關(guān)于甘肅省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制?

實(shí)施細則的解讀

2018年8月30日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），《實(shí)施細則》根據《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》制定出臺的我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內法規，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想和全面從嚴治黨的重要舉措。是結合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際和安全發(fā)展趨勢，對推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出的重要制度安排。

《實(shí)施細則》共7章、41條，分別從總則、黨委及其工作機關(guān)的安全生產(chǎn)職責、政府及其工作部門(mén)的安全生產(chǎn)職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究等方面對我省地方黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任做出了明確規定。特別是在總則中規定“各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，鄉鎮（街道）安委會(huì )主任由鄉鎮（街道）黨委書(shū)記擔任。各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)及相關(guān)機構主要負責人是本行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任”，準確抓住“關(guān)鍵少數”，壓實(shí)領(lǐng)導責任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。同時(shí)，按照明責、考責、獎勵、問(wèn)責的總思路，充分運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導責任，強化屬地管理，完善體制機制，形成內容更全面、運行更高效、落實(shí)更到位、成效更明顯的安全生產(chǎn)責任機制。主要特點(diǎn)是：

（一）明確了黨委及其工作機關(guān)的安全生產(chǎn)職責。《實(shí)施細則》明確規定了各級黨委主要負責人7條安全生產(chǎn)職責，主要體現在：各級黨委主要負責人要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向黨委全會(huì )報告工作的內容，每半年至少主持召開(kāi)1次黨委常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)“一票否決”制；支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導紀檢監察機關(guān)、法院、檢察院履行安全生產(chǎn)職責。明確了各級黨委常委會(huì )成員應當履行的4條職責和協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署，負責分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)工作要求。同時(shí)，對各級黨委8個(gè)工作機關(guān)的安全生產(chǎn)職責做出了明確規定。紀律檢查委員會(huì )（監察委）主要負責生產(chǎn)安全事故調查處理的監督監察，強化行政問(wèn)責，嚴肅查處安全生產(chǎn)工作中的違紀行為，按照相關(guān)規定落實(shí)對黨員干部的責任追究；組織部門(mén)主要負責將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導考核、任職考察重要內容，作為評價(jià)和獎懲使用干部的一項約束性指標；組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓，并加強安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設；宣傳部門(mén)主要負責將安全生產(chǎn)納入本級宣傳教育中總體規劃和文明單位創(chuàng )建內容，在文明單位考核中，強化較大以上生產(chǎn)全事故等關(guān)鍵性指標的硬性約束，實(shí)行較大以上事故“一票否決”；統戰部門(mén)主要負責收集民主黨派和無(wú)黨派人士有關(guān)安全生產(chǎn)方面的意見(jiàn)建議，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)方面參政議政和民主監督；政法委主要負責將安全生產(chǎn)納入社會(huì )綜合治理內容和綜治（平安建設）考核中，強化較大以上生產(chǎn)全事故等關(guān)鍵性指標的硬性約束，對發(fā)生較大以上事故單位實(shí)行“一票否決”；機構編制委員會(huì )辦公室主要負責科學(xué)核定安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)內設機構、人員編制和下屬事業(yè)單位；農村工作部門(mén)主要負責參與制定農村農業(yè)安全生產(chǎn)政策職責；各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室（互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）主要負責依法處置屬地網(wǎng)絡(luò )媒體單位利用安全生產(chǎn)問(wèn)題惡意炒作和進(jìn)行敲詐等違紀違法行為。

（二）明確了政府及其工作部門(mén)安全生產(chǎn)職責。《實(shí)施細則》明確規定了縣級以上政府主要負責人8條安全生產(chǎn)職責。主要體現在：縣級以上各級政府主要負責人把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，每半年至少主持召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì )議或者專(zhuān)題會(huì )議，部署安全生產(chǎn)工作；組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期考核，指導班子成員抓好職責范圍內的安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)委員會(huì )工作。同時(shí)明確規定了縣級以上各級政府由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作和應當履行的6條職責。對縣級以上各級政府其他領(lǐng)導干部明確了5條工作職責，明確要求要組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防機制，每季度至少組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。對政府工作部門(mén)工作職責明確規定：對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負責直接監管，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對本地區安全生產(chǎn)工作實(shí)行綜合監管。

（三）對黨政領(lǐng)導干部履職考察考核更具體。《實(shí)施細則》明確規定了地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任考核考察具體辦法，將安全生產(chǎn)考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”（　即：巡查制度、考核制度、公開(kāi)制度），實(shí)行“三個(gè)納入”（即：納入督查督辦、納入相關(guān)考核、納入干部考察）明確了各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內容；有關(guān)部門(mén)在推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為人大代表和政協(xié)委員候選人推薦人選或者作為優(yōu)秀公務(wù)員、勞模等獎勵人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作情況。凡年度安全生產(chǎn)綜合考核不合格的黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)，當年不得參加評先樹(shù)優(yōu)；安全生產(chǎn)責任考核結果經(jīng)本級黨委、政府同意后，由本級安委會(huì )采取適當方式向社會(huì )公布，并抄送組織部門(mén)；組織部門(mén)考核評價(jià)黨政領(lǐng)導干部時(shí)，應當將安全生產(chǎn)工作履職情況作為一項約束性指標進(jìn)項考核，并作為評價(jià)使用干部的重要參考。

（四）明確了安全生產(chǎn)履職表彰獎勵的條件。一是專(zhuān)項獎勵，對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。明確規定：縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部門(mén)每3年評比、表彰獎勵1次先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人；二是綜合獎勵，對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予記功或嘉獎。三是其他獎勵，安全生產(chǎn)工作考核被評為先進(jìn)的地區、部門(mén)（單位），應當對有功人員按照有關(guān)規定給予獎勵。

（五）提出了問(wèn)責追責相關(guān)新舉措。《實(shí)施細則》提出了五條追責問(wèn)責的新舉措。一是“一票否決”制度，對因履行本實(shí)施細則第二章、第三章所規定職責不到位，導致本地區（分管行業(yè)領(lǐng)域）發(fā)生較大以上事故或者事故造成惡劣影響的；本地區（分管行業(yè)領(lǐng)域）連續發(fā)生事故且影響重大的地方領(lǐng)導干部實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。二是從重追究，對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。三是補救從輕，對主動(dòng)采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì )不良影響的地方黨政領(lǐng)導干部，可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責，對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了安全生產(chǎn)職責，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。五是終身問(wèn)責，地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任?！?/span>