尊敬的閆克義、張秀云代表：

首先，感謝你們對張掖黑河濕地保護工作的關(guān)心和支持，你們在市五屆人大三次會(huì )議上提出的《關(guān)于加大濕地生態(tài)保護與恢復政策資金支持力度的建議》（第49號）收悉。建議具有很強的前瞻性和針對性，我局高度重視，召開(kāi)黨組會(huì )議專(zhuān)題研究分析建議內容，制定建議辦理工作方案，確定建議辦理分管領(lǐng)導及責任科室，并采取有效措施，認真做好答復辦理工作，現將辦理情況答復如下。

一、基本情況

（一）張掖濕地資源概況

我市現有全口徑濕地面積23.57萬(wàn)公頃，濕地率達6.45％，在五縣一區均有分布，發(fā)揮著(zhù)涵養水源、調節氣候、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙等多種生態(tài)功能，生態(tài)區位十分顯要，是全球9條候鳥(niǎo)遷徙通道之一的中亞通道的中轉站和停歇地、西部干旱荒漠區特有的自然資源稟賦和珍貴的物種基因資源庫，是減輕沙塵暴危害、阻擋巴丹吉林沙漠南侵、保護祁連山水源涵養區生態(tài)安全的天然屏障，也是流域人民繁衍生息和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要依托，對于維護西北地區生態(tài)安全、國防鞏固、民族團結具有十分重要的戰略意義。張掖黑河濕地國家級自然保護區于2011年4月由國務(wù)院批復設立，總面積41164公頃，2015年11月被列入全球第八批國際重要濕地名錄，排序全球重要濕地第2220塊，是中國入選的第49塊。

（二）濕地保護修復項目爭取實(shí)施情況

近年來(lái)，我局始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展功能定位，搶抓政策機遇，深挖細研濕地領(lǐng)域重大政策、重點(diǎn)支持項目，積極匯報銜接，先后爭取落實(shí)到位中央和省級財政資金共計6068萬(wàn)元，組織實(shí)施了各類(lèi)濕地保護恢復項目10個(gè)。通過(guò)項目實(shí)施，兌付受損的78125畝耕地農戶(hù)予以資金補償1555.99萬(wàn)元，完成濕地植被恢復1465.68畝、微地形改造162畝、池塘清淤50畝、有害生物防治3000畝、水系疏浚4.5公里、自然濕地岸線(xiàn)恢復3.2公里，累計完成生態(tài)補水16906.8畝，設置水鳥(niǎo)觀(guān)測平臺2處，投放遷徙候鳥(niǎo)鳥(niǎo)食玉米16噸、經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)13.71噸，對黑鸛等濕地鳥(niǎo)類(lèi)開(kāi)展了連續監測，購置了水文水質(zhì)監測等，組織開(kāi)展了社區生態(tài)與環(huán)境衛生整治、科普宣傳教育培訓及專(zhuān)項調查監測等，黑河濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，濕地生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步彰顯。在全市重點(diǎn)濕地區域建立縣區－鄉鎮－村社三級管護體系，進(jìn)一步明確了縣區、鄉鎮、村社濕地保護責任，聘請濕地管護人員，形成了濕地保護一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任體系；建設黑河濕地信息化監控設施點(diǎn)12處，建成了黑河濕地智慧化管理平臺；科學(xué)設置各類(lèi)監測樣方（線(xiàn)、點(diǎn)）155個(gè)，構建了點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的黑河濕地生態(tài)系統定位監測體系，濕地保護管理的科學(xué)性、系統性和完整性有效提升。

