2023年2月26日，《張掖市深入實(shí)施金融“四大工程”工作方案》印發(fā)實(shí)施。為進(jìn)一步加大政策解讀力度，讓公眾知曉、理解政策，按照政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作有關(guān)要求，現就《方案》作如下解讀。

一、出臺背景

一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府重要部署。近期，國家優(yōu)化調整疫情防控政策，出臺“新十條”，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。張掖市各地有序復工復產(chǎn)，積極搶抓后疫情時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展機遇，但與此同時(shí)，廣大市場(chǎng)主體還存在信心不足、資金短缺的問(wèn)題，亟需強化政策扶持，幫助其增強信心、渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。

二是深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神。會(huì )議要求明年經(jīng)濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，貨幣政策要精準有力，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，注重圍繞市場(chǎng)主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強時(shí)效性和精準性。

三是深入貫徹落實(shí)省委、省政府具體工作部署。按照省委有關(guān)全面復工復產(chǎn)的安排部署和省政府相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議要求，充分發(fā)揮金融“活水”作用，提振市場(chǎng)信心、暢通經(jīng)濟循環(huán)，全力紓解市場(chǎng)主體困難，保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡早回歸到正常軌道上來(lái)。

二、主要內容

《方案》圍繞實(shí)施金融“四大工程”，細化制定了助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展的措施，幫助市場(chǎng)主體獲得信貸資源、降低融資成本、拓寬融資渠道。

一是大力實(shí)施金融供給擴大工程。用足用好金融政策工具。精準有力實(shí)施穩健的貨幣政策，推動(dòng)信貸總量穩定增長(cháng)，持續讓利實(shí)體經(jīng)濟。常態(tài)化開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，引導金融機構全面摸清實(shí)體經(jīng)濟融資需求，做好信貸項目?jì)涔ぷ?，?chuàng )新推廣與實(shí)體經(jīng)濟相匹配的信貸產(chǎn)品，積極打通服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，確保2023年貸款增速達到9％以上，年末貸款余額達到820億元。引導金融機構把握政策紅利窗口期，繼續用足用好人民銀行再貸款政策，全市再貸款資金使用量不低于上年水平，力爭2023年再貸款余額達到15.5億元。引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節的資源配置與授信傾斜，有效增加信貸投放總量。持續加大信貸投放力度。緊扣全市經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)培育規劃，研究制定2023年度銀行業(yè)信貸增長(cháng)指導意見(jiàn)，引導銀行機構優(yōu)化信貸結構，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目融資支持力度，推動(dòng)新增貸款投向實(shí)體經(jīng)濟，力爭2023年信貸投放規模高于上年水平，存貸比不低于80％。指導存貸比低于80％的銀行機構制定三年信貸投放計劃，加強融資服務(wù)對接，大幅提升信貸投放規模。盯緊落實(shí)政銀企對接工作機制，各縣區每季度組織開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)不少于1場(chǎng)次，市級層面組織政銀企對接會(huì )議全年不少于4場(chǎng)次，深入宣傳金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，著(zhù)力打通銀企信息壁壘，面對面幫助企業(yè)解決貸款難題。引導銀行機構以渠道營(yíng)銷(xiāo)為發(fā)力點(diǎn)，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)宣傳，積極拓展營(yíng)銷(xiāo)客戶(hù)的上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)，鞏固基礎客戶(hù)，拓展新增客戶(hù)，增加有效信貸投放，積極滿(mǎn)足客戶(hù)融資需求。力爭2023年中小微企業(yè)貸款余額達到395億元以上，首貸率達到26％。樹(shù)牢“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，對市場(chǎng)占比高、新增貸款多的銀行機構給予政策傾斜。持續發(fā)揮地方法人銀行優(yōu)勢，繼續落實(shí)好穩經(jīng)濟一攬子政策措施和接續政策，用好用足支農支小再貸款金融貨幣政策，穩步擴大貸款投放規模。不斷完善金融要素環(huán)境。持續優(yōu)化金融資源配置，圍繞提升金融業(yè)整體層次水平，重點(diǎn)引進(jìn)市外金融機構來(lái)張掖設立分支機構，鼓勵金融機構設立普惠金融、綠色金融、科技金融等專(zhuān)營(yíng)機構，進(jìn)一步提升金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐功能。

