民盟張掖市委員會(huì )：

你委《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的提案》（第054號）收悉，我局認真研究，提出推進(jìn)措施，并明確責任領(lǐng)導、責任單位、協(xié)辦單位、辦結時(shí)限，推動(dòng)提案辦理落地落實(shí)，現將辦理情況答復如下。

一、提高政治站位，加強組織領(lǐng)導

習近平總書(shū)記強調，“實(shí)施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設。”村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設的法定依據，是將土地利用規劃、城鄉規劃、土地整治規劃等有機融合的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，編制好村莊規劃是推進(jìn)鄉村振興的第一道工序。為加強對村莊規劃編制工作的領(lǐng)導指導，市上成立村莊規劃工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調解決村莊規劃工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在我局，負責村莊規劃工作的具體組織和協(xié)調，對村莊規劃工作進(jìn)行各環(huán)節、全過(guò)程指導，實(shí)行定期指揮調度。各縣區充分發(fā)揮城鄉規劃委員會(huì )及村莊規劃編制委員會(huì )作用，定期聽(tīng)取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問(wèn)題，保障村莊規劃工作順利開(kāi)展。各相關(guān)成員單位按照職能分工密切配合，形成工作合力，建立政府領(lǐng)導、自然資源部門(mén)技術(shù)指導、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機制。上半年，省自然資源廳調研組、我局分管領(lǐng)導和有關(guān)科室（局）先后兩次赴縣區對村莊規劃工作開(kāi)展調研，調研組先后深入民樂(lè )、甘州、臨澤，實(shí)地調研了民樂(lè )縣六壩鎮、甘州區甘浚鎮、臨澤縣倪家營(yíng)鎮5個(gè)村莊規劃編制實(shí)施情況以及甘浚鎮、六壩鎮全域土地綜合整治試點(diǎn)情況，通過(guò)調研梳理出存在的問(wèn)題，并向省自然資源廳提出工作建議。

二、優(yōu)化分類(lèi)布局，加強風(fēng)貌管控

以村莊發(fā)展需求和功能分布為導向，充分考慮村莊資源稟賦、發(fā)展需要和人居環(huán)境等要素，結合“三區三線(xiàn)”劃定和生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷項目，先后組織開(kāi)展多輪次村莊分類(lèi)優(yōu)化調整，合理確定村莊發(fā)展定位，引導鄉村科學(xué)編制規劃、促進(jìn)特色發(fā)展。調整后全市發(fā)展類(lèi)村莊共511個(gè)（集聚提升類(lèi)村莊408個(gè)、城郊融合類(lèi)村莊65個(gè)、特色保護類(lèi)村莊38個(gè)），占全市行政村總數的61.1％，另有325個(gè)村莊為看不準類(lèi)。在村莊規劃編制中對村莊的建筑管控與風(fēng)貌進(jìn)行引導，立足村莊現有基礎，因地制宜定位特色風(fēng)貌，甘州、臨澤、高臺以塞上江南、戈壁水鄉風(fēng)格為主，山丹、民樂(lè )突出漢明清清雅風(fēng)格，肅南彰顯民族風(fēng)情，營(yíng)造具有地方特色的建筑風(fēng)貌。加大農村垃圾、風(fēng)貌、廁所、污水等治理力度，因村制宜、因戶(hù)施策，強化村莊入口、道路兩側、房前屋后等重點(diǎn)地段環(huán)境提升，通過(guò)科學(xué)設計和合理布局，盡可能多地保留鄉村原有地貌和自然生態(tài)，建設有顏值、有內涵、有特色的美麗鄉村。

三、堅持示范引領(lǐng)，統籌規劃編制

我市作為全省5個(gè)鄉村建設示范市之一，臨澤縣鴨暖鎮等3個(gè)鎮被列入省級示范鎮，甘州區靖安鄉靖平村等117個(gè)村被列入省級示范村，我們堅持點(diǎn)上示范帶整體原則，以示范鎮、示范村為重點(diǎn)，積極開(kāi)展抓點(diǎn)示范，為全市村莊規劃編制起到示范作用，也為示范村建設發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。今年，我市54個(gè)村又被納入2023年度省級鄉村建設示范村，其中50個(gè)村已于往年完成村莊規劃編制；民樂(lè )縣三堡鎮何家溝村等3個(gè)村規劃成果已經(jīng)縣政府批準實(shí)施；高臺縣1個(gè)城郊融合類(lèi)村莊納入城鎮詳細規劃正在統籌編制。圍繞“有需求的村莊規劃應編盡編”的目標，細化工作內容和時(shí)序安排，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制。全市511個(gè)發(fā)展類(lèi)村莊中，374個(gè)村莊“多規合一”實(shí)用性村莊規劃全面編制完成并經(jīng)縣區政府批準實(shí)施；52個(gè)城郊融合類(lèi)村莊納入城鎮詳細規劃，計劃于今年9月底前完成；其他85個(gè)發(fā)展類(lèi)村莊單獨或結合縣級國土空間總體規劃編制了管控規則。除3個(gè)省級示范村外，今年另有12個(gè)有建設需求的看不準類(lèi)村莊調整為發(fā)展類(lèi)，并編制村莊規劃，其中7個(gè)已批準實(shí)施，5個(gè)進(jìn)入審批程序。

