第二章??農業(yè)

第八節??經(jīng)營(yíng)管理

一、財務(wù)管理

農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理，隨著(zhù)生產(chǎn)體制的變革而變化。1955年應用《農業(yè)生產(chǎn)合作社會(huì )計教材》，1959年應用省農業(yè)廳《人民公社會(huì )計核算》，1982年應用農牧漁業(yè)部《農業(yè)社隊會(huì )計制度》，1989年應用農業(yè)部、財政部頒發(fā)的《農村經(jīng)濟組織財務(wù)制度》管理財務(wù)。

（一）會(huì )計輔導1958年成立專(zhuān)區農村會(huì )計輔導站，配員2人。1962～1964年各縣建立相應機構，配員18人，公社配備會(huì )計輔導員99人。1995年地、縣、鄉農村經(jīng)營(yíng)管理、會(huì )計輔導隊伍165人；村、社有會(huì )計人員1040人，其中農民會(huì )計師1人。

（二）會(huì )計核算村、社實(shí)行民主理財制度，完善財務(wù)檔案，建立“三賬一簿”（《總分類(lèi)賬》《現金賬》《明細賬》和《固定資產(chǎn)登記簿》），實(shí)行開(kāi)支一支筆，定期公布賬目，辦好交接手續。

1．初級社會(huì )計核算初級農業(yè)生產(chǎn)合作社配有會(huì )計、出納、保管員，建立現金流水賬、勞動(dòng)工分賬、總賬?？傎~設固定資產(chǎn)、庫存物資、往來(lái)、股份基金、生產(chǎn)基金、公積金、公益金、農業(yè)支出、副業(yè)支出、管理費10個(gè)科目。另設土地股金、牲畜、農具、產(chǎn)品、社員預分五種登記簿。開(kāi)支由社長(cháng)審批，賬目日清月結。

2．高級社會(huì )計核算高級社采用現金收付記賬法，設立《現金日記賬》《財務(wù)日記賬》《總分類(lèi)賬》《登記簿》?？偡诸?lèi)賬簿設固定資產(chǎn)、庫存物資、存款、現金等17個(gè)科目，初步建立規范的財務(wù)管理制度。

3．人民公社會(huì )計核算1958～1962年實(shí)行以公社為單位核算，運用借貸記賬法，設立日記賬、明細賬，使用總賬科目19個(gè)、明細科目300多個(gè)。1963年以后實(shí)行“三級所有，隊為基礎”制度，以生產(chǎn)隊為基本核算單位，應用簡(jiǎn)易記賬法。1973～1978年實(shí)行錢(qián)物收付記賬法，應用記賬憑證登記賬簿，設《總分類(lèi)賬》《四種明細賬》《總分類(lèi)賬》34個(gè)科目。1979～1983年實(shí)行錢(qián)物收付記賬法，設置五賬三簿、34個(gè)科目。

4．聯(lián)產(chǎn)承包責任制會(huì )計核算1984～1988年，應用錢(qián)物收付記賬法，規定會(huì )計科目28個(gè)；1989年以后實(shí)行新的會(huì )計制度，采用借貸記賬法，設立《現金存賬日記》《總分類(lèi)賬》《明細賬》《固定資產(chǎn)登記簿》的三賬一簿，設立24個(gè)科目進(jìn)行核算。

5．農產(chǎn)品成本核算1977～1990年，地、縣（市）農經(jīng)站對主要農產(chǎn)品成本進(jìn)行核算，用收入登記本、支出登記本、經(jīng)濟效益計算表方法核算，結果如表：

（三）農村合作基金會(huì )1988年，地區首次在臨澤縣鴨暖鄉大鴨村建立農村合作基金會(huì )。到1995年，建立鄉基金會(huì )11個(gè)，村基金會(huì )78個(gè)，聚積融通資金1588萬(wàn)元。合作基金會(huì )應用借貸記賬法，設23個(gè)科目?；饡?huì )由會(huì )員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )組成，日常工作由會(huì )長(cháng)負責?；饡?huì )具有法人主體資格，會(huì )內建立民主、崗位、核算、審計、檔案管理制度。