二是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程。全力支持三農主體發(fā)展。聚焦鄉村振興示范區建設，加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)金融支持力度，引導金融機構加快形成適應農戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等不同農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉村振興融資模式，豐富新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，引導信貸資源向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不斷延伸農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)農業(yè)貸款、農村貸款和農戶(hù)貸款穩定增長(cháng)，力爭全市涉農貸款達到510億元以上。持續落實(shí)好脫貧人口小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款等信貸政策，做好金融領(lǐng)域防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作，重點(diǎn)抓好脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)后續金融服務(wù)，加強貸款質(zhì)量監測和續貸展期管理，切實(shí)發(fā)揮信貸幫扶作用。協(xié)調金融機構積極支持生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷，對符合貸款條件的，加快放貸進(jìn)度，做到“應貸盡貸、能貸必貸”。持續推進(jìn)15條金融支持措施落地見(jiàn)效，全力支持肅南縣建設各民族共同富裕先行區。持續加強產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)。聚焦“一屏四城五區”建設、“一屏一帶一廊一城”生態(tài)功能區建設和鄉村振興示范區建設，深入實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)培育“六大行動(dòng)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求，分行業(yè)、分項目、分機構精準開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，引導銀行機構圍繞現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游業(yè)、數字經(jīng)濟、會(huì )展產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等六大領(lǐng)域，持續加大中長(cháng)期信貸、信用貸款投放，為構建結構更優(yōu)、競爭力更強的現代產(chǎn)業(yè)體系提供金融支撐，力爭2023年全市各銀行機構投放中長(cháng)期貸款達到500億元以上，信用貸款余額達到70億元。探索科技金融深度融合。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對科創(chuàng )企業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，量身定做金融服務(wù)方案，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng )新開(kāi)展科技企業(yè)和制造業(yè)發(fā)展中長(cháng)期信貸模式，強化科技創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域金融支持。積極對接甘肅省知識產(chǎn)權交易中心，健全完善知識產(chǎn)權抵押等級、價(jià)值評估、交易流轉等體系，大力推廣知識產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款，拓寬科技型創(chuàng )新型企業(yè)融資渠道。對照張掖市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)名單，完善融資服務(wù)機制，暢通銀行和企業(yè)溝通渠道，逐戶(hù)對接企業(yè)融資需求。

三是大力實(shí)施服務(wù)質(zhì)效提升工程。不斷拓展普惠金融服務(wù)。認真貫徹落實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施及接續政策，督促銀行機構進(jìn)一步完善內部績(jì)效考核制度，推動(dòng)落實(shí)敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制，充分調動(dòng)金融支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性，強化對企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的金融支持，加大普惠小微貸款投放力度。深入推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，重點(diǎn)圍繞提升普惠小微貸款“兩增”，持續提升信用貸、首貸戶(hù)占比，推廣隨借隨還貸款，力爭全市普惠型小微企業(yè)貸款余額達到90億元。引導銀行機構根據個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)改進(jìn)信用評價(jià)和授信管理，確保個(gè)體工商戶(hù)貸款余額、戶(hù)數持續增長(cháng)，力爭2023年全市各銀行機構個(gè)體工商戶(hù)貸款余額達到1400戶(hù)、41.06億元。助推銀企高效精準對接。發(fā)揮首貸續貸服務(wù)中心作用，用好金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺營(yíng)銷(xiāo)獲客、貸前審查、貸后管理全信貸流程征信服務(wù)，打破“數據壁壘”和“信息孤島”，多層次、全方位緩解銀企之間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，提高中小微企業(yè)融資可得性。整合信用信息資源，深化“科技＋征信服務(wù)”融合，充分發(fā)揮征信賦能普惠金融支撐作用，有力推動(dòng)全市中小微企業(yè)信用體系建設，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好信用環(huán)境。大力推廣應用“信易貸”“隴信通”金融服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高中小微企業(yè)融資獲得率，力爭全市入駐“甘肅信易貸”平臺企業(yè)達到3.5萬(wàn)家，發(fā)放貸款達到90億元以上。建立金融服務(wù)協(xié)調磋商機制，引導不同類(lèi)型金融機構根據企業(yè)實(shí)際需求提供金融產(chǎn)品服務(wù)，推介企業(yè)開(kāi)展項目路演，協(xié)調金融機構對重大項目、核心企業(yè)加大投融資力度。有效解決企業(yè)融資難題。嚴格執行《張掖市人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控實(shí)施意見(jiàn)》，全面貫徹落實(shí)國家“金融16條”和甘肅“房地產(chǎn)金融21條”政策措施，著(zhù)力解決房地產(chǎn)企業(yè)融資難的問(wèn)題，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定當地個(gè)人住房貸款首付比例和貸款利率政策下限，支持剛性和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)融資合理適度，維護住房消費者合法權益；依法合規、高效有序地向經(jīng)復核備案的借款主體發(fā)放“保交樓“專(zhuān)項借款，封閉運行、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于支持已售逾期難交付住宅項目加快建設交付；鼓勵銀行機構與房地產(chǎn)企業(yè)自主協(xié)商，積極通過(guò)存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進(jìn)項目完工交付，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。落實(shí)穩經(jīng)濟一攬子政策及接續政策，繼續實(shí)施《張掖市2023年階段性住房支持政策實(shí)施方案》，擴大住房消費，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院疫情防控“新十條”及省優(yōu)化疫情防控“二十條”措施，協(xié)調銀行機構加大對餐飲零售、文化旅游、交通運輸等受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度，靈活運用無(wú)還本續貸、展期、應急周轉等措施，幫助有發(fā)展前景、暫時(shí)資金困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困解難，有序引導服務(wù)企業(yè)全面復工復產(chǎn)、復商復市。

