近日，瓜州縣淵泉鎮祁連社區、榆林社區的兩個(gè)互助幸福院建成并投入運營(yíng)。

榆林社區互助幸福院位于康寧小區院內，設有寬敞的操作間、餐廳，配置了適老化桌椅，可容納48人同時(shí)就餐。投入運營(yíng)當天，就有老年人在幸福院內排隊等候，現場(chǎng)溫馨又熱鬧。走進(jìn)食堂，飯香四溢，多種菜品葷素搭配，以低鹽、低糖為主制作，滿(mǎn)足了老年人的營(yíng)養和口味。

“以后再也不用為做飯發(fā)愁了！”開(kāi)在家門(mén)口的幸福食堂受到了社區居民的熱烈歡迎和廣泛贊譽(yù)，有效解決了老年人“吃飯難”問(wèn)題。

家家有老人，人人都會(huì )老。如何滿(mǎn)足老年人多樣化的養老服務(wù)需求，是保障和改善民生福祉的重要內容之一。

近年來(lái)，我省深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，相關(guān)部門(mén)以改革破局、創(chuàng )新破題、發(fā)展破難，不斷推動(dòng)養老服務(wù)從保障特困人群向全體老年人基本養老服務(wù)轉型，從重視機構建設向居家社區機構協(xié)調發(fā)展轉型，從補缺型、碎片化向體系化、制度化、多元化轉型，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系建設初見(jiàn)成效。

養老服務(wù)制度日趨完善

法規制定是養老服務(wù)法治建設的基礎。近年來(lái)，我省堅持以提升養老服務(wù)質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)養老服務(wù)各項改革和制度創(chuàng )新，不斷深化養老服務(wù)綜合改革，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

近五年，是我省養老服務(wù)法治建設最快的時(shí)期，相關(guān)部門(mén)不斷加強政策創(chuàng )制、制度創(chuàng )新、規劃設計，先后出臺法規、政策、規劃18項，特別是2020年省人大常委會(huì )頒布全國第四部、我省第一部養老服務(wù)地方性法規——《甘肅省養老服務(wù)條例》，使甘肅成為完成養老服務(wù)條例和老年人權益保障條例“雙立法”的省份。

養老服務(wù)標準的制定和實(shí)施對于提高養老服務(wù)質(zhì)量、?保障老年人權益、?促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。我省養老服務(wù)標準從零起步，實(shí)現了“從無(wú)到有、從分散到體系”的轉變，出臺地方標準10個(gè)。同時(shí)，建立全省基本養老服務(wù)清單，在國家“規定動(dòng)作”16項的基礎上，增加“自選動(dòng)作”5項，逐一明確了服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準、服務(wù)類(lèi)型，完善了服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制，構建了覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。目前，我省形成了以法規為統領(lǐng)，政府規范性文件為主體，部門(mén)專(zhuān)項政策和標準為支撐的養老服務(wù)政策體系。

養老服務(wù)體系建設持續優(yōu)化

推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，是推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機制性措施，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的基礎性制度安排。我省堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

機構養老方面，我省重點(diǎn)支持老年養護院、中心敬老院等保障性服務(wù)機構建設，養老服務(wù)機構已達到345家，床位3.57萬(wàn)張。為持續提升機構養老服務(wù)質(zhì)量，我省安排省級福彩公益金2.22億元，重點(diǎn)用于養老機構護理型床位建設和設施提升改造，全省護理型床位達到2.07萬(wàn)張，占養老機構總床位的58％，超過(guò)國家“十四五”達到55％的要求。鄉鎮敬老院法人登記率達到100％。同時(shí)，制定了《甘肅省養老機構等級評定管理辦法》，開(kāi)展養老機構等級評定，全省評定為一級、二級及以上的鄉鎮級公辦養老機構建有率達到87.7％，評定為二級至三級及以上的縣級公辦養老機構建有率達到90.4％，均超過(guò)“十四五”80％的目標任務(wù)，有效保障了老年人機構養老服務(wù)需求。

居家社區養老方面，我省先后將蘭州、武威、張掖、隴南、慶陽(yáng)申報為國家居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)地區，支持五地建設家庭養老床位1.15萬(wàn)張，提供居家上門(mén)服務(wù)超過(guò)60萬(wàn)人次。印發(fā)相關(guān)通知，以“室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監護、輔助器具適配”為主要目標，對納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。省級撥付補助資金2500萬(wàn)元。截至目前，全省已累計完成改造4.2萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)“十四五”任務(wù)量的90％，受到民政部表?yè)P。