（四）會(huì )計檢查與審計

1．農村財務(wù)檢查農業(yè)合作化時(shí)期每年冬季進(jìn)行清查。1963～1983年人民公社時(shí)期，開(kāi)展一年一度清賬目、清物資、清工分、清倉庫的“小四清”。1984年以后有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行財務(wù)清查，每3年清查1次。除上述定期檢查外，還不定期地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。1959～1960年結合全民大算賬，清查平調資金、糧食、生產(chǎn)資料；1963～1964年結合農村“四清”運動(dòng)清理財務(wù)；1974～1975年開(kāi)展反對侵占集體財物大清查；1995年開(kāi)展農村財務(wù)大清查，清查88個(gè)鄉（鎮）、901個(gè)行政村。

2．農村合作經(jīng)濟審計1990年成立臨澤縣農村審計工作站，與農村經(jīng)營(yíng)管理站合署辦公，在板橋鄉東柳村進(jìn)行審計試點(diǎn)。此后全區按照1992年農業(yè)部《農村合作經(jīng)濟內部審計暫行規定》、1995年《甘肅省農民負擔專(zhuān)項審計制度》，實(shí)行照章審計。

二、勞動(dòng)管理

1995年，農村勞動(dòng)力52．3萬(wàn)人，占農村總人口的53．22％。其中男勞27．5萬(wàn)人，女勞24．8萬(wàn)人。

（一）農村勞動(dòng)力發(fā)展概況1949年全區農村勞動(dòng)力22．03萬(wàn)人，1953～1957年增加6．8萬(wàn)人；1959～1961年，農村人口非正常死亡、外流較多，時(shí)有勞動(dòng)力23．16萬(wàn)人，下降24．17％；1962～1967年回升到29．94萬(wàn)人；1968～1981年穩定增長(cháng)到32．4萬(wàn)人；1982～1995年為勞動(dòng)力高峰階段，凈增14．58萬(wàn)人，增長(cháng)38．65％；勞動(dòng)力總數達52．3萬(wàn)人。

（二）勞動(dòng)力的組織、使用50年代初期，勞動(dòng)力分散使用；初級社時(shí)實(shí)行計劃調配；人民公社時(shí)期勞動(dòng)力調配實(shí)行高度集中、統一管理。按勞力強弱搭配劃分固定的作業(yè)組，由生產(chǎn)隊統一領(lǐng)導進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；根據農活需要，組織臨時(shí)勞動(dòng)班組，進(jìn)行作業(yè)；按飼養、積肥、副業(yè)、大田劃分若干臨時(shí)勞動(dòng)班組；建立農田水利、林業(yè)、副業(yè)等專(zhuān)業(yè)隊，實(shí)行定額管理、因人派活。1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，除集體統一調勞從事農林場(chǎng)、鄉村企業(yè)、勞務(wù)輸出、公路建勤等外，其他勞動(dòng)力自主勞作、擇業(yè)。

（三）勞動(dòng)計酬

1．“死分活評”1954年農業(yè)社實(shí)行按勞動(dòng)強度定出預定分，再按當天完成的農活質(zhì)量、數量確定工分，完成好的加分，差的減分。

2．“標準工分”1954～1955年，一些農業(yè)社按農活難易輕重，制定每種農活的標準工分，按當天完成情況計分。

3．包工制定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定工額，達到包工標準的按件計工，質(zhì)量不好的扣分或返工。

4．“三包一獎”以農業(yè)社為單位，劃分若干耕作區，評出用工量、產(chǎn)量、費用，承包給作業(yè)組。作業(yè)組包工、包產(chǎn)、包成本，超產(chǎn)獎勵，減產(chǎn)扣罰。