四是大力實(shí)施融資渠道拓寬工程。充分有效借助資本市場(chǎng)。對接轄內投融資平臺公司，加強資產(chǎn)整合力度，不斷優(yōu)化資產(chǎn)，提升信用評級，制定發(fā)債計劃，優(yōu)先推薦進(jìn)入全省債券融資后備資源庫，重點(diǎn)推介發(fā)行債券。加快推進(jìn)投融資平臺整合工作，引導市縣投融資平臺公司優(yōu)化資產(chǎn)配置，做大做強資產(chǎn)規模，提升資本市場(chǎng)信用評級，積極開(kāi)展企業(yè)債、公司債、集合債券票據等各類(lèi)債券發(fā)行工作。對接省地方金融監管局、省證監局等行業(yè)主管部門(mén)，掌握債券市場(chǎng)最新政策法規，積極引導轄內符合條件的發(fā)債企業(yè)利用資產(chǎn)證券化及各類(lèi)發(fā)債債種開(kāi)展債券發(fā)行工作，及時(shí)推介發(fā)債后備企業(yè)入庫全省債券融資后備資源庫。按照“儲備一批、培育一批、掛牌上市一批”的思路，不斷優(yōu)化完善全市上市掛牌后備企業(yè)資源庫，根據企業(yè)上市掛牌意愿及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，重點(diǎn)培育華瑞農業(yè)、丹霞文旅等上市后備企業(yè)，爭取推動(dòng)丹霞文旅2023年下半年實(shí)現“新三板”掛牌，華瑞農業(yè)2023年末向省證監局提交輔導備案材料，2024年一季度向北交所提交上市申報材料，2024年下半年實(shí)現北交所上市。加快上市企業(yè)培育步伐，根據不同企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及融資需求，精準定位企業(yè)，支持暫未達到上市標準的成長(cháng)型企業(yè)在“新三板”和區域性股權交易市場(chǎng)等不同層級資本市場(chǎng)掛牌融資，重點(diǎn)對已進(jìn)入“新三板”后備培育庫的表是文化、豐源節水、天澤牧業(yè)、自強生態(tài)、西域食品5戶(hù)企業(yè)及進(jìn)入甘肅股權交易中心“專(zhuān)精特新板”培育庫的奧林貝爾生物科技、祁連牧歌、萬(wàn)德福食品、銀河食品、祁連紅棗5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展培育，不斷豐富完善資本市場(chǎng)培育梯隊。著(zhù)力加強增信服務(wù)支持。繼續支持甘肅金控張掖融資擔保等政府性融資擔保公司與金融機構合作開(kāi)展取消抵質(zhì)押擔保和反擔保措施的“總對總”批量業(yè)務(wù)。2023年，政府性融資擔保機構新增融資擔保業(yè)務(wù)額比上年度增長(cháng)5％，爭取投放貸款10億元。鼓勵引導政府性融資擔保機構落實(shí)減費讓利政策，將單戶(hù)1000萬(wàn)元?。ê┮韵碌娜谫Y擔保費率降至1％及以下，單戶(hù)1000萬(wàn)元以上的融資擔保費率降至1.5％及以下。對單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下，平均擔保費率不超過(guò)1％的擔保業(yè)務(wù)，給予擔保費50％的補貼，提升融資擔保機構可持續經(jīng)營(yíng)能力。積極引導省農擔張掖運營(yíng)中心加強與總公司溝通對接，力爭涉農擔保貸款達到3.5億元以上，新增“三農”業(yè)務(wù)擔保費率全部降到0.5％及以下。積極爭取國家小微企業(yè)融資擔保補助資金，市縣兩級加大政府性融資擔保機構資本補充、代償補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等資金支持力度，爭取將我市符合要求的獎補資金發(fā)放到位。充分發(fā)揮各類(lèi)金融作用。加快設立張掖市鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金，積極對接省內外VC、PE投資基金，引導企業(yè)盤(pán)活股權引入風(fēng)投機構開(kāi)展股權融資，吸引資本、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道，提升轄內企業(yè)綜合競爭能力。