二、主要工作開(kāi)展情況

今年以來(lái)，針對你們提出加大濕地生態(tài)保護與恢復政策資金支持力度的建議，我們進(jìn)一步強化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）科學(xué)編制濕地保護規劃。按照國家林草局相關(guān)要求，做好張掖黑河濕地國家級自然保護區發(fā)展規劃，推進(jìn)自然保護區科學(xué)化、制度化、規范化、精細化管理，切實(shí)提高保護區保護管理水平。一是組織編制了《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃》（2024－2033年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》），《總體規劃》緊緊圍繞保護區實(shí)際提出了濕地生態(tài)保護與修復重點(diǎn)建設中長(cháng)期目標和內容。目前，《總體規劃》已通過(guò)國家林業(yè)和草原局組織的專(zhuān)家評審、復審，正在進(jìn)行修改完善，爭取盡早通過(guò)司局審查后批復實(shí)施。二是為進(jìn)一步強化張掖黑河國際重要濕地保護，科學(xué)開(kāi)展濕地修復，根據《中華人民共和國濕地保護法》相關(guān)規定，組織編制了《甘肅張掖黑河國際重要濕地修復方案》（2024－2028年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修復方案》），《修復方案》以“保護”為重，對重點(diǎn)濕地區域退化濕地修復、棲息地生境修復、濕地植被恢復等方面進(jìn)行了科學(xué)系統謀劃。目前，《修復方案》已通過(guò)省林業(yè)和草原局專(zhuān)家評審后轉報國家林業(yè)和草原局，并通過(guò)了國家林業(yè)和草原局組織的專(zhuān)家現地審核。

（二）精準謀劃儲備重大項目。深研國家政策和投資導向，緊密結合《張掖市“十四五”濕地生態(tài)保護發(fā)展規劃》《總體規劃》，精準謀劃儲備重大項目。一是緊抓河西走廊－－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰啟動(dòng)實(shí)施契機，積極主動(dòng)對接，將濕地保護修復內容等納入《張掖市三北工程六期規劃》，總投資1.8億元的張掖黑河國際重要濕地保護與修復項目已列入《甘肅省三北工程六期規劃（2021－2030年）》；組織編制的總投資6369.30萬(wàn)元《甘肅張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目可行性研究報告》通過(guò)了市發(fā)改委審核批復后，納入國家重大建設項目庫，將項目納入國家超長(cháng)期特別國債項目資金支持范圍，并對項目初步設計和二期項目可行性研究報告進(jìn)行了系統編制，為張掖黑河國際重要濕地保護恢復工作提供新動(dòng)能。二是謀劃儲備了總投資6900萬(wàn)元的保護區濕地、野生動(dòng)植物保護和濕地防火項目三年（2024－2026年）建設計劃項目，現已按照相關(guān)要求上報省林草局；三是編制上報守護“地球之腎”打造自然教育“傳播基地”甘肅張掖黑河國際重要濕地中國綠化基金會(huì )項目建議書(shū)，并積極對接匯報，力爭早日落地實(shí)施。

（三）全力以赴加快項目建設。結合濕地保護實(shí)際，多方匯報，先后爭取到2024年提前批中央財政濕地保護修復、保護區補助、2024年省級財政森林草原防火等項目3個(gè)，落實(shí)到位資金1510萬(wàn)元。為了確保項目的順利實(shí)施和高效運作，成立項目實(shí)施專(zhuān)班，采取主要領(lǐng)導總協(xié)調，副職領(lǐng)導包抓，牽頭科室負責組織實(shí)施，相關(guān)科室和縣區濕地部門(mén)配合的方式，加強項目建設管理，有力有序推進(jìn)項目建設。項目主要建設內容包括在甘州區北郊濕地、山丹河、臨澤黑河煙林、西灣水庫等重點(diǎn)區域濕地開(kāi)展濕地修復及黑鸛棲息地生境營(yíng)造等，其中，甘州區北郊濕地、臨澤黑河煙林、西灣水庫等子項目已基本完工，共計完成植被恢復17.6公頃，目前植被恢復正在進(jìn)行植被養護，其他子項目均已完成招投標工作，正在建設當中。組織編制了總投資301萬(wàn)元的保護區2024年第二批濕地生態(tài)效益補償項目實(shí)施方案，已經(jīng)省林草局審核評審，目前項目資金任務(wù)計劃已下達至市級財政。張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目2024年首批投資2586萬(wàn)元已獲批下達。

