一、政策依據

依據中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2025年）的通知》要求，結合我市實(shí)際提出該意見(jiàn)。

二、工作任務(wù)和目標

力爭到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現金融服務(wù)體系基本建立，金融服務(wù)生態(tài)價(jià)值轉換的模式、制度總體形成，一批標志性金融產(chǎn)品創(chuàng )新推出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權益抵（質(zhì)）押貸款、生態(tài)占補平衡交易等特色業(yè)務(wù)得以運用推廣，金融助力生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著(zhù)增強。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )建生態(tài)價(jià)值融資體系

1．探索創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融資模式。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、政府購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易等機制，探索構建生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)包及金融價(jià)值標準體系，采取抵（質(zhì)）押、信托、資產(chǎn)證券化等形式，為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費等提供融資支持。創(chuàng )新推廣與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤的“生態(tài)貸”模式，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為“生態(tài)貸”的貸款準入、貸款額度、貸款利率、貸款便利性的評定指標。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行張掖市中心支行；責任單位：國家金融監督管理總局張掖監管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

2．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資。一是創(chuàng )新生態(tài)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。推進(jìn)林權、水利工程產(chǎn)權等自然資源資產(chǎn)抵押貸款。二是創(chuàng )新生態(tài)收益權質(zhì)押貸款。推進(jìn)公益林補償收益權、林業(yè)碳匯、小水電電費收費權、生態(tài)景區門(mén)票收費權、光伏發(fā)電收益權質(zhì)押貸款等。三是開(kāi)展環(huán)境權益抵（質(zhì)）押貸款。結合排污權和用能權兩類(lèi)交易試點(diǎn)，推進(jìn)排污權、用能權等環(huán)境權益抵（質(zhì)）押貸款。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行張掖市中心支行；責任單位：國家金融監督管理總局張掖監管分局、市自然資源局、市林草局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府）

3．推進(jìn)生態(tài)項目貸款。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現項目庫，搭建項目融資對接平臺，引導金融機構建立生態(tài)項目貸款優(yōu)惠政策、綠色通道，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現重點(diǎn)項目。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行張掖市中心支行，各縣區政府）

（二）創(chuàng )建生態(tài)信用融資體系

4．建立生態(tài)信用數據庫。開(kāi)展生態(tài)信息采集工作，建立企業(yè)生態(tài)信用電子檔案。充分利用張掖市信用信息共享平臺，建立生態(tài)信息共享機制，實(shí)現企業(yè)生態(tài)信用評價(jià)信息共享。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市農業(yè)農村局、市林草局、市畜牧獸醫局、市市場(chǎng)監管局）

5．創(chuàng )建生態(tài)信用管理制度。建立生態(tài)信用正負面清單，構建涵蓋個(gè)人、企業(yè)、村集體的生態(tài)信用積分、生態(tài)信用評價(jià)等制度，實(shí)施生態(tài)信用登記動(dòng)態(tài)監測、信用修復管理、信用異議申訴管理制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市農業(yè)農村局、市林草局、市畜牧獸醫局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府）

6．構建生態(tài)信用金融運用機制。引導金融機構創(chuàng )新推出針對生態(tài)信用積分、生態(tài)信用評價(jià)的金融產(chǎn)品。重點(diǎn)是推進(jìn)基于生態(tài)信用的“生態(tài)貸”“GEP貸”等信貸模式，將生態(tài)信用評定結果作為貸款準入、貸款額度、貸款利率、貸款便利性的參考依據，引導金融機構對生態(tài)守信者提供金融激勵。（牽頭單位：人民銀行張掖市中心支行；責任單位：市政府金融辦、國家金融監督管理總局張掖監管分局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）創(chuàng )建生態(tài)支付結算體系

7．創(chuàng )新支付溯源功能。加強金融與農產(chǎn)品市場(chǎng)監管、國家農產(chǎn)品地理標志登記保護示范創(chuàng )建等領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng )新，以電子支付方式實(shí)現產(chǎn)品溯源，解決生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源痛點(diǎn)，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市政府金融辦、人民銀行張掖市中心支行，各縣區政府）

8．創(chuàng )新生態(tài)農資補貼專(zhuān)項結算功能。探索建立生態(tài)農資補貼制度，建立生態(tài)農資補貼專(zhuān)項結算機制，發(fā)揮生態(tài)農資補貼的綠色生產(chǎn)導向作用，引導農戶(hù)購買(mǎi)使用生態(tài)種子、肥料、農藥、農機具等農業(yè)投入品，助推實(shí)現綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)方式，支持農藥化肥管控對標歐盟標準。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市財政局、市林草局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府）

