《節約用水條例》

2024年3月9日，國務(wù)院總理李強簽署第776號國務(wù)院令，公布《節約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、水利部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、《條例》的出臺背景

水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源。我國人多水少，水資源供需矛盾突出，節水是解決水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國持續推進(jìn)節水工作，開(kāi)展節水型社會(huì )建設，取得積極成效。與此同時(shí)，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源剛性約束不足，節水工作仍面臨用水管理有待加強、節水措施有待完善、激勵政策有待健全、監督力度有待加大等問(wèn)題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。根據加強節水工作的實(shí)際需要推進(jìn)節水立法，制定節水的專(zhuān)門(mén)行政法規，全面、系統規范和促進(jìn)節水活動(dòng)，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面建設節水型社會(huì )、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。

二、制定《條例》的總體思路

《條例》制定堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在立法總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是立足我國基本水情，針對節水工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，從加強用水管理、完善節水措施、強化保障監督、嚴格法律責任等方面，著(zhù)力構建全面系統的節水制度體系。二是認真總結黨的十八大以來(lái)節水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗做法轉化為制度規范。三是做好與水法等相關(guān)法律、行政法規的銜接，形成制度合力。

三、《條例》從哪些方面來(lái)加強用水管理？

一是加強用水定額管理。規定國務(wù)院水行政、標準化主管部門(mén)組織編制主要農作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)國家用水定額；省級人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制本行政區域的行業(yè)用水定額；用水定額應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時(shí)修訂。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規定縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定年度用水計劃，實(shí)行用水總量控制；對用水達到一定規模的單位實(shí)行計劃用水管理。三是規范用水計量和水價(jià)制度。規定不同水源、不同用途的水應當分別計量并實(shí)行計量收費；任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計量設施；建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節水要求等，完善水價(jià)形成機制。四是控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設。規定水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設。

四、《條例》在完善節水措施方面作了哪些規定？

一是推進(jìn)農業(yè)節水增效。規定調整種植養殖結構和農業(yè)用水結構，發(fā)展節水型農業(yè)和旱作農業(yè)；推廣節水灌溉技術(shù)；加強農村生活供水設施以及配套管網(wǎng)建設改造。二是推進(jìn)工業(yè)節水減排。要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節水技術(shù)、工藝和設備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施，用水水平超過(guò)用水定額的限期進(jìn)行節水改造；新建、改建、擴建工業(yè)集聚區統籌建設相關(guān)設施，實(shí)現一水多用和循環(huán)利用。三是推進(jìn)城鎮節水降損。規定全面推進(jìn)節水型城市建設；建立供水、用水管網(wǎng)設施漏損控制體系，支持老舊供水管網(wǎng)設施改造；推動(dòng)降低建筑運行水耗；要求水資源短缺地區城鎮園林綠化優(yōu)先選用節水耐旱型植被，采用節水灌溉方式，嚴格控制人造河湖等景觀(guān)用水。四是促進(jìn)非常規水利用。要求縣級以上地方人民政府將非常規水納入水資源統一配置，水資源短缺地區制定非常規水利用計劃；統籌規劃建設污水資源化利用基礎設施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開(kāi)發(fā)利用海水資源。

五、《條例》對節水的保障和監督措施作了哪些規定？

激勵和保障方面，規定縣級以上地方人民政府健全農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制；對符合條件的節水項目給予補助；鼓勵金融機構加大融資支持力度，鼓勵引導社會(huì )資本參與節水項目建設運營(yíng)；鼓勵發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導推動(dòng)節水服務(wù)機構與用水單位或者個(gè)人簽訂節水管理合同；培育和規范水權市場(chǎng)，支持開(kāi)展水權交易；對節水成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。監督考核方面，要求政府有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，明確監督檢查措施；建立舉報制度；強化監督考核，將節水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。

六、《條例》對違法行為的法律責任作了哪些規定？

對侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計量設施或者干擾用水計量，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額且未按期進(jìn)行節水改造等違法行為，規定了罰款、吊銷(xiāo)取水許可證等嚴格的行政處罰。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品等違法行為，規定依照水法的有關(guān)規定給予處罰。

七、為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？

為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著(zhù)重開(kāi)展三方面工作：一是持續抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準確掌握《條例》內容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設?！稐l例》確立了節水管理的基本制度框架，要及時(shí)出臺更為具體、操作性更強的相關(guān)配套規定，進(jìn)一步細化制度措施，確?！稐l例》落地落實(shí)。三是加強監督檢查。不斷加強執法隊伍建設，提升執法能力和水平，加大執法監督力度，嚴格依法查處違法行為，切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施。