完善重大項目信貸政策，實(shí)施精細化、差別化的分類(lèi)管理，積極引入理財、資管、信托等長(cháng)期優(yōu)質(zhì)資金支持重大項目建設。協(xié)調張掖農商銀行、甘肅銀行張掖分行加強與省內資產(chǎn)管理公司對接合作，爭取通過(guò)資產(chǎn)管理公司收購處置不良資產(chǎn)0.8億元。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。積極引導和鼓勵正常經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司、典當行結合自身實(shí)際，充分發(fā)揮“小額分散”優(yōu)勢，在風(fēng)險可控的情況下，探索開(kāi)展訂單、存貨、應收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（一）提高政治站位。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)單位要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅持底線(xiàn)思維，強化守土有責、守土盡責的使命擔當，高站位推動(dòng)、強力度落實(shí)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把金融“四大工程”作為全局性工作抓緊抓實(shí)，讓中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)感受到金融帶來(lái)的實(shí)惠和紅利，切實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）靠實(shí)工作責任。各縣區要按照方案要求，結合各自實(shí)際，進(jìn)一步細化措施，明確責任，全力推動(dòng)落實(shí)。責任單位中排在最前的為牽頭部門(mén)，要加強統籌協(xié)調，定期開(kāi)展調度，主動(dòng)協(xié)調解決工作中遇到的困難問(wèn)題。各金融機構要健全金融支持市場(chǎng)主體發(fā)展的激勵約束機制和容錯糾錯機制。各相關(guān)責任部門(mén)和單位要加強協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，打好政策“組合拳”，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。市政府金融辦要定期統計通報金融助力市場(chǎng)主體發(fā)展情況，倒逼政策效充分釋放。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)單位要持續開(kāi)展優(yōu)惠政策、金融工具及產(chǎn)品服務(wù)的宣傳貫徹和解讀，創(chuàng )新宣傳方式，確保政策精準傳導至市場(chǎng)主體，擴大政策惠及面。要及時(shí)總結推廣金融支持市場(chǎng)主體發(fā)展的典型做法和案例，營(yíng)造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（四）守牢風(fēng)險底線(xiàn)。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)單位要健全完善工作機制，壓緊壓實(shí)屬地風(fēng)險處置責任、部門(mén)管理責任和企業(yè)主體責任，確保各項任務(wù)要求貫徹到底、執行到位。各金融機構要將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟與金融風(fēng)險防控結合起來(lái)，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)存在的流動(dòng)性困難，要提前研究、積極應對，做好風(fēng)險緩釋工作。

張掖市深入推進(jìn)金融“四大工程”助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展