為提升張掖市金融突發(fā)事件防范應對能力，建立健全金融突發(fā)事件應急工作體系，規范突發(fā)事件處置流程，迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社會(huì )造成的危害，切實(shí)維護全市經(jīng)濟金融安全和社會(huì )穩定。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》《國家金融突發(fā)事件應急預案》《甘肅省金融突發(fā)事件應急預案》等法律、法規及相關(guān)規定，市政府辦公室制定下發(fā)了《張掖市金融突發(fā)事件應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）。

一、出臺《應急預案》的背景

習近平總書(shū)記在第五次全國金融工作會(huì )議上指出，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著(zhù)力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。省委、省政府要求要加強應急預案的演練和應急處突培訓，增強相關(guān)人員金融風(fēng)險責任意識，提升風(fēng)險防控和應急處突能力。為深入貫徹黨中央和省委、省政府關(guān)于防控金融風(fēng)險、維護地方金融安全穩定的決策部署，做好我市金融突發(fā)事件應急處置工作，按照市委、市政府安排，市政府金融辦研究起草了《應急預案》。

二、出臺《應急預案》的過(guò)程

在《應急預案》起草的過(guò)程中，市政府金融辦結合《國家金融突發(fā)事件應急預案》《甘肅省金融突發(fā)事件應急預案》等文件，認真研究吸納了北京市、安徽阜陽(yáng)市等省市應急預案中的做法，起草了《應急預案》并書(shū)面征求了市委宣傳部、市委政法委、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市公安局、市財政局、市司法局等市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。根據各單位反饋的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善并報市政府分管領(lǐng)導審閱后下發(fā)執行。

三、《應急預案》的主要內容

《應急預案》共分八個(gè)部分，包括總則、預案體系、組織指揮體系與職責、監測與預警、金融突發(fā)事件的界定與分級、應急處置程序、后期處置和預案管理。

第一部分，明確了《應急預案》的編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則，明確了預案適用于市內金融機構（銀行、保險公司、證券公司等）、地方金融組織（小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等）和金融基礎設施（如支付系統等）突然發(fā)生的，已經(jīng)或可能對全市金融穩定和社會(huì )穩定造成嚴重影響，需要立即處置的金融突發(fā)事件。

第二部分，明確了市級和縣級預案體系的制定和管理要求。

第三部分，從指揮機構及其職責、辦公室職責、市金融應急指揮部成員單位及主要職責等四個(gè)方面明確了組織指揮體系與職責分工?！稇鳖A案》明確成立由分管金融工作的副市長(cháng)擔任總指揮的市金融應急指揮部，統一指揮全市金融突發(fā)事件應急處置工作，市金融應急指揮部辦公室設在市政府金融辦，具體牽頭承辦市金融應急指揮部交辦的工作，明確了市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市公安局等主要成員單位的職責。

第四部分，從風(fēng)險監測和預警響應兩個(gè)方面明確了監測與預警的具體措施?！稇鳖A案》明確各金融機構及地方金融組織要建立完善的風(fēng)險監測預警體系和重大事項報告制度，加強日常監測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患及時(shí)報告。根據即將發(fā)生金融突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市、縣區政府、金融行業(yè)主管（監管）部門(mén)和相關(guān)部門(mén)依據應急預案，立即作出響應，采取積極措施予以應對。

第五部分，明確了金融突發(fā)事件的界定和分級情形?！稇鳖A案》明確，根據事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將金融突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級。當突發(fā)事件等級特征有交叉、難以判定級別時(shí)，按較高一級定級；當突發(fā)事件隨時(shí)間發(fā)生了演化升級，應按升級后的級別處理。

第六部分，明確了金融突發(fā)事件發(fā)生后分為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應等四個(gè)應急響應等級，對信息報送、指揮協(xié)調、應急處置措施提出了具體要求。對發(fā)生較大、重大或特別重大金融突發(fā)事件，市金融應急指揮部根據實(shí)際情況，成立處置工作專(zhuān)班迅速開(kāi)展應對處置工作。

第七部分，從善后工作、評估總結、責任追究等三個(gè)方面對后期處置工作提出了具體要求?！稇鳖A案》明確突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關(guān)部門(mén)（單位）應對事件發(fā)生、處置及損失進(jìn)行全面評估總結。對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，組建調查組開(kāi)展調查，分析原因、認定責任，提出改進(jìn)措施。

第八部分，明確了培訓演練、預案修訂及備案、預案實(shí)施等預案管理方面的要求。明確各級人民政府要加強應急預案的演練和應急處突培訓，增強相關(guān)人員金融風(fēng)險責任意識，提升風(fēng)險防控和應急處突能力。

原文件：張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市金融突發(fā)事件應急預案的通知