1月31日，新修訂的《自然資源行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式公布，將于2024年5月1日起施行。這意味著(zhù)自然資源行政處罰有了“新尺子”。

日前，圍繞此次修訂的背景和意義、新意和亮點(diǎn)以及接下來(lái)如何抓好貫徹實(shí)施，《中國自然資源報》記者采訪(fǎng)了自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華。

適應新形勢，落實(shí)新要求，固化新做法

《中國自然資源報》記者：此次修改《辦法》基于怎樣的背景和考慮？

魏莉華：2014年，原國土資源部第60號令公布《國土資源行政處罰辦法》。2020年，根據《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》，自然資源部對《國土資源行政處罰辦法》進(jìn)行了“打包”修改，頒布《自然資源行政處罰辦法》。這對規范自然資源行政處罰權的行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)法治建設的全面深入推進(jìn)以及自然資源行政執法實(shí)踐的不斷發(fā)展，特別是《行政處罰法》修訂實(shí)施后，原《辦法》已不能完全適應新形勢新要求，亟須進(jìn)行全面修改。

一是黨中央關(guān)于行政執法工作的新要求需要在自然資源系統貫徹落實(shí)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大自然資源、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。黨的二十大報告進(jìn)一步強調，深化行政執法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。自然資源行政執法關(guān)系國家生態(tài)文明建設與人民群眾重大財產(chǎn)利益，社會(huì )關(guān)注度高，需要及時(shí)根據黨中央對行政執法工作的新要求對原《辦法》進(jìn)行修訂，嚴格依法行政、依法用權。

二是《行政處罰法》修訂后的新規定需要落實(shí)到自然資源行政執法工作中。2021年修訂的《行政處罰法》對行政處罰制度作出了全面優(yōu)化和重構，明確了行政處罰的定義，擴充了行政處罰種類(lèi)，完善了行政處罰程序，強化了行政執法責任。自然資源主管部門(mén)是重要的行政執法部門(mén)，亟須按照修訂后的《行政處罰法》要求，將各項新規定落實(shí)到原《辦法》修改中，進(jìn)一步完善自然資源行政執法程序，提高行政執法規范化水平。

三是自然資源執法實(shí)踐中的新做法需要及時(shí)總結上升為規章。隨著(zhù)自然資源管理改革的不斷深化，土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、城鄉規劃等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不斷融合，相應的執法程序有待系統性調整，執法制度有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，近年來(lái)，自然資源主管部門(mén)在行政執法實(shí)踐中，逐步探索出了一些經(jīng)驗做法，出臺了一系列政策文件，取得了較廣泛的共識和較明顯的效果。因此，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂，將比較成熟的經(jīng)驗做法上升為規章。

聚焦執法實(shí)踐需要作出“五大完善”

《中國自然資源報》記者：新修訂《辦法》有哪些主要亮點(diǎn)？

魏莉華：新《自然資源行政處罰辦法》落實(shí)修訂后的《行政處罰法》要求，結合自然資源執法實(shí)踐需要，對原《辦法》做了較為全面的修改，篇幅從47條增加到了58條，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是適應行政執法體制改革要求，完善適用范圍。根據黨中央關(guān)于行政執法體制改革的部署，自然資源行政執法隊伍不在七大綜合執法隊伍范圍，很多地方將自然資源執法整合并入其他綜合執法隊伍或下放鄉鎮（街道）。那么，基于這種形勢，自然資源執法如何開(kāi)展？本次修訂對適用范圍進(jìn)行了完善。

第一，結合地方綜合行政執法改革實(shí)際，規定綜合行政執法部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處等對違反自然資源法律法規的行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。第二，明確依法經(jīng)書(shū)面委托的自然資源主管部門(mén)執法隊伍在受委托范圍內，以委托機關(guān)的名義對違反自然資源法律法規的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

二是根據行政管理實(shí)踐發(fā)展，完善處罰種類(lèi)。隨著(zhù)政府職能不斷轉變、行政體制改革不斷深化，以及社會(huì )治理手段不斷創(chuàng )新，傳統的行政處罰種類(lèi)已經(jīng)不適應管理實(shí)踐需要?！缎姓幜P法》將行政處罰的種類(lèi)由8種擴充到13種，增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等5種行政處罰。為此，本次修訂根據機構改革后自然資源主管部門(mén)職責變化和執法工作實(shí)際，對自然資源行政處罰種類(lèi)進(jìn)行了優(yōu)化調整。