5．“定額工分”按農活難易、勞動(dòng)強度定出工額，及每個(gè)全勞每日應完成的定額，不論男女強弱，按完成的定額現場(chǎng)記工，月底清結。

6．“非定額記工”不便定額記工的各種零活，采取評工記分。

7．聯(lián)產(chǎn)計酬包括包工到組、超產(chǎn)獎勵，包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計工和專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬等形式。

8．大包干計酬實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農戶(hù)交清國家稅金、定購糧及集體提留、統派任務(wù)后，其余收入歸己。

9．干部報酬人民公社時(shí)期，生產(chǎn)隊干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，評工記分，另外按誤工時(shí)間進(jìn)行補貼；大包干以后，村、社干部每年按工作優(yōu)劣、當年收入補發(fā)定額工資，補發(fā)金額按村社人均純收入高低而定。

三、計劃管理

從農業(yè)合作化到人民公社時(shí)期，農業(yè)計劃由地、縣（市）編制年度農業(yè)計劃，逐級下達到社、隊，包括農作物種植計劃，農產(chǎn)品統購、派購計劃，經(jīng)濟收支及基本建設計劃等。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，國家列入指令性的一、二類(lèi)產(chǎn)品由111種減到37種；農業(yè)計劃指標由1978年前的21項減到13項。鄉、村、社分別制訂農林牧生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入、小康建設等計劃。農戶(hù)制定“一年早知道”計劃表，列出應完成收入、支出、用工、投肥、口糧、飼料等指標。

四、合同管理

1958～1978年，以農業(yè)計劃形式建立生產(chǎn)隊與政府之間的農業(yè)經(jīng)濟合同，包括完成國家糧食派購任務(wù)、掛鉤分配供應部分生產(chǎn)資料。1978～1982年，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)責任制，在作業(yè)組與生產(chǎn)隊之間簽訂糧食產(chǎn)量、階段農活、利益掛鉤等形式合同。1983年，農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農村各種經(jīng)濟關(guān)系均以合同形式體現。主要有土地承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同、農業(yè)技術(shù)合同、產(chǎn)品購銷(xiāo)合同、企業(yè)聯(lián)營(yíng)合同等。1987～1989年，中共甘肅省委建立張掖、臨澤、高臺3縣（市）農村改革試驗區，按《甘肅省農業(yè)承包合同管理試行辦法》，全區訂立土地、草場(chǎng)、果園等農業(yè)承包合同23．7萬(wàn)份。把聯(lián)產(chǎn)承包責任制以合同形式、法律程序加以確定。土地承包合同基本內容有：耕地（草場(chǎng)）面積、等級、鄰界、附屬物、變動(dòng)記錄，上交國家稅金、定購任務(wù)、集體提留、鄉鎮統籌、負擔義務(wù)工、勞動(dòng)積累工、雙方權利義務(wù)、交納時(shí)間方式，農業(yè)基本設施的管護使用、自然災害處理辦法、違約金賠償、合同期限等。按1991年《甘肅省農業(yè)承包合同仲裁暫行規定》和1995年《甘肅省農業(yè)承包合同管理條例》等文件進(jìn)行合同管理。

【管理機構】80年代，縣、鄉農村經(jīng)營(yíng)管理站兼理合同工作；1991～1993年，全區6個(gè)縣（市）、88個(gè)鄉（鎮）建立合同管理委員會(huì )和農業(yè)承包合同仲裁委員會(huì )，890個(gè)村建立合同管理小組。至1995年，全區有“三級管理、兩級仲裁”專(zhuān)兼職管理人員2791人。

