???跳轉到《甘肅省安全生產(chǎn)條例》正文

???2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議審議通過(guò)了《甘肅省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2023年1月1日起正式施行?！稐l例》是甘肅省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法規，《條例》的施行，對加強全省安全生產(chǎn)監督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的法治保障作用。

一、修訂的背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民高度負責的重要體現。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求各級黨委、政府把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。近年來(lái)，省委、省政府對安全生產(chǎn)工作作出一系列新部署新安排，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

我省現行《條例》制定于2006年，并于2016年進(jìn)行過(guò)修訂，自2016年修訂以來(lái)，對依法加強安全生產(chǎn)工作、預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但進(jìn)入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對我省安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當前，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，過(guò)去長(cháng)期積累的隱患集中暴露，新的風(fēng)險不斷涌現，安全生產(chǎn)基礎薄弱、企業(yè)主體責任落實(shí)不力、監管執法制度不完善等問(wèn)題突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，亟須認真總結近年來(lái)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域實(shí)踐經(jīng)驗和事故教訓，通過(guò)修法進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監督管理，不斷健全安全生產(chǎn)法治體系，依法防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。同時(shí)，2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》），進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機制，強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任和監督管理措施，加大了對安全生產(chǎn)違法行為責任追究力度等，為維護法治統一，及時(shí)修訂我省《條例》具有深刻的必要性和重大現實(shí)意義。

二、修訂的總體思路

修訂《條例》的總體思路是，以習近平法治思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省人大常委會(huì )立法工作要求，通過(guò)對《條例》的修訂，不斷夯實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任，強化安全生產(chǎn)基層基礎建設，確?！栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施和我省安全生產(chǎn)形勢的持續穩定向好。

三、修訂的主要內容

原《條例》共6章82條，修訂后《條例》共7章71條（新增加29條，刪除40條、整合修改37條，保留5條），分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理、法律責任和附則。主要修改內容體現在以下方面：

（一）吸收新思想新理念，落實(shí)中央決策部署

《條例》將黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示精神和國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)15條措施、省委省政府35條具體措施相關(guān)要求和最新安全生產(chǎn)有關(guān)政策文件規定納入其中，明確規定安全生產(chǎn)工作必須堅持“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”這一基本原則，強調安全生產(chǎn)工作應當“以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”。還將“安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責、一崗雙責，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入條例，細化負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)職責，進(jìn)一步厘清綜合監管與行業(yè)監管。

（二）實(shí)施政府職責清單，明確綜合監管職責

《條例》要求縣級以上人民政府應當“組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)職責清單、年度安全生產(chǎn)工作責任清單；組織有關(guān)部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督”。規定了縣級以上人民政府應急管理部門(mén)的綜合監管職責，并且“指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核”同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監管職責。將新興行業(yè)領(lǐng)域納入安全生產(chǎn)監管范圍，要求縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監督管理部門(mén)。規定鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責。

（三）壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，優(yōu)化各方責任體系

《條例》明確安全生產(chǎn)監督管理實(shí)行屬地監管和行業(yè)監管相結合的原則。規定各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)的安全生產(chǎn)責任外，還著(zhù)重強調了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人”?！稐l例》在對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般性安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規定的基礎上，還對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校、煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、化工園區、地下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、城市軌道交通等特殊安全生產(chǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)管理作出了特別規定。

（四）緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，強化企業(yè)主體責任

《條例》強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度、安全生產(chǎn)管理機構及管理人員的職責、全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)費用提取使用管理、安全設備及維護等規定。明確小型、微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據本單位實(shí)際，可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規章制度。規定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從事特種作業(yè)人員的從業(yè)條件，增加了企業(yè)設置安全總監、加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保工傷保險、高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險等內容。

（五）始終堅持兩個(gè)至上，確保從業(yè)人員權益

《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員依法享有的安全生產(chǎn)權利、應當履行的基本義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。規定在直接危及人身安全的緊急情況下，從業(yè)人員有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員；因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，依法享有工傷保險和民事侵權損害賠償請求權。

（六）建立約談舉報機制，創(chuàng )新安全管理措施

《條例》規定了縣級以上人民政府對具有五種情形的下級人民政府、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人進(jìn)行約談的制度。明確了對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報機制。制定針對性的專(zhuān)項管理措施，規定本省行政區域內舉行重要會(huì )議、重大活動(dòng)的，根據安全管理需要負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當組織制定安全保障應急預案，采取臨時(shí)性安全管控措施，并及時(shí)發(fā)布通知或者通告?！稐l例》還在安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，以及建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫、組建安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫、加強應急管理綜合行政執法隊伍建設、安全生產(chǎn)監管人員盡職免責等內容方面進(jìn)行了探索嘗試。

