為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作重要指示精神，落實(shí)民政部關(guān)于加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童精準保障工作要求，助力省委、省政府“結對幫扶?愛(ài)心甘肅”工程建設，為結對關(guān)愛(ài)工作貢獻民政力量，省民政廳印發(fā)了《甘肅省“福彩圓夢(mèng)?事實(shí)無(wú)人撫養兒童助學(xué)工程”項目實(shí)施辦法》的通知。

一、起草背景

事實(shí)無(wú)人撫養兒童和孤兒一樣是社會(huì )上最弱勢、最需要關(guān)愛(ài)的群體。國家于2020年1月起建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，要求參照孤兒基本生活保障標準發(fā)放基本生活補貼。

對于孤兒，在享受基本生活保障的同時(shí)，民政部從2019年開(kāi)始，利用中央彩票公益金，實(shí)施“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”項目，為已被認定為孤兒身份、年滿(mǎn)18周歲后在普通全日制本科學(xué)校、普通全日制專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)生和碩士研究生，發(fā)放助學(xué)補助費用，資助標準為每人每學(xué)年1萬(wàn)元。但對于事實(shí)無(wú)人撫養兒童，目前還沒(méi)有相關(guān)助學(xué)項目。從實(shí)際情況看，事實(shí)無(wú)人撫養兒童考上大中專(zhuān)院校后，就學(xué)面臨的困難亟待解決。

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“結對幫扶?愛(ài)心甘肅”工程建設決策部署，省民政廳黨組研究決定，從2023年起，利用省級福彩公益金，實(shí)施“福彩圓夢(mèng)．事實(shí)無(wú)人撫養兒童助學(xué)工程”項目，進(jìn)一步完善事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障制度，切實(shí)解決事實(shí)無(wú)人撫養兒童就學(xué)困難。為確保項目順利實(shí)施，我們起草形成了《實(shí)施辦法（審議稿）》。

二、起草過(guò)程

參照民政部“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”實(shí)施情況，根據廳黨組決策部署，我廳于2023年6月19日起草形成了《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）。6月20日，征求了14個(gè)市州、蘭州新區及省財政廳的意見(jiàn)。共收到市州反饋意見(jiàn)建議4條，均予以采納。省財政廳同意《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）內容，考慮到“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”項目由民政部一家發(fā)文，建議我廳參照民政部做法，一家發(fā)文即可。7月5日，我們又征求了內部相關(guān)處室意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議2條，全部予以采納。通過(guò)反復修改，并通過(guò)廳法規處合法性審查，形成了《實(shí)施辦法》。

三、《實(shí)施辦法》主要內容

《實(shí)施辦法》共六章二十一條，包括總則、對象和標準、申請、確認和發(fā)放、資金測算和撥付、管理和監督、附則。

（一）總則。明確制定辦法的目的依據，以及組織實(shí)施主體及資金來(lái)源。

（二）對象和標準。明確符合資助條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童范圍及資助標準。

（三）申請、確認和發(fā)放。明確項目申請、初審、確認及資金發(fā)放程序。

（四）資金測算和撥付。明確各級民政部門(mén)在所需資金統計匯總、報批撥付的職責。

（五）管理和監督。明確縣級民政部門(mén)對本轄區項目執行情況和資金使用狀況負責。

（六）附則。明確執行日期等相關(guān)事宜。

四、名詞解釋

1．事實(shí)無(wú)人撫養兒童。是指具有我省戶(hù)籍、年齡未滿(mǎn)18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。以上重殘是指一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾；重病由各地根據當地大病、地方病等實(shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監護撫養責任6個(gè)月以上；服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤；被撤銷(xiāo)監護資格是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格；被遣送（驅逐）出境是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務(wù)。

2．兒童福利機構。是指民政部門(mén)設立的，主要收留撫養由民政部門(mén)擔任監護人的未滿(mǎn)18周歲兒童的機構。包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院和設有兒童部的社會(huì )福利院等。

原文鏈接：甘肅省民政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“福彩圓夢(mèng)?事實(shí)無(wú)人撫養兒童助學(xué)工程”項目實(shí)施辦法》的通知