為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對甘肅省開(kāi)展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第2次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2024年2月28日向甘肅省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)蔣卓慶通報督察報告，甘肅省委書(shū)記胡昌升作表態(tài)發(fā)言，甘肅省省長(cháng)任振鶴主持會(huì )議。董保同副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，甘肅省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)和各市州黨政主要負責同志等參加會(huì )議。

督察認為，甘肅省深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于甘肅生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設，著(zhù)力加強生態(tài)保護和修復，努力筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，工作力度較大，取得較大成效。

持續鞏固祁連山生態(tài)保護成果，祁連山地區生態(tài)系統格局整體穩定，生態(tài)質(zhì)量穩步提升。全面排查評估石羊河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)整改。省委全會(huì )通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設的決定》，系統部署生態(tài)文明建設7大標志性戰役。省紀委監委牽頭，對祁連山、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)工作開(kāi)展全面監督。

積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。探索建立上下游橫向生態(tài)補償和聯(lián)防聯(lián)治合作機制，落實(shí)黃河流域蘭（州）西（寧）城市群生態(tài)建設要求，實(shí)施干支流水土保持和生態(tài)提升等“六大行動(dòng)”。推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，黃河徑流量較10年前增加18.7％。持續推進(jìn)污染防治攻堅戰，到2022年，黃河流域出省境斷面水質(zhì)連續8年達到Ⅱ類(lèi)。

著(zhù)力加強生態(tài)保護和修復。強化大熊貓國家公園甘肅片區管理保護，推進(jìn)祁連山國家公園試點(diǎn)。推進(jìn)尕海則岔等濕地生態(tài)修復工程，實(shí)施濕地保護與恢復等項目24個(gè)，加強青土湖、劉家峽等重點(diǎn)湖庫保護治理。大力弘揚古浪縣八步沙林場(chǎng)“六老漢”治沙造林精神，持續推進(jìn)防沙治沙，完成營(yíng)造林2701.2萬(wàn)畝，年治理沙化土地200萬(wàn)畝以上。完成水土流失綜合治理面積2250平方公里，保護黃土塬面983平方公里。

甘肅省高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2023年12月底，督察組交辦的1707件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結1488件，其中責令整改261家，立案處罰111家，立案偵查7件，約談189人，問(wèn)責42人。

督察指出，甘肅是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，對標習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示精神，對標甘肅重要生態(tài)安全定位和人民群眾對美好生活的新期盼，工作還存在差距，一些突出問(wèn)題亟待解決。

一是踐行習近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門(mén)對甘肅脆弱的生態(tài)系統和資源環(huán)境剛性約束認識不深刻，有時(shí)不惜以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)；有的抓生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性和主動(dòng)性不夠，存在“等靠要”思想；有的對突出問(wèn)題能拖則拖，導致愈演愈烈，甚至出現突破底線(xiàn)亂作為、謊報瞞報等情形。

河西走廊水資源匱乏，但張掖市甘州、臨澤等區縣長(cháng)期違規取水，營(yíng)造30余處總面積6000余畝的人工水面。2020年6月國家開(kāi)展“挖湖造景”排查整治后，張掖市仍違規新建4個(gè)人工湖，涉及面積約200畝。甘州區蘆水灣景區未批先建3個(gè)人工水面，一直未辦理取水許可，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。弱水花海景區3個(gè)人工水面2016年至2021年無(wú)證取水，2022年超量取水6.7萬(wàn)立方米。張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人工水面，面積1200余畝。2016年以來(lái)，蘭州市和蘭州新區部分生態(tài)修復和土地整理項目審批手續不全，存在違法占用耕地、林草地等問(wèn)題。

部分地方“兩高”項目盲目上馬。2021年以來(lái)酒泉、張掖、武威、嘉峪關(guān)等市未嚴格執行“兩高”項目排查整治要求，67個(gè)存量項目沒(méi)有排查評估，占比達到30％；428個(gè)在建擬建項目沒(méi)有梳理排查，占比高達91％。其中，中石油玉門(mén)油田等多家重點(diǎn)用能單位未按要求開(kāi)展節能評估。酒泉、張掖等地多個(gè)項目能耗置換指標未落實(shí)，部分項目已建成投運。白銀市靖遠縣越權審批19.2萬(wàn)噸電解鋁、30萬(wàn)噸再生鋁項目，項目已建成投產(chǎn)。白銀市將53臺（套）應于2017年底前淘汰的落后用能設備淘汰時(shí)限放寬至2024年以后。

一些領(lǐng)域存在不作為亂作為。蘭州新區高爾夫球場(chǎng)未按要求于2016年取締，長(cháng)期違規經(jīng)營(yíng)，當地多次謊報瞞報高爾夫球場(chǎng)元素已全面清除，省發(fā)展改革委把關(guān)不嚴，多次向國家上報已完成整改。群眾舉報“蘭州市高新區南面灘社區不允許居民生爐取暖，影響正常生活”。督察發(fā)現，蘭州市高新區、城關(guān)區等“一刀切”取締經(jīng)營(yíng)戶(hù)的小火爐，群眾反映強烈，督察組迅速進(jìn)行調查核實(shí)，將問(wèn)題轉地方立即整改，保障群眾溫暖過(guò)冬。一些地方還存在向督察組上報虛假數據或不如實(shí)提供情況的問(wèn)題。

部分督察整改不到位。嘉峪關(guān)市民豐化工、張掖市民樂(lè )鉻鹽廠(chǎng)渣土污染防控措施仍不完善；平?jīng)鍪械叵滤蓞^治理等問(wèn)題整改不徹底。