（七）健全應急救援體系，重視救援隊伍建設

《條例》明確規定縣級以上人民政府應當建立健全應急救援體系、加強應急救援隊伍建設，根據實(shí)際工作需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立值班制度，并向社會(huì )公布值班電話(huà)，受理事故報告和舉報，上報事故情況。詳細規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立和完善應急救援制度中應當履行的職責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急救援組織。明確了生產(chǎn)安全事故報告和救援機制，細化了事故調查處理權限與程序。

（八）增加政府法律責任，確保監管責任落實(shí)

《安全生產(chǎn)法》提高了對違法行為的罰款數額；增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監管部門(mén)可以按日連續處罰；針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題，加大了對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉力度，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，對主要負責人實(shí)施職業(yè)禁入等規定。在此基礎上，《條例》增加了各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)工作人員法律責任，以保證政府和部門(mén)工作人員監管責任落實(shí)到位。

四、修訂后亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：聚焦了黨的二十大，貫徹落實(shí)大會(huì )精神

黨的二十大報告強調必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。為將黨的二十大精神貫徹落實(shí)到我省安全生產(chǎn)工作中，《條例》總則部分納入了黨的二十大關(guān)于應急管理工作的重要論述，即“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管”等提高公共安全治理水平的內容?！稐l例》從始到終以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線(xiàn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局。

亮點(diǎn)二：立法形式予以明確，設立安委會(huì )辦公室

《條例》明確縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )應當研究部署、指導協(xié)調、支持督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。安全生產(chǎn)委員會(huì )設立辦公室，負責承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )的日常工作。這是自1975年我省設立安全生產(chǎn)委員會(huì )以來(lái)，首次以立法形式明確縣級以上人民政府應當設立安委會(huì )辦公室。這也為國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)15條措施和省委省政府35條具體措施提出的各級安委會(huì )要創(chuàng )造條件實(shí)體化運行提供了法治保障。

亮點(diǎn)三：創(chuàng )新完善制度機制，設置企業(yè)安全總監

為有效加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理，《條例》規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監制度，明確應當依法設置安全總監的具體范圍，即創(chuàng )設了“安全生產(chǎn)從業(yè)人員在三百人以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在一千人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監”。與《安全生產(chǎn)法》關(guān)于專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人的制度要求進(jìn)行有效銜接，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人基礎之上，增加了安全總監設置。

亮點(diǎn)四：立足安全生產(chǎn)實(shí)際，設立盡職免責條款

為充分保護和調動(dòng)安全生產(chǎn)監管人員的工作積極性，讓認真務(wù)實(shí)、勤勉負責的工作人員免受無(wú)辜牽連，《條例》從省級立法層面規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調查組認定、監察機關(guān)核實(shí)，有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的工作人員已經(jīng)全面履行了安全生產(chǎn)法定職責，未牟取私利或者損害社會(huì )公共利益的，不予追究相關(guān)責任。

五、《條例》的貫徹落實(shí)

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施”。貫徹落實(shí)我省《條例》，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，應當做好以下三個(gè)方面的工作：

一是組織開(kāi)展好《條例》宣貫活動(dòng)。把宣貫《條例》當成今后一段時(shí)期的一項重點(diǎn)工作，強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任和政府監管責任。充分利用傳統有效的宣貫方式，會(huì )同省人大法制工作委員會(huì )印制《條例》宣貫單行本，發(fā)放給安委會(huì )成員單位、地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、國有及民營(yíng)企業(yè)等單位。充分運用新技術(shù)新媒體開(kāi)展宣貫，制作《條例》宣貫視頻在各類(lèi)媒體進(jìn)行廣泛宣傳。結合“八五”普法工作，突出應急管理系統干部、企業(yè)從業(yè)人員、青少年等重點(diǎn)群體，用群眾易于接受的方式加大宣貫力度，提高全社會(huì )安全生產(chǎn)意識。

二是建立健全安全生產(chǎn)“五大體系”。把貫徹落實(shí)《條例》作為解決我省安全生產(chǎn)重難點(diǎn)問(wèn)題、助推甘肅安全發(fā)展的關(guān)鍵一招。全面總結安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法，聚焦安全生產(chǎn)工作中出現的突出熱點(diǎn)問(wèn)題，拓寬視野，把準方向建立健全我省安全生產(chǎn)全面責任體系、隱患排查體系、監督管理體系、宣傳培訓體系、應急救援體系等　“五大體系”，有針對性地跟進(jìn)修訂完善省政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規章，更好滿(mǎn)足我省安全生產(chǎn)工作創(chuàng )新發(fā)展的需求，確保我省安全生產(chǎn)工作上層次、上臺階、上水平，體系化、立體化推進(jìn)。

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。以宣貫《條例》為重要契機，加大礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執法力度，有效防范化解重大風(fēng)險遏制重特大事故發(fā)生。針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有計劃、有步驟分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險和事故隱患。對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，健全完善安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作機制，充分發(fā)揮刑事責任追究的打擊和震懾作用。