【合同簽訂、鑒證、公證】1990～1991年，地、縣農經(jīng)管理站、政策研究室、土管局、工商局、林業(yè)局、農機局等部門(mén)聯(lián)合在臨澤倪家營(yíng)、高臺南華、山丹清泉、肅南喇嘛灣鄉進(jìn)行農業(yè)承包合同管理試點(diǎn)，以縣為單位擬制《農業(yè)承包合同書(shū)》，在平等互利、等價(jià)有償、協(xié)商自愿的基礎上，農戶(hù)與村社簽訂農業(yè)承包合同一式3份，經(jīng)鄉合同管委會(huì )審查合格后，加蓋鑒證章，確認效力。對金額較大的合同，經(jīng)國家公證部門(mén)公證。其他縣（市）參照辦理。

【合同解除、轉包】合同變更或解除，需按有關(guān)規定，經(jīng)雙方協(xié)商同意。屬變更合同的，經(jīng)修改、補充條款，繼續生效；屬解除合同，要分清責任、重新發(fā)包。農業(yè)合同的轉包、轉讓?zhuān)?jīng)雙方協(xié)商同意，轉包、轉讓后重新簽訂合同。1993～1995年，全區共簽訂轉讓、轉包農業(yè)合同630份。

【履行兌現合同】合同到期及時(shí)兌現。拒不兌現合同的，村社有權收回承包項目并索賠損失。1995年全區農村應兌現承包合同金額3649．5萬(wàn)元，已兌現3149．7萬(wàn)元，兌現率86．3％。

【調解、仲裁合同】在承包期間，發(fā)生單方撕毀合同、拒不交納承包金等糾紛時(shí)，雙方都可向合同管理部門(mén)申請調處。管理部門(mén)查清實(shí)事，分清責任，依法仲裁，調解無(wú)效時(shí)由仲裁部門(mén)立案查處，當事人不服，可向上一級合同管理部門(mén)申請復議或向法院起訴。

五、農民負擔監督管理

（一）農民負擔概況1946年以前，農民負擔率一般為農業(yè)收入的9％～16％；1947～1948年，國民黨政府苛捐雜稅繁多，農民負擔賦稅占農業(yè)收入的20％以上，最高達45％。中華人民共和國成立后，各級政府重視減輕農民負擔。50年代農業(yè)賦稅為農業(yè)收入的11％～18％，60年代為7％～11％，70年代下降為5％～6％。80年代賦稅及其他負擔占農業(yè)收入的4％～5％。1989年全區農民承擔國家稅收1347．37萬(wàn)元，村提留和鄉統籌1182．07萬(wàn)元，各種集資攤派、社會(huì )性收費3312．19萬(wàn)元，共負擔5841．63萬(wàn)元，占當年總收入的5．15％，人均負擔60．95元，占上年農民人均純收入的10．12％。使用勞動(dòng)積累工、義務(wù)工284．91萬(wàn)個(gè)，勞均12個(gè)。1995年農民負擔10443．5萬(wàn)元，其中稅金5305．9萬(wàn)元；鄉統籌村提留4271．1萬(wàn)元，占上年農民人均純收入的4．1％，比國家規定限額低0．9％；社會(huì )負擔866．5萬(wàn)元，人均8．8元；農村義務(wù)工2901．1萬(wàn)個(gè)，勞均5．6個(gè)；勞動(dòng)積累工534萬(wàn)個(gè)，勞均10個(gè)，均低于國家規定的義務(wù)工5～10個(gè)、勞動(dòng)積累工10～20個(gè)的限額。

（二）農民負擔管理90年代以前，農民負擔事宜由地、縣（市）農村工作部（政策研究室）管理；1991年以后由地、縣（市）農業(yè)處、局承擔，具體工作由農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責。