此外，省民政廳聯(lián)合12部門(mén)印發(fā)《甘肅省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，安排省級福彩公益金3920萬(wàn)元支持23個(gè)縣（市、區）開(kāi)展省級試點(diǎn)，各地結合實(shí)際積極探索，利用養老機構、鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心、村級互助幸福院、社區食堂、社會(huì )餐飲企業(yè)等建立老年助餐點(diǎn)799個(gè)，通過(guò)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策、降低食材供應成本、實(shí)施就餐分類(lèi)補貼，提供了方便可及、經(jīng)濟實(shí)惠的助餐服務(wù)，惠及約92萬(wàn)名老年人。

養老服務(wù)保障能力顯著(zhù)增強

我省將全省41.85萬(wàn)名老年人納入低保救助范圍，6.52萬(wàn)名老年人納入特困供養范圍。高齡津貼制度實(shí)現縣級層面全覆蓋，惠及58.67萬(wàn)人；建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼制度，全省惠及8.32萬(wàn)人；建立經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼每人每月100元，惠及全省3.44萬(wàn)人。

省民政廳聯(lián)合10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》，建立探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，對5.44萬(wàn)名分散供養特困老年人，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供“四個(gè)一”服務(wù)，即每周打掃一次衛生，每半月洗一次衣服，每月理一次頭發(fā)，按照“缺什么補什么”的原則每半年發(fā)放一次衣被等生活必需品。以家庭為基礎、基層為主導、社會(huì )為補充、政府支持保障的關(guān)愛(ài)服務(wù)制度基本形成。

為進(jìn)一步加強養老服務(wù)人才隊伍建設，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養老服務(wù)需求，我省建立分級培訓機制，設立省級養老護理員實(shí)訓基地，連續6年將養老院院長(cháng)、護理人員培訓納入年度重點(diǎn)培訓計劃。省民政廳聯(lián)合省人社廳、財政廳制定印發(fā)了養老護理員培訓工作方案，提出2021年至2025年全省培養養老護理員6萬(wàn)人的目標任務(wù)。目前，累計培訓養老護理人員和從業(yè)人員4.5萬(wàn)人次。此外，我省舉辦全國養老護理職業(yè)技能大賽甘肅賽區選拔賽，進(jìn)一步提升了養老護理職業(yè)的社會(huì )影響，激發(fā)了養老服務(wù)從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)水平的積極性和強烈的職業(yè)榮譽(yù)感。

養老服務(wù)設施不斷完善

養老服務(wù)設施是養老服務(wù)體系的基礎，是滿(mǎn)足老年人食宿和文化娛樂(lè )的載體。針對社區養老服務(wù)設施短板，我省切實(shí)加大投入力度，不斷完善養老服務(wù)設施。

從2021年開(kāi)始，省委省政府從群眾“需求側”出發(fā)，連續4年將養老服務(wù)設施建設納入為民辦實(shí)事項目，省、市、縣累計投資12.6億元，改造建設鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心420個(gè)、村級互助幸福院600個(gè)，全省街道綜合養老服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。將新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率納入全省質(zhì)量督查考核內容，督促將同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求落到實(shí)處，2023年全省新增社區養老服務(wù)配套設施面積7.43萬(wàn)平方米，為提升居家社區服務(wù)能力、開(kāi)展老年助餐服務(wù)提供了重要支撐。

功能設置方面，省民政廳作為牽頭落實(shí)部門(mén)，堅持科學(xué)謀劃部署、優(yōu)化設施布局、完善推進(jìn)措施、加強制度保障、定期調度檢查，指導各地全力抓好相關(guān)項目推進(jìn)落實(shí)。綜合養老服務(wù)中心突出助餐、休閑活動(dòng)、全托日托、醫療康復和居家上門(mén)服務(wù)等功能，村級互助幸福院突出就餐送餐、休閑活動(dòng)等功能，新增養老服務(wù)設施面積43.48萬(wàn)平方米，新增床位6200張（護理型床位5059張），為老年人享有“家門(mén)口”養老服務(wù)提供了保障。

為提升服務(wù)能力，我省堅持建設與運營(yíng)并重，對建成設施“扶上馬送一程”，為村級互助幸福院配備公益性崗位人員393人，對已建成運營(yíng)的320個(gè)綜合養老服務(wù)中心和300個(gè)村級互助幸福院累計安排運營(yíng)補貼資金5100萬(wàn)元，指導各地結合實(shí)際績(jì)效評價(jià)后進(jìn)行差異化補貼，確保作用發(fā)揮，推動(dòng)可持續發(fā)展。