四、強化底線(xiàn)思維，保障項目用地

將“三區三線(xiàn)”控制指標及村莊發(fā)展戰略、管控要求融入到村莊規劃編制中，通過(guò)遵循尊重自然地理格局，嚴格保護鄉村自然山水形態(tài)和村莊肌理、歷史文化遺產(chǎn)的要求，合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，牢牢守住耕地和永久基本農田紅線(xiàn)。在落實(shí)上位規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)等各類(lèi)控制線(xiàn)的基礎上，根據不同的村莊分類(lèi)，重點(diǎn)結合全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村人居環(huán)境改善的角度去優(yōu)化建設用地布局，從而實(shí)現建設用地總體減量、布局優(yōu)化的目標。進(jìn)一步加大對特色農業(yè)與文旅康養深度融合項目的用地傾斜，保障農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園用地供給。通過(guò)土地整理、村莊整治獲得的農村集體建設用地指標優(yōu)先保障農村公共公益設施、鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。對建設用地進(jìn)行彈性管控，在規劃中對一時(shí)難以明確具體用途、建設時(shí)間、建設地點(diǎn)的項目，實(shí)行“用途留白”“指標留白”的規劃“雙留白”管控，為村莊居住、農村公共公益設施、一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。

五、爭取經(jīng)費支持，補充技術(shù)力量

《甘肅省村莊規劃編制實(shí)施方案》明確要求，按照財政事權和支出責任劃分改革方案要求，建立省級補助、市縣為主的村莊規劃編制投入機制?？h區人民政府根據《城鄉規劃法》，將村莊規劃編制經(jīng)費和管理經(jīng)費納入本級財政預算，確保村莊規劃經(jīng)費按時(shí)足額到位，保障村莊規劃工作順利推進(jìn)。去年9月，省廳下達我市新增建設用地土地有償使用費切塊資金850萬(wàn)元，用于支持縣區開(kāi)展村莊規劃和地形圖測繪。我市納入資金補助的85個(gè)村全部完成“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，并經(jīng)縣區政府批準實(shí)施。為探索推動(dòng)駐鎮村規劃師制度在全市范圍實(shí)施，我局將甘州區作為駐鎮村規劃師制度試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，探索解決基層規劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐不足等問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵引導大專(zhuān)院校和規劃設計機構下鄉提供志愿服務(wù)，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制，支持投資鄉村建設的企業(yè)能同步參與村莊規劃工作，探索多元參與的工作路徑，搭建多層級溝通平臺，實(shí)現村莊規劃“共謀共思共商”。

六、健全工作機制，推動(dòng)規劃落地

建立健全政府統籌推進(jìn)規劃落地的工作機制，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，確保村莊規劃落地實(shí)施，發(fā)揮規劃引導管控最大功效。村莊規劃批準后，及時(shí)將規劃成果公布，指導鄉村建設發(fā)展，并匯交納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為用地審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證的依據，止目前，全市累積匯交343個(gè)村莊規劃成果。堅持先規劃后建設，嚴格按照法定村莊規劃實(shí)施鄉村建設規劃許可管理，依據村莊規劃確定的建設用地布局和管控要求，核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。根據省上統一安排，我市很大一部分成果都是在“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間規劃批準之前編制的，上位約束性控制指標不明確，編制的村莊規劃在上位規劃傳導、落實(shí)“三區三線(xiàn)”管控要求上存在一定問(wèn)題，需要結合“三區三線(xiàn)”劃定成果和市縣兩級國土空間總體規劃進(jìn)一步優(yōu)化完善。為提升村莊規劃的實(shí)用性和鄉村空間治理水平，在《甘肅省村莊規劃評估及動(dòng)態(tài)維護辦法》正式印發(fā)實(shí)施前，指導縣上根據建設需求，探索開(kāi)展3個(gè)村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作，肅南縣大河鄉西岔河村村莊規劃已經(jīng)縣政府批準實(shí)施，另外2個(gè)村莊規劃正在調整。為充分發(fā)揮村民在規劃編制實(shí)施過(guò)程中的主體作用，保障規劃的實(shí)用性和落地性，從規劃編制初期，就讓本村村民、鄉賢能人、基層干部全程參與村莊規劃編制，通過(guò)組織問(wèn)卷調研、村民代表大會(huì )、鎮村征求意見(jiàn)會(huì )、規劃成果公示等形式，廣泛調動(dòng)基層干部與群眾出點(diǎn)子、提意見(jiàn)，集思廣益、凝聚智慧，編制符合本村實(shí)際情況和發(fā)展需求、群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的村莊規劃。村莊規劃編制完成后，通過(guò)村內布告欄、縣區政府網(wǎng)站等多種形式“上墻、上網(wǎng)”公開(kāi)，同時(shí)總結提煉村莊規劃重要內容編制村民手冊，保證村民“看得懂、記得住、能落地、好監督”。