９．創(chuàng )新大數據授信功能。運用大數據、云計算等技術(shù)，依托支付結算工具在生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域運用過(guò)程中積累和共享的數據，通過(guò)信息整合和篩選，創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)模式，在做好風(fēng)險防范前提下，逐步提升信用貸款發(fā)放比例，提升金融服務(wù)廣度和深度。（牽頭單位：人民銀行張掖市中心支行；責任單位：市農業(yè)農村局、市政府金融辦、國家金融監督管理總局張掖監管分局，各縣區政府）

（四）創(chuàng )建生態(tài)金融服務(wù)體系

10．建立金融服務(wù)評價(jià)機制。建立金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現激勵機制，對銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新推廣“生態(tài)貸”等金融產(chǎn)品和相關(guān)貸款投放情況進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結果作為評定“市長(cháng)金融獎”的重要參考內容，并與貨幣信貸支持政策相掛鉤。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：人民銀行張掖市中心支行、國家金融監督管理總局張掖監管分局）

11．構建可持續發(fā)展的風(fēng)險分擔機制。統籌金融業(yè)發(fā)展資金，完善風(fēng)險補償機制，突出政策導向，對金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現產(chǎn)品在規定風(fēng)險范圍內，給予風(fēng)險補償，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下，適度提升不良貸款容忍度，擴大貸款規模。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市財政局、人民銀行張掖市中心支行、國家金融監督管理總局張掖監管分局，各縣區政府）

12．創(chuàng )建生態(tài)擔保融資服務(wù)機制。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，采取“擔保＋銀行”“擔保＋保險＋銀行”等模式，滿(mǎn)足生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)項目發(fā)展融資需求。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市政府國資委、人民銀行張掖市中心支行、國家金融監督管理總局張掖監管分局，各縣區政府）

13．創(chuàng )新直接融資服務(wù)機制。引入金融和社會(huì )資本，設立張掖祁連綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權投資方式，支持綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、戈壁農業(yè)、新材料、生物醫藥、文化旅游等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大。加強輔導培育，支持綠色企業(yè)發(fā)行一般債券和綠色金融債務(wù)融資工具，籌集資金用于生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、清潔能源生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護等，助推生態(tài)宜居城市建設。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市財政局、市工信局、市農業(yè)農村局、市林草局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各縣區政府）

14．創(chuàng )新發(fā)展綠色保險。充分發(fā)揮政策性保險保障作用，積極開(kāi)展保險產(chǎn)品創(chuàng )新，加快推廣農業(yè)指數保險、農產(chǎn)品收益保險、綠色企業(yè)貸款保證保險、林業(yè)碳匯指數保險等保險產(chǎn)品，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供保險服務(wù)保障。（牽頭單位：國家金融監督管理總局張掖監管分局；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦，各縣區政府）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)和金融機構要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立由“一把手”直接抓、具體工作專(zhuān)人負責的推進(jìn)機制，為金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作提供堅強組織保障。各縣區要細化轄區金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作的目標任務(wù)和部門(mén)分工，先行先試，加大金融創(chuàng )新力度。全市各金融機構要制定本單位金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作的目標任務(wù)、工作舉措，組織全轄分支機構積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、模式可復制推廣”原則，大力支持張掖綠色發(fā)展。

（二）強化配套政策。建立金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作考核制度，制定年度工作目標，定期通報工作進(jìn)度，組織全市金融系統開(kāi)展“金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現創(chuàng )新案例（產(chǎn)品）征集活動(dòng)”，評選優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰獎勵。人民銀行張掖市中心支行要將金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作作為實(shí)施貨幣政策、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)準入、開(kāi)展宏觀(guān)審慎評估、差別化監管等工作的重要參考依據。市發(fā)展改革委要探索將生態(tài)專(zhuān)項財政資金創(chuàng )新用于“生態(tài)貸”“GEP貸”等生態(tài)貸款的貼息、保費、獎勵、風(fēng)險補償，生態(tài)農資補貼等領(lǐng)域。各金融機構要積極做好政策爭取工作，爭取上級機構在張掖市開(kāi)展金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現創(chuàng )新試點(diǎn)。

（三）抓好培訓宣傳。各縣區、各有關(guān)部門(mén)和金融機構要及時(shí)組織開(kāi)展金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握業(yè)務(wù)知識，不斷提升創(chuàng )新能力和工作水平。及時(shí)總結提煉創(chuàng )新經(jīng)驗，加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保實(shí)現金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值工作成效最大化。

張掖市金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的指導意見(jiàn)