確管理范圍，提升審查審批效率。一是界定了我省重要礦產(chǎn)資源礦種。結合我省資源稟賦特征和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，系統梳理壓覆礦審查審批涉及國家確定的34個(gè)礦種和原我省自行確定的24個(gè)重要礦產(chǎn)資源種類(lèi)，進(jìn)一步壓減重要礦產(chǎn)資源范圍，確定《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34種礦產(chǎn)和釩、鈦、晶質(zhì)石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為壓覆重要礦產(chǎn)資源礦種，提升審查審批效率。二是明確壓覆重要礦產(chǎn)資源范圍。評估范圍依據國家法律法規、國家標準、行業(yè)標準及建設項目安全保護要求確定，無(wú)行業(yè)規定的，依據《露天爆破工程技術(shù)設計規范》（T／CSEB　0011－2020）一般按建設項目用地邊界外擴300米確定壓覆范圍，地下開(kāi)采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規范》執行。三是明確不作壓覆重要礦產(chǎn)資源情形。結合我省建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批現狀，對《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）中的“建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)采的，不作壓覆處理”，提出了8種不作壓覆處理的類(lèi)別。

（三）嚴格管理權限，規范審查審批程序。一是明確市縣自然資源局負責省自然資源廳審批登記的初審工作。二是確定建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批意見(jiàn)有效期1年，經(jīng)申請可順延1年。三是明確市縣自然資源局在壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作中的協(xié)調服務(wù)職責，包括指導、協(xié)調簽訂互不影響、補償等協(xié)議，協(xié)調、督促壓覆重要礦產(chǎn)資源論證等，同時(shí)明確了初審時(shí)限。

（四）實(shí)施分類(lèi)管理，優(yōu)化審查審批工作。壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目按特定區域和單獨選址分類(lèi)管理，明確界定了特定區域項目和單獨選址項目。對特定區域項目實(shí)施“白名單”管理，“白名單”內的建設項目不再辦理單個(gè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續。特定區域“白名單”納入“一張圖”，實(shí)現清單化、動(dòng)態(tài)化管理。

（五）線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提高信息化智能化水平。一是靠前服務(wù)，充分發(fā)揮查詢(xún)系統的查詢(xún)功能。要求廣泛宣傳、推廣使用“建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)系統”，建設項目要從選址階段開(kāi)始，查詢(xún)壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，優(yōu)化項目選址，盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。二是便捷高效，規范查詢(xún)系統出具審查意見(jiàn)的有效性。規范直接生成“甘肅省自然資源廳建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查意見(jiàn)”的有效性和有效期，明確審查意見(jiàn)直接申請辦理用地手續。三是融合推進(jìn)，完善查詢(xún)系統數據庫更新機制。明確查詢(xún)系統數據庫登記的信息及時(shí)更新機制，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合推進(jìn)壓覆礦審查服務(wù)工作。

（六）健全補償機制，切實(shí)維護礦業(yè)權人合法權益。建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批的難點(diǎn)就是壓覆礦補償?！锻ㄖ穼ρa償范圍進(jìn)行了明確，以礦業(yè)權實(shí)際發(fā)生的勘查開(kāi)發(fā)投入為基準。同時(shí)，明確了補償情形，細化了補償依據，進(jìn)一步明確了補償主體。

（七）清理了以往壓覆礦規范性文件?！锻ㄖ穼σ酝婕皦焊驳V產(chǎn)資源管理的規范性文件進(jìn)行了全面梳理和清理，廢止了《甘肅省國土資源廳關(guān)于轉發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《甘肅省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展特定區域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規發(fā)〔2020〕9號）。

附件：甘肅省自然資源廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知