二是統籌黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。甘肅省落實(shí)“四水四定”有較大差距。2015年以來(lái)，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市超用水總量考核指標取水，累計達64.1億立方米。平?jīng)鍪泄I(yè)用水粗放，部分企業(yè)超用水定額，慶陽(yáng)市工業(yè)用水重復利用率不升反降。張掖、平?jīng)龅仁械叵滤芍卫聿涣?，武威、酒泉等市違規發(fā)放取水許可問(wèn)題突出。慶陽(yáng)市為通過(guò)考核，將不達標再生水排入景觀(guān)湖以提高再生水回用率。2021年以來(lái)，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴重短缺實(shí)際，承接高耗水、高污染項目114個(gè)，進(jìn)一步加劇水資源緊張矛盾。

甘南州是黃河上游重要水源涵養區和補給區，但采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題突出。當地礦產(chǎn)資源總體規劃提出，在全州設立10個(gè)砂石集中開(kāi)采區，但43家采砂企業(yè)中仍有26家在集中開(kāi)采區外，個(gè)別企業(yè)違規占用高寒草甸水源涵養生態(tài)保護紅線(xiàn)。馳野建筑工程公司等10家采砂企業(yè)違規占用草原、林地。

蘭州新區部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放無(wú)序。2020年以來(lái)，未落實(shí)產(chǎn)能置換要求備案批準5個(gè)燒堿項目，總產(chǎn)能達150萬(wàn)噸／年。項目審批監管不到位，2020年4月以來(lái)，對86個(gè)項目降低審批要求；化工園區259個(gè)新改擴建項目中，有122個(gè)不同程度存在未批先建問(wèn)題。水污染問(wèn)題嚴重，化工園區部分污染物排入水體；園區事故池等環(huán)境風(fēng)險防控設施不健全，環(huán)境風(fēng)險突出?；@區74家企業(yè)未按規定與國、省監控平臺聯(lián)網(wǎng)，長(cháng)期游離于監管之外，大氣污染物超標排放問(wèn)題突出；54家企業(yè)未按要求開(kāi)展揮發(fā)性有機物泄漏點(diǎn)檢測與修復工作。

環(huán)境基礎設施欠賬多。蘭州市白道坪片區、七里河區環(huán)境基礎設施建設不到位，部分生活污水直排黃河。定西市通渭縣城區污水處理廠(chǎng)多次超標排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠(chǎng)運行管理不到位，超負荷運行、溢流問(wèn)題突出，2023年以來(lái)下游渭河干流伯陽(yáng)、太碌國控斷面水質(zhì)分別有2個(gè)月、1個(gè)月惡化為劣Ⅴ類(lèi)。蘭州市污泥處置廠(chǎng)違規處置污泥，環(huán)境和安全風(fēng)險隱患嚴重。

三是生態(tài)保護和修復治理短板明顯。違規侵占自然保護地。白銀市景泰縣景宇礦業(yè)、昌盛冶煉兩家公司違法占用全國重點(diǎn)文物建設控制地帶700余畝。甘肅安西極旱荒漠、鹽池灣等省級自然保護區內，仍有7宗礦權未退出。

違法違規開(kāi)采破壞生態(tài)。白銀市景泰縣泳澤礦業(yè)擅自將地下開(kāi)采變更為露天開(kāi)采，違法占用、毀壞林地2400畝，長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展生態(tài)修復。靖遠縣凝灰巖集中開(kāi)采區多家企業(yè)長(cháng)期越界違法違規開(kāi)采，大面積壓占損毀土地，破壞當地生態(tài)環(huán)境。酒泉肅北吐魯煤礦、狼娃山鐵礦等企業(yè)也存在壓占破壞土地、越界開(kāi)采等問(wèn)題。

生態(tài)修復不力。2020年至2022年，省自然資源廳立項實(shí)施的42個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目中，有34個(gè)沒(méi)有按期完成。甘南、武威、白銀等地部分礦山長(cháng)期生態(tài)修復治理不到位。

四是一些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題突出。隴南市9座停用3年以上的尾礦庫未按要求完成閉庫，環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在；200余萬(wàn)立方米歷史遺留廢渣尚未按要求清理整治。慶陽(yáng)市部分油田廢棄場(chǎng)地未完成土壤污染檢測，臨夏州土壤污染調查評估和后續治理進(jìn)展緩慢。

大氣污染近期發(fā)生明顯反彈。蘭州市大氣污染防治措施有所放松，揚塵、揮發(fā)性有機物治理等工作力度減弱，企業(yè)廢氣排放監管不力問(wèn)題突出。2023年以來(lái)，蘭州市PM2.5、PM10平均濃度分別同比上升12.1％、4.4％。全省可再生能源消費量占能源消費總量的比例不升反降。一些城市“公轉鐵”工作推進(jìn)緩慢。

水土流失系統治理不夠。固溝保塬工程綜合治理規劃任務(wù)未完成，已完成治理區域再次損毀嚴重。河西走廊局部林地明顯退化，2023年退化林面積比2021年增加21.2萬(wàn)畝。同時(shí)，違法違規占用林草地問(wèn)題嚴重，加劇土地沙化趨勢。

督察要求，甘肅省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)幸福美好新甘肅建設。筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，持續鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成效，嚴格落實(shí)“四水四定”，切實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)力解決河西走廊違規取水、超采地下水等突出問(wèn)題。堅決打好沙漠邊緣阻擊戰和黃河“幾字彎”攻堅戰。深入打好污染防治攻堅戰，加大蘭州等地大氣污染防治工作力度。精準、科學(xué)、依法解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決杜絕簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”和弄虛作假行為。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。

督察強調，甘肅省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交甘肅省委、省政府處理。