第一，統籌考慮《測繪法》《城鄉規劃法》中有關(guān)行政處罰，增加了“暫扣許可證件”“降低資質(zhì)等級”“責令停產(chǎn)停業(yè)”作為新的處罰種類(lèi)。第二，將吊銷(xiāo)測繪資質(zhì)、吊銷(xiāo)城鄉規劃資質(zhì)等與現行規章中的吊銷(xiāo)勘查許可證和采礦許可證合并，修改為“吊銷(xiāo)許可證件”。第三，將“限期拆除”明確為“限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設施”，與土地管理法律法規中的“限期拆除”保持一致。第四，根據《行政處罰法》中新增加的處罰種類(lèi)，以及對部門(mén)規章的授權，增加了“通報批評”作為申誡罰。

三是針對自然資源違法案件特殊性，完善管轄規定。本次修訂根據自然資源系統執法工作需要，對違法案件管轄作了細化規定。第一，明確土地、礦產(chǎn)、城鄉規劃違法案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級自然資源主管部門(mén)管轄。測繪地理信息違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級自然資源主管部門(mén)管轄。其中，難以確定違法行為發(fā)生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其他組織的單位注冊地、辦公場(chǎng)所所在地、個(gè)人戶(hù)籍所在地的縣級自然資源主管部門(mén)管轄；法律法規另有規定的，從其規定。第二，為了解決違法查處中比較突出的“下級查上級，自己查自己”的問(wèn)題，明確省級、市級自然資源主管部門(mén)管轄涉及下一級人民政府的自然資源違法案件。

四是保護當事人合法權益，完善違法所得計算規定?！缎姓幜P法》授權部門(mén)規章對違法所得的計算可以另行規定。為切實(shí)維護行政處罰當事人合法權益，結合長(cháng)期以來(lái)自然資源執法工作實(shí)際，本次修訂對合理確定違法所得范圍預留了空間，規定“違法所得是指實(shí)施自然資源違法行為所取得的款項，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規定”。

五是規范重大違法案件查處監督，完善掛牌督辦制度。掛牌督辦是上級對下級監督和接受社會(huì )監督的一種措施，對當事人權益會(huì )產(chǎn)生重大影響。很多地方反映，自然資源主管部門(mén)在篩選掛牌督辦案件時(shí)，自由裁量權較大。為了規范掛牌督辦制度，本次修訂明確了違法占用耕地特別是永久基本農田面積較大、造成種植條件嚴重毀壞等8種省級以上自然資源主管部門(mén)可以?huà)炫贫睫k的重大違法案件，將經(jīng)自然資源行政執法工作實(shí)踐證明較為成熟的做法上升為規章規定。

“三管齊下”抓好貫徹實(shí)施

《中國自然資源報》記者：對于新修訂《辦法》的貫徹實(shí)施有什么安排？

魏莉華：新修訂《辦法》將于今年5月1日起開(kāi)始施行。為做好貫徹實(shí)施工作，自然資源部將做好以下幾方面工作：

一是做好解讀培訓。通過(guò)組織培訓、發(fā)布政策解讀等形式，確保地方各級自然資源主管部門(mén)以及行使自然資源行政處罰職責的部門(mén)，準確理解和把握新《辦法》修訂的主要內容，依法規范行使自然資源行政處罰權。

二是加強普法宣傳。面向自然資源系統和全社會(huì )開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用多種媒體平臺，加大宣傳解讀力度，為新《辦法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

三是完善配套制度。落實(shí)新《辦法》的授權規定，研究完善合理確定違法所得范圍的相關(guān)規定，全面梳理自然資源行政處罰現有的配套文件和制度規定，盡快研究修改與新《辦法》不一致的規定。

下一步，自然資源部將以新《辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機和有效抓手，深入推進(jìn)自然資源系統嚴格規范公正文明執法，持續規范自然資源行政執法行為，切實(shí)維護公民、法人和其他組織合法權益。

附件：?《自然資源行政處罰辦法》