九三學(xué)社張掖市委員會(huì )：

你委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我市沙產(chǎn)業(yè)的提案》（第053號）收悉，我局認真研究，提出推進(jìn)措施。結合規劃編制和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)提案辦理落地落實(shí)，現將辦理情況答復如下。

一、提高政治站位，踐行綠色發(fā)展

近年來(lái)，張掖市認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，始終以筑牢守好西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展為工作前提，加快實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，全力推進(jìn)生態(tài)建設與鄉村振興、文化旅游、體育康養、休閑觀(guān)光等深度融合，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益有機統一，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)保、舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。按照錢(qián)學(xué)森先生提出的“?少用水、新技術(shù)、高效益”沙產(chǎn)業(yè)理論，積極探索，大膽實(shí)踐，以沙區生態(tài)建設為基礎，以節水灌溉為前提，大力發(fā)展沙區林果產(chǎn)業(yè)，全力打造現代絲路寒旱農業(yè)，不斷推進(jìn)精深加工，建成了一批沙產(chǎn)業(yè)帶、沙產(chǎn)業(yè)集群，農林牧、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化沙區綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

按照《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，張掖市位于干旱沙地特色生物資源開(kāi)發(fā)示范區，應重點(diǎn)發(fā)展梭梭－肉蓯蓉、白刺－鎖陽(yáng)、甘草、麻黃、藏紅花、景天、沙芥、沙蔥、沙米等沙生藥材和綠色食品，推進(jìn)文冠果、苦豆子、葡萄、枸杞、黑枸杞等沙生植物資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，收集、保存特色沙生植物種質(zhì)資源，研發(fā)、生產(chǎn)藥食同源高端產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)適度集聚，并進(jìn)行示范推廣。推廣飼用灌草新品種，適度建設人工飼草料基地。

二、優(yōu)化農業(yè)格局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在《張掖市國土空間總體規劃（2021－2035年）》的優(yōu)化現代農業(yè)空間格局方面提出構建“三帶、七區”農業(yè)生產(chǎn)格局，其中在“三帶”之一的戈壁荒灘設施農業(yè)帶建設，規劃提出“充分利用戈壁荒灘、沙石地、鹽堿地等閑置土地，加大戈壁農業(yè)生產(chǎn)設施建設，以‘多采光、少用水、新技術(shù)、高效益’為目標，以設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，采取基質(zhì)無(wú)土栽培技術(shù)和高效節水技術(shù)，建設現代絲路寒旱農業(yè)新高地?！?/span>

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》指出，“在有效治理和嚴格保護的基礎上，積極引導各種實(shí)體充分利用沙區的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。在“七區”之一的設施農業(yè)功能區方面，規劃明確提出“在甘臨高城郊鄉鎮、十大戈壁設施農業(yè)園等區域，依托豐富的戈壁荒灘土地，在全市打造一批萬(wàn)畝、5000畝和千畝設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。2025年設施農業(yè)面積達到20.82萬(wàn)畝，2035年力爭達到30萬(wàn)畝”的具體目標。上述“一帶一區”已在市域農業(yè)發(fā)展格局中進(jìn)行落實(shí)表達，并由區縣國土空間規劃中予以具體落實(shí)。

三、劃定生態(tài)分區，加強生態(tài)修復

落實(shí)甘肅省國土空間生態(tài)修復格局，基于張掖市水源涵養、水土保持、生物多樣性維護及防風(fēng)固沙與荒漠化防治等生態(tài)功能需求，遵循張掖市“二山夾一川”的地形輪廓，將張掖市劃定為三大生態(tài)修復分區，即：南部祁連山生態(tài)安全屏障區、中部黑河平原綠洲整治提升區、北部荒漠沙土土地綜合治理區。北部荒漠沙土土地綜合治理區，主要功能定位為阻擋巴丹吉林沙漠南移、保障農牧業(yè)生態(tài)安全和提高生態(tài)服務(wù)水平，采取自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等方式，圍繞重點(diǎn)風(fēng)沙口、沙漠腹地、沙化耕地等區域，開(kāi)展封沙育林育草、強化沙化土地封禁保護建設，實(shí)施嚴格的封禁保護與治理，促進(jìn)沙區植被恢復。持續推進(jìn)固沙壓沙、植樹(shù)種草，健全防護林體系，加大退化草原修復力度，建設規?；郎持紊呈痉秴^，加快風(fēng)沙源綜合治理，進(jìn)一步增加林草植被蓋度，提高自然生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

四、保障項目用地，助力鄉村振興

在涉及沙漠地貌的行政村，將沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入正在編制的村莊規劃中，以產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)鄉村振興戰略有效實(shí)施。通過(guò)遵循尊重自然地理格局，嚴格保護鄉村自然山水形態(tài)和村莊肌理、歷史文化遺產(chǎn)的要求，合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，牢牢守住耕地和永久基本農田紅線(xiàn)。在落實(shí)上位規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)等各類(lèi)控制線(xiàn)的基礎上，根據不同的村莊分類(lèi)，重點(diǎn)結合全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村人居環(huán)境改善的角度去優(yōu)化建設用地布局，從而實(shí)現建設用地總體減量、布局優(yōu)化的目標。進(jìn)一步加大對沙產(chǎn)業(yè)與文旅康養深度融合項目的用地傾斜，保障相關(guān)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園用地供給。通過(guò)土地整理、村莊整治獲得的農村集體建設用地指標優(yōu)先保障農村公共公益設施、鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。對建設用地進(jìn)行彈性管控，在規劃中對一時(shí)難以明確具體用途、建設時(shí)間、建設地點(diǎn)的項目，實(shí)行“用途留白”“指標留白”的規劃“雙留白”管控，為村莊居住、農村公共公益設施、一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。

五、完善融資機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持聚焦發(fā)力，動(dòng)員社會(huì )各界參與沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。探索建立“公共財政投入為基礎、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)項目為支撐、市場(chǎng)主體廣泛參與”的多渠道投資機制，重點(diǎn)保障沙產(chǎn)業(yè)示范建設?！∪嫱菩小罢l(shuí)造誰(shuí)有、自主經(jīng)營(yíng)、利益歸己”的優(yōu)惠政策措施，　鼓勵支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)承包、租賃、土地流轉等模式，積極投入資金參與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體在沙區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性。同時(shí)加大防沙治沙稅費優(yōu)惠和林業(yè)貼息貸款扶持力度，推行協(xié)議造林機制，對完成協(xié)議約定治沙造林任務(wù)的給予資金補助，對發(fā)展紅棗、肉蓯蓉、葡萄、枸杞等特色沙產(chǎn)業(yè)的給予貸款貼息扶持，推動(dòng)防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。