三、存在的問(wèn)題及下一步打算

近年來(lái)，我局在黑河濕地保護區建設管理方面取得了明顯成效，但也還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現在：一是由于歷史原因和內陸河流生態(tài)系統的特殊性，黑河濕地保護區內存在大量村莊、基本農田、道路及城市建成區等，生態(tài)空間與群眾生產(chǎn)生活空間交錯分布，隨著(zhù)鄉村振興戰略的深入推進(jìn)，保護區管理和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日益突出，受?chē)艺叻ㄒ幍纫蛩刂萍s，黑河濕地保護區優(yōu)化調整成果尚未落地；二是保護區專(zhuān)業(yè)人才相對缺乏，受人員編制等多方面因素影響，市、縣區保護區管理機構缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的補充，尤其是縣區管理機構人員編制較少，人員結構老化，一定程度上制約了保護管理工作水平的提升；三是在全市水資源用量壓減的大環(huán)境下，濕地生態(tài)用水短缺問(wèn)題逐步顯現，黑河濕地保護區、張掖國家濕地公園部分重點(diǎn)區域出現生態(tài)用水不足、濕地景觀(guān)質(zhì)量下降、鳥(niǎo)類(lèi)棲息活動(dòng)范圍縮小等情況，保護區濕地資源面臨著(zhù)因缺水導致的退化風(fēng)險。

下一步，我們將認真聽(tīng)取你們對濕地保護工作的意見(jiàn)建議，以此次建議辦理為契機，深入研究新情況，謀劃新舉措，展現新作為，緊緊圍繞建議內容做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是堅決扛牢黑河濕地生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對甘肅重要指示要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著(zhù)力維護濕地生態(tài)安全，努力讓良好濕地生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、人民群眾生活改善的增長(cháng)點(diǎn)、展示張掖良好形象的發(fā)力點(diǎn)，堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。積極與上級部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者匯報銜接，妥善解決保護區內突出歷史遺留問(wèn)題，力爭早日形成邊界清晰、范圍合理、功能區劃科學(xué)的保護區，實(shí)現“生態(tài)為民”和生態(tài)保護與地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的良好格局。

二是創(chuàng )新完善濕地生態(tài)環(huán)境保護監管的長(cháng)效機制。堅持把濕地保護擺在突出位置，知責于心、履責于行，以“國際濕地城市”創(chuàng )建為契機，嚴格貫徹執行《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規，嚴格依法依規審核報批征占用濕地事項并強化監管，嚴格落實(shí)《張掖市濕地資源巡護管理制度》等各項制度，繼續加大全市濕地資源保護監管力度，持續開(kāi)展濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，依法嚴厲打擊破壞濕地資源和黑河濕地保護區生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，看牢守好濕地資源安全底線(xiàn)。依法制訂《張掖市濕地保護管理責任清單》，推進(jìn)建立濕地分級管理及名錄制度，建立健全綜合協(xié)調、信息聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的綜合監管機制。同時(shí)，探索建立濕地共建共管機制，建立張掖市濕地保護專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。

三是繼續加大濕地保護恢復項目申報和實(shí)施力度。認真梳理近年來(lái)國家及省上關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設方面的相關(guān)政策，在吃透上級產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)及方向的基礎上，持續做好濕地保護恢復、濕地生態(tài)效益補償等項目篩選儲備和申報爭取工作，為全市濕地保護工作提供有效財力支撐。同時(shí)，繼續加大項目實(shí)施力度，推進(jìn)2024年黑河國際重要濕地保護恢復等4個(gè)項目的規范有序實(shí)施；加強匯報銜接，力爭《總體規劃》《修復方案》獲批，為黑河濕地保護區保護管理和科學(xué)發(fā)展提供長(cháng)期指導依據；按照相關(guān)要求，做好張掖黑河國際重要濕地保護與恢復項目已下達資金建設任務(wù)的規范實(shí)施以及后續資金的爭取工作。

聯(lián)系單位及電話(huà)：張掖市濕地局濕地規劃項目科

田發(fā)義　　0936－8800884