村提留、鄉統籌，以鄉為單位，不得超過(guò)上年農民人均純收入的5％（肅南為7％），其中村提留不得超過(guò)2．7％，鄉統籌不得超過(guò)2．3％，每勞每年承擔義務(wù)工5～10個(gè)，勞動(dòng)積累工10～20個(gè)。村提留費主要用于農田水利建設、興辦集體企業(yè)、購置生產(chǎn)設施，五保戶(hù)供養、特困戶(hù)補助、干部報酬及集體福利事業(yè)；鄉統籌費用于民辦教育事業(yè)、計劃生育宣傳和手術(shù)費、民兵訓練、國防教育、擁軍優(yōu)屬、修筑鄉村道路等。義務(wù)工用于植樹(shù)造林、防汛、公路建勤，勞動(dòng)積累主要用于農田水利基本建設等。村提留一般按承包耕地面積分攤，鄉統籌一般按人口分攤。村提留的預算需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )通過(guò)，報鄉政府備案；鄉統籌費的預算需經(jīng)鄉人民代表大會(huì )審查，報縣（市）政府備案。農經(jīng)部門(mén)實(shí)行賬目管理和審計監督。義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，經(jīng)允許后也可以資代勞。對失去勞動(dòng)能力的復退軍人、民辦教師、特困戶(hù)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意可予減免。

凡向農民收取行政事業(yè)性收費，須持地區以上物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費許可證》，并持財政部門(mén)監制的票據；向農民集資，必須在法律、法規規定范圍內，本著(zhù)自愿適度原則。未經(jīng)農民負擔監督部門(mén)批準，一律不得收取。對違犯規定，向農民亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的，農民有權拒交；對情節嚴重的當事者給予行政處分，因加重農民負擔造成農民傷殘死亡等嚴重后果的，由司法機關(guān)追究當事人的刑事責任。

六、收益分配

（一）分配方法

1．按股勞比例分配1954～1955年初級農業(yè)合作社收益分配，是把入社土地、農具折為股金，與勞動(dòng)工分按比例分配，實(shí)行“以勞為主，兼顧地畜，多勞多得”。分配程序是先完成公購任務(wù)、交清稅金、扣除生產(chǎn)成本、提留公益公積金，留足種子、飼料，統一決算分配。一般按勞6地4比例分配。

2．按勞分配加照顧1956～1957年高級農業(yè)合作社時(shí)期，取消土地股金報酬，實(shí)行糧食、現金完全按勞動(dòng)工日分配，適當照顧困難戶(hù)的分配辦法。分配程序與初級社相似。

3．工資制與供給制分配人民公社實(shí)行“一大二公”，1958年秋取消按勞分配，實(shí)行等級工資制與糧食供給制，按社員體力強弱、技術(shù)水平、勞動(dòng)態(tài)度三方面評定工資等級，男女全半勞一般分6～8級，每月按等級發(fā)工資。半年后改為評工記分，糧食實(shí)行以人定量供給，每月標準按年齡20、18、15、10公斤4個(gè)等級，口糧統一交給食堂，社員按定量領(lǐng)票吃飯。

4．按人勞比例分配1962年實(shí)行總收入的60％分給社員，40％留作各項費用?，F金按勞動(dòng)工分分配，口糧有按人頭分配或按人6勞4等不同比例分配，適當照顧五保戶(hù)、特困戶(hù)。1963～1978年，現金按勞動(dòng)工分分配，糧食按人勞比例分配，并控制高低限額，超限部分不分糧以現金總付，低于低限部分補分口糧、社員交款。

5．兩基本保一基本分配從1965年起實(shí)行按勞分配加照顧的同時(shí)，采取基本勞動(dòng)日、基本肥料任務(wù)?；究诩Z。對完成或超額完成“兩基本”的分給基本口糧，否則減少基本口糧。一般按勞8肥2比例分配基本口糧。

6．大包干分配1983年農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，分配原則是“完成國家的，交清集體的，剩下都是自己的?！?/span>

（二）收益分配水平1962～1995年，全區農業(yè)生產(chǎn)總收入增長(cháng)204．5倍，年均遞增17．51％；集體提留增長(cháng)24．7倍；社員人均分配現金增長(cháng)142．9倍，年均遞增16．25％，社員人均口糧增長(cháng)4．8倍。