近日，應急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。記者就《規定》采訪(fǎng)了應急管理部有關(guān)負責人。??

問(wèn)：《規定》出臺的背景和主要考慮是什么？

答：《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》要求，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報處理制度，對于及時(shí)發(fā)現并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規行為，提高監管效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。

目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎舉報制度。2018年1月，原安全監管總局與財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監總財〔2018〕19號），適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵，對舉報事項范圍、舉報的途徑、舉報的處理和反饋、獎勵的標準、保護舉報人合法權益等作出了詳細規定，但并未區分一般群眾舉報和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報，二者實(shí)行的是統一的獎勵標準。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員也未規定區別于一般舉報人的保護機制。

與一般舉報相比，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報具有信息詳實(shí)準確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠幫助監管部門(mén)及時(shí)發(fā)現違法行為，精準開(kāi)展執法活動(dòng)。但與此同時(shí)，這類(lèi)舉報也存在舉報人容易遭受打擊報復、舉報風(fēng)險較高等問(wèn)題。因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員給予重獎，并嚴格維護其合法權益，才能保護其舉報積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平。

為強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報和監督，嚴格保護其合法權益，應急管理部制定印發(fā)了《規定》。

問(wèn)：《規定》的基本定位和總體思路是什么？

答：《規定》的基本定位是：充分利用現有工作基礎，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵總體制度設計之中，將其作為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》的補充規定?？傮w思路是：以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導，嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告或者舉報”的規定，深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報獎勵制度，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在《獎勵辦法》有關(guān)規定的基礎上，進(jìn)一步提高對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報的獎勵標準，強化保護措施。

問(wèn)：如何準確認定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報”？

答：認定舉報人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員，必須獲得其真實(shí)的姓名和有效的聯(lián)系方式，且應當有勞動(dòng)合同等證明材料。因此《規定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報時(shí)，應當提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；領(lǐng)取現金獎勵時(shí)，應當提供身份證件復印件以及簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員身份的材料。

問(wèn)：對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報應如何獎勵？

答：《規定》建立了兩個(gè)方面的獎勵機制。一是政府有關(guān)部門(mén)的獎勵。經(jīng)商財政部同意，《規定》明確，應急管理部門(mén)對受理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予現金獎勵，獎勵標準在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》規定的基礎上按照一定比例上浮，具體標準由各省級應急管理部門(mén)、財政部門(mén)根據本地實(shí)際情況確定。同時(shí)，對因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的，各地應急管理部門(mén)可以根據本地區實(shí)際情況，給予舉報人特殊獎勵。上述獎金列入本級預算，通過(guò)現有資金渠道安排，并接受審計和紀檢監察機關(guān)的監督。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對其從業(yè)人員的獎勵。應急管理部門(mén)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，公示舉報方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問(wèn)題。對查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對舉報人給予相應獎勵。

問(wèn)：如何保護舉報人的合法權益？

答：為保護舉報人的合法權益，《規定》建立了三重保護機制。

一是嚴格保護舉報人信息。應急管理部門(mén)參與舉報處理工作的人員應當嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制有關(guān)舉報信息的知悉范圍，依法保護舉報人合法權益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報內容、獎勵等信息。

二是嚴格依法處理打擊報復行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對舉報人實(shí)施打擊報復行為的，除依法予以嚴肅處理外，應急管理部門(mén)還可以按規定對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是建立回訪(fǎng)制度。應急管理部門(mén)定期對舉報人進(jìn)行回訪(fǎng)，了解其獎勵、合法權益保護等有關(guān)情況，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。對回訪(fǎng)中發(fā)現的獎勵不落實(shí)、獎勵低于有關(guān)標準、打擊報復等情況，要及時(shí)依法依規進(jìn)行處理。

同時(shí)，舉報人也要依法依規進(jìn)行舉報，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為，否則，將依法追究法律責任。

問(wèn)：我們注意到，《規定》提出可以在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選取信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機制獲取線(xiàn)索，能否介紹一下這一制度的有關(guān)情況？

答：危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險高、監管任務(wù)重。為了建立長(cháng)期精準有效的監管機制，《規定》明確，應急管理部門(mén)可以在上述行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，應急管理部門(mén)要定期或者不定期與信息員聯(lián)系，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索。對線(xiàn)索核查屬實(shí)的，將按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報的標準給予信息員現金獎勵，同時(shí)，對信息員的合法權益也將給予